第一章 國(guó)有企業(yè)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性和緊迫性

在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大舉措。

群眾路線是毛澤東思想的活的靈魂的基本方面之一，是鄧小平理論的一個(gè)根本點(diǎn)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要根基。當(dāng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展到20世紀(jì)90年代，幾乎每隔10年，中央就做出關(guān)于密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)的決定。1990年3月黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，2001年9月十五屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。2012年11月黨的十八大閉幕不久，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的第一個(gè)施政舉措就是在12月4日由中央政治局作出《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。會(huì)議一致通過(guò)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。

2013年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，重提群眾路線，決定從2013年下半年開(kāi)始，用1年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)?；顒?dòng)要求，要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。要進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)；以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)；以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)；按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下分批開(kāi)展。

2014年1月20日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就。教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，但貫徹群眾路線沒(méi)有休止等，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平指出，開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，要堅(jiān)持主題不變、鏡頭不換，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立、基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

國(guó)有企業(yè)做為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。國(guó)有企業(yè)要抓住這一契機(jī)，開(kāi)展好這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)要在開(kāi)展群眾路線學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨員干部求真務(wù)實(shí)、清正廉潔，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得廣大職工群眾的信任和擁護(hù)，進(jìn)一步密切黨同職工群眾的血肉聯(lián)系。要在開(kāi)展群眾路線學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，著力提高企業(yè)管理和黨建工作水平，確?；顒?dòng)收到實(shí)效。

一　堅(jiān)持群眾路線是由國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和地位決定的

群眾路線是國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持群眾路線是由國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)決定的。國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)和國(guó)企職工的主人翁地位，決定了國(guó)有企業(yè)的管理與改革必須堅(jiān)持群眾路線，必須保障和維護(hù)國(guó)企職工的根本利益。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是社會(huì)主義國(guó)家賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)及其職工的根本任務(wù)就是利用掌握的國(guó)有資產(chǎn)為黨和國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)偉大工程。因此，企業(yè)追求的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最大化，它與職工個(gè)人的利益追求在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)企業(yè)管理的同時(shí)，必須堅(jiān)持群眾路線，密切關(guān)注職工群眾的利益訴求，并與職工群眾一道解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

群眾路線是我們黨的根本工作路線，是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線、思想路線、組織路線的重要保證，也是國(guó)有企業(yè)生存發(fā)展的重要保證。群眾路線與“老板”思想根本不同。群眾路線要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部一切從廣大職工的根本利益出發(fā)，體現(xiàn)職工當(dāng)家作主的主人翁精神，并自覺(jué)接受職工群眾的監(jiān)督。而所謂的“老板”，是以“自我”為中心，突出“我即企業(yè)，企業(yè)即我”的管理思想。國(guó)有企業(yè)中黨的群眾路線最重要的是表現(xiàn)在干部與職工的關(guān)系、對(duì)職工的態(tài)度等問(wèn)題上。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡他人稱(chēng)其為“老板”，有的企業(yè)在收入分配、勞動(dòng)就業(yè)等方面存在損害職工利益的現(xiàn)象。如果不清醒地認(rèn)識(shí)這種脫離群眾的危害性，那么這樣的企業(yè)是沒(méi)有前途的。因此，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，提高堅(jiān)持群眾路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，千方百計(jì)拓寬與職工聯(lián)系的渠道，架起與群眾聯(lián)系的橋梁。

在國(guó)有企業(yè)中強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)絕不能簡(jiǎn)單地把利潤(rùn)最大化作為自己的目標(biāo)，而應(yīng)該把人民的利益、國(guó)家的利益放在優(yōu)先地位。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。毛澤東同志早就指出，群眾是真正的英雄，而我們自己往往是幼稚可笑的。鄧小平同志指出：“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒(méi)有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來(lái)完成的?！币虼?，我們必須面向職工群眾，依靠職工群眾，發(fā)動(dòng)職工群眾。企業(yè)的決策活動(dòng)離不開(kāi)職工群眾的廣泛參與。黨的十六大明確要求“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。”《工會(huì)法》和《職工代表大會(huì)條例》等賦予職工群眾的民主權(quán)利中也包括了民主參與決策的權(quán)利。可見(jiàn)，企業(yè)的決策活動(dòng)不但不能離開(kāi)職工群眾的廣泛參與，而且必須要有職工群眾的廣泛參與。

