第二節(jié)　新時(shí)期建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的背景及意義

一、開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景

開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展到一定階段的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平大幅度改善，農(nóng)村面貌有了巨大變化。但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公共財(cái)政投入體制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、利益關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念深刻變革等一系列因素的影響，農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，影響了社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的提高，制約著農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。比如，一些農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等硬件建設(shè)薄弱，公共服務(wù)缺失，商業(yè)服務(wù)和自助互助服務(wù)短缺，農(nóng)民辦事不便、生活不便、就醫(yī)不便，特別是空巢老人、留守婦女、留守兒童面臨更多難題，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)，滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需求；一些農(nóng)村社區(qū)組織和居民構(gòu)成日益復(fù)雜多樣化，新型社會(huì)組織、外來(lái)居民、駐社區(qū)單位數(shù)量增加，原來(lái)只能覆蓋本村村民的管理服務(wù)機(jī)制已不適應(yīng)要求，出現(xiàn)了利益表達(dá)渠道不暢、融合難、協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，迫切需要建立能覆蓋居住地全體居民、“無(wú)縫隙”的管理服務(wù)體制機(jī)制；一些農(nóng)村社區(qū)文化娛樂(lè)生活簡(jiǎn)單枯燥，思想道德建設(shè)滑坡、社會(huì)風(fēng)氣不正，缺少和睦、友善、互助、向上的氛圍，凝聚力、安全感、歸屬感差，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)思想文化建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織進(jìn)行公共管理服務(wù)的資源少、條件差、能力差，影響了基層組織和政權(quán)發(fā)揮作用和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，迫切需要通過(guò)社區(qū)建設(shè)整合資源、創(chuàng)新載體、搭建平臺(tái)，以增強(qiáng)基層政府和村級(jí)組織的管理服務(wù)能力等等。要解決上述問(wèn)題，需要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)地、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，動(dòng)員整合一切可以利用的資源和力量，完善創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制，提升社區(qū)功能，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體的進(jìn)程。

二、開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

第一，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代要求。目前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。其中，城鄉(xiāng)的發(fā)展不平衡是較為突出的矛盾。無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，還是在收入分配等方面，農(nóng)村都嚴(yán)重滯后于城市。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)出來(lái)。這些問(wèn)題解決得好壞直接影響“三農(nóng)”問(wèn)題的解決以及和諧社會(huì)建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以為整合城鄉(xiāng)資源搭建平臺(tái)；為完善農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)體系提供機(jī)制；為農(nóng)民群眾積極參與管理、反映訴求開(kāi)辟渠道；為促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，讓農(nóng)民共享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

第二，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是黨和政府在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上提出的，也是黨和國(guó)家從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局出發(fā)作出的重大決定。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級(jí)政府及有關(guān)部門加大了對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度。但要把這些政策措施及時(shí)落實(shí)到基層，落實(shí)到農(nóng)戶，讓億萬(wàn)農(nóng)民群眾真正受益，必須通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一有效途徑。這是因?yàn)殚_(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持和參與農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)，使政府各部門和社會(huì)各方面通過(guò)社區(qū)把服務(wù)送給農(nóng)民，把實(shí)惠帶給農(nóng)民，把建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)權(quán)交給農(nóng)民，使各種捐助資金、項(xiàng)目、技術(shù)源源不斷地流向農(nóng)村，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)久有效機(jī)制。

第三，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是完善村民自治，擴(kuò)大基層民主的有效載體。擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，既是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要保證。二十多年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和億萬(wàn)農(nóng)民群眾的不懈努力下，廣大農(nóng)村基本建立了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度，基本落實(shí)了村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，得到了社會(huì)各方面的肯定。但是也應(yīng)該看到，近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)，村委會(huì)等村民自治組織承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越多，難以充分發(fā)揮其社會(huì)自治功能。而且不少地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)債務(wù)沉重，村級(jí)組織難以為村民提供有效的服務(wù)，對(duì)農(nóng)民群眾缺乏吸引力和凝聚力。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)亟待研究解決的一個(gè)重大課題，就是如何通過(guò)一個(gè)有效的載體，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有機(jī)銜接，政府依法行政與村民依法自治良性互動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能，提升村級(jí)組織的管理水平，使社區(qū)在提高村民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同農(nóng)民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，為擴(kuò)大基層民主、完善村民自治找到新的突破口。

第四，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，二、三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增加，農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的流動(dòng)性增強(qiáng)，越來(lái)越多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。伴隨著就業(yè)方式、經(jīng)營(yíng)方式、思想觀念以及生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的獨(dú)立性、選擇性、多樣性日益增強(qiáng)，民主法治意識(shí)、參與意識(shí)和物質(zhì)文化需求不斷增加，他們渴望像城里人那樣不斷增加收入和改善生活，擁有豐富多彩的精神文化生活，并且對(duì)居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、人身安全等提出了新的要求。如何解決長(zhǎng)期存在的農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，也是今后工作中必須研究解決的一個(gè)重大課題。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以通過(guò)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文體娛樂(lè)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村的服務(wù)功能，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，倡導(dǎo)社會(huì)互助，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫。

第五，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)管理的客觀需要。黨中央強(qiáng)調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。這就為優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)管理體制和機(jī)制指明了方向，明確了任務(wù)。按照這一要求來(lái)優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)管理，需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民有序參與社區(qū)管理的積極性，需要整合各類社會(huì)管理資源，需要形成黨和政府與農(nóng)村各類社會(huì)組織共同參與社區(qū)管理的新格局，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和村民自我管理有機(jī)銜接、政府依法行政與村民依法自治良性互動(dòng)。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整合性、社會(huì)性特征恰恰適應(yīng)了這一客觀需要。因此可以說(shuō)，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)管理的重要途徑。

第六，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放以來(lái)，一方面，廣大農(nóng)民的收入差距明顯擴(kuò)大，生活需求更加多元化。另一方面，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，致使相當(dāng)一部分農(nóng)村居民面臨著上學(xué)難、醫(yī)療難等現(xiàn)實(shí)困難。而要解決這些問(wèn)題，不僅需要村民自治，而且更需要通過(guò)社區(qū)建設(shè)把政府公共服務(wù)覆蓋到廣大農(nóng)村社區(qū)，圍繞農(nóng)村居民生產(chǎn)生活要求，搭建社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系。從這個(gè)意義上說(shuō)，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)在要求。

三、開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的條件

當(dāng)前，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅具有重要的意義和必要性，而且還具備多方面的有利條件：

一是我國(guó)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障。

二是農(nóng)民群眾迫切要求改變農(nóng)村落后面貌，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越成為全黨和全國(guó)人民的共識(shí)，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的良好氛圍已經(jīng)形成，為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)營(yíng)造了廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)條件。

三是以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度在廣大農(nóng)村已基本建立并顯示出巨大的政治優(yōu)勢(shì)，城市社區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、全面拓展的可喜局面，為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)支持。

四是各級(jí)政府和各級(jí)民政部門在多年推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，認(rèn)識(shí)了社區(qū)建設(shè)的重要作用和發(fā)展規(guī)律，為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了工作保障。

五是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，許多國(guó)家尤其是不發(fā)達(dá)國(guó)家面臨著貧困、疾病、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等一系列問(wèn)題。為了有效地解決這些問(wèn)題，政府積極開(kāi)發(fā)引導(dǎo)社區(qū)民間資源，發(fā)展社區(qū)自助力量，形成政府與社團(tuán)及居民群眾通力合作的發(fā)展模式。他們的成功經(jīng)驗(yàn)也可為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供借鑒。