第一篇 堅持源頭預防

調解，被譽為化解社會矛盾沖突的“東方經(jīng)驗”。調解作為和諧這一傳統(tǒng)文化的重要載體，在中華大地上實踐和延續(xù)了數(shù)千年。

江蘇“大調解”機制2003年在南通等地初步建立后，歷經(jīng)16年風雨歷程，各級黨委政府因地制宜地激發(fā)“大調解”機制新活力，努力實現(xiàn)從被動應對處置向主動預測預警預防轉變，及時有效地化解了一大批矛盾糾紛，為保障和促進高質量發(fā)展走在全國前列創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第一章 天下和為貴

1.“大調解”的發(fā)源地

在我國“大調解”工作的發(fā)源地南通市，清澈的濠河如同盛開的荷花，與整潔干凈的居民區(qū)緊密相連，構成一幅美麗、富裕、平安的畫卷。

2002年最后一天上午，一聲驚天的巨響打破了南通啟東這個江濱小城的寧靜。物毀、房損、人傷，一起突如其來的變故使得44戶人家原本平靜的生活被瞬間打亂。

是怎樣的原因導致這場事故的發(fā)生？又是怎樣的處理撫平了受傷民眾心中的傷痕？

走過時光追溯的長廊，可以看見誰的身影、聽見誰的聲音在平安建設、和諧共建的舞臺上演繹了怎樣動人的篇章？

家住啟東市珠新村42號樓的倪老伯踏著輕巧的步子回到了家中。還未來得及推開房門就扯著大嗓門喊開了：“瞧瞧我的任務完成了吧？”

老伴陸阿姨聞聲走出來，一邊走一邊擦著手里的水，用嗔怪的口氣說：“干嘛呀，驚天動地的！”

倪老伯晃晃手中的馬甲袋，得意揚揚：“早上孫子飛飛說今天也算是年關，要吃面餅。我說有，你說冬天哪有，這不，我買回來了吧！”

陸阿姨望著老伴如頑童般的神情不禁笑了……

門前的南護城河清波微漾，陽光從明凈的窗欞懶懶瀉進，這本該是怎樣的一個溫情暖冬！

也許是命運之神的玩笑，也許是上天的捉弄。墻上的時針指到了10時27分，老夫妻倆看時間差不多了，如往常一般，把那口跟隨他們多年仍然錚亮的小鐵鍋支在了煤氣灶上，陸阿姨臉上還帶著微笑，腦子里還想象著孫子飛飛看見面餅時可愛的饞樣，當她把手放在灶具旋鈕上的一剎那，隨著“砰”的一聲巨響，她的微笑定格，幸福被殘忍地終止……

這聲巨響猶如一顆威力強大的炸彈，不但使這間由汽車庫改裝的廚房變成了一片火海，還令該幢樓房、周圍樓房，甚至一河之隔的部分房屋受到不同程度的沖擊，不少居民家玻璃被震碎，門框、地板變形，墻、地磚開裂……

瞬間，嘈雜人聲、電話鈴聲、醫(yī)療急救車聲、消防救火車聲……響成一片。

這一切的紛雜不但映入了受傷、受損戶的眼簾，也映入了啟東市委、市政府所有領導的心中。他們指示調處中心立即派人前往了解及處理有關事宜。

雖然已是上午下班時分，但調處中心主任陳張賢馬上召開了緊急會議，將該事件的情況簡要作了介紹，指派陳莊副主任及陸洪祥、成劍彬科長作為“先遣部隊”，立即奔赴現(xiàn)場了解具體情況和發(fā)展狀況。接到任務的調解員們顧不得饑腸轆轆，在第一時間趕到了出事地點。

南護城河此時就像一方被揉皺后丟棄的手絹，失去了原有的光澤。

雖然傷者已送達醫(yī)院搶救治療，燃燒的火焰也已熄滅，現(xiàn)場的人卻是有增無減。驚魂未定的住戶、瞧熱鬧的閑民、受損戶的抱怨、對未來處理的揣測……不同的話語映照著不一樣的心境。

“我們損失這么大，市政府不會不管我們吧？”

“到底是什么原因，總得讓市政府派人來查查吧？”

“這房子還能住人嗎？我看危險！”

“我們大家下午一起到市政府去，看看領導怎么說?！?/p>

“就是，這房子我是不敢住了，要開發(fā)公司退房?！?/p>

……

一聲聲，一句句，讓所有人的情緒都激動了起來。這時，調解員們主動和人群中的熟悉朋友打招呼，于是“市里來人處理”的信息就如風吹過般散了開去。陳莊副主任等調解員們知道他們現(xiàn)在的首要任務是先穩(wěn)住群眾的情緒，防止因矛盾激化而引發(fā)群體性事件發(fā)生。因此，趁此時機走到人群之中，對住戶的難處及焦慮心境表示理解，從熟悉的任何有威信的人開始，進行疏導說服，讓受損戶稍安毋躁，先把家里情況處理好，相信政府一定會把這件事情處理妥當。調解員及時趕到的身影和懇切的話語，使群眾感受到了誠意。人群漸漸散去。

接到“先遣部隊”傳來的消息，陳張賢主任立刻向市領導作了匯報，并根據(jù)領導指示由調處中心統(tǒng)一迅速牽頭組成了由質監(jiān)、物價、公安、消防、街道辦等職能部門負責人參加的特別調處小組。一方面要求醫(yī)院積極做好傷者的搶救、治療工作，一方面要求質監(jiān)、建設、物價等部門對房屋受損情況進行檢測、評估，由消防、安監(jiān)等部門進行責任認定?，F(xiàn)場勘測認定，該事故是由于啟東市煤氣公司職工未按規(guī)范進行施工，使得管道脫落煤氣泄漏、遇明火爆炸所致，煤氣公司負直接責任，物價部門為44家損失戶進行了財產(chǎn)損失評估。

由于政府的直接和及時介入，事件的處理一步步走向圓滿。歷經(jīng)四個半月的數(shù)次調解，44戶受損人家終于拿到了賠償款。受傷老人倪老伯的兒子對著陳張賢主任感激地說：“雖然我的父母現(xiàn)在還在醫(yī)院，但就沖著你們中心這份工作態(tài)度，我們就對政府放心，對共產(chǎn)黨放心！”

南通地處江蘇省東部，面積8001平方千米，常住人口764.8萬，其中市區(qū)人口214萬，全市外來人口超過110萬?，F(xiàn)轄4市（啟東、海門、如皋、海安）1縣（如東）3區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)） ，以及1個綜合保稅區(qū)和4個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。從區(qū)域地理位置來看，南通市東瀕黃海，南臨長江，隔江與上海相望。海岸帶面積1.32萬平方千米，其中海岸線206千米，江岸線長166千米，所以南通市有“靠江、靠海、靠上?！敝f。從經(jīng)濟發(fā)展位置來看，南通市是1984年國家首批 14個沿海對外開放城市之一，改革開放和經(jīng)濟發(fā)展起步較早。進入新世紀以來，南通市又適逢長三角一體化戰(zhàn)略、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議等機遇疊加，成為長三角經(jīng)濟帶最具優(yōu)勢和活力的城市之一。