（一）國(guó)有企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

黨的十八大報(bào)告提出：“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。”這無(wú)疑為今后國(guó)企改革發(fā)展再次指明了方向，也為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的共贏提供了重要的機(jī)遇。

我國(guó)是世界上擁有國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家，幾乎涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開(kāi)放后，伴隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì)，但是，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。盡管?chē)?guó)有企業(yè)在數(shù)量上微不足道，但卻控制了企業(yè)總資產(chǎn)的很大一部分。

在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，并按《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。不包括有限責(zé)任公司中的國(guó)有獨(dú)資公司。國(guó)有企業(yè)是在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在制度、目標(biāo)和管理諸方面具有特性的現(xiàn)代契約組織。它的內(nèi)涵是資產(chǎn)屬于全民所有，由政府占有終極所有權(quán)的企業(yè)。企業(yè)是以營(yíng)利為目的的法人機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的唯一區(qū)別是投資人不同。

根據(jù)歸口的不同，目前中國(guó)國(guó)有企業(yè)可分為：

（1）由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督管理的中央企業(yè)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的企業(yè)涉及行業(yè)主要有軍工、石油石化、鋼鐵、電力、機(jī)械設(shè)備制造、通信、航空運(yùn)輸、水運(yùn)、建筑施工、投資和商貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的科技型企業(yè)等。從行業(yè)看，國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)主要是工業(yè)企業(yè)，但是從資產(chǎn)的性質(zhì)上，國(guó)資委是一部分金融資產(chǎn)的監(jiān)管者。隨著企業(yè)間相互參股帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和多層級(jí)，以及企業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)，很多工業(yè)企業(yè)也開(kāi)始大規(guī)模地投資經(jīng)營(yíng)金融業(yè)。

（2）地方國(guó)資委監(jiān)管的地方國(guó)企。在地方，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)并不完全和中央層級(jí)垂直對(duì)接，地方國(guó)資委管理的國(guó)有資產(chǎn)的范圍更廣。在對(duì)地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理上，除了地方國(guó)資委直接代表政府行使出資人權(quán)利外，還存在另外兩種類(lèi)型：一種是由地方金融辦行使出資人權(quán)利；還有一種由政府控股的企業(yè)行使出資人權(quán)利。

（3）由財(cái)政部監(jiān)管的三類(lèi)企業(yè)：中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)、金融企業(yè)以及財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的國(guó)有企業(yè)。

國(guó)有企業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有舉足輕重的地位。根據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”總收入為44.9萬(wàn)億元，相當(dāng)于2011年GDP總量的95.3％。其中，310家國(guó)有及其控股企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比為81.87％，凈利潤(rùn)占比高達(dá)83.61％。另?yè)?jù)國(guó)資委數(shù)據(jù)，2011年117家中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.24萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年中國(guó)GDP總量的42.9％，凈利潤(rùn)近1萬(wàn)億元。在國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)，上市公司數(shù)量占比30％的國(guó)有控股企業(yè)的市值占比達(dá)到了70％。

憲法規(guī)定，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”，同時(shí)，“國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和支柱，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈瑖?guó)家經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和社會(huì)安全的根本保障。

（二）國(guó)有企業(yè)是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)

2013年7月23日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖北省武漢市主持召開(kāi)的部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善財(cái)稅體系，發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。

“要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，幾乎是對(duì)黨章憲法規(guī)定的公有制，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體地位的重申。這句話既亮出了公有制經(jīng)濟(jì)不容動(dòng)搖的底限，也凸顯目前國(guó)企改革活力仍然未能充分釋放的現(xiàn)實(shí)；既是對(duì)過(guò)去10年國(guó)企改革實(shí)踐的總結(jié)，更是對(duì)這場(chǎng)改革未來(lái)方向的進(jìn)一步明確。在某些改革理論家或決策任意越界，讓社會(huì)倍感憂慮，甚至讓處于世界領(lǐng)先地位的國(guó)有企業(yè)岌岌可危的情況下，首次亮出了國(guó)有或公有制經(jīng)濟(jì)不容動(dòng)搖的紅燈和底限。

國(guó)有企業(yè)作為一種特定的企業(yè)制度，因其自身的性質(zhì)和特定作用，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中扮演著十分重要的角色。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序、鞏固國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可缺少的作用。

