第一章 國有企業(yè)開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要性和緊迫性

在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措。

群眾路線是毛澤東思想的活的靈魂的基本方面之一，是鄧小平理論的一個根本點，更是中國特色社會主義事業(yè)的重要根基。當中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展到20世紀90年代，幾乎每隔10年，中央就做出關于密切聯(lián)系群眾、改進工作作風的決定。1990年3月黨的十三屆六中全會通過《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，2001年9月十五屆六中全會通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》。2012年11月黨的十八大閉幕不久，新一屆中央領導集體的第一個施政舉措就是在12月4日由中央政治局作出《關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。會議一致通過關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。會議強調，抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。

2013年4月19日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，重提群眾路線，決定從2013年下半年開始，用1年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動?；顒右螅獓@保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。要進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風；以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點；以貫徹落實中央八項規(guī)定為切入點；按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下分批開展。

2014年1月20日，在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上，習近平強調，作風問題具有頑固性和反復性，形成優(yōu)良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止等，作風建設永遠在路上。習近平指出，開展第二批教育實踐活動，要堅持主題不變、鏡頭不換，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”，推動思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、基層基礎進一步夯實。

國有企業(yè)做為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在整個國民經(jīng)濟的發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。國有企業(yè)要抓住這一契機，開展好這次黨的群眾路線教育實踐活動。國有企業(yè)要在開展群眾路線學習實踐活動中，促進國有企業(yè)黨員干部求真務實、清正廉潔，切實改進工作作風，贏得廣大職工群眾的信任和擁護，進一步密切黨同職工群眾的血肉聯(lián)系。要在開展群眾路線學習實踐活動中，著力提高企業(yè)管理和黨建工作水平，確?；顒邮盏綄嵭?。

一　堅持群眾路線是由國有企業(yè)的性質和地位決定的

群眾路線是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，堅持群眾路線是由國有企業(yè)的性質決定的。國有企業(yè)的社會主義性質和國企職工的主人翁地位，決定了國有企業(yè)的管理與改革必須堅持群眾路線，必須保障和維護國企職工的根本利益。

國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要支柱，是社會主義國家賴以生存的經(jīng)濟基礎。國有企業(yè)及其職工的根本任務就是利用掌握的國有資產為黨和國家創(chuàng)造財富，推進中國特色社會主義建設偉大工程。因此，企業(yè)追求的最終目標是經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的最大化，它與職工個人的利益追求在本質上是統(tǒng)一的。這就要求我們在加強企業(yè)管理的同時，必須堅持群眾路線，密切關注職工群眾的利益訴求，并與職工群眾一道解決問題，實現(xiàn)管理目標。

群眾路線是我們黨的根本工作路線，是實現(xiàn)黨的政治路線、思想路線、組織路線的重要保證，也是國有企業(yè)生存發(fā)展的重要保證。群眾路線與“老板”思想根本不同。群眾路線要求企業(yè)領導干部一切從廣大職工的根本利益出發(fā)，體現(xiàn)職工當家作主的主人翁精神，并自覺接受職工群眾的監(jiān)督。而所謂的“老板”，是以“自我”為中心，突出“我即企業(yè)，企業(yè)即我”的管理思想。國有企業(yè)中黨的群眾路線最重要的是表現(xiàn)在干部與職工的關系、對職工的態(tài)度等問題上。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，有的企業(yè)領導干部喜歡他人稱其為“老板”，有的企業(yè)在收入分配、勞動就業(yè)等方面存在損害職工利益的現(xiàn)象。如果不清醒地認識這種脫離群眾的危害性，那么這樣的企業(yè)是沒有前途的。因此，國有企業(yè)領導干部必須牢固樹立群眾觀點，提高堅持群眾路線的自覺性和堅定性，千方百計拓寬與職工聯(lián)系的渠道，架起與群眾聯(lián)系的橋梁。

在國有企業(yè)中強調黨的領導，實際上就是強調國有企業(yè)絕不能簡單地把利潤最大化作為自己的目標，而應該把人民的利益、國家的利益放在優(yōu)先地位。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。毛澤東同志早就指出，群眾是真正的英雄，而我們自己往往是幼稚可笑的。鄧小平同志指出：“我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的?！币虼耍覀儽仨毭嫦蚵毠と罕?，依靠職工群眾，發(fā)動職工群眾。企業(yè)的決策活動離不開職工群眾的廣泛參與。黨的十六大明確要求“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化、民主化?！薄豆ā泛汀堵毠ご泶髸l例》等賦予職工群眾的民主權利中也包括了民主參與決策的權利?？梢?，企業(yè)的決策活動不但不能離開職工群眾的廣泛參與，而且必須要有職工群眾的廣泛參與。

（一）國有企業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

黨的十八大報告提出：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！边@無疑為今后國企改革發(fā)展再次指明了方向，也為推動國有企業(yè)與民營企業(yè)的共贏提供了重要的機遇。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產數(shù)量最多的國家，幾乎涉及國民經(jīng)濟各領域所有行業(yè)。改革開放后，伴隨著中國社會經(jīng)濟體制改革的不斷深化，國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢，但是，國有企業(yè)的資產總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。盡管國有企業(yè)在數(shù)量上微不足道，但卻控制了企業(yè)總資產的很大一部分。

在我國，國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟組織。不包括有限責任公司中的國有獨資公司。國有企業(yè)是在社會化大生產條件下，為彌補市場失靈，在制度、目標和管理諸方面具有特性的現(xiàn)代契約組織。它的內涵是資產屬于全民所有，由政府占有終極所有權的企業(yè)。企業(yè)是以營利為目的的法人機構，國有企業(yè)和民營企業(yè)的唯一區(qū)別是投資人不同。

根據(jù)歸口的不同，目前中國國有企業(yè)可分為：

（1）由國務院國有資產監(jiān)督管理委員會監(jiān)督管理的中央企業(yè)。國務院國資委管理的企業(yè)涉及行業(yè)主要有軍工、石油石化、鋼鐵、電力、機械設備制造、通信、航空運輸、水運、建筑施工、投資和商貿企業(yè)、生產經(jīng)營型的科技型企業(yè)等。從行業(yè)看，國資委監(jiān)管的企業(yè)主要是工業(yè)企業(yè)，但是從資產的性質上，國資委是一部分金融資產的監(jiān)管者。隨著企業(yè)間相互參股帶來的產權結構的多元化和多層級，以及企業(yè)的混業(yè)經(jīng)營，很多工業(yè)企業(yè)也開始大規(guī)模地投資經(jīng)營金融業(yè)。

（2）地方國資委監(jiān)管的地方國企。在地方，對國有企業(yè)進行管理的機構并不完全和中央層級垂直對接，地方國資委管理的國有資產的范圍更廣。在對地方金融企業(yè)國有資產的管理上，除了地方國資委直接代表政府行使出資人權利外，還存在另外兩種類型：一種是由地方金融辦行使出資人權利；還有一種由政府控股的企業(yè)行使出資人權利。