經(jīng)濟的快速發(fā)展難免帶來大量的社會矛盾，各種社會矛盾凸顯這個“成長的煩惱”在南通同樣不可避免。特別是進入新世紀以來，社會轉型、經(jīng)濟轉軌，大量的社會矛盾糾紛愈來愈呈現(xiàn)出多元性、復雜性、群體性和以利益訴求為主的特征，嚴重制約著南通經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展，如果不及時有效化解，就有可能使“小事拖大，大事拖炸”，衍生出一些更為復雜更深層次的社會矛盾，甚至成為影響社會穩(wěn)定的大問題。

時任中共南通市委常委、政法委書記陳斌既是“大調解”機制的設計者，又是推行者。在他走馬上任政法委書記的2002年，南通市發(fā)生矛盾糾紛近6萬件，由此引發(fā)的群體性事件比上年攀升60%以上?！艾F(xiàn)實促使我們尋求‘大調解’的途徑來化解矛盾、維護穩(wěn)定?！标惐笳f。

2003年4月，中共南通市委、南通市政府直面社會轉型期階段性發(fā)展特點和社會矛盾糾紛現(xiàn)實，以勇于改革的銳氣和善于探索的智慧，把構建“大調解”機制作為事關全局的大事來定位、來謀劃、來推進。南通市委政法委首先在啟東市及海安縣雙樓鎮(zhèn)、如皋市如城鎮(zhèn)、如東縣掘港鎮(zhèn)、通州市張芝鎮(zhèn)、海門市劉浩鎮(zhèn)、崇川區(qū)鐘秀街道、港閘區(qū)閘東鄉(xiāng)等1個縣（市）、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“大調解”試點，為全市探路。

“整合資源，整體聯(lián)動”是“大調解”機制的核心所在。即在黨委政府的統(tǒng)一領導下，整合多方資源，構建內在聯(lián)動，在縱向上搭建縣鄉(xiāng)綜合性“大調解”平臺——社會矛盾糾紛調處中心，橫向上依托部門、行業(yè)組建各類專業(yè)調處機制和對接機制，形成“一綜多?！钡墓ぷ鞲窬?，如同一張縱橫交錯的水網(wǎng)，對發(fā)生在最基層、最前沿的社會矛盾糾紛進行過濾調處，化解了一大批影響社會和諧穩(wěn)定的隱患。

全市構建了市大調解指導委、縣調處中心、鄉(xiāng)調處中心、村（社區(qū)）調處站、十戶調解小組和基層調解信息員的“大調解”工作六級網(wǎng)絡，重點強化縣、鎮(zhèn)和村（社區(qū)）三級實體功能。全市9個縣（市、區(qū)）調處中心全部按正科級事業(yè)單位設置，由縣（市、區(qū)）黨委常委、政法委書記擔任主任，配備專職副主任2—3名，常務副主任按正科職配備，明確為政府組成人員、政法委委員、綜治委委員。各縣（市、區(qū)）核定專項編制8—10名，最多的縣達到26名，最少的也在7名以上，人員調配納入政法隊伍體系統(tǒng)一管理。經(jīng)費納入同級財政預算，人頭經(jīng)費按其他部門2倍標準核撥。

在職能上，黨委政府賦予縣調處中心矛盾糾紛交辦轉辦、督查考核、指導協(xié)調、情況通報、一票否決建議等“六大權力”，著力強化矛盾糾紛排查、重大糾紛調處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風險評估、對下管理考核、專業(yè)調處指導、隊伍教育培訓等綜合功能，與職能部門建立聯(lián)動聯(lián)調和工作對接機制，推動人民調解、行政調解、司法調解有機銜接。在出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)矛盾糾紛時，充分發(fā)揮黨的領導作用，協(xié)調各方，最大限度地整合各方力量，形成化解矛盾糾紛的合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大調解中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理服務中心整體聯(lián)動，有效整合轄區(qū)內公安、司法、信訪、民政、國土等部門的調解資源，完善聯(lián)動機制，切實履行好矛盾糾紛聯(lián)動調解、分流指派、調度督辦等職能。村居（社區(qū)）調處站配齊配好不少于2名專職調解員，均有專門的調解工作室和辦公室，負責日常矛盾糾紛排查和信息上報，專職調解員按每人每年5000—8000元補貼，納入縣鎮(zhèn)兩級財政統(tǒng)籌。

隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟利益格局的不斷調整，與全國其他地區(qū)一樣，南通社會矛盾由民間類向以利益訴求為主體的民生類轉變，征地拆遷、勞資矛盾、環(huán)保問題等新型社會矛盾糾紛呈上升之勢。針對這一實際，南通市一方面從完善運行機制、強化力量配備、加強硬件建設等方面入手，狠抓“大調解”綜合平臺的功能拓展；另一方面狠抓專業(yè)調處機制的深化發(fā)展，向涉及民生領域和矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)領域、重點行業(yè)不斷延伸。2008年，市綜治委下發(fā)《關于深入推進專業(yè)調解機制建設的指導意見》，真正做到哪里有矛盾、哪里就有調解工作。

近年來，在全國范圍內，由醫(yī)患糾紛引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件急劇上升，因其尖銳性、復雜性，使得醫(yī)患糾紛“調解難”成為繼“看病難”“看病貴”之后又一棘手難題。早在2008年2月，南通市就成立了全省首家政府主導管理下的獨立第三方醫(yī)患糾紛專門性調處機構，將市區(qū)二級以上醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)患糾紛納入調解范圍，探索構建“多方聯(lián)動的資源整合機制、客觀公正的事故鑒定機制、規(guī)范有序的調處預防機制和科學合理的保險理賠補償機制”的四大工作機制，打開了化解醫(yī)患糾紛的又一道門。

“醫(yī)患糾紛一頭連著社會，一頭連著政府，我們必須直面這一特殊的人民內部矛盾。”陳斌說，“只有政府出資買服務，進行不帶有任何利益色彩的調處，才會讓醫(yī)患雙方放心?！标惐蠼榻B，“大調解”就是在充分尊重當事人意愿的基礎上，依法、依理、依情，進行平等交流、協(xié)商，推動雙方相互諒解、達成共識?！按笳{解”從一開始就確立“三免”原則，即：免費咨詢、免費服務、免費調解，并承諾“有案必受、有受必理、有理必果、有果必公”。這讓普通百姓不走遠路、不打官司、不花本錢，就能解決問題。