國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)是全民所有制性質(zhì)的，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的利益，而不像私人企業(yè)那樣追逐自身利益最大化。這就決定了它能夠體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，保證我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)誕生于新生的共和國(guó)，成長(zhǎng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)時(shí)，它肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的歷史重任。1978年，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始改革，當(dāng)時(shí)明確提出不搞私有化，但要改革指令性計(jì)劃體制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，國(guó)家放開(kāi)非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，雖然為國(guó)家發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但直至本世紀(jì)初，仍面臨著政企不分、政資不分的問(wèn)題。外界看來(lái)，國(guó)企負(fù)盈不負(fù)虧，躺在政府身上。企業(yè)自身感受卻是，“婆婆”一大堆，自主經(jīng)營(yíng)談不上，何來(lái)自負(fù)盈虧？要讓國(guó)有企業(yè)變成真正的企業(yè)，使國(guó)有企業(yè)真正走向市場(chǎng)，成為獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革是要使國(guó)有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，這就意味中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將走出一條不同于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革，都是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的具體實(shí)踐。這一切都有利于鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，有利于推動(dòng)各類(lèi)資本優(yōu)化重組，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，造福于社會(huì)，造福于人民。

國(guó)有企業(yè)能否在市場(chǎng)中發(fā)展，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)答案，只能通過(guò)改革實(shí)踐去探尋。改革主要是沿著兩條主線來(lái)推進(jìn)的，即建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有企業(yè)制度和構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體制。對(duì)于國(guó)企改革而言，2003年是具有里程碑意義的一年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立，標(biāo)志著國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。從此，國(guó)有資產(chǎn)出資人初步到位，邁出了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離的關(guān)鍵一步。政府部門(mén)則不再承擔(dān)出資人職責(zé)，而是集中精力做好社會(huì)公共管理服務(wù)，對(duì)各類(lèi)所有制性質(zhì)的企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)民待遇。

30多年來(lái)，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)克服了普遍存在的歧視性因素，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)性力量之一，誕生了如華為、聯(lián)想、吉利、沙鋼等“世界500強(qiáng)”民營(yíng)企業(yè)。但總體看，許多民營(yíng)企業(yè)的綜合實(shí)力和全球競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)還很薄弱。相比之下，中國(guó)大型國(guó)有企業(yè)有著明顯的經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)先導(dǎo)地位，擁有相對(duì)豐厚的人才儲(chǔ)備和良好的領(lǐng)導(dǎo)選拔機(jī)制。在技術(shù)儲(chǔ)備和重大項(xiàng)目研發(fā)方面也具備相對(duì)突出的資源優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，兩者之間并非相互對(duì)立、此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)在資金、技術(shù)、規(guī)模上具有優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行機(jī)制上具有活力，兩者完全可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、實(shí)現(xiàn)雙贏。

在國(guó)有企業(yè)改革歷程中，曾通過(guò)突出主業(yè)、主輔分離、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，將一部分不具備優(yōu)勢(shì)或根據(jù)社會(huì)分工需要退出的成熟產(chǎn)業(yè)如紡織、服裝、機(jī)械加工等讓渡給民營(yíng)企業(yè)，其中包括大量的熟練產(chǎn)業(yè)技術(shù)和操作人員，使民營(yíng)企業(yè)得到了快速發(fā)展；同時(shí)，國(guó)有企業(yè)以公司制股份制改革為契機(jī)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡作出了重要貢獻(xiàn)。

在我國(guó)，公用事業(yè)行業(yè)由于其自然壟斷屬性或行政壟斷屬性，而共同形成了壟斷行業(yè)。這些行業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系國(guó)家安全，與社會(huì)公眾的基本生活或生產(chǎn)條件密切相關(guān)，因而這些行業(yè)大都實(shí)行國(guó)有。同時(shí)，自然壟斷行業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也非常明顯，如果很多企業(yè)在自然壟斷行業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。因此，各國(guó)的反壟斷法都對(duì)自然壟斷予以豁免。目前，國(guó)家正在進(jìn)行壟斷行業(yè)改革，包括電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，不斷引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許非公有資本進(jìn)入這些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，這是必要的。但是，為了確保國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全，必須確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)這些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制。在允許非公資本參與投資經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，還要加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。