（3）由財政部監(jiān)管的三類企業(yè)：中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)、金融企業(yè)以及財務關系在財政部單列的國有企業(yè)。

國有企業(yè)在中國國民經(jīng)濟體系中占有舉足輕重的地位。根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2012年“中國企業(yè)500強”總收入為44.9萬億元，相當于2011年GDP總量的95.3％。其中，310家國有及其控股企業(yè)營業(yè)收入占比為81.87％，凈利潤占比高達83.61％。另據(jù)國資委數(shù)據(jù)，2011年117家中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入20.24萬億元，相當于當年中國GDP總量的42.9％，凈利潤近1萬億元。在國內A股市場，上市公司數(shù)量占比30％的國有控股企業(yè)的市值占比達到了70％。

憲法規(guī)定，國有經(jīng)濟作為“國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展”，同時，“國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展”。國有經(jīng)濟是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎，國民經(jīng)濟的主導和支柱，社會生產力發(fā)展的重要動力和源泉，國家經(jīng)濟安全、政治安全和社會安全的根本保障。

（二）國有企業(yè)是堅持基本經(jīng)濟制度的堅強基礎

2013年7月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖北省武漢市主持召開的部分省市負責人座談會上強調，要進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，增強公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，完善財稅體系，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟體系，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展微觀基礎的活力。

“要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，增強公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，幾乎是對黨章憲法規(guī)定的公有制，特別是國有經(jīng)濟主體地位的重申。這句話既亮出了公有制經(jīng)濟不容動搖的底限，也凸顯目前國企改革活力仍然未能充分釋放的現(xiàn)實；既是對過去10年國企改革實踐的總結，更是對這場改革未來方向的進一步明確。在某些改革理論家或決策任意越界，讓社會倍感憂慮，甚至讓處于世界領先地位的國有企業(yè)岌岌可危的情況下，首次亮出了國有或公有制經(jīng)濟不容動搖的紅燈和底限。

國有企業(yè)作為一種特定的企業(yè)制度，因其自身的性質和特定作用，在國家經(jīng)濟中扮演著十分重要的角色。國有經(jīng)濟對維護國家經(jīng)濟秩序、鞏固國家經(jīng)濟制度、促進經(jīng)濟發(fā)展有著不可缺少的作用。

國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分和實現(xiàn)形式。鞏固公有制經(jīng)濟，主要是加強國有經(jīng)濟對國家重要行業(yè)和關鍵領域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。國有企業(yè)是全民所有制性質的，要實現(xiàn)整個國家和社會的利益，而不像私人企業(yè)那樣追逐自身利益最大化。這就決定了它能夠體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，保證我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向。

中國的國有企業(yè)誕生于新生的共和國，成長于計劃經(jīng)濟體制。當時，它肩負著實現(xiàn)國家工業(yè)化的歷史重任。1978年，國有企業(yè)開始改革，當時明確提出不搞私有化，但要改革指令性計劃體制，發(fā)揮市場對國有企業(yè)運行的調節(jié)作用。同時，國家放開非國有企業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)的國有企業(yè)，雖然為國家發(fā)展做出巨大貢獻，但直至本世紀初，仍面臨著政企不分、政資不分的問題。外界看來，國企負盈不負虧，躺在政府身上。企業(yè)自身感受卻是，“婆婆”一大堆，自主經(jīng)營談不上，何來自負盈虧？要讓國有企業(yè)變成真正的企業(yè)，使國有企業(yè)真正走向市場，成為獨立的競爭主體。中國的國有企業(yè)改革是要使國有企業(yè)進入市場，這就意味中國的經(jīng)濟發(fā)展將走出一條不同于西方市場經(jīng)濟的道路。

改革開放以來，國有企業(yè)實行政企分開、政資分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革，都是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的具體實踐。這一切都有利于鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，有利于推動各類資本優(yōu)化重組，促進非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，造福于社會，造福于人民。

國有企業(yè)能否在市場中發(fā)展，沒有現(xiàn)實答案，只能通過改革實踐去探尋。改革主要是沿著兩條主線來推進的，即建立適應市場經(jīng)濟要求的國有企業(yè)制度和構建國有資產管理體制。對于國企改革而言，2003年是具有里程碑意義的一年，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會的成立，標志著國企改革進入了一個新階段。從此，國有資產出資人初步到位，邁出了政企分開、政資分開、經(jīng)營權和所有權分離的關鍵一步。政府部門則不再承擔出資人職責，而是集中精力做好社會公共管理服務，對各類所有制性質的企業(yè)實行統(tǒng)一的國民待遇。

30多年來，中國民營經(jīng)濟克服了普遍存在的歧視性因素，成為中國經(jīng)濟與社會轉型的主導性力量之一，誕生了如華為、聯(lián)想、吉利、沙鋼等“世界500強”民營企業(yè)。但總體看，許多民營企業(yè)的綜合實力和全球競爭意識還很薄弱。相比之下，中國大型國有企業(yè)有著明顯的經(jīng)營規(guī)模效應和市場先導地位，擁有相對豐厚的人才儲備和良好的領導選拔機制。在技術儲備和重大項目研發(fā)方面也具備相對突出的資源優(yōu)勢。國有企業(yè)和民營企業(yè)都是國民經(jīng)濟的重要組成部分，兩者之間并非相互對立、此消彼長的關系，而是相互促進、共同發(fā)展的關系。國有企業(yè)在資金、技術、規(guī)模上具有優(yōu)勢，民營企業(yè)在市場經(jīng)營和運行機制上具有活力，兩者完全可以取長補短、實現(xiàn)雙贏。

在國有企業(yè)改革歷程中，曾通過突出主業(yè)、主輔分離、結構調整等方式，將一部分不具備優(yōu)勢或根據(jù)社會分工需要退出的成熟產業(yè)如紡織、服裝、機械加工等讓渡給民營企業(yè)，其中包括大量的熟練產業(yè)技術和操作人員，使民營企業(yè)得到了快速發(fā)展；同時，國有企業(yè)以公司制股份制改革為契機，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮自身優(yōu)勢，學習民營企業(yè)機制優(yōu)勢，為創(chuàng)造我國經(jīng)濟發(fā)展奇跡作出了重要貢獻。

在我國，公用事業(yè)行業(yè)由于其自然壟斷屬性或行政壟斷屬性，而共同形成了壟斷行業(yè)。這些行業(yè)所提供的產品或服務關系國計民生，關系國家安全，與社會公眾的基本生活或生產條件密切相關，因而這些行業(yè)大都實行國有。同時，自然壟斷行業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟效應也非常明顯，如果很多企業(yè)在自然壟斷行業(yè)進行競爭，會造成嚴重的資源浪費。因此，各國的反壟斷法都對自然壟斷予以豁免。目前，國家正在進行壟斷行業(yè)改革，包括電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，不斷引入競爭機制，允許非公有資本進入這些壟斷行業(yè)和領域，這是必要的。但是，為了確保國家政治經(jīng)濟安全，必須確保國有經(jīng)濟對這些重要行業(yè)和關鍵領域的控制。在允許非公資本參與投資經(jīng)營的領域，還要加強監(jiān)管，加強法律法規(guī)制度建設。