南通“大調解”的創(chuàng)新之處就在于：正確把握新形勢下人民內部矛盾交叉性、復合性、相關性不斷增強的特點和規(guī)律，突破了傳統(tǒng)人民調解的局限，把人民調解、行政調解、司法調解有機結合，形成了一個綜合性強、權威性高、公信力大的多元化矛盾糾紛調處機制，使大量社會矛盾通過非訴訟手段得到化解，有效減少了社會對抗。

如今，社會矛盾糾紛“大調解”體系已融入南通經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面，成為有效化解新時期人民內部矛盾的有力保障，成為南通市具有鮮明時代特征、社會公眾認可度高的綜治平安建設新品牌，極大地促進了社會的和諧與穩(wěn)定。

南通市委常委、政法委書記姜永華介紹，“大調解”機制建立16年來，已累計化解各類矛盾糾紛140余萬件，其中包括1萬多件因征地拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)改制、勞動保障、醫(yī)患沖突等引發(fā)的涉及民生大局的疑難復雜矛盾糾紛，全市1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)無民轉刑案件、無越級上訪、無群體性事件的“三無”目標。2004年至今，有近400批次的全國各地乃至國外考察團來南通參觀考察“大調解”。

南通“大調解”的不懈探索，在帶來整個城市長治久安的同時，也贏得了各方贊譽。

南通市社會公眾安全感始終位居全省前列，連續(xù)多年被評為省社會治安綜合治理先進市，先后榮獲“長安杯”城市、首屆全國“最安全城市”地級市之首、全國文明城市、全國“十佳和諧發(fā)展城市”等榮譽。

美國研究區(qū)域沖突的專家、諾貝爾和平獎提名者伊萬斯在南通考察“大調解”后，認為南通“大調解”富有創(chuàng)造性和實效性，適用于不同意識形態(tài)的國家，“是全人類的共同財富”。

南通社會矛盾糾紛“大調解”體系自推行以來，人民日報、求是雜志、新華社、央視等媒體多次到南通，對南通在化解社會矛盾糾紛方面積累的做法和經(jīng)驗進行深度報道。

《求是》刊文指出，南通“大調解”的實踐經(jīng)驗，凸顯了“大調解”的實踐價值，體現(xiàn)了中國特色民主法制建設的基本要求，為化解新時期社會矛盾提供了有效途徑。多年來，南通在推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展方面，有了一系列創(chuàng)新，實現(xiàn)了經(jīng)濟轉型和社會轉型同步協(xié)調，堪稱全國典范。

南通帶了好頭?！按笳{解”機制在南通等地初步建立后，中共江蘇省委、江蘇省政府及時對其經(jīng)驗進行了總結推廣。江蘇“大調解”伴隨著南通“大調解”的發(fā)展，經(jīng)歷了四個階段。

2003年，為“大調解”機制萌芽階段。南通等地在部分縣（市、區(qū)）探索建立了社會矛盾糾紛調處服務中心，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理和限期處理，形成了“大調解”工作的基礎和雛形。

2004至2006年，為“大調解”機制基礎建設階段。2004年4月，中共江蘇省委、江蘇省政府召開會議，對全省開展“大調解”工作進行全面部署。會后，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)了省委政法委《關于進一步加強社會矛盾糾紛調解工作的意見》，推動了“大調解”機制在全省各地的全面建立?！按笳{解”的基礎作用、基本功能得到初步顯現(xiàn)，在全社會初步形成了“有困難找110、有糾紛找調處中心”的普遍共識。

2007年至2014年，為“大調解”機制的鞏固發(fā)展階段。2007年9月，中共江蘇省委辦公廳、江蘇省政府辦公廳制定了《關于在新一輪平安江蘇建設中深入推進“三大建設”的意見》，對理順“大調解”領導管理關系、加強“大調解”組織網(wǎng)絡建設、拓寬“大調解”對接渠道、規(guī)范“大調解”運行機制等進行了部署。2009年9月初，中共江蘇省委、江蘇省政府召開全省深入推進社會矛盾“大調解”工作會議。會后，中共江蘇省委辦公廳、江蘇省政府辦公廳轉發(fā)了省綜治委《關于深入推進社會矛盾糾紛大調解工作的意見》，明確了深入推進社會矛盾糾紛“大調解”工作的指導思想、目標任務和主要措施，提出在全領域引入調解理念、全方位建立調解機制、構筑全封閉的維護社會穩(wěn)定第一道防線的要求?！按笳{解”的社會功能和地位得到有效提升，在社會上形成了“有疑難糾紛找大調解專家”的新理念。

2015年至今，是新時代“大調解”機制創(chuàng)新發(fā)展階段。2014年12月，江蘇省綜治委制定出臺了《關于創(chuàng)新發(fā)展社會矛盾糾紛大調解機制的指導意見》，指出全省各地各有關部門要“緊緊圍繞建設平安中國示范區(qū)的目標，堅持運用法治思維和法治方式防范化解社會矛盾，理順大調解工作體制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，健全動態(tài)排查、分析研判、預防化解等工作機制，著力推動各類調解組織全面覆蓋、有機銜接、優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動，不斷提升大調解工作專業(yè)化、社會化和信息化水平，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，為‘邁上新臺階、建設新江蘇’、譜寫好中國夢江蘇篇章創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”，并提出經(jīng)過3年左右的努力，全省縣鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調處服務中心全部實現(xiàn)實體化、規(guī)范化運作，專業(yè)調解組織實現(xiàn)全覆蓋，各類調解組織有效對接，矛盾糾紛化解實效明顯增強的目標任務。2016年9月，中共江蘇省委辦公廳、江蘇省政府辦公廳制定下發(fā)了《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》，2016年11月，省綜治委制定下發(fā)了《關于建立健全社會矛盾糾紛分析研判機制的意見》，對在矛盾糾紛多元化解體系下創(chuàng)新發(fā)展“大調解”機制提出了新要求。

“大調解”機制是相對于人民調解而言的。新時代社會矛盾糾紛“大調解”機制是指由黨委政府統(tǒng)一領導、政法部門各負其責、調處中心具體運作、各有關部門和社會各界廣泛參與，集人民調解、行政調解和司法調解于一體，整合資源、整體聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)、控制、調處婚姻、家庭、鄰里等民間糾紛，經(jīng)濟社會活動中各類主體之間的經(jīng)濟糾紛以及涉及征地拆遷、企業(yè)改制、安置補償?shù)雀母锇l(fā)展中的矛盾糾紛的工作機制。

歷經(jīng)16年風雨歷程，江蘇各級黨委政府因地制宜地激發(fā)“大調解”機制新活力，努力實現(xiàn)從被動應對處置向主動預測預警預防轉變，及時有效地化解了一大批矛盾糾紛，為保障和促進高質量發(fā)展走在前列創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。截至2018年，全省各類調解組織共調解矛盾糾紛130.6萬余件，調解成功率達99.35%，95%以上的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得到化解，進京至非接待場所上訪同比下降30.7%，在全國處于低位。

