前言　反腐倡廉常抓不懈，建立高效廉潔政府

反腐敗和廉政建設(shè)關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長(zhǎng)鳴。堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，是每個(gè)政黨和政府的必然選擇。

建設(shè)廉潔政府是黨風(fēng)廉政建設(shè)理論的一個(gè)重大創(chuàng)新，是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建設(shè)廉潔政府對(duì)于堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治具有重大而深遠(yuǎn)的意義。堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，也是人民關(guān)注的重大政治問題。黨的十八大報(bào)告和中央紀(jì)委的十八大工作報(bào)告中的這一重要論述，為新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。

廉潔興邦、腐敗喪權(quán)，這是古今中外政權(quán)運(yùn)行的必然規(guī)律。古往今來，為治理政府公信力喪失、貪污腐敗和奢侈浪費(fèi)等問題，各國(guó)執(zhí)政者采取了各種措施?！傲疂崱弊钤绯霈F(xiàn)在《楚辭·招魂》“朕幼清以廉潔兮”，東漢著名學(xué)者王逸在《楚辭·章句》中注釋說：“不受曰廉，不污曰潔?！薄傲疂崱钡暮诵氖菫楣偾逭粨p公肥私，不貪污腐化。廉潔政府就是指清正廉潔取信于民的政府，是廉政與勤政的統(tǒng)一。廉潔政府的實(shí)質(zhì)是為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府本質(zhì)上講，就是執(zhí)政為民，公職人員要做人民的公仆，正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，不以權(quán)謀私、不貪贓枉法、不奢侈浪費(fèi)、不消極懈怠，全心全意為人民服務(wù)。 建設(shè)廉潔政府是建設(shè)廉潔政治的必然要求，要建立廉潔政府，首先必須建立廉潔政治。建設(shè)廉潔政治是馬克思主義廉潔觀的基本要求和根本體現(xiàn)。早在新中國(guó)成立前，毛澤東同志針對(duì)舊社會(huì)的腐朽政治和腐敗制度，就提出清除貪官污吏、建立廉潔政治。此后，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都對(duì)這一問題有過重要論述。十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)第一次把這一目標(biāo)寫入全會(huì)工作報(bào)告。黨的十八大再次明確提出建設(shè)廉潔政治，使反腐倡廉建設(shè)既有了“把腐敗遏制到可能的最低限度”的近期目標(biāo)，又有了“廉潔政治”的遠(yuǎn)期目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨從更高的站位、更寬的視野對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出的更高要求。干部要清正，干部清正是建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ)，通過深化反腐倡廉教育和廉潔自律工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，弘揚(yáng)為民務(wù)實(shí)清廉的優(yōu)良作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)公職人員廉潔從政；政府要清廉，政府清廉是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵, 通過轉(zhuǎn)變黨政機(jī)關(guān)職能，加快推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力廉潔運(yùn)行；政治要清明，政治清明是建設(shè)廉潔政治的核心，通過提升反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治文明廉潔發(fā)展。

建設(shè)廉潔政府是現(xiàn)代政治發(fā)展的一個(gè)重要價(jià)值取向。馬克思在總結(jié)無產(chǎn)階級(jí)的第一個(gè)政權(quán)形式巴黎公社時(shí)，將塑造廉潔官員和廉潔政府作為無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在某種程度上說，官員廉潔不廉潔，政府廉潔不廉潔，不但威脅著國(guó)家的政治和社會(huì)穩(wěn)定，而且還會(huì)嚴(yán)重削弱國(guó)家能力，激化社會(huì)矛盾，從而時(shí)刻影響著國(guó)家的長(zhǎng)治久安，這并不是危言聳聽。因?yàn)槲覀兊恼侨嗣竦恼囊磺袡?quán)力都是人民賦予的，人民群眾看待和評(píng)價(jià)政府，主要看是不是為人民謀利益，是不是清正廉潔。這也是我們常說的“得民心者得天下”。由此看來，政府的廉潔程度，直接關(guān)系著人民群眾對(duì)黨的感情、對(duì)黨的事業(yè)的信任和對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的信心。如何使這個(gè)價(jià)值取向成為現(xiàn)代政府管理的理念，并通過一系列制度的和政策的措施，推進(jìn)廉潔政府的建設(shè)，還有很多認(rèn)識(shí)和環(huán)境方面的問題要進(jìn)一步解決。

建設(shè)廉潔政府也是全人類共同奮斗的政治目標(biāo)?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)建設(shè)廉潔政府提出了多方面的要求，說明加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)已經(jīng)成為全世界人民共同期盼的美好愿望和全人類共同奮斗的政治目標(biāo)。建設(shè)廉潔政府是世界各國(guó)政府治理的一項(xiàng)重要目標(biāo)。

建設(shè)高效廉潔的政府，除卻建設(shè)廉潔政治，還需加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和法制建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，從嚴(yán)監(jiān)督，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，不斷深入推進(jìn)政府反腐倡廉工作。政府的高效以廉潔為前提，政府的服務(wù)以廉潔為保證。建設(shè)廉潔政府，人是決定性因素，從每個(gè)公職人員抓起，從每個(gè)公務(wù)員做起，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅(jiān)決糾正不求實(shí)效、只圖虛名，不求有功、但求無過的形式主義和官僚主義，講實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，規(guī)范公共資源管理權(quán)力運(yùn)行。只有這樣，才能減少公務(wù)員的腐敗動(dòng)機(jī)，減少公務(wù)員的腐敗幾率，使他們常懷敬民之心，勤思富民之策，篤行利民之舉，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，努力建設(shè)一個(gè)廉潔的政府、一個(gè)受到人民信賴的政府。

本書著眼于高效廉潔政府的建設(shè)，內(nèi)容涉及廉潔政府的政治思想建設(shè)、廉潔文化教育建設(shè)，廉潔政府的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、廉政制度機(jī)制建設(shè)、廉政法律法規(guī)建設(shè)以及廉潔政府的學(xué)習(xí)建設(shè)。全書系統(tǒng)地闡述了廉潔政府各方面建設(shè)的歷史沿革與現(xiàn)代發(fā)展，深入科學(xué)地分析了廉潔政府建設(shè)的古今文化思想理論和國(guó)際國(guó)內(nèi)廉政建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是一部可資借鑒的系統(tǒng)讀物。書中若有不足之處，敬請(qǐng)廣大讀者不吝賜教。

編者