二、設(shè)計(jì)研究

●朱镕基指出：“南水北調(diào)工程是解決我國北方水資源嚴(yán)重短缺問題的特大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須正確認(rèn)識(shí)和處理實(shí)施南水北調(diào)工程同節(jié)水、治理水污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系?！?/p>

●溫家寶強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施南水北調(diào)，必須制定科學(xué)的規(guī)劃。南水北調(diào)是千年大計(jì)，一定要以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行充分可靠的論證，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，對子孫后代負(fù)責(zé)?！?/p>

●張基堯強(qiáng)調(diào)指出：“要認(rèn)真貫徹落實(shí)十五屆五中全會(huì)精神和國務(wù)院南水北調(diào)工程座談會(huì)的要求，加緊南水北調(diào)前期工作，促進(jìn)工程盡早開工。”

提出中線工程規(guī)劃報(bào)告

1987年，長江水利委員會(huì)完成了《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃報(bào)告》，主要提出不加壩調(diào)水方案。

早在1954年，毛澤東在“長江”艦上聽取長江水利委員會(huì)主任林一山的匯報(bào)后提出：“南方水多，北方水少，能不能從南方借點(diǎn)水給北方”。這是南水北調(diào)最初的設(shè)想，也正是從那時(shí)起，長江水利委員會(huì)長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院便拉開了南水北調(diào)工程前期研究的序幕。

孫中山在他著作的《建國方略之二：物質(zhì)建設(shè)（實(shí)業(yè)計(jì)劃）》中指出：“武漢將來立計(jì)劃，必須定一規(guī)模，略如紐約、倫敦之大?！痹谒煌ǚ矫嬉獙⒔咏錆h的漢水下游“河身改直浚深”，設(shè)想“其在沙市，須新開一運(yùn)河，溝通江漢，使由漢口赴沙市以上各地得一捷徑。”

華中師范大學(xué)劉盛佳教授受其啟發(fā)，針對漢江下游從仙桃至蔡甸的漢川段是著名的九曲回腸般的彎曲型河道，不利于航行，于1996年向省政協(xié)提交了“開鑿兩沙、沙堪運(yùn)河”的提案。

后來湖北省航道部門規(guī)劃漢北河航道向上延伸從多寶進(jìn)興隆水庫，使?jié)h北河與漢江下游形成水運(yùn)環(huán)線，漢江上游船舶經(jīng)漢北河到武漢可縮短航程70公里。

江漢航線雖已基本建成，但未發(fā)揮多大效益，新城船閘建成4年還在空等，又何必急于建設(shè)截?cái)嘟瓭h航線、長湖航線及拾橋河等通航河流的沙市至高石碑通航工程。因此，引江入漢經(jīng)過長湖，結(jié)合江漢航線等，對構(gòu)建湖北省江漢平原航道網(wǎng)的骨架具有更大意義。

50多年來，長江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院的員工們嘔心瀝血，精益求精，完成了大量的規(guī)劃方案工作。特別是2001年元月以后的1000多個(gè)日日夜夜，全院員工開展了大量的科學(xué)試驗(yàn)和技術(shù)論證，終于取得了各方審查專家的廣泛認(rèn)同。

作為南水北調(diào)中線第一期工程的總體設(shè)計(jì)承擔(dān)單位和全線技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，長江水利委員會(huì)本著對國家和人民負(fù)責(zé)，對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，精心組織，精心設(shè)計(jì)，提交了大量高質(zhì)量的前期工作成果，為工程的順利開工提供了必要的保證。

1959年7月，長江流域規(guī)劃辦公室編制完成了《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》，提出了從長江上、中、下游引水的南水北調(diào)總體布局，并認(rèn)為從中下游引水比較現(xiàn)實(shí)可行。

1959年以后，隨著南水北調(diào)研究工作的深入，長江水利委員會(huì)著重負(fù)責(zé)中游引水方案，即南水北調(diào)中線工程的研究。

1973年，漢江丹江口水庫按初期規(guī)模建成，為南水北調(diào)中線后續(xù)工程建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