隨著平安江蘇、法治江蘇建設持續(xù)深入，鄉(xiāng)賢會、百姓議事堂、村民議事會等基層矛盾化解組織不斷涌現(xiàn)，“老娘舅”調解室、“金牌”調解員工作室全面建立，蘇州“和阿姨”、徐州“彭城和事佬”、淮安“老兵調解室”等個人品牌調解室得到群眾廣泛認可。

2.多元化解走在前

近年來，隨著地方各級法院“訴訟爆炸”衍生諸多社會治理難題，很多有識之士將目光聚焦到了博大精深的“和為貴”“無訟”“祥和”等中華傳統(tǒng)文化理念上，對探索和創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機制給予了更多關注。

面對人案矛盾和社會關注，江蘇法院堅持把加強多元化解和訴訟服務工作，作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措，作為推進社會治理現(xiàn)代化的有效渠道，作為緩解人案矛盾的治本之策，全力打造“集聚、集約、集成”驅動模式，努力開辟多元化解和訴訟服務新境界。

把資源集聚到一起，從源頭上統(tǒng)籌治理

江蘇法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，整合多元化解資源力量，依靠黨委領導治訟、依托政府負責濾訟、借助社會協(xié)同減訟，從源頭上減少訴訟增量。

依靠黨委領導治訟，淮安法院走在前面?；窗彩泻闈蓞^(qū)法院主導和參與“無訟村居”建設，推動將“萬人民事案件起訴率”納入地方平安法治考核，新收民事一審案件數(shù)量連續(xù)五年下降。省委政法委總結推廣這項創(chuàng)建經(jīng)驗，把“民事行政案件萬人起訴率”納入全省社會穩(wěn)定風險監(jiān)測預警指標體系。

依托政府負責濾訟，連云港有最新動作。2019年5月29日，在總結與有關行政機關建立健全訴調對接機制經(jīng)驗基礎上，省法院與省司法廳，在連云港市成立江蘇首個“非訴訟服務中心”和“訴訟與非訴訟對接中心”，整合人民調解、行政調解、律師調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議等七種非訴解紛方式，搭建起新型多元化解“府院聯(lián)動”工作平臺，初步形成了“訴訟”與“非訴訟”糾紛解決機制二元格局。

借助社會協(xié)同減訟，省法院和基層法院各有妙招。近年來，省法院會同省工商聯(lián)（商會）、消協(xié)、僑聯(lián)、保險行業(yè)協(xié)會等20多個社會組織、行業(yè)協(xié)會，建立起30多項訴調對接機制，基本實現(xiàn)民商事糾紛類型全覆蓋。淮安中院聯(lián)合市工商聯(lián)成立非公企業(yè)人民調解委員會， 2018年調處糾紛涉及金額1.6億元。截至目前，全省共有保險調解機構39家，調解員169人，2018年以來成功調處糾紛21667件，司法確認4296件。

把創(chuàng)新集約作為關鍵，一體化解決糾紛

訴訟服務中心作為“門診部”。江蘇法院通過“分調裁審”改革，讓訴訟服務中心成為法院化解糾紛第一道防線。2018年6月，中央政法委有關領導對南京市鼓樓區(qū)法院近60%民商事糾紛化解在中心予以充分肯定。

訴前評估疏導。2018年以來，全面推廣應用訴訟風險智能評估系統(tǒng)，引導來院起訴當事人進行訴訟風險評估，促進當事人理性選擇糾紛解決方式，切實減少糾紛成訟。2019年4月，蘇州市姑蘇區(qū)法院建立商事糾紛中立評估機制，聘請43名律師輪流擔任中立評估員，約50%的商事糾紛導入非訴渠道解決。

調解前置分流。省法院與省司法廳出臺訴前調解前置程序工作規(guī)則，對家事糾紛、相鄰關系、小額訴訟、交通事故、物業(yè)服務、消費者權益糾紛、勞動爭議、20萬元以下的債務糾紛等八類糾紛，在尊重當事人意愿前提下，引導通過人民調解工作室和律師工作站先行調解。全省三級法院訴訟服務中心全部設立“一站一室”。2018年，人民調解工作室先行調解矛盾糾紛94503件，調解成功39823件，調解成功率42.14%。

案件速裁止爭。在中、基層法院訴訟服務中心設置速裁速執(zhí)團隊，實現(xiàn)簡案快審快執(zhí)。2018年，無錫法院約71%的民事案件通過速裁結案，上訴率3%，低于其他民事案件3個百分點。對物業(yè)服務、勞動爭議等批量糾紛開展示范式訴訟，訴中快審一個、訴前化解一片。 2018年，全省法院這兩類案件分別減少5.71%和7.41%。

把系統(tǒng)集成作為手段，一站式優(yōu)化服務

以智慧法院建設為支撐，整合集成訴訟服務資源，精心打造線下、網(wǎng)上、掌上同步運行的立體式訴訟服務平臺，全流程提供30余項訴訟服務。

現(xiàn)場辦理更貼心。最近，遼寧大連律師羅東宇寄來感謝信，夸贊徐州市鼓樓區(qū)法院訴訟服務中心接待法官“始終面帶微笑，全程非常專注和耐心”，“充滿愛心，辦事高效”。目前，全省三級法院訴訟服務中心全部實現(xiàn)標準化、集約化、智能化，訴訟服務品質得到全面提升。

一網(wǎng)通辦全天候。截至2019年5月底，南京市高淳區(qū)法院網(wǎng)上立案率93%，網(wǎng)上立案成功率91%，立案時間縮減75%，被譽為“24小時不打烊”法院。目前，網(wǎng)上立案、跨域立案在全省法院已實現(xiàn)常態(tài)化、全覆蓋。2018年以來，全省法院民事、行政一審網(wǎng)上立案近44萬件，占新收民事、行政一審案件的48%。

材料遞交無障礙。蘇州中院運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，在全國首創(chuàng)訴訟材料人機交互“云柜系統(tǒng)”，當事人通過云柜遞交材料，流轉信息即時通知，流轉過程動態(tài)跟蹤、全程留痕。包括云柜系統(tǒng)在內的“智慧審判蘇州模式”得到最高人民法院院長周強批示肯定，已在全省得到全面推廣。

3.把非訴糾紛解決機制挺在前面

江蘇首推非訴訟糾紛化解綜合平臺建設

為認真貫徹落實習近平總書記關于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求，適應重組后的司法行政“一個統(tǒng)籌、四大職能”的工作布局，有力維護群眾合法權益，2019年5月，江蘇省司法廳率先出臺了《關于建立非訴訟糾紛化解綜合平臺的實施方案》，推動建立非訴訟糾紛化解綜合平臺。據(jù)悉，此方案在全國尚屬首家。