當然，今日之國企改革遠未結束，比如：國有股權過大、機制不靈活，與現(xiàn)代企業(yè)制度目標要求不相協(xié)調；國企發(fā)展質量不高、投入產出效率低下；國企財務管理弱化，管理水平和風險防控能力亟待提升；“走出去”過程中國際競爭力較低，還不具備跨國經(jīng)營實力……還有待加大改革力度以充分釋放國有經(jīng)濟活力。改革是動力，改革出活力，哪里有改革創(chuàng)新，哪里就有繁榮發(fā)展的局面。堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，以更大的勇氣和智慧推進國有企業(yè)市場化改革，國有企業(yè)潛力無限，必將迎來新的精彩。

（三）國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位

近年來，我國不僅安全渡過國際金融危機沖擊，而且成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要力量，一個重要原因就是國有企業(yè)具有較強的抗風險能力。目前，國外跨國公司力圖控制我國的重要產業(yè)，想成為一些產業(yè)的龍頭老大，而只有強大的國有企業(yè)才能與之抗衡。國有企業(yè)是保障我國經(jīng)濟安全的重要力量。面對強大的國際金融壟斷資本，面對實力雄厚、規(guī)模龐大、組織結構復雜靈活的跨國公司，只有堅持發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，我們才能有實力與國際金融壟斷資本、跨國公司進行市場競爭，才能進一步提高我國的生產社會化水平，才能防止國際金融壟斷資本對我國經(jīng)濟安全的不利影響。

國有經(jīng)濟布局結構進一步優(yōu)化。一批長期虧損、資不抵債和資源枯竭的國有企業(yè)通過政策性關閉破產退出市場，一批國有中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，進行了放開搞活，改組改制，向大公司大企業(yè)集團集中。在布局結構上，國有資本不斷向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位和主導作用進一步增強。

在統(tǒng)一的市場體系中，除極少數(shù)壟斷產業(yè)外，幾乎每個行業(yè)都處于競爭性領域。很多競爭性領域也是關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域，如果國有企業(yè)都退出了，勢必會影響國家政治經(jīng)濟安全。目前，中央企業(yè)80％以上的資產集中在國防、能源、通信、冶金、機械等行業(yè)，承擔了我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了所有的基礎電信服務。國有企業(yè)的數(shù)量和布局的行業(yè)雖然在減少，但國有經(jīng)濟的控制力不斷增強，國有企業(yè)運行質量和競爭力不斷提高，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力顯著提高，一批富有活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出，成為國民經(jīng)濟健康發(fā)展的堅強主體。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設的推進，國有企業(yè)股份制改革取得了明顯進展，一批大型國企相繼在境內外資本市場上市。中國國有企業(yè)的影響力在國際舞臺上與日俱增，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)已經(jīng)成為我國參與國際競爭和全球資源配置的主要力量。截至2012年底，全國共有953家國有控股公司在A股上市，市值合計13.71萬億元。上榜《財富》世界500強的國有企業(yè)由2003年的6家增至2012年的54家，其中除過43家國務院國資委監(jiān)管下的央企，還有11家地方國資委監(jiān)管的企業(yè)進入世界500強。而據(jù)2013年《財富》雜志公布的世界500強企業(yè)名單，國務院國資委監(jiān)管的中國企業(yè)有45個入圍世界500強。中央企業(yè)中的國藥集團、中國有色集團首次入圍世界500強。

多年來，在維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定、完成宏觀調控目標、承擔各種急難險重任務等方面，國有企業(yè)始終發(fā)揮著中流砥柱的作用。國企改革發(fā)展取得的顯著成效也充分證明，公有制與市場經(jīng)濟是可以有效結合的，中國特色社會主義國有企業(yè)改革發(fā)展道路必須堅持。清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說：“10年來，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)快速趕超的核心因素是中國企業(yè)的集體崛起，特別是作為社會主義市場經(jīng)濟支柱的國有企業(yè)的加速崛起和加速追趕。”

如何在全球化的背景下進一步“做強做優(yōu)”？如何實現(xiàn)更高水準的“惠及全民”？如何與民營經(jīng)濟“公平競爭、攜手并進”？今天的新國企，面臨著更為復雜而激烈的局面。實現(xiàn)國有企業(yè)的更好發(fā)展，仍然要靠改革。面對民族復興大業(yè)，在后危機時代，只有國企才能擔當起帶動中國經(jīng)濟沖出包圍、實現(xiàn)轉型升級主力軍的角色。因此，國企改革深化的好與壞，不僅僅是重大經(jīng)濟問題，更是嚴肅的政治問題。

（四）國有經(jīng)濟是中國共產黨的執(zhí)政基礎

國有經(jīng)濟是中國共產黨的執(zhí)政基礎，是建設有中國特色社會主義的重要組成部分和標志內容。實踐充分證明，黨的領導是加快國有企業(yè)改革發(fā)展的根本保證，是國有企業(yè)參與市場競爭的獨特政治優(yōu)勢。

國有企業(yè)是保障和改善民生的堅強依靠。我國國有企業(yè)是國家的企業(yè)、人民的企業(yè)，肩負著為社會創(chuàng)富、為人民造福、回報社會、保障民生的使命。國有企業(yè)的運營狀況直接關系人民生活。在保供水、保供電、保供油、保供氣等民生方面，國有企業(yè)勇?lián)熑?，將社會效益放在第一位，堅決保證市場供應。國有企業(yè)國有股減持按比例轉入社?；鹫?，為社?；鹛峁┝酥匾Y金來源，保障了社會退休職工的基本生活。國有企業(yè)在加快自身發(fā)展的同時，不斷提高上繳稅費水平，為保障和改善民生提供物質基礎。

國有企業(yè)是維護社會穩(wěn)定的堅強力量。為政府分憂、為社會擔責是國有企業(yè)的重要屬性。在非典、冰雪災害、汶川地震、利比亞撤僑等重大自然災害和事件面前，廣大國有企業(yè)干部職工沖在前面，不畏艱險、不怕犧牲，確保災區(qū)的能源供給、信息暢通，確保人民的身體健康、生命安全。在救災物資捐獻和災后恢復重建方面，國有企業(yè)為災區(qū)人民貢獻力量、送去溫暖，彰顯了自身的社會價值。國有企業(yè)積極響應國家號召，積極參加定點扶貧與援疆援藏建設，參與保障房建設，自覺維護市場供應平穩(wěn)，用高度政治自覺性保障和落實國家宏觀調控目標，為維護社會穩(wěn)定作出了重大貢獻。