長江水利委員會(huì)的中線調(diào)水工程在鄂、豫兩省一致同意“加壩引水”的基礎(chǔ)上，又完成了《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃報(bào)告（1991年9月修訂）》，推薦丹江口大壩加高、調(diào)水145億立方米方案。

1995至1998年，經(jīng)水利部和原國家計(jì)委對中線加壩調(diào)水和不加壩調(diào)水多個(gè)方案進(jìn)行論證審查后，仍推薦大壩加高調(diào)水145億立方米的方案。

隨后十幾年來，工程技術(shù)人員開展了大量的勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和科研工作，根據(jù)國家總體發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)生產(chǎn)力布局的現(xiàn)狀和發(fā)展要求，調(diào)整、優(yōu)化南水北調(diào)中線規(guī)劃方案。這其中引黃工程的布置方案就達(dá)40余個(gè)，并進(jìn)行了反復(fù)比選和論證。

提交東線調(diào)水規(guī)劃報(bào)告

1990年5月，根據(jù)國家計(jì)委意見和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神以及水利部的部署，由水利部南水北調(diào)規(guī)劃辦公室牽頭，水利部治淮委員會(huì)、海河水利委員會(huì)和天津勘測設(shè)計(jì)院共同參加，提出了《南水北調(diào)東線修訂規(guī)劃報(bào)告》。

早在20世紀(jì)50年代起，南水北調(diào)東線方案就做了一些探索性工作，由于當(dāng)時(shí)黃、淮海平原洪澇災(zāi)害頻繁，缺水問題尚未對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成明顯威脅，規(guī)劃研究工作一度被擱置。

1977年10月，由水電部、交通部、農(nóng)林部和第一機(jī)械工業(yè)部就曾聯(lián)合提出《南水北調(diào)近期工程規(guī)劃報(bào)告》，并上報(bào)了國務(wù)院。

東線工程經(jīng)20多年規(guī)劃研究，取得了大量規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研成果，主要技術(shù)問題已經(jīng)解決。

1983年國務(wù)院批準(zhǔn)了一期工程可研報(bào)告，此后，又根據(jù)新情況，1990年編制修訂規(guī)劃報(bào)告，1992年編制了可行性研究修訂報(bào)告，1996年水利部組織了審查工作，1997年國家計(jì)委組織了審查工作。

1972年華北發(fā)生大旱后，為解決海河流域的水資源危機(jī)，1973年水利電力部首先研究了引黃濟(jì)衛(wèi)濟(jì)津，因黃河引水量太少，認(rèn)為只能做為解決缺水的過渡性措施，于是組織開展研究東線調(diào)水方案。

北方干旱缺水局面日趨嚴(yán)重，南水北調(diào)工程得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)以及全國人民的廣泛關(guān)注。水利部南水北調(diào)規(guī)劃辦公室牽頭組織有關(guān)單位，編制了南水北調(diào)東線工程總體規(guī)劃和應(yīng)急調(diào)水方案。

2000年，國務(wù)院總理朱镕基在中南海主持召開南水北調(diào)工程座談會(huì)，聽取國務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和各方面專家對南水北調(diào)工程的意見后指出：

南水北調(diào)工程是解決我國北方水資源嚴(yán)重短缺問題的特大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須正確認(rèn)識(shí)和處理實(shí)施南水北調(diào)工程同節(jié)水、治理水污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。黨中央關(guān)于制定“十五”計(jì)劃《建議》中要求，要加緊南水北調(diào)工程的前期工作，盡早開工建設(shè)。強(qiáng)調(diào)南水北調(diào)工程的規(guī)劃和實(shí)施要建立在節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，務(wù)必做到“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”。

2000年10月，水利部在京召開南水北調(diào)工作會(huì)議。水利部副部長張基堯在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：