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟體制改革不斷深化、社會利益格局不斷調整，社會矛盾糾紛處于高發(fā)時期，且呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、利益訴求復雜化、糾紛類型多樣化等特點。僅2018年，全省法院就累計受理案件2165962件，同比增長6.31%。雖然近幾年全省司法事業(yè)得到了長足發(fā)展，但社會矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，有限的司法資源遠遠不能滿足人民群眾日益增長的化解矛盾解決糾紛的需求，急需構建一整套完整的、多元化的矛盾糾紛解決機制，以最大限度地化解潛在的各類矛盾，解決發(fā)生的多種糾紛。

方案提出，通過整合人民調解、行政調解、律師調解、公證、行政裁決、行政復議、仲裁等資源，探索構建黨委領導、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障的現(xiàn)代非訴訟糾紛化解格局，有效解決各類非訴化解方式發(fā)展不平衡、銜接不規(guī)范，群眾認可程度不高等問題，形成功能互補、程序銜接的非訴訟糾紛化解體系，進一步提升司法行政預防化解矛盾糾紛的整體合力和綜合效應，推動司法行政工作高質量發(fā)展，打造共建共治共享的社會治理格局。

方案強調，建設“三個中心”。主動對接人民法院，統(tǒng)籌行政機關、專門機構、社會組織、民間人士等各方面力量，以建設“線下＋線上”非訴分流中心、“分調＋聯(lián)調”非訴辦理中心、“共建＋共享”非訴數(shù)據(jù)中心“三大中心”為抓手，打造以“多元導入、一體受理、分類化解、聯(lián)動處置、跟蹤監(jiān)測”為運行模式的非訴訟糾紛化解實體、網(wǎng)絡、熱線平臺，建立健全非訴訟糾紛化解組織網(wǎng)絡，構建起多主體參與、多領域匯集、多鏈條驅動的非訴訟糾紛調處工作體系。打造“四大平臺”。樹立一體導向、需求導向、效果導向，做到分散和集中相結合、剛性和柔性相結合、治標和治本相結合，針對不同類型糾紛、不同化解方式的各自特性，按照分類而治、分類而建的基本思路，打造家事、商事、行政、民事糾紛化解“四大平臺”，實現(xiàn)對矛盾糾紛化解的全面覆蓋。建立“四項機制”。聚焦解決“銜接不暢”問題，以提升糾紛化解效能為落腳點，堅持協(xié)同治理，建立“接案、研判、流轉”為一體的案件分流、以“聯(lián)動和補強”為核心的協(xié)同化解、訴與非訴的銜接融通、雙向評價的督促考核等“四項機制”，支持和促進非訴訟多元化解綜合體系協(xié)調高效運行。

江蘇首個非訴訟服務中心、對接中心成立

2019年5月29日上午，江蘇高院、江蘇省司法廳在連云港市召開非訴訟糾紛解決機制建設試點工作啟動會議。江蘇首個市非訴訟服務中心、市中級人民法院訴訟與非訴訟對接中心在連云港市揭牌成立。

連云港市非訴訟服務中心整合司法行政系統(tǒng)非訴訟糾紛化解的職能和資源，綜合運用人民調解、行政調解、律師調解、公證、行政裁決、行政復議、仲裁等多種方式，旨在多元化解民事、商事、家事、行政等領域糾紛。目前，設有導引崗、受理登記崗、調解處置崗、協(xié)調督辦崗、綜合崗和研判評估崗以及人民調解、律師調解、心理咨詢等功能室。市法院訴訟與非訴訟對接中心設立了非訴對接、人民調解、律師、公證和仲裁、在線調解、談話、庭審公開觀看等辦公室。

江蘇高院院長夏道虎說，截至2019年，全省各級法院已在訴訟服務中心和人民法庭成立人民調解工作室311個、律師工作站122個，司法行政機關、律師協(xié)會分別派駐人民調解員871名、律師3282名。 2018年，全省法院人民調解工作室共調解矛盾糾紛94503件，調解成功39823件，調解成功率達42.14%。

江蘇省司法廳廳長柳玉祥表示，要“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”。各試點單位在推進過程中，要堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，構建基層糾紛化解防控體系。以開放性架構吸納各方力量參與非訴訟糾紛化解，通過創(chuàng)建“無訟村居、無訟社區(qū)”等載體，引導廣大人民群眾、更多民間力量主動參與矛盾糾紛的預警、導引、化解，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在當?shù)亍?/p>

連云港市司法局局長張曉紅說，非訴訟糾紛解決機制建設的工作架構一是建立“線下＋線上”的非訴訟分流中心；二是建立“分調＋聯(lián)調”的非訴訟辦理中心；三是建立“共建＋共享”的非訴訟數(shù)據(jù)中心。下一步將在運行試點基礎上，逐步推開。同時，依托市、縣人民法院訴訟服務中心和在矛盾糾紛高發(fā)、多發(fā)領域的行政管理部門建立“非訴訟服務中心分中心”，由所在地司法行政機關派駐人員管理。

南京網(wǎng)上訴訟服務中心升級版正式上線

2019年6月上旬，升級版的南京法院網(wǎng)上訴訟服務中心正式上線。這款融“兩種智能服務、三個不見面、四大公開平臺、五組通道”功能特點的訴訟服務平臺，是南京法院在落實黨組提出的“智慧法院建設全面深化年”中精心打造的產(chǎn)品。

把非訴糾紛解決機制挺在前面是升級版的訴訟服務中心平臺最顯著的創(chuàng)新。據(jù)介紹，該平臺設置智能服務，其中包括“智能糾紛預診”和“智能法律咨詢”子項目。智能糾紛預診，提供15種常見糾紛的訴訟風險評估，包括法律意見、行動意見、預判模型、法律法規(guī)、類案參考等自助服務，可幫助有司法需求的群眾自主評估時間成本、金錢成本及其他訴訟風險，形成合理訴訟預期，并引導其選擇非訴途徑解決糾紛。

該平臺設計了“三個不見面”模塊，包括不見面立案、不見面證據(jù)交換、不見面庭審，實現(xiàn)從讓群眾“少跑腿”向群眾“不跑腿”的轉變。其中不見面庭審可讓當事人通過互聯(lián)網(wǎng)庭審平臺，在線參加開庭審理，不見面庭審的當事人享有的訴訟權利不受影響，參加的庭審程序不受影響，庭審的法律效力不受影響。

“五組通道”實現(xiàn)從盤活網(wǎng)上數(shù)據(jù)堵點走向全面提速增效，如律師通道集合了網(wǎng)上立案、案件查詢、卷宗瀏覽、證據(jù)交換、文書送達、預約法官、排期沖突避讓、延期開庭審理等功能，讓律師參與訴訟更為便捷、更加高效。