當(dāng)然，今日之國(guó)企改革遠(yuǎn)未結(jié)束，比如：國(guó)有股權(quán)過(guò)大、機(jī)制不靈活，與現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)要求不相協(xié)調(diào)；國(guó)企發(fā)展質(zhì)量不高、投入產(chǎn)出效率低下；國(guó)企財(cái)務(wù)管理弱化，管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力亟待提升；“走出去”過(guò)程中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低，還不具備跨國(guó)經(jīng)營(yíng)實(shí)力……還有待加大改革力度以充分釋放國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。改革是動(dòng)力，改革出活力，哪里有改革創(chuàng)新，哪里就有繁榮發(fā)展的局面。堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革，國(guó)有企業(yè)潛力無(wú)限，必將迎來(lái)新的精彩。

（三）國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位

近年來(lái)，我國(guó)不僅安全渡過(guò)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，而且成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，一個(gè)重要原因就是國(guó)有企業(yè)具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，國(guó)外跨國(guó)公司力圖控制我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，想成為一些產(chǎn)業(yè)的龍頭老大，而只有強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)才能與之抗衡。國(guó)有企業(yè)是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要力量。面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)際金融壟斷資本，面對(duì)實(shí)力雄厚、規(guī)模龐大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜靈活的跨國(guó)公司，只有堅(jiān)持發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，我們才能有實(shí)力與國(guó)際金融壟斷資本、跨國(guó)公司進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能進(jìn)一步提高我國(guó)的生產(chǎn)社會(huì)化水平，才能防止國(guó)際金融壟斷資本對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的不利影響。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一批長(zhǎng)期虧損、資不抵債和資源枯竭的國(guó)有企業(yè)通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)，一批國(guó)有中小企業(yè)通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式，進(jìn)行了放開(kāi)搞活，改組改制，向大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。在布局結(jié)構(gòu)上，國(guó)有資本不斷向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

在統(tǒng)一的市場(chǎng)體系中，除極少數(shù)壟斷產(chǎn)業(yè)外，幾乎每個(gè)行業(yè)都處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。很多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也是關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如果國(guó)有企業(yè)都退出了，勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全。目前，中央企業(yè)80％以上的資產(chǎn)集中在國(guó)防、能源、通信、冶金、機(jī)械等行業(yè)，承擔(dān)了我國(guó)近全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù)。國(guó)有企業(yè)的數(shù)量和布局的行業(yè)雖然在減少，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力不斷增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力顯著提高，一批富有活力的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)脫穎而出，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)主體。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)股份制改革取得了明顯進(jìn)展，一批大型國(guó)企相繼在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的影響力在國(guó)際舞臺(tái)上與日俱增，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全球資源配置的主要力量。截至2012年底，全國(guó)共有953家國(guó)有控股公司在A股上市，市值合計(jì)13.71萬(wàn)億元。上榜《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)由2003年的6家增至2012年的54家，其中除過(guò)43家國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管下的央企，還有11家地方國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。而據(jù)2013年《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)企業(yè)名單，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中國(guó)企業(yè)有45個(gè)入圍世界500強(qiáng)。中央企業(yè)中的國(guó)藥集團(tuán)、中國(guó)有色集團(tuán)首次入圍世界500強(qiáng)。

多年來(lái)，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、完成宏觀調(diào)控目標(biāo)、承擔(dān)各種急難險(xiǎn)重任務(wù)等方面，國(guó)有企業(yè)始終發(fā)揮著中流砥柱的作用。國(guó)企改革發(fā)展取得的顯著成效也充分證明，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以有效結(jié)合的，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路必須堅(jiān)持。清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說(shuō)：“10年來(lái)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速趕超的核心因素是中國(guó)企業(yè)的集體崛起，特別是作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)有企業(yè)的加速崛起和加速追趕?！?/p>

如何在全球化的背景下進(jìn)一步“做強(qiáng)做優(yōu)”？如何實(shí)現(xiàn)更高水準(zhǔn)的“惠及全民”？如何與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“公平競(jìng)爭(zhēng)、攜手并進(jìn)”？今天的新國(guó)企，面臨著更為復(fù)雜而激烈的局面。實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的更好發(fā)展，仍然要靠改革。面對(duì)民族復(fù)興大業(yè)，在后危機(jī)時(shí)代，只有國(guó)企才能擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)沖出包圍、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)主力軍的角色。因此，國(guó)企改革深化的好與壞，不僅僅是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。