要認(rèn)真貫徹落實(shí)十五屆五中全會(huì)精神和國務(wù)院南水北調(diào)工程座談會(huì)的要求，加緊南水北調(diào)前期工作，促進(jìn)工程盡早開工。

在此期間，還完成了東線第一期工程可行性研究報(bào)告及其修訂報(bào)告；廣泛開展了有關(guān)環(huán)境影響專題研究、大型低揚(yáng)程水泵的研制、穿黃工程勘探試驗(yàn)以及農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水、水量優(yōu)化調(diào)度方面的研究，取得許多重要成果，為科學(xué)比選東線調(diào)水方案打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)對南水北調(diào)工程的重大決策和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于南水北調(diào)工作的指示，按照2000年12月國家計(jì)委、水利部在北京召開的南水北調(diào)前期工作座談會(huì)的部署，淮河水利委員會(huì)會(huì)同海河水利委員會(huì)編制了《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃（2001年修訂）》。

這次規(guī)劃是在以往前期工作成果基礎(chǔ)上的進(jìn)一步修訂。與20世紀(jì)70年代、90年代初的規(guī)劃相比，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。

因此，這次修訂規(guī)劃突出水資源優(yōu)化配置，按照“三先三后”的原則，論證東線工程的水資源開發(fā)利用和保護(hù)，修訂供水范圍、供水目標(biāo)和工程規(guī)模。研究東線工程建設(shè)體制和運(yùn)營機(jī)制，建立合理的水價(jià)體系。根據(jù)北方城市的需水要求，結(jié)合東線治污規(guī)劃的實(shí)施，制定分期實(shí)施方案。

規(guī)劃設(shè)計(jì)東線調(diào)水工程

規(guī)劃的東線工程從江蘇省揚(yáng)州附近的長江干流引水，基本沿京杭大運(yùn)河逐級(jí)提水北送，向黃淮海平原東部和膠東地區(qū)供水。

東線工程供水區(qū)地處黃、淮、海諸河下游，跨北亞熱帶和南暖溫帶，多年平均降雨量從南向北為750毫米左右，由南向北逐步遞減。受季風(fēng)氣候影響，降水量年內(nèi)、年際不均，豐枯懸殊，連續(xù)豐水年與連續(xù)枯水年交替出現(xiàn)。

東線供水區(qū)人口密集，城市集中，交通便利，地勢較平坦，礦產(chǎn)資源豐富，是我國重要的能源化工生產(chǎn)基地和糧食等農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)。經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大，但水資源供需矛盾日益突出，缺水制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

黃河以北供水區(qū)處于海河流域下游，大部分河流已經(jīng)干涸，可利用的地表水日益減少。由于長期超采深層地下水，引發(fā)了水質(zhì)惡化、地面沉降等多種地質(zhì)災(zāi)害。海河地表水已高度開發(fā)，地下水又嚴(yán)重超采，已到了僅僅依靠當(dāng)?shù)厮Y源難以解決缺水問題的程度。

膠東地區(qū)是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是我國嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一，干旱連年出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。各城市供水普遍緊張，地下水持續(xù)超采，煙臺(tái)、龍口、萊州等地海水入侵。當(dāng)?shù)厮Y源已難以解決缺水問題。南四湖地區(qū)在偏旱年份已無法維持供需平衡，生活和工業(yè)供水也無法保持穩(wěn)定。

有關(guān)專家說：“黃河持續(xù)斷流和引黃泥沙堆積的嚴(yán)重環(huán)境后效，使引黃供水受到威脅，必須補(bǔ)充新水源。如不抓緊實(shí)施東線工程，在黃河水資源及其利用狀況發(fā)生變化時(shí)，供水區(qū)內(nèi)將產(chǎn)生無法解決的嚴(yán)重后果?！?/p>

江蘇省江水北調(diào)工程經(jīng)過40年的建設(shè)已初具規(guī)模，為蘇北地區(qū)灌溉、排水和航運(yùn)發(fā)揮了重要作用，取得顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