國有經(jīng)濟為人民政權和共產黨執(zhí)政提供重要物質基礎。強大的國有企業(yè)是我國發(fā)揮政治優(yōu)勢的主要物質基礎。正如江澤民同志指出的，“沒有國有經(jīng)濟為核心的公有制經(jīng)濟，就沒有社會主義的經(jīng)濟基礎，也就沒有我們共產黨執(zhí)政以及整個社會主義上層建筑的經(jīng)濟基礎和強大物質手段。”可見，國有經(jīng)濟是鞏固和加強我國社會主義上層建筑和政權的關鍵性因素。

國有企業(yè)是增強國家競爭力的堅強支柱。國有企業(yè)，是中國公司參與國際競爭的排頭兵，是我們黨執(zhí)政的重要基礎。當前的國際競爭，主要表現(xiàn)為企業(yè)之間的競爭、跨國公司之間的角逐。我國國有企業(yè)經(jīng)過多年改革發(fā)展，實現(xiàn)了政企分開、政資分開、結構調整，大型國有企業(yè)已成長為有實力的市場主體和國家經(jīng)濟支柱，是國家實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的經(jīng)濟基礎，是增強國家競爭力的堅強支柱。中國這樣一個大國，需要有大型的、具有超強國際競爭力的國有企業(yè)，才能使我們在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

黨對國有企業(yè)的政治領導，主要體現(xiàn)在：堅持國有企業(yè)的社會主義方向，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)在企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅持黨管干部的原則，按照管理權限，依法選派、推薦國有資產產權代表和企業(yè)經(jīng)營管理負責人，并對他們實施教育、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督；堅持發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。強調堅持黨對國有企業(yè)的政治領導，但不能以黨代政、以黨代企。黨的中央委員會要在重大改革中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用。此前的改革，形成了一種不正常的定式或理解上的誤區(qū)：黨委政府分設，黨要管黨就是只管黨務。而包括所有制結構、國有企業(yè)等經(jīng)濟體制改革，就是政府的政務，因此在理論界也形成了一種誤導：就是把改革定位或定格于政府或某個政府領導的個人行為，而不是在黨中央總攬全局的領導下、人大監(jiān)督下的行政行為。

黨的十八大通過的新黨章第三十二條明確規(guī)定了國企黨組織的五項職能：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織?！?/p>

堅持黨的領導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動遙。為了加強黨對國有企業(yè)的政治領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，企業(yè)黨組織必須認真貫徹黨的路線、方針、政策，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與企業(yè)重大問題的決策，支持廠長（經(jīng)理）、股東會、董事會、監(jiān)事會依法行使職權；領導企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設，努力建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；領導和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自的章程，獨立自主地開展工作；加強黨組織的自身建設，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》中特別強調，要“研究制定金融企業(yè)、國有企業(yè)負責人職務消費管理辦法，建立健全公務支出、公款消費方面的審計制度，推動改進工作作風、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化長效化?！倍抑醒朦h的群眾路線教育實踐活動領導小組的成員單位就包括國務院國資委。這更加凸顯了在國有企業(yè)開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要性。

二　堅持群眾路線是國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢

中國國有企業(yè)的公司治理，和別國的國有企業(yè)的治理不一樣，它除了西方董事會公司構架當中有股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層等內容以外，還要加上黨的組織發(fā)揮政治核心作用，職代會發(fā)揮民主管理作用，以及工青婦等群眾組織發(fā)揮橋梁作用，這些政治優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢及其轉化成的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，形成了中國國企公司治理的獨特優(yōu)勢和鮮明特色。

國有企業(yè)黨組織地位和作用一直是國有企業(yè)改革中的“難點”課題。由于國有企業(yè)黨組織歷來是我國企業(yè)領導制度的重要組成部分、其運作狀況對于國有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定有著極為現(xiàn)實和直接的影響。同時，因國有企業(yè)黨組織是執(zhí)政黨貫徹執(zhí)政意圖和引導社會全面進步的重要基層組織，其地位和作用的發(fā)揮又與執(zhí)政黨政治意圖、方針政策順暢落實密切相關，這就使得國有企業(yè)黨組織地位和作用從一開始就成為國有企業(yè)改革中一項政策性、探索性極強的艱巨工作。

根據(jù)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的嶄新實踐，中央提出企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用。黨對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的政治領導，企業(yè)黨組織的政治核心作用，都必須堅持，不能有任何削弱?，F(xiàn)代企業(yè)制度具有復雜的法人治理體系，形成了極為復雜的授權關系，極易出現(xiàn)關系不協(xié)調、內部人控制、互相勾聯(lián)、違法經(jīng)營等問題，這就需要有一個相對超脫的組織來發(fā)揮核心作用，協(xié)調企業(yè)內部各方的關系，監(jiān)督國家法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，指導企業(yè)正確進行市場分析與決策。

國有企業(yè)控制國家的經(jīng)濟命脈，是社會主義市場經(jīng)濟的基礎，同時又是工人階級集中的地方，是我們黨執(zhí)政的主要階級基礎，這就要求企業(yè)黨組織必須發(fā)揮核心領導作用，保證國有企業(yè)經(jīng)營的社會主義方向和性質，鞏固黨的執(zhí)政地位和基礎。

（一）國有企業(yè)黨組織的重要作用

國有企業(yè)是我國社會主義制度的主要經(jīng)濟基礎和國民經(jīng)濟的支柱，是鞏固工人階級領導的人民民主政權的主要力量，是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主體，在社會主義市場經(jīng)濟中起主導作用。黨必須對自己執(zhí)政重要經(jīng)濟基礎的國有企業(yè)實施有效的領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織作為企業(yè)全部工作和戰(zhàn)斗力基礎的巨大作用。

企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題的決策，把黨的意志轉化為企業(yè)行為，是實現(xiàn)黨對企業(yè)領導、保證企業(yè)生產經(jīng)營健康發(fā)展的重要措施。企業(yè)生產經(jīng)營發(fā)展了，國民經(jīng)濟發(fā)展了，社會主義優(yōu)越性才能最終發(fā)揮出來，社會主義制度和黨的執(zhí)政地位才能得到鞏固。