（四）國(guó)有經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分和標(biāo)志內(nèi)容。實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的根本保證，是國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。

國(guó)有企業(yè)是保障和改善民生的堅(jiān)強(qiáng)依靠。我國(guó)國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的企業(yè)、人民的企業(yè)，肩負(fù)著為社會(huì)創(chuàng)富、為人民造福、回報(bào)社會(huì)、保障民生的使命。國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況直接關(guān)系人民生活。在保供水、保供電、保供油、保供氣等民生方面，國(guó)有企業(yè)勇?lián)?zé)任，將社會(huì)效益放在第一位，堅(jiān)決保證市場(chǎng)供應(yīng)。國(guó)有企業(yè)國(guó)有股減持按比例轉(zhuǎn)入社?；鹫?，為社?；鹛峁┝酥匾Y金來(lái)源，保障了社會(huì)退休職工的基本生活。國(guó)有企業(yè)在加快自身發(fā)展的同時(shí)，不斷提高上繳稅費(fèi)水平，為保障和改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

國(guó)有企業(yè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)力量。為政府分憂、為社會(huì)擔(dān)責(zé)是國(guó)有企業(yè)的重要屬性。在非典、冰雪災(zāi)害、汶川地震、利比亞撤僑等重大自然災(zāi)害和事件面前，廣大國(guó)有企業(yè)干部職工沖在前面，不畏艱險(xiǎn)、不怕?tīng)奚?，確保災(zāi)區(qū)的能源供給、信息暢通，確保人民的身體健康、生命安全。在救災(zāi)物資捐獻(xiàn)和災(zāi)后恢復(fù)重建方面，國(guó)有企業(yè)為災(zāi)區(qū)人民貢獻(xiàn)力量、送去溫暖，彰顯了自身的社會(huì)價(jià)值。國(guó)有企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極參加定點(diǎn)扶貧與援疆援藏建設(shè)，參與保障房建設(shè)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)，用高度政治自覺(jué)性保障和落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)為人民政權(quán)和共產(chǎn)黨執(zhí)政提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)。強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)是我國(guó)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。正如江澤民同志指出的，“沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)為核心的公有制經(jīng)濟(jì)，就沒(méi)有社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也就沒(méi)有我們共產(chǎn)黨執(zhí)政以及整個(gè)社會(huì)主義上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大物質(zhì)手段?！笨梢?jiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是鞏固和加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義上層建筑和政權(quán)的關(guān)鍵性因素。

國(guó)有企業(yè)是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)強(qiáng)支柱。國(guó)有企業(yè)，是中國(guó)公司參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的排頭兵，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)為企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、跨國(guó)公司之間的角逐。我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，大型國(guó)有企業(yè)已成長(zhǎng)為有實(shí)力的市場(chǎng)主體和國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱，是國(guó)家實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)強(qiáng)支柱。中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，需要有大型的、具有超強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)，才能使我們?cè)诩ち业膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義方向，保證黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)在企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持黨管干部的原則，按照管理權(quán)限，依法選派、推薦國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人，并對(duì)他們實(shí)施教育、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督；堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，但不能以黨代政、以黨代企。黨的中央委員會(huì)要在重大改革中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。此前的改革，形成了一種不正常的定式或理解上的誤區(qū)：黨委政府分設(shè)，黨要管黨就是只管黨務(wù)。而包括所有制結(jié)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等經(jīng)濟(jì)體制改革，就是政府的政務(wù)，因此在理論界也形成了一種誤導(dǎo)：就是把改革定位或定格于政府或某個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人行為，而不是在黨中央總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)下、人大監(jiān)督下的行政行為。

黨的十八大通過(guò)的新黨章第三十二條明確規(guī)定了國(guó)企黨組織的五項(xiàng)職能：“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作；參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織。”

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個(gè)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)遙。為了加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，企業(yè)黨組織必須認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，支持廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作；領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織依照法律和各自的章程，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