第二章 “金牌”調解

1.“何芬法官工作室”

20年來，何芬堅守辦案一線，牢記使命，不忘初心，把青春和熱血獻給了基層審判事業(yè)；2016年至2018年，每年審理的案件數(shù)均超過300件，排名江蘇省泰州市高港區(qū)人民法院之首；創(chuàng)設“何芬法官工作室”，為群眾提供訴訟指引、就地立案、就地調解等便民服務，工作經(jīng)驗在泰州全市法院推廣……

多年來，何芬秉公執(zhí)法，嚴格司法，先后榮獲“全國優(yōu)秀法官”“全國法院十大亮點人物”“全省優(yōu)秀法官”“全省涉訴矛盾糾紛化解工作先進個人”“泰州市百姓喜愛的好法官”“泰州市最美人物”等榮譽稱號，榮立個人一等功1次、二等功1次、三等功3次。

這些榮譽是辛勤和智慧的結晶。

高港，是泰州市下轄區(qū)，瀕臨長江，有江岸線24.2千米，有國家一類開放港口——泰州港，是中國人民解放軍海軍誕生地。高港區(qū)下轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處和1個省級高新技術產(chǎn)業(yè)園。

在泰州市高港區(qū)人民法院，法官何芬的“何芬法官工作室”，已經(jīng)成為當?shù)厣鐣芗m紛化解的一個窗口……

遇上群體性案件，她敢于站到前頭

“記得那是2016年11月底，當時我兼任何法官的書記員。某房地產(chǎn)公司因延期交房，導致上百人集聚在區(qū)政府門口，要求領導出面解決問題。有的與政府人員發(fā)生了口角和推搡，還有的聲稱要進省城上訪?！敝韺徟袉T程華國回憶起那段經(jīng)歷，仍然清楚地記得當時的情景。

程華國說，當時領導既高度重視又心急如焚。群眾上訪確是無奈之舉，3年前與開發(fā)商簽訂了商品房買賣合同，可開發(fā)商一再推遲交房。但開發(fā)商也有難處，工程缺資金，加上由于延遲交房產(chǎn)生的數(shù)百萬元違約金，讓他們不堪重負。怎么辦？信訪局調解無果，這事很快鬧到了法院。

案情十萬火急！原告110戶、賠償金數(shù)百萬元。何芬在立案窗口接待了他們。

“處理群體事件，一天一小時也不能等！這案子我來辦！”何芬主動接了這個燙手山芋。

為了穩(wěn)定和安撫買房戶，接手案子的當天，何芬就帶著程華國大走訪。一個多星期，走訪了50多戶，白天沒時間或找不到人，就利用晚上。

程華國還記得，在一間不足20平方米的平房內，住著一對進城打工的夫婦和他們兩個正上小學的孩子，因為房子實在太小，小男孩只能在過道昏暗的燈光下寫作業(yè)。小男孩從父母親的口中得知何芬是法官，并且是來解決他們住房的，怯怯地問了聲：“阿姨，我們什么時候能搬進新家?。俊毙∧泻⑦@么一問，何芬的眼淚都快掉下來了。

大走訪結束后，何芬連夜找到開發(fā)商，反映了買房者的真實情況，有10多戶人家想在喬遷后辦婚事，無奈婚事一推再推；有30多戶長期租房。開發(fā)商表示房子可以抓緊建，但幾百萬元的賠償金實在拿不出。

“買房者早已是滿腹怨氣，若得不到違約金，還不火山爆發(fā)？”為了防止矛盾再度激化，何芬多次組織開發(fā)商與買房者代表溝通對話，前兩次場面差點失控打起來，何芬通過耐心說理與說法，促使雙方冷靜下來。最終何芬找到突破口，開發(fā)商同意以買房戶入住后的車位租金抵算遲延交付的違約金。由于車位在地下室，地下室又屬人防工程，還涉及車位定價。為此，何芬又多次到市區(qū)人防辦和物價局協(xié)調，促成人防辦和物價局聯(lián)合到樓盤工地辦公。

110戶聯(lián)名上訪的案件，何芬用了半個月的時間就化解了，購房戶和開發(fā)商都滿意。交房那天，雙方都邀請何芬參加他們的交房儀式，何芬卻因一個案子開庭沒能參加。

何芬處理了多起群體性糾紛。金港裝飾城法人代表與承租戶糾紛、龍冉服裝廠法人代表與員工糾紛，開始都鬧得沸沸揚揚，在何芬的牽頭下，那些糾紛又都圓滿化解。

遇上“邪頭”，她絕不低頭

說起何芬?guī)?名外來務工人員討薪的經(jīng)過，副院長孫乃清記憶猶新。

當?shù)赜袀€姓公的包工頭，2015年初夏帶9名農(nóng)民到外省承包河道清淤，承諾每人每天發(fā)120元。工程結束了，發(fā)包方與公某也結算了，可公某不肯把錢發(fā)給員工。無奈之下，9名農(nóng)民返鄉(xiāng)前，要求公某出具欠條。每人本應領1萬多元工錢，可公某只給每人寫了張8000元的欠條。

辛辛苦苦干了一年，本指望領了工錢好好過個年，沒想到公某打了欠條后再不露面，9名農(nóng)民找到法院訴訟服務中心，何芬隨即幫他們請來法律援助站人員，當天把案子立好。

如果是公告送達，至少還得再等兩個月?？纱螂娫?，公某不接，發(fā)短信，公某不回。何芬為了當面送達，幾次冒著雨踏著泥濘，尋找公某下落。先是到公某家去找，幾次都見不到人，何芬又找到公某的一些親友做思想工作。在親友的勸說和派出所的壓力下，公某終于露了面。

讓何芬沒有料到的是，公某拿出某派出所兩名警員手書的證明，理直氣壯地說，9名農(nóng)民的報酬早已在施工地派出所民警的見證下結清。

對定案有重大影響的證據(jù)，即使是權威機關出具的，何芬也從不放過一絲一毫的疑點。何芬決定到遠在千里之外的某派出所一查究竟。那幾天，何芬感冒發(fā)低燒，路上頭痛得厲害。書記員讓她中途回來，改日再去，可她卻不肯。當萬家燈火的時候，何芬走進給公某出證明的派出所，經(jīng)過核實，公某提供的證明系偽造。

在鐵的證據(jù)面前，公某并未認輸，而是氣急敗壞地揚言：這個官司要是他輸了，何芬也不得太平。接下來的幾個晚上，何芬又接到公某打來的威脅電話。一向平和文靜的何芬被激怒了，責令公某深刻反省，寫下悔過書；同時，依法快速判決。