黨要實現(xiàn)現(xiàn)階段的發(fā)展戰(zhàn)略和最終奮斗目標，必須依靠黨的各級組織和廣大黨員的辛勤工作，團結帶領本階級群眾為之努力奮斗。國有企業(yè)黨組織的工作植根于廣大職工群眾之中，黨組織既是直接聯(lián)系本階級群眾的紐帶，又是職工認識黨、了解黨的“窗口”，同時也是黨的各級領導機關了解工人階級的愿望和要求的主要渠道。企業(yè)重大問題決策正確與否，直接涉及企業(yè)的發(fā)展方向、興衰存亡和職工群眾的切身利益。把企業(yè)黨組織作為企業(yè)決策主體的有機組成部分，在重大決策上發(fā)揮導向把關的作用，是廣大職工群眾的共同愿望。如果我們放棄企業(yè)黨的工作，黨組織不能參與重大問題決策，黨對企業(yè)的領導就會失去組織上的保證，失去階級基礎和政治骨干力量，黨的工人階級先鋒隊性質也會有隨之改變的危險，黨的奮斗目標也會落空。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是當前我國國有企業(yè)改革的目標，改革的每一個環(huán)節(jié)都必須依靠黨的政策和國家的法律、法規(guī)辦事，需要協(xié)調各方面的利益關系，需要黨組織強有力的思想政治保證和組織保證。特別是當前國有企業(yè)的改革已經(jīng)到了攻堅階段，一些深層次矛盾已逐漸顯露。在這一關鍵時期，更加需要加強黨對企業(yè)改革發(fā)展工作的領導，更離不開企業(yè)黨組織在重大決策上發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織保證作用。企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，也有利于實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟工作的結合。黨組織通過參與重大問題決策，掌握全局，便于針對企業(yè)經(jīng)濟工作中的重點和難點問題做好工作，更好地為企業(yè)的生產經(jīng)營服務，把圍繞經(jīng)濟中心抓黨建工作的指導思想落到實處。

國有企業(yè)是黨執(zhí)政的社會經(jīng)濟基礎，不管國有企業(yè)組織形式發(fā)生什么變化，發(fā)揮黨組織的作用不能變?！豆痉ā冯m然沒提及發(fā)揮政治核心作用的字眼，但規(guī)定股份制企業(yè)組織活動依照中國共產黨章程辦理，而黨章規(guī)定了黨的基層組織發(fā)揮政治核心作用的五項任務，這就說明國有股份制企業(yè)黨組織仍處于政治核心地位。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)新，不是企業(yè)社會主義性質的改變，我們固然需要學習借鑒外國的成功經(jīng)驗，但必須從中國國情出發(fā)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。如果取消企業(yè)黨組織的領導，黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹落實就會失去政治保證，黨的執(zhí)政地位和領導作用會因基礎不牢而遭到削弱、動搖。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內容之一，是企業(yè)發(fā)展提高的內在要求，是新的企業(yè)領導體制的題中應有之義，決不能借口按國際慣例辦事，就把加強黨在企業(yè)中的領導與建立現(xiàn)代企業(yè)制度對立起來。

雖然國有股份制企業(yè)由原來的單一國家所有制變?yōu)閲?、集體、私人等多種成份并存的股份制，但是，企業(yè)仍以國有股為主，這種股份制企業(yè)依然是社會主義公有制企業(yè)，企業(yè)以公有制為主體的性質沒有變，企業(yè)的社會主義經(jīng)營方向沒有變。所以，企業(yè)黨組織在企業(yè)中處于政治核心地位，發(fā)揮政治核心作用的原則不能變。

實行股份制改造對于搞了幾十年計劃經(jīng)濟的國有企業(yè)來說，是脫胎換骨的改造，需要觀念的更新，機制的轉換，利益的調整。實現(xiàn)這一變革，任務之重，難度之大，客觀上需要有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，支持和促進這一重大變革的實現(xiàn)和發(fā)展。同時，產業(yè)工人仍然是企業(yè)的主體，共產黨仍然要領導企業(yè)職工思想政治工作和精神文明建設，培養(yǎng)“四有”職工隊伍，所以企業(yè)黨組織必須要起政治核心作用。

國有企業(yè)通過生產經(jīng)營來獲得利潤，將自然屬性的價值發(fā)揮到最大，人作為企業(yè)中最重要的力量，需要調動自身最大的創(chuàng)造力來實現(xiàn)企業(yè)的自然屬性，達到企業(yè)與員工互益的經(jīng)濟效果。國有企業(yè)的任務不止只有實現(xiàn)生產指標那么簡單，還包括將企業(yè)黨組織的作用挖掘出來，引導黨員成為模范帶頭人物，在企業(yè)日常生產和經(jīng)營過程中執(zhí)行黨和國家的政策方針，幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營和發(fā)展戰(zhàn)略，旨在達到企業(yè)生產和發(fā)展的各項指標，發(fā)揮黨組織及其成員的巨大潛能。

當前，企業(yè)黨的基層組織建設出現(xiàn)了新情況、新矛盾，給我們黨的建設提出了許多新的課題。比如，社會上一些人提出企業(yè)是經(jīng)濟組織，應該以追求利潤最大化為目標，黨建工作可有可無。還有的人認為黨的工作是為經(jīng)濟工作服務的，所有黨的工作必須服從行政工作，黨的干部必須圍繞行政干部轉。更有人認為，在企業(yè)只有不懂經(jīng)濟、不懂業(yè)務的人才去搞黨務，他們沒有能力參與企業(yè)的經(jīng)濟管理。對此，黨員和黨組織要澄清認識，要充分認識到企業(yè)黨組織在企業(yè)中處于政治核心地位，對企業(yè)深化改革、生產經(jīng)營活動有著至關重要的作用，越是深化改革，越是發(fā)展經(jīng)濟，越要發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢，并將這一優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

黨組織工作服從服務于經(jīng)濟工作，絕不是黨組織的負責人要服從行政領導。因此，任何淡化黨的建設，貶低黨組織作用的想法都是十分錯誤的。特別是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，更要清醒地認識到，我們的現(xiàn)代企業(yè)制度是有中國特色的現(xiàn)代制度，而堅持黨的領導，堅持以公有制為主體，恰恰是中國社會主義的主要特色。國有企業(yè)在實行公司制以后，企業(yè)的產權關系變了，但企業(yè)的社會主義基本屬性和生產經(jīng)營活動的社會主義方向不能改變；經(jīng)營方式變了，黨和國家對企業(yè)領導作用不能改變；企業(yè)的用工、分配制度變了，工人階級主人翁地位和全心全意依靠工人階級的指導思想不能改變；企業(yè)內部領導體制變了，企業(yè)黨組織的政治核心作用不能改變。因此，我們一定要充分認識到黨組織在國有企業(yè)中的重要作用，并不斷探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法，以適應新形勢的需要。

（二）國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢

企業(yè)是經(jīng)濟組織，生產經(jīng)營和改革發(fā)展是中心任務，黨組織必須融入其中，在實施企業(yè)改革發(fā)展目標、促進企業(yè)改革發(fā)展中起到應有的作用。法人治理結構和國有企業(yè)黨組織兩者都有效發(fā)揮作用是實現(xiàn)我國國有企業(yè)跨越發(fā)展的“雙驅動力”。規(guī)范的法人治理結構不難理解，可是什么是國有企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢，國有企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢包括哪些內容，則需要進一步地探討。

隨著國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是隨著國有獨資公司建立規(guī)范公司法人治理結構工作實踐的深入，越來越多的國有企業(yè)認識到了企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的重要地位與作用，認為利用好企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮其政治核心作用是提升企業(yè)核心競爭力，探索具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的必由之路。