由于規(guī)模偏小，設(shè)備老化、配套工程落后和管理體制問題，限制了整體效益的發(fā)揮。干旱年份和用水高峰季節(jié)又不能滿足要求，急需擴(kuò)大引江和向北調(diào)水的規(guī)模。

東線供水區(qū)面臨著地表水過度開發(fā)、地下水嚴(yán)重超采、水體污染、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢。

在積極采取節(jié)水措施和相繼建設(shè)引灤入津及引黃、引江等供水工程情況下，對局部地區(qū)水資源不足雖起到緩解作用，但難以從根本上扭轉(zhuǎn)缺水的局面。

因此，在進(jìn)一步節(jié)約用水，合理利用現(xiàn)有水資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)東線工程已十分必要和緊迫。

東線工程利用江蘇省江水北調(diào)工程，擴(kuò)大規(guī)模，向北延伸。

規(guī)劃從江蘇省揚(yáng)州附近的長江干流引水，利用京杭大運(yùn)河以及與其平行的河道輸水，連通洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，并作為調(diào)蓄水庫，經(jīng)泵站逐級(jí)提水進(jìn)入東平湖后，分水兩路，一路向北穿黃河后自流到天津，另一路向東經(jīng)新辟的膠東地區(qū)輸水干線接引黃濟(jì)青渠道，向膠東地區(qū)供水。

從長江至東平湖設(shè)13個(gè)梯級(jí)抽水站，總揚(yáng)程65米。

東線工程從長江引水，有三江營和高港2個(gè)引水口門，三江營是主要引水口門。高港在冬春季節(jié)長江低潮位時(shí)，承擔(dān)經(jīng)三陽河向?qū)殤?yīng)站加力補(bǔ)水任務(wù)。

從長江至洪澤湖，由三江營抽引江水，分運(yùn)東和運(yùn)西兩線，分別利用里運(yùn)河、三陽河、蘇北灌溉總渠和淮河入江水道送水。

洪澤湖至駱馬湖，采用中運(yùn)河和徐洪河雙線輸水。新開成子新河和利用二河從洪澤湖引水送入中運(yùn)河。

駱馬湖至南四湖，有三條輸水線：中運(yùn)河至韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河至不牢河和房亭河。

南四湖內(nèi)除利用湖西輸水外，須在部分湖段開挖深槽，并在二級(jí)壩建泵站抽水入上級(jí)湖。

南四湖以北至東平湖，利用梁濟(jì)運(yùn)河輸水至鄧樓，建泵站抽水入東平湖新湖區(qū)，沿柳長河輸水送至八里灣，再由泵站抽水入東平湖老湖區(qū)。

穿黃位置選在解山和位山之間，包括南岸輸水渠、穿黃樞紐和北岸出口穿位山引黃渠三部分。穿黃隧洞設(shè)計(jì)流量200立方米每秒，需在黃河河底以下70米打通一條直徑9.3米的倒虹隧洞。

江水過黃河后，接小運(yùn)河至臨清，立交穿過衛(wèi)運(yùn)河，經(jīng)臨吳渠在吳橋城北入南運(yùn)河送水到九宣閘，再由馬廠減河送水到天津北大港。

從長江到天津北大港水庫輸水主干線長約1156公里，其中黃河以南646公里，穿黃段17公里，黃河以北493公里。

膠東地區(qū)輸水干線工程西起東平湖，東至威海市米山水庫，全長701公里。

自西向東可分為西、中、東三段，西段即西水東調(diào)工程，中段利用引黃濟(jì)青渠段，東段為引黃濟(jì)青渠道以東至威海市米山水庫。

東線工程規(guī)劃只包括興建西段工程，即東平湖至引黃濟(jì)青段240公里河道，建成后與山東省膠東地區(qū)應(yīng)急調(diào)水工程銜接，可替代部分引黃水量。