判決當天，何芬又找到公某的家人，向他們動之以情，曉之以理，明之以法。懾于法律的威嚴，感化于親情的規(guī)勸，公某履行了法院的判決。

農(nóng)民們領到工錢后，執(zhí)意要請何芬在餐館小聚，被何芬謝絕了。

在一起買賣合同案中，原告孫某系外地人，被告王某欠其貨款數(shù)十萬元。訴訟保全時，王某唆使數(shù)十名員工阻撓。“我看誰敢過來！”何芬一聲大喝，往貨物邊上一站。或許是被何芬的威嚴震懾住了，數(shù)十名身材魁梧的員工面面相覷，何芬?guī)ьI人員迅速將貨物裝上車。

原告欒某訴被告陸某、陳某民間借貸糾紛一案，適用簡易程序由何芬審理。原告申請對陸某的一處房產(chǎn)進行市場價值評估。可到陸某家進行現(xiàn)場勘驗時，陸某不但不開門，還唆使母親大哭大鬧。何芬果斷決定，全程錄像，見證人到場，請鎖匠強行開門。

老百姓的難事，成了她放不下的心事

“那天上午院里正在開大會，辦公樓門前突然響起了鑼鼓聲。開始以為是哪家辦喜事，后來才知道是老百姓給何芬送錦旗。”高港法院院長陳富貴說，錦旗背后有個感人的故事。

送錦旗的人叫陳文官，是毗鄰高港的姜堰區(qū)的農(nóng)民，因交通事故雙腿致殘。陳文官雇了一個樂隊，租了一輛面包車，躺在車上從百里之外來到高港送錦旗。

2015年夏天，陳文官騎摩托車到高港辦事，與蘇某駕駛的轎車相撞，陳文官雙腿及頭部受傷，住院治療兩個月，定為八級傷殘。經(jīng)交警部門認定，蘇某負主要責任。

陳文官家境貧困，自己不能走路，又請不起律師，也不懂怎么才能得到賠償。哥哥陳文寬到高港法院訴訟服務中心訴說案情，何芬聽后成了放不下的心事。當天下午下班前，她又回想起陳文寬那哀求的神情，覺得不到陳文官家去看看，怎么也放心不下。她給家里人打了個電話后，繞道一百多里，找到了陳文官的家。陳文官家三間低矮的平房與周圍鄰居的樓房很不協(xié)調。

何芬把陳文官一家人當作親人似的，噓寒問暖，查看治療的所有單據(jù)。陳文官將兩個褲角拉起，一條腿的肌肉已萎縮，何芬看到眼前的慘狀，心里很不是滋味。那天晚上回到家已是10點多，何芬又忙著整理陳文官提供的單據(jù)。

第二天一上班，何芬就去找蘇某和保險公司，介紹陳文官的家庭現(xiàn)狀。蘇某和保險公司人員被何芬的真誠打動，不但對陳文官提出的賠償要求全部滿足，還多給了陳文官3萬多元的補償金。

錢款全部到位后，何芬仍惦記著這家人。有一次外出辦案途中，何芬順道到陳家回訪，還塞給陳文官母親200元錢。

送錦旗那天，躺在面包車上的陳文官哽咽了：“原以為到外地打贏官司很難，即使贏了也很難執(zhí)行，沒想到何法官把我這窮老百姓的事當作大事，遇上這樣的好法官，不送錦旗表表心意，心里不安??！”

“那天，那場景，全院的人都為之動容?！标惛毁F滿是驕傲地回憶道。

說起群眾對何芬的信任，還有件趣事：2017年6月，毗鄰高港區(qū)的泰興市，有一位60多歲的老人，拿著一份報紙到高港法院門口找何芬。老人因為兒子不孝要對簿公堂，他看到《百姓最喜愛的好法官何芬》的報道后，認定打官司找何芬準行。何芬熱情接待了老人，但由于案子不屬于高港法院管轄，她幫老人聯(lián)系了泰興市的一位公益律師，又和書記員一起將老人送上車。車子開遠了，老人還從車窗探出頭，向何芬不停地揮手。老人揮手的那一幕，定格在何芬心里，也成了書記員的美好回憶。

如今，何芬的責任與擔當在當?shù)禺a(chǎn)生了示范效應。

在高港區(qū)交警二大隊辦公樓里，記者見到“何芬法官工作室”值班法官冀小燕。面對情緒化的當事人，面對出言不遜者，冀小燕耐心地給他們講相關法律，講類似案例。一起事故賠償剛調解好，冀小燕拿起杯子正準備出門去倒水，又來了一起交通事故的當事人。冀小燕放下杯子，在吵吵鬧鬧中又開始了第二撥調解。交警二大隊事故中隊中隊長蔣愛兵拿出厚厚的一摞“何芬法官工作室”的調解材料給記者看，這里面是群眾的一份份信任，更是法官們辛勤付出的凝聚。

陳富貴說，“人人學何芬，個個爭先進”的熱潮正在全院掀起，“何芬法官工作室”已成為面向社會的一個品牌窗口，全院依托“何芬法官工作室”平臺，不斷深化“基層法官百村行”“六訪六助”等專項行動，干警精氣神大幅提振。近年來，該院先后獲得江蘇省“優(yōu)秀法院”“調解工作先進集體”“黨建工作先進集體”“執(zhí)行工作先進集體”等榮譽。

“熱心接待群眾、耐心傾聽訴求、細心審判案件、誠心解決問題、真心排憂解難”，這是何芬總結出來的“五心”群眾工作法。何芬知道，身為人民法官，就要時時把人民群眾放在心尖上。為此，她積極創(chuàng)新，多方探索社會管理新模式，開設田間、院落法庭，打通服務群眾“最后一公里”。組建“群眾評議團”，吸納群眾意見，形成“百姓說事、群眾說理、法官說法”工作合力。創(chuàng)新“彩虹行動”品牌，做優(yōu)涉少審判工作。

如今，何芬創(chuàng)設的“何芬法官工作室”已成為面向社會、面向群眾的品牌窗口，“人人學何芬，個個爭先進”的熱潮在全市法院系統(tǒng)全面興起。2015年4月以來，高港區(qū)法院先后在街道、社區(qū)及重點企業(yè)設立了8家“何芬法官工作室”，選派16名法官擔任工作室小組成員。近兩年，工作室共為群眾答疑解惑853人次，就地立案45件，調處糾紛78起，巡回審理560余次，普法宣傳12場，受眾達3600余人次。

2016年5月，高港區(qū)法院被確定為全省首批家事審判改革試點法院，何芬扎實推動各項改革落實落細，相關工作成效明顯。她所在的少年及家事案件審判庭獲評省、市“敬老文明號”，省、市“青少年維權示范崗”，全省法院家事審判工作先進集體，市級“婦女維權示范崗”。