何謂國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢？國有企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢應該是黨的政治優(yōu)勢在國有企業(yè)的延伸，其政治優(yōu)勢發(fā)揮作用的重點不同于在學校、機關單位或是社區(qū)。在學校，黨組織的政治優(yōu)勢主要側重于教育；在機關單位是側重于監(jiān)督；在社區(qū)主要體現(xiàn)在服務兩字。在企業(yè)這一經(jīng)濟組織中，黨組織的政治優(yōu)勢的影響和作用是全方位的。它涵蓋黨所固有的能對企業(yè)健康發(fā)展產生積極影響的全部優(yōu)勢，這個優(yōu)勢是政治優(yōu)勢而不是別的優(yōu)勢，它可以通過加強黨的自身建設充分發(fā)揮出來，并轉化為企業(yè)的發(fā)展力、創(chuàng)新力、凝聚力、執(zhí)行力、控制力和影響力，并從總體上提升企業(yè)的競爭力，從而提高企業(yè)生存和發(fā)展的質量。

一般認為，國有企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢主要包括以下五個方面：

一是理論政策優(yōu)勢。該優(yōu)勢包含兩個方面：一個是理論優(yōu)勢，一個是政策優(yōu)勢。理論優(yōu)勢是指與時俱進的馬克思主義理論體系成果和理論品質。與時俱進的馬克思主義理論體系成果指中國特色社會主義理論體系。與時俱進的理論品質即解放思想、實事求是，與時俱進。它們?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展提供科學的指導思想和方法，以及強大的精神動力和智力支持。政策優(yōu)勢指的是國有企業(yè)黨組織在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策方面的載體作用，國有企業(yè)黨組織肩負著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和遵守國家法律法規(guī)的重要職責，并能夠深刻理解和把握黨和國家的方針政策，善于把國家的大政方針與企業(yè)發(fā)展的目標結合起來，按照企業(yè)運行規(guī)律，運用先進的理論指導企業(yè)科學發(fā)展。國有企業(yè)黨組織的理論政策優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在它能將科學發(fā)展觀等先進理念引入企業(yè)的發(fā)展理念，而且體現(xiàn)在它能夠作為載體保證企業(yè)改革發(fā)展的方向和性質，使企業(yè)更具有發(fā)展力。從根本上說，理論政策優(yōu)勢要求企業(yè)努力實現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略目標相統(tǒng)一，同時理論政策優(yōu)勢又為實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一提供了政治保證。舉一個反面的例子，我國國有企業(yè)海外并購案屢屢失敗，一個重要原因是西方勢力擔心中國企業(yè)的政治背景問題。

二是黨員隊伍優(yōu)勢。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，黨員是工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，崇高的政治理想是他們人生的精神支柱。在長期的革命斗爭和社會主義建設中，共產黨員總是“沖鋒在前，退卻在后；吃苦在前，享受在后；見困難就上，見榮譽就讓”。新時期的共產黨員，更是具有無私奉獻的犧牲精神、良好的職業(yè)道德、較強的業(yè)務技能和工作水平。這支黨員隊伍已經(jīng)成為企業(yè)最優(yōu)秀的人力資源。在中央企業(yè)負責人中，絕大多數(shù)是共產黨員；中央企業(yè)的高級管理人員和關鍵崗位的負責人，90％以上是共產黨員。中央企業(yè)的廣大共產黨員在崗位工作中發(fā)揮著先鋒模范作用。離開高素質的、能夠發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍，黨組織的政治優(yōu)勢就體現(xiàn)不出來。他們是企業(yè)深化改革的中流砥柱；是加強經(jīng)營管理、提高效益的中流砥柱；是企業(yè)實現(xiàn)國有資產保值增值的中流砥柱；是國有企業(yè)發(fā)展的中流砥柱。

三是組織協(xié)調優(yōu)勢。國有企業(yè)黨組織的組織協(xié)調優(yōu)勢主要指以實現(xiàn)共產主義作為最高理想，全心全意為人民服務宗旨；民主集中制的組織原則，理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評的作風；嚴肅的組織紀律等組織優(yōu)勢有機綜合起來的一種優(yōu)勢。它是把個體黨員的優(yōu)勢有效整合并協(xié)調起來的載體，對企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到保障作用。黨組織協(xié)調優(yōu)勢具體體現(xiàn)在：其一、對決策各方利益的協(xié)調。通過協(xié)調各方利益主體與投資主體的關系，確保企業(yè)順利、快速地作出正確決策。其二、在環(huán)境上協(xié)調。在外部環(huán)境上，協(xié)調企業(yè)與社會、與政府有關部門的關系，創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟和政治環(huán)境。在內部環(huán)境上，協(xié)調部門之間、勞資之間、員工之間的各種利益沖突，保證企業(yè)穩(wěn)定團結。其三、是落實上的協(xié)調。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、年度計劃、生產經(jīng)營目標等改革發(fā)展任務制定后，黨組織通過強有力的思想政治工作，提供精神動力，統(tǒng)一思想，有責任和義務組織黨員干部并帶領職工積極實施，努力完成企業(yè)發(fā)展任務。同時，黨組織還在企業(yè)文化的建設上、企業(yè)與企業(yè)之間的關系上充分發(fā)揮組織協(xié)調優(yōu)勢，為企業(yè)生產經(jīng)營服務。

四是群眾工作優(yōu)勢。群眾工作優(yōu)勢是黨的宣傳、教育和動員與為職工著想和服務的有機統(tǒng)一。做群眾工作，不僅要關心群眾的思想問題，也要關心群眾的生活問題。群眾工作優(yōu)勢包含了思想政治工作優(yōu)勢，同時也包含了對職工群眾的具體利益的維護和照顧。思想政治工作，是黨的一切工作的生命線。企業(yè)黨組織通過做深入細致的思想政治工作，使企業(yè)的價值取向被職工接受，企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定的各項措施變成職工的自覺行動。關心群眾生活，幫助他們排憂解難，一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在國有企業(yè)，職工群眾始終是推進企業(yè)改革發(fā)展的力量源泉。從某種意義上說，國有企業(yè)黨組織就像一副催化劑，它通過群眾工作優(yōu)勢發(fā)揮作用，把廣大職工的潛能激發(fā)出來，力量凝聚起來，使企業(yè)的人力資源優(yōu)勢得以充分的發(fā)揮，并且它能增強黨在職工中的吸引力和凝聚力，增強企業(yè)執(zhí)行力。只有在生活上真正關心服務于廣大職工，多考慮職工切身利益，才能夠充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而增加企業(yè)的核心競爭能力。