東線工程跨越江蘇、山東、河北、天津4省、直轄市，挖壓拆遷影響范圍涉及4個(gè)省、直轄市的18個(gè)地市59個(gè)縣、區(qū)。由于輸水工程主要利用現(xiàn)有河道，對不能滿足輸水要求的河段進(jìn)行擴(kuò)挖，因此主要占用河灘地，人口遷移數(shù)量較少，征地拆遷和移民安置問題相對容易解決。

輸水河道線路長，拆遷量相對較少，移民分散，主要采取后靠方式在附近安置。新擴(kuò)建水庫占?jí)和恋剌^多，但主要利用荒廢洼地。

東平湖蓄水工程是移民最多、最集中的地區(qū)，涉及歷史遺留問題，投資較大。

第一期工程永久占地1.06萬公頃，臨時(shí)占地約2670公頃，拆遷房屋101萬平方米，遷移人口約2.6萬人。征地及移民安置補(bǔ)償靜態(tài)投資約27億元。

第二期工程在第一期工程的基礎(chǔ)上，增加永久占地1.3萬公頃，臨時(shí)占地近3000公頃，拆遷房屋74萬平方米，遷移人口約1.8萬人。增加征地及移民安置補(bǔ)償投資約28億元。

第一期工程，由于只涉及江蘇、山東兩省，可以組建江蘇省供水公司和山東省供水公司，分別作為法人，以供水合同建立交接水的關(guān)系，管理各省境內(nèi)工程和供水事宜。

第二期及之后的管理體制，可以在上述兩公司基礎(chǔ)上擴(kuò)大股份的方式建立，也可以根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況與條件考慮合適的方式，本次規(guī)劃暫按建立東線總公司與江蘇省供水公司分別作為法人的體制研究有關(guān)問題。

經(jīng)分析，東線工程的國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)指標(biāo)均達(dá)到或超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，工程在經(jīng)濟(jì)上是合理的，財(cái)務(wù)上是可行的。

設(shè)計(jì)研究中線調(diào)水工程

2000年以來，長江水利委員會(huì)按照一個(gè)精神：

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施。

遵循一個(gè)原則：

先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。

長江水利委員會(huì)對南水北調(diào)中線工程進(jìn)行了全面規(guī)劃修訂。

根據(jù)北方缺水形勢，南水北調(diào)中線工程規(guī)劃分步實(shí)施。近期目標(biāo)是以長江支流漢江為水源，從丹江口水庫向北京、天津、華北地區(qū)供水，稱之為引漢工程。遠(yuǎn)景將以長江為水源，從三峽水庫或以下干流引水補(bǔ)充引漢工程水量，稱之為引江工程。

引江工程規(guī)劃了從小江、大寧河等引水方案。

由于沿途地形條件較為復(fù)雜，工程條件相對艱巨。另外，據(jù)初步估算，工程投資為引漢方案的2至5倍，由于要提水，成本水價(jià)較引漢方案的水價(jià)高9倍左右。因此，引江工程只能作為遠(yuǎn)景調(diào)水方案。

引漢工程從長江支流漢江引水，長江水利委員會(huì)通過多年的實(shí)地考察、論證，將南水北調(diào)中線工程的水源地選在已建的漢江丹江口水庫。

丹江口水庫控制了漢江上游60％的流域面積，可調(diào)水量達(dá)95至140億立方米，是南水北調(diào)中線引漢工程理想的水源地。

丹江口水庫至北京有近100米的落差，能居高臨下向華北平原自流引水，這為今后的運(yùn)行也帶來較低的成本。

專家考慮到：雖然漢江水量不如長江充足，但從北方缺水形勢看，到2010年，受水區(qū)城市凈缺水78億立方米。到2030年凈缺水128億立方米。從漢江引水可以滿足受水區(qū)城市需水要求，并可極大地緩解京、津、華北平原嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀，對支持缺水地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)的意義。