《中共中央關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)，要“研究制定金融企業(yè)、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理辦法，建立健全公務(wù)支出、公款消費(fèi)方面的審計(jì)制度，推動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化長(zhǎng)效化?！倍抑醒朦h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位就包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委。這更加凸顯了在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性。

二　堅(jiān)持群眾路線是國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)

中國(guó)國(guó)有企業(yè)的公司治理，和別國(guó)的國(guó)有企業(yè)的治理不一樣，它除了西方董事會(huì)公司構(gòu)架當(dāng)中有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等內(nèi)容以外，還要加上黨的組織發(fā)揮政治核心作用，職代會(huì)發(fā)揮民主管理作用，以及工青婦等群眾組織發(fā)揮橋梁作用，這些政治優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)及其轉(zhuǎn)化成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成了中國(guó)國(guó)企公司治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明特色。

國(guó)有企業(yè)黨組織地位和作用一直是國(guó)有企業(yè)改革中的“難點(diǎn)”課題。由于國(guó)有企業(yè)黨組織歷來(lái)是我國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分、其運(yùn)作狀況對(duì)于國(guó)有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定有著極為現(xiàn)實(shí)和直接的影響。同時(shí)，因國(guó)有企業(yè)黨組織是執(zhí)政黨貫徹執(zhí)政意圖和引導(dǎo)社會(huì)全面進(jìn)步的重要基層組織，其地位和作用的發(fā)揮又與執(zhí)政黨政治意圖、方針政策順暢落實(shí)密切相關(guān)，這就使得國(guó)有企業(yè)黨組織地位和作用從一開(kāi)始就成為國(guó)有企業(yè)改革中一項(xiàng)政策性、探索性極強(qiáng)的艱巨工作。

根據(jù)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嶄新實(shí)踐，中央提出企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)黨組織的政治核心作用，都必須堅(jiān)持，不能有任何削弱?，F(xiàn)代企業(yè)制度具有復(fù)雜的法人治理體系，形成了極為復(fù)雜的授權(quán)關(guān)系，極易出現(xiàn)關(guān)系不協(xié)調(diào)、內(nèi)部人控制、互相勾聯(lián)、違法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，這就需要有一個(gè)相對(duì)超脫的組織來(lái)發(fā)揮核心作用，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方的關(guān)系，監(jiān)督國(guó)家法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，指導(dǎo)企業(yè)正確進(jìn)行市場(chǎng)分析與決策。

國(guó)有企業(yè)控制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)又是工人階級(jí)集中的地方，是我們黨執(zhí)政的主要階級(jí)基礎(chǔ)，這就要求企業(yè)黨組織必須發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義方向和性質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)。

（一）國(guó)有企業(yè)黨組織的重要作用

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義制度的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是鞏固工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政權(quán)的主要力量，是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用。黨必須對(duì)自己執(zhí)政重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織作為企業(yè)全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的巨大作用。

企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，把黨的意志轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的重要措施。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)主義優(yōu)越性才能最終發(fā)揮出來(lái)，社會(huì)主義制度和黨的執(zhí)政地位才能得到鞏固。

黨要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的發(fā)展戰(zhàn)略和最終奮斗目標(biāo)，必須依靠黨的各級(jí)組織和廣大黨員的辛勤工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本階級(jí)群眾為之努力奮斗。國(guó)有企業(yè)黨組織的工作植根于廣大職工群眾之中，黨組織既是直接聯(lián)系本階級(jí)群眾的紐帶，又是職工認(rèn)識(shí)黨、了解黨的“窗口”，同時(shí)也是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解工人階級(jí)的愿望和要求的主要渠道。企業(yè)重大問(wèn)題決策正確與否，直接涉及企業(yè)的發(fā)展方向、興衰存亡和職工群眾的切身利益。把企業(yè)黨組織作為企業(yè)決策主體的有機(jī)組成部分，在重大決策上發(fā)揮導(dǎo)向把關(guān)的作用，是廣大職工群眾的共同愿望。如果我們放棄企業(yè)黨的工作，黨組織不能參與重大問(wèn)題決策，黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)失去組織上的保證，失去階級(jí)基礎(chǔ)和政治骨干力量，黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)也會(huì)有隨之改變的危險(xiǎn)，黨的奮斗目標(biāo)也會(huì)落空。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須依靠黨的政策和國(guó)家的法律、法規(guī)辦事，需要協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，需要黨組織強(qiáng)有力的思想政治保證和組織保證。特別是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，一些深層次矛盾已逐漸顯露。在這一關(guān)鍵時(shí)期，更加需要加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，更離不開(kāi)企業(yè)黨組織在重大決策上發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織保證作用。企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，也有利于實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合。黨組織通過(guò)參與重大問(wèn)題決策，掌握全局，便于針對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題做好工作，更好地為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，把圍繞經(jīng)濟(jì)中心抓黨建工作的指導(dǎo)思想落到實(shí)處。

