第一章　廉政思想建設(shè)

中國(guó)是一個(gè)有著長(zhǎng)達(dá)5000多年文明史的東方大國(guó)，有著燦爛的思想文化，有著許多優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)和優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，曾涌現(xiàn)出了一大批思想家，尤以春秋戰(zhàn)國(guó)之際最為繁榮，這些學(xué)派探討了哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、軍事、農(nóng)業(yè)、管理等社會(huì)生活的各種問(wèn)題，其思想光輝至今為中外政治實(shí)踐和學(xué)術(shù)理論所借鑒。在諸子百家的思想體系中，包含了極為豐富、具有歷史傳承價(jià)值的廉政法律思想，中國(guó)歷史上的廉政思想就是這些優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)和優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的一個(gè)組成部分。

對(duì)廉政的概念界定，從狹義上講，廉政就是指廉潔的政府，從廣義上講，是指廉潔的政治。在歷史上，廉政主要是針對(duì)貪官污吏的貪污受賄、腐敗暴虐而言的。而腐敗泛濫，往往是以一個(gè)國(guó)家或民族的毀滅為代價(jià)和前景的。

從語(yǔ)義上說(shuō)，基本內(nèi)涵有二：一為廉潔，出污泥而不染，即不貪之意；二為廉價(jià)，作為商品經(jīng)濟(jì)范疇，是指價(jià)格便宜；從財(cái)政的角度，則是節(jié)約、省儉之意，即反面就是大手大腳，揮霍國(guó)家資財(cái)，花銷(xiāo)太大，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上，這種政權(quán)，用商品交易的術(shù)語(yǔ)就是“不便宜”，或不廉潔。

廉政，這個(gè)治國(guó)安邦的主題，為政理民的光明正道，一直為歷代政治家、思想家所重視，為之嘔心瀝血，絞盡腦汁，反反復(fù)復(fù)地論證、強(qiáng)調(diào)和闡揚(yáng)，廉政思想在中國(guó)傳統(tǒng)文化中占據(jù)著非常顯著的地位。因此，我們總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、研究傳統(tǒng)的廉政思想，析取其中可以為當(dāng)今廉政建設(shè)服務(wù)的精粹，提供歷史的借鑒，對(duì)今天的廉政建設(shè)是不無(wú)裨益的。

廉政思想是一種政治思想，而廉政建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、道德、教育等各個(gè)方面。古代的德政、仁政、禮治的政治思想，富民、利民、惠民的經(jīng)濟(jì)理念，仁、義、禮、智、信的教導(dǎo)規(guī)范，以文、行、忠、信為主要內(nèi)容的教育觀念等，都與廉政有關(guān)。單從統(tǒng)治者為政之道來(lái)講，愛(ài)民勤政、執(zhí)法公正、賞罰嚴(yán)明、克己奉公、儉約清正、謙虛禮讓、尊賢任能等，都是廉政的內(nèi)容。

無(wú)論從古至今的歷朝歷代，還是國(guó)外形形色色的執(zhí)政黨，都十分重視廉潔政府的建設(shè)這一問(wèn)題。歷史的車(chē)輪走到了今天，廉潔政府建設(shè)仍然是一個(gè)令黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視的問(wèn)題，他們無(wú)論在各種場(chǎng)合，都表示要加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，廉政建設(shè)是政府的首要的問(wèn)題，把政府建設(shè)成為廉潔高效政府。

［參考資料］廉潔，政府公信力的基石

“新一屆政府要完成好持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正三大重點(diǎn)任務(wù)，必須著力建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府，其中建設(shè)廉潔政府十分關(guān)鍵。廉潔是公信力的基石。如果不能有效遏制和解決腐敗問(wèn)題，政府就會(huì)失去公信力，人民就不會(huì)相信我們能把其他事情辦好，我們的一切工作和努力就有可能付諸東流。”

在國(guó)務(wù)院第一次廉政會(huì)議上，李克強(qiáng)總理道明了廉潔政府建設(shè)對(duì)于新一屆政府工作的重要意義，也再度重申了有貪必肅、有腐必反的決心。

千里長(zhǎng)堤，潰于蟻穴；百尺密室，焚之突隙。近年來(lái)，隨著反腐倡廉工作的逐漸加力，有越來(lái)越多的腐敗官員丑行被查處。盡管這些涉案官員都是個(gè)案，盡管他們?cè)谌珖?guó)政府工作人員中只占極小比例，但是由此給政府公信力帶來(lái)的損害卻是巨大的。對(duì)社會(huì)公眾而言，官員級(jí)別高低無(wú)關(guān)緊要，重要的是這反映出公權(quán)力沒(méi)有受到有效的約束。一個(gè)公權(quán)力不受監(jiān)督的政府，又拿什么來(lái)贏得社會(huì)公眾的信任和支持？當(dāng)對(duì)個(gè)別腐敗官員的負(fù)面猜想波及整個(gè)群體，當(dāng)對(duì)某個(gè)腐敗官員的失望演變?yōu)閷?duì)社會(huì)的失望，政府失去的便不僅僅是公信力，還有執(zhí)政之基。

“公生明、廉生威”，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。建設(shè)廉潔政府，依法行政是當(dāng)務(wù)之急。法律賦予了政府管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，同時(shí)也規(guī)定了政府相應(yīng)的權(quán)限，為公權(quán)力劃出了清晰的邊界。只有當(dāng)權(quán)力在法律所規(guī)定的軌道上運(yùn)行，才能保證行政行為不出軌?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，用制度來(lái)管人、管權(quán)、管事，保障政府各項(xiàng)工作在法定框架內(nèi)合理有序穩(wěn)定地運(yùn)行，也就從源頭上杜絕了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)力尋租的可能性。

建設(shè)廉潔政府，公開(kāi)透明必不可少。在社會(huì)事務(wù)的管理中，政府哪些可以做、哪些不能做都有法律作為依據(jù)。但政府在權(quán)限范圍內(nèi)如何做，依靠的卻是政府官員的自愿、自覺(jué)和自律。其實(shí)，程序與行為對(duì)于結(jié)果而言，都很重要。只有將政府的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程從“桌面下”搬到“桌面上”，將政府的權(quán)力清單與行政流程明明白白地交到社會(huì)公眾手中，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，在大眾的注視下實(shí)現(xiàn)透明化運(yùn)作，權(quán)力運(yùn)行才有可能從“隨意”轉(zhuǎn)向“規(guī)范”，暗箱操作、自由裁量、隨意執(zhí)法才有可能被真正杜絕。

建設(shè)廉潔政府，監(jiān)督制約同樣重要。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。政府官員所做出的每一項(xiàng)決定都將對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生影響。沒(méi)有監(jiān)督制約的權(quán)力必將導(dǎo)致濫用職權(quán)、失職瀆職、行政違法等問(wèn)題的出現(xiàn)。建立完善的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓行政決策的責(zé)任人不會(huì)因人、因事、因地而發(fā)生變化，給“誰(shuí)負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)”設(shè)定明確依據(jù)和裁判尺度，只有這樣，才能督促政府官員在行政行為中嚴(yán)格依法行使職權(quán)、履職盡責(zé)。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)