五是保證監(jiān)督優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)作為經(jīng)濟組織，在成為市場競爭主體的同時也不可避免地會受到市場經(jīng)濟所帶來的消極影響。黨組織作為政治組織介入企業(yè)的運作，其目的之一就是要通過發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督優(yōu)勢，減少市場經(jīng)濟消極作用對企業(yè)的負面沖擊。這種保障監(jiān)督優(yōu)勢既體現(xiàn)在保證國有企業(yè)發(fā)展的社會主義方向方面，也體現(xiàn)保證和監(jiān)督國有企業(yè)發(fā)展運作的“合法性”方面。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國有企業(yè)黨組織是通過參與企業(yè)重大決策來實現(xiàn)其保證監(jiān)督優(yōu)勢的。通過參與決策，黨組織不僅可以對決策內容是否符合黨和國家的方針政策以及國家法律法規(guī)進行審議，把好決策內容的政治關口，而且還可以在決策程序上支持董事會實現(xiàn)民主決策和科學決策，避免在重大問題上決策失誤。如果離開了黨組織對企業(yè)重大決策的參與，離開了黨組織的保證監(jiān)督，企業(yè)就很可能偏離社會主義的發(fā)展方向，國有資產就可能造成流失，國家和人民的利益就會遭受損失，動搖黨所賴以存在的社會主義制度經(jīng)濟基礎。

與國外企業(yè)相比，中國國有企業(yè)具有自己的特點。在企業(yè)中依法設立中國共產黨基層組織和開展活動就是國有企業(yè)最大的中國特色。國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢集中體現(xiàn)為國有企業(yè)黨組織發(fā)揮好政治核心作用，這是我國國有企業(yè)核心競爭力的重要內容。在參與國際競爭、迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)進程中，國有企業(yè)必須充分利用自身五個方面的政治優(yōu)勢，努力提高自身競爭力。

三　群眾路線是維護國有企業(yè)職工群眾主人翁地位的重要體現(xiàn)

國有企業(yè)作為公有經(jīng)濟的主體，長期肩負改革發(fā)展的重任，對國計民生作出了重大貢獻。近年來，面對復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢，國有企業(yè)努力將社會責任理念與企業(yè)戰(zhàn)略和日常經(jīng)營相結合，建立健全社會責任管理體系，推動各項實踐工作，取得了顯著的成效和進展。

新時期新階段，國有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，企業(yè)競爭力不斷增強。同時，國有企業(yè)改革也面臨許多新的問題和困難，一些深層次的矛盾還有待解決。無論從堅持黨的群眾路線，還是從企業(yè)進一步改革與發(fā)展的要求來看，國有企業(yè)都不能把建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化企業(yè)改革與堅持黨的群眾路線、全心全意依靠職工群眾隊伍對立起來，而應該努力尋求黨的政治領導、群眾路線與企業(yè)制度、管理方式的最佳結合形式，把國有企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度的活力有機統(tǒng)一起來，培育國有企業(yè)深化改革、參與市場競爭的強大動力源。

這就要求國有企業(yè)在深化改革和加快發(fā)展的過程中努力開展黨的群眾路線教育實踐活動，牢固樹立全心全意為職工群眾謀利益的宗旨和依靠職工群眾辦好企業(yè)的思想，不斷探索貫徹黨的群眾路線的新形式。國有企業(yè)要積極推進社會責任管理，提升社會溝通水平和運營透明度，加強溝通，既要做又要說，通過社會責任理念的交流和分享，有效表達企業(yè)發(fā)展的社會價值，實現(xiàn)與社會公眾在社會責任意識方面的共同成長，消除誤區(qū)，摒棄偏見，積極爭取社會各界的理解、信任和大力支持。

國有企業(yè)的各級領導干部要繼續(xù)發(fā)揮群眾路線這一政治優(yōu)勢，深入一線，深入基層，從群眾中汲取發(fā)展的智慧和力量，密切黨群干群關系，為實現(xiàn)國有企業(yè)戰(zhàn)略目標不懈奮斗。要讓活動取得成效，讓貫徹執(zhí)行黨的群眾路線常態(tài)化，就必須加強制度建設，建立促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制，讓走群眾路線成為黨員干部的一種剛性需求。

（一）堅持群眾路線是實現(xiàn)職工群眾中國夢的重要保證

實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標和中國夢，要求全黨同志必須有優(yōu)良作風，必須堅持黨的群眾路線。國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的骨干中堅，是我們黨執(zhí)政的重要基礎，我們必須牢記使命，努力為實現(xiàn)“兩個一百年”目標和中國夢作出應有的貢獻。一是要為經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。二是要為安全保障作貢獻。三是要為提升國家競爭力作貢獻。

中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。這就要求堅持人民的主體地位，充分調動億萬人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，積極投身社會主義現(xiàn)代化建設，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主。

中國夢歸根結底是人民的夢。中國夢由人民來實現(xiàn)，人民是主體。實現(xiàn)中國夢，必須充分調動人民群眾的積極性，充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力。同時，實現(xiàn)中國夢又能為人民造福，使全體人民各盡所能、各得其所，實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

國有企業(yè)的廣大干部群眾也是中國夢的期盼者和踐行者。中國夢是國有企業(yè)職工群眾的利益所系、幸福所在、未來所寓。國有企業(yè)開展黨的群眾路線教育實踐活動，最根本的要求就是黨組織要堅持職工群眾的主人翁地位。國內外企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證明：沒有企業(yè)員工積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，就不可能有企業(yè)的興旺發(fā)達，他們所采取的全員持股、企業(yè)精神塑造、企業(yè)文化培育等舉措，實質上都是在尊重和發(fā)揮職工的主人翁作用，而開展黨的群眾路線教育實踐活動的根本目的，說到底，也是為了堅持和維護職工的主人翁地位與作用。

國有企業(yè)要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。然而現(xiàn)實中有的黨政領導，高高在上，凌駕在人民群眾之上，覺得就應該高于人民，就應該有所享受有所得，把人民群眾的事情完全丟在一邊，把自己放在人民群眾的對立面，拉開了黨和人民群眾的距離，不但影響到了黨的自身建設，還影響到了黨在人民群眾中的形象。我們的黨只是群眾的領導者，是社會建設的設計者，群眾才是真正的建設者。違背了群眾的意愿，再好的設計，再有能力的引導者，也不可能建設出美麗的中國來，堅持走群眾路線，把黨的建設與群眾聯(lián)系在一起，才能達到我們預期設計的目標。

應當看到，要把人民群眾的力量凝聚起來，決非易事。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，人們的思想活動和價值取向的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，利益主體多元化、利益關系復雜化、利益訴求多樣化日趨明顯，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度空前增大。多樣多變的思想文化和多元的社會利益，既使人們的思想極大解放、社會活力競相迸發(fā)，同時也使統(tǒng)一思想、凝聚力量的難度空前增大。新的形勢要求我們不斷探索走群眾路線的新形式新方法，最大限度地統(tǒng)一思想、凝聚力量。