國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不管?chē)?guó)有企業(yè)組織形式發(fā)生什么變化，發(fā)揮黨組織的作用不能變。《公司法》雖然沒(méi)提及發(fā)揮政治核心作用的字眼，但規(guī)定股份制企業(yè)組織活動(dòng)依照中國(guó)共產(chǎn)黨章程辦理，而黨章規(guī)定了黨的基層組織發(fā)揮政治核心作用的五項(xiàng)任務(wù)，這就說(shuō)明國(guó)有股份制企業(yè)黨組織仍處于政治核心地位。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)新，不是企業(yè)社會(huì)主義性質(zhì)的改變，我們固然需要學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，但必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)。如果取消企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)就會(huì)失去政治保證，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用會(huì)因基礎(chǔ)不牢而遭到削弱、動(dòng)搖。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容之一，是企業(yè)發(fā)展提高的內(nèi)在要求，是新的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的題中應(yīng)有之義，決不能借口按國(guó)際慣例辦事，就把加強(qiáng)黨在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)立起來(lái)。

雖然國(guó)有股份制企業(yè)由原來(lái)的單一國(guó)家所有制變?yōu)閲?guó)家、集體、私人等多種成份并存的股份制，但是，企業(yè)仍以國(guó)有股為主，這種股份制企業(yè)依然是社會(huì)主義公有制企業(yè)，企業(yè)以公有制為主體的性質(zhì)沒(méi)有變，企業(yè)的社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)方向沒(méi)有變。所以，企業(yè)黨組織在企業(yè)中處于政治核心地位，發(fā)揮政治核心作用的原則不能變。

實(shí)行股份制改造對(duì)于搞了幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，是脫胎換骨的改造，需要觀念的更新，機(jī)制的轉(zhuǎn)換，利益的調(diào)整。實(shí)現(xiàn)這一變革，任務(wù)之重，難度之大，客觀上需要有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，支持和促進(jìn)這一重大變革的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人仍然是企業(yè)的主體，共產(chǎn)黨仍然要領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)職工思想政治工作和精神文明建設(shè)，培養(yǎng)“四有”職工隊(duì)伍，所以企業(yè)黨組織必須要起政治核心作用。

國(guó)有企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)獲得利潤(rùn)，將自然屬性的價(jià)值發(fā)揮到最大，人作為企業(yè)中最重要的力量，需要調(diào)動(dòng)自身最大的創(chuàng)造力來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自然屬性，達(dá)到企業(yè)與員工互益的經(jīng)濟(jì)效果。國(guó)有企業(yè)的任務(wù)不止只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)指標(biāo)那么簡(jiǎn)單，還包括將企業(yè)黨組織的作用挖掘出來(lái)，引導(dǎo)黨員成為模范帶頭人物，在企業(yè)日常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中執(zhí)行黨和國(guó)家的政策方針，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展戰(zhàn)略，旨在達(dá)到企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，發(fā)揮黨組織及其成員的巨大潛能。

當(dāng)前，企業(yè)黨的基層組織建設(shè)出現(xiàn)了新情況、新矛盾，給我們黨的建設(shè)提出了許多新的課題。比如，社會(huì)上一些人提出企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，黨建工作可有可無(wú)。還有的人認(rèn)為黨的工作是為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)的，所有黨的工作必須服從行政工作，黨的干部必須圍繞行政干部轉(zhuǎn)。更有人認(rèn)為，在企業(yè)只有不懂經(jīng)濟(jì)、不懂業(yè)務(wù)的人才去搞黨務(wù)，他們沒(méi)有能力參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理。對(duì)此，黨員和黨組織要澄清認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)黨組織在企業(yè)中處于政治核心地位，對(duì)企業(yè)深化改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著至關(guān)重要的作用，越是深化改革，越是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，越要發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢(shì)，并將這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