規(guī)劃委從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面考慮，中線工程近期選擇以支流漢江為水源的方案，有投資小、工程簡單、工期短等優(yōu)點(diǎn)，也符合先易后難、由小到大逐步實(shí)施的原則，并和供水區(qū)需水量逐步增大相適應(yīng)。

對于近期引漢方案，在不降低丹江口庫區(qū)、漢江中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及供水保證程度的原則下，以京、津、華北地區(qū)主要城市為供水目標(biāo)，適當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，推薦實(shí)施加高丹江口水庫大壩調(diào)水方案。

工程建設(shè)擬采取分期方式實(shí)施，即一次建成水源區(qū)工程，主要包括加高丹江口水庫大壩，即正常蓄水位由現(xiàn)在的157米抬高到170米，相應(yīng)庫容增加116億立方米，陶岔渠首及渠道改擴(kuò)建工程，漢江中下游建設(shè)興隆樞紐、引江濟(jì)漢工程、部分閘站改擴(kuò)建和航道整治工程。而輸水總干渠工程則分期建設(shè)。

按規(guī)劃目標(biāo)，2010年中線一期工程將全線建成通水，考慮到當(dāng)時(shí)北京嚴(yán)峻的缺水形勢，規(guī)劃提出首先實(shí)施京石段應(yīng)急供水工程，即先行建設(shè)中線一期工程總干渠石家莊至北京團(tuán)城湖段，利用河北省崗南、黃壁莊、王快、西大洋4座水庫，在中線一期工程全線貫通前向北京應(yīng)急供水。

2002年5月，溫家寶在考察南水北調(diào)中線時(shí)強(qiáng)調(diào)：

實(shí)施南水北調(diào)，必須制定科學(xué)的規(guī)劃。南水北調(diào)是千年大計(jì)，一定要以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行充分可靠的論證，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，對子孫后代負(fù)責(zé)。

2002年12月，溫家寶在南水北調(diào)工程開工典禮上又講：

建設(shè)南水北調(diào)工程，必須始終堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，不斷深化對自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，及時(shí)修正和完善方案，使其更加符合客觀規(guī)律，使工程發(fā)揮最大的效益，為人民造福，為子孫后代造福，為中華民族造福。

2007年5月，全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)常委、長江水利委員會(huì)前主任黎安田，在視察漢江中下游梯級(jí)開發(fā)工作時(shí)指出：

湖北省水利部門要搶抓南水北調(diào)中線工程建設(shè)機(jī)遇，借鑒江蘇省開發(fā)長江的經(jīng)驗(yàn)，做好漢江中下游水資源開發(fā)利用規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

提交西線工程規(guī)劃報(bào)告

2001年5月，水利部組織專家審查通過了黃河水利建設(shè)委員會(huì)提交的《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要及第一期工程規(guī)劃》報(bào)告，這在西線工程的歷程中具有里程碑的意義。此后，水利部及時(shí)部署第一期工程轉(zhuǎn)入項(xiàng)目建議書階段。

南水北調(diào)西線工程簡稱“西線調(diào)水”，是從長江上游調(diào)水至黃河。即在長江上游通天河、長江支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，壩址海拔高程2900米至4000米，采用引水隧洞穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山調(diào)水入黃河，是從長江上游干支流引水入黃河上游的跨流域調(diào)水的重大工程，是補(bǔ)充黃河水資源不足，解決我國西北地區(qū)干旱缺水，促進(jìn)黃河治理開發(fā)的重大戰(zhàn)略工程。

南水北調(diào)西線工程不僅十分必要，而且非常緊迫。南水北調(diào)西線工程已受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，西北各省區(qū)和黃河沿線人們熱切盼望南水北調(diào)西線工程早日實(shí)施。

早在1952年，黃河治理委員會(huì)就組織從通天河調(diào)水入黃河的線路查勘。

根據(jù)毛澤東和黨中央、國務(wù)院的指示，黃河治理委員會(huì)在中科院的配合下，在1958年至1961年間進(jìn)行了西線調(diào)水查