毋庸置疑，我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們黨長期堅持的深入工廠車間、田間地頭，聽群眾說心里話，問寒問暖的聯(lián)系群眾方式，在今天仍然是我們走群眾路線、掌握社情民意必不可少的重要方法。但同時也要看到，在社會群體、行業(yè)分工、工作崗位日益多樣化的今天，要全面了解各社會群體的利益需求，就必須在搞好實地走訪的基礎上，積極創(chuàng)造聯(lián)系群眾的新方式、新方法，特別要拓寬和疏通反映社情民意的渠道，防止民意堵塞。比如，當今時代，信息網(wǎng)絡很大程度上已經(jīng)成為社情民意的“晴雨表”，應注意通過網(wǎng)絡了解社會矛盾焦點、群眾苦樂和民心民意。新形勢下走好群眾路線，要體現(xiàn)信息時代的特點和要求，積極打造網(wǎng)上溝通平臺，掌握矛盾問題的真實狀況，使網(wǎng)絡成為為民服務的助推器。要健全社會利益協(xié)調機制，廣泛聽取不同方面、不同階層群眾的利益訴求，積極協(xié)調各階層群眾利益，努力使改革向著發(fā)展成果和機會由人民共享的方向前進，把全體人民團結成為“利益共同體”、“命運共同體”。有了這種新型的群眾路線，就能夠讓人民群眾“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。

在很多情況下，破解時代課題的最大障礙，在于沒有真正貫徹黨的群眾路線的勇氣。我們既要把群眾路線作為唯一正確的認識路線加以運用，也要把群眾路線上升到黨的生命線高度，從實現(xiàn)人民當家作主的根本政治要求出發(fā)，積極探索新形勢下民主監(jiān)督的體制機制，讓民主監(jiān)督的陽光照進國家政治生活的每一個角落，用黨務公開、政務公開和民主監(jiān)督的威力，促使各級干部特別是領導干部切實解決群眾反映強烈的突出問題?？梢灶A見，只要我們扎扎實實地貫徹黨的群眾路線，黨對人民的莊嚴承諾就一定能變?yōu)楝F(xiàn)實，中國夢就一定能夠在神州大地實現(xiàn)。

（二）堅持群眾路線是依靠職工群眾辦好國有企業(yè)的現(xiàn)實需要

2013年7月23日，習近平在湖北省武漢市主持召開部分省市負責人座談會上發(fā)表重要講話，強調要進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定。要通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調動各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。

馬克思主義認為，歷史是人民創(chuàng)造的，人民群眾中蘊藏著極大的社會主義積極性和創(chuàng)造性。正如列寧所說：“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的?！笔冀K代表最廣大人民群眾的根本利益，充分調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，是我們黨的群眾路線的基本要求，也是改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷取得勝利的根本保障。

對于國有企業(yè)來說，堅持群眾路線是尊重職工群眾首創(chuàng)精神的必然選擇。國有企業(yè)的職工既是國家的主人，也是企業(yè)的主人。職工群眾中蘊藏著豐富的智慧和巨大的創(chuàng)造力，充分調動他們的積極性和創(chuàng)造性，是國有企業(yè)的優(yōu)勢和力量源泉。在深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，必須調動包括工人、經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員在內的企業(yè)全體職工的積極性。任何貶低和削弱工人階級地位和作用的言論和行為都是錯誤的。

堅持群眾路線是全心全意依靠職工群眾辦好國有企業(yè)的現(xiàn)實需要。搞好國有企業(yè)必須堅持全心全意依靠工人階級的方針。要教育各級干部特別是企業(yè)領導人員從黨和國家的性質以及工人階級歷史地位和作用的高度，充分認識全心全意依靠工人階級的重要性和必要性。

首先，要尊重職工群眾的主體地位。職工群眾是國有企業(yè)的主人和企業(yè)生產經(jīng)營的主體。在開展教育實踐活動時，一定要充分發(fā)揮職工群眾的主體作用，調動廣大職工群眾的積極性，更加主動地參加學習教育活動，推動企業(yè)生產經(jīng)營的大發(fā)展。要拜群眾為師，向群眾學習。破解企業(yè)發(fā)展難題、推進事業(yè)發(fā)展，必須依靠職工群眾的智慧和力量。向群眾學習，有一個態(tài)度問題，要放下架子，甘當小學生；有一個方法問題，要以馬克思主義認識論為指導，深入調查，辯證分析，認真學習和掌握各種現(xiàn)代的技術、方法、手段。

其次，要以群眾滿意為最高標準。在學習實踐群眾路線中，要時刻把人民群眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為工作得失成敗的重要標準。要經(jīng)?？匆豢次覀兊墓ぷ魇遣皇前凑杖罕姷囊髞碚归_的，有哪些措施和辦法還需要改進。要真心實意地為職工群眾謀利益。在教育實踐活動中，一定要將“為職工群眾謀利益”貫徹到各項經(jīng)營管理工作中，在帶領職工群眾發(fā)展經(jīng)濟的同時，切實關心職工群眾生活，增加企業(yè)的各項福利。

第三，學習實踐群眾路線一定要走進基層。國有企業(yè)學習實踐黨的群眾路線，核心是增進與職工群眾的感情。貫徹群眾路線、做好企業(yè)經(jīng)營管理工作的一個核心問題，就是職工群眾感情問題。有了對職工群眾的深厚感情，我們的各項工作就有了內在動力。增進群眾感情不是在辦公室里想出來的，一定要深入基層。我們一定要真正培養(yǎng)與職工群眾的感情，要多同職工群眾交朋友，了解他們盼在何處、難在何處，讓我們的教育實踐活動落到實處。

第四，學習實踐群眾路線要主動接受職工群眾的監(jiān)督。國有企業(yè)開展的經(jīng)營管理活動必須接受職工群眾的監(jiān)督，這是職工的主人翁地位所決定的，是法律賦予職工的民主權利。自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，許多國有企業(yè)在競爭中被無情地“蒸發(fā)”了。一個重要原因就是管理行為不規(guī)范，尤其是在“三重一大”（即“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度）問題上，決策的整個過程沒有置于職工群眾的有效監(jiān)督之下。

第五，把全心全意依靠工人階級的方針落在實處，關鍵是要在政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護四個方面狠下功夫。認真貫徹《工會法》、《勞動法》，依法保障和維護職工的合法權益，尤其要關心困難企業(yè)的職工生活。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理、民主評議、民主監(jiān)督制度，在企業(yè)重大問題決策上聽取職工群眾的意見，用有效的制度、措施來保證職工了解和參與企業(yè)的改革和經(jīng)營管理，實現(xiàn)職工群眾對企業(yè)領導人員的有效監(jiān)督。建立、完善集體協(xié)商和集體合同制度。公司制企業(yè)職工代表要按照《公司法》的有關規(guī)定進入董事會、監(jiān)事會，并充分發(fā)揮他們的作用。加強對職工的政治、業(yè)務培訓，不斷提高他們的素質。