黨組織工作服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作，絕不是黨組織的負(fù)責(zé)人要服從行政領(lǐng)導(dǎo)。因此，任何淡化黨的建設(shè)，貶低黨組織作用的想法都是十分錯(cuò)誤的。特別是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，更要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的現(xiàn)代企業(yè)制度是有中國(guó)特色的現(xiàn)代制度，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以公有制為主體，恰恰是中國(guó)社會(huì)主義的主要特色。國(guó)有企業(yè)在實(shí)行公司制以后，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系變了，但企業(yè)的社會(huì)主義基本屬性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)主義方向不能改變；經(jīng)營(yíng)方式變了，黨和國(guó)家對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用不能改變；企業(yè)的用工、分配制度變了，工人階級(jí)主人翁地位和全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)思想不能改變；企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制變了，企業(yè)黨組織的政治核心作用不能改變。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到黨組織在國(guó)有企業(yè)中的重要作用，并不斷探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

（二）國(guó)有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展是中心任務(wù)，黨組織必須融入其中，在實(shí)施企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。法人治理結(jié)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)黨組織兩者都有效發(fā)揮作用是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)跨越發(fā)展的“雙驅(qū)動(dòng)力”。規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)不難理解，可是什么是國(guó)有企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢(shì)包括哪些內(nèi)容，則需要進(jìn)一步地探討。

隨著國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是隨著國(guó)有獨(dú)資公司建立規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)工作實(shí)踐的深入，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)認(rèn)識(shí)到了企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的重要地位與作用，認(rèn)為利用好企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其政治核心作用是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，探索具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的必由之路。

何謂國(guó)有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)？國(guó)有企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是黨的政治優(yōu)勢(shì)在國(guó)有企業(yè)的延伸，其政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用的重點(diǎn)不同于在學(xué)校、機(jī)關(guān)單位或是社區(qū)。在學(xué)校，黨組織的政治優(yōu)勢(shì)主要側(cè)重于教育；在機(jī)關(guān)單位是側(cè)重于監(jiān)督；在社區(qū)主要體現(xiàn)在服務(wù)兩字。在企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)組織中，黨組織的政治優(yōu)勢(shì)的影響和作用是全方位的。它涵蓋黨所固有的能對(duì)企業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響的全部?jī)?yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)是政治優(yōu)勢(shì)而不是別的優(yōu)勢(shì)，它可以通過(guò)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)充分發(fā)揮出來(lái)，并轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展力、創(chuàng)新力、凝聚力、執(zhí)行力、控制力和影響力，并從總體上提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高企業(yè)生存和發(fā)展的質(zhì)量。

一般認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢(shì)主要包括以下五個(gè)方面：

一是理論政策優(yōu)勢(shì)。該優(yōu)勢(shì)包含兩個(gè)方面：一個(gè)是理論優(yōu)勢(shì)，一個(gè)是政策優(yōu)勢(shì)。理論優(yōu)勢(shì)是指與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義理論體系成果和理論品質(zhì)。與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義理論體系成果指中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)即解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。它們?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)思想和方法，以及強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。政策優(yōu)勢(shì)指的是國(guó)有企業(yè)黨組織在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策方面的載體作用，國(guó)有企業(yè)黨組織肩負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和遵守國(guó)家法律法規(guī)的重要職責(zé)，并能夠深刻理解和把握黨和國(guó)家的方針政策，善于把國(guó)家的大政方針與企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，按照企業(yè)運(yùn)行規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的理論指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)黨組織的理論政策優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在它能將科學(xué)發(fā)展觀等先進(jìn)理念引入企業(yè)的發(fā)展理念，而且體現(xiàn)在它能夠作為載體保證企業(yè)改革發(fā)展的方向和性質(zhì)，使企業(yè)更具有發(fā)展力。從根本上說(shuō)，理論政策優(yōu)勢(shì)要求企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一，同時(shí)理論政策優(yōu)勢(shì)又為實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一提供了政治保證。舉一個(gè)反面的例子，我國(guó)國(guó)有企業(yè)海外并購(gòu)案屢屢失敗，一個(gè)重要原因是西方勢(shì)力擔(dān)心中國(guó)企業(yè)的政治背景問(wèn)題。