真心實意為百姓謀福利、做實事的人不會被遺忘，何芬的先進事跡被《人民法院報》《新華日報》《江蘇法制報》《泰州日報》等廣泛報道。

2.“金牌調解員”

看起來樸實敦厚的李海青，說起話來語重心長。雖然是一口并不標準的普通話，他卻以100%的調解滿意率獲得涉案當事人的認可。

“這個李海青，調解的功夫比街道大媽還厲害！”南京市秦淮區(qū)檢察院檢察長朱赫說。

2014年1月10日，李海青赴北京參加全國檢察機關“最美檢察官”頒獎禮，受到了最高人民檢察院曹建明檢察長的親切接見。座談會上，他掏出稿子緊張地念著，畢竟在這樣的大場合，心里有些忐忑。說實話，為了準備這一千多字的發(fā)言，他已熬了兩個晚上。

“我的普通話不好，越想講好卻越緊張，急得頭上冒汗?！崩詈Ｇ嘧猿暗卣f。

秦淮河畔一個普通的檢察干警，沒有什么轟轟烈烈的業(yè)績，為什么引得這么多人交口稱贊《為什么能評上全國檢察機關“最美檢察官”》他到底美在哪里？

《檢察日報》副主編趙信寫了一首詞叫《如夢令》，道出了其中的原委：細語輕聲說法，五句三言溫雅，化解百家難，咱去勸人一把。聲啞，聲啞，是為和諧添瓦。

李海青，做得比說得更好。

2004年，李海青轉業(yè)后被分進了南京市秦淮區(qū)檢察院。這個曾在空軍雷達兵部隊服過役的年輕軍官這下子有點“抓瞎”。因為檢察機關業(yè)務要求高，要完成從一名軍官到一名檢察官的轉型，難度不小。

“法律專業(yè)的大學生分進去，半年時間就可以適應崗位了，可是對于轉業(yè)軍人來說，很可能一兩年都難以進入狀態(tài)?！币婚_始，李海青心里有過這樣的擔心。然而，猶豫退縮不是軍人的作風，李海青暗下決心，一切從頭開始。

進入檢察院后，李海青先是在反瀆職侵權局工作，跟著局長和老檢察官們一起跑線索，辦案子。后來，又調到案件監(jiān)督管理中心，從事檢察院內部案件的督察和管理。2009年，隨著秦淮區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快，涉及拆遷糾紛的案件不時出現(xiàn)，李海青于是被抽調到區(qū)里，參與拆遷工作，一是監(jiān)督拆遷行為，二是化解矛盾糾紛。

“你們給我們派來了個好干部！”區(qū)領導高興地對檢察長說。

“不讓被拆遷的人窩心，不讓區(qū)里鬧心，不讓社會有負擔。”三年里，李海青經(jīng)手的拆遷戶沒有一家再到區(qū)里反映過問題，沒有一個人再回頭來找過他。

“院里覺得要給他個平臺，發(fā)揮他的特長?！鼻鼗磪^(qū)檢察院專職委員李和生說。

秦淮區(qū)地處老城南，低收入者多，外來人員多，矛盾糾紛多。2013年，原白下區(qū)和秦淮區(qū)合并，成立了新的秦淮區(qū)，化解涉法涉檢信訪任務更加繁重。于是，李海青被推上了控申接訪和矛盾化解的前臺。

2011年1月，南京市檢察機關首家以干警名字命名的工作室——“海青工作室”，在秦淮區(qū)檢察院正式掛牌成立。工作室整合了各部門中的輕微刑事和解、民事申訴案件調解及涉檢信訪息訴化解、刑事被害人救助等項工作，專職化解執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的各類信訪矛盾，使矛盾化解工作、服務群眾工作更加規(guī)范化、專業(yè)化。

“一是考慮到我有一些群眾工作經(jīng)驗，二是考慮到我長相樸實，比較親民?！崩詈Ｇ嗾{侃說。

海青工作室剛開張，就遇到了安徽農(nóng)民袁秋林糾紛案。

老袁的兒子在南京打工，和老鄉(xiāng)發(fā)生糾紛，把人家打成了輕傷，被公安機關刑事拘留。62歲的老袁急得在南京的街頭痛哭失聲。李海青了解情況后，拉著當事雙方講道理、講法律、講感情，只用了半天時間，雙方互相賠禮道歉。

2011年8月，老袁冒著酷暑趕到了秦淮區(qū)檢察院，一見到李海青，立刻把一面鮮紅的錦旗捧了過來，上面寫著：“一心為民，執(zhí)法為公?！崩显f，這是他請門牌店定做的，人家說這句話最好。

“我們已經(jīng)成了好朋友，那孩子把我當長輩一樣看待?！崩显瑒e有感慨地說。

李海青拉著老袁的手，請他坐下喝水。老袁堅決不坐，“我要親手給你掛起來！”他在工作室里到處尋找，聽說沒有釘子和錘子，二話不說，放下錦旗就跑了出去。李海青正在納悶，功夫不大，老袁又回來了。原來他跑到了街對面，買了一把錘子和一盒釘子。

錦旗端端正正掛好了，老袁滿意地左右打量。臨走，他高興地說：“李檢察官，錘子和釘子都送給你了，方便以后你們多多掛錦旗！”

“我們只做了這么一點事，老百姓就把你舉得那么高?！笨粗先思夷昙o大，還站得那么高敲釘子，李海青不由得感動和慚愧。

李海青沒有辜負這位普通農(nóng)民的期望。工作室剛成立7個月，就接訪了315人。26件各級部門啃了幾年都啃不動的信訪“老案”，到了他手里，一年就化解掉了16件。短短兩年里，他調結了137件各類案件和糾紛，沒有一個當事人再來“秋后算賬”。

到今天，在海青工作室的兩面墻上，已經(jīng)掛上了23面鮮艷的錦旗。每一面錦旗的背后，都有一段曲折感人的故事。

李海青成了化解矛盾的一把好手。他在做好本職工作的同時，還被當?shù)氐慕值篮推髽I(yè)、社區(qū)聘為工作站站長，工作內容基本是“有話好好說”。2011年，《檢察日報》頭版頭條把他“曝光”后，“海青工作室”在檢察系統(tǒng)內外的影響力越來越大。

2012年3月16日，南京夫子廟發(fā)生了一起外地乘客爭坐出租車被打事件。事主各執(zhí)一詞，最后被打者提出要找海青工作室來調解。

“嚇了我一跳！”李海青沒想到他和海青工作室的知名度竟這么高。

如今，上級檢察院也會把“疑難雜癥”放在海青工作室來處理。“如果好處理，就不會到我這里來了?！辈浑y想象，刑事調解不比一般矛盾糾紛的解決，在“刑事”這個特定的稱謂下，調解是一個艱難的過程，需要百倍的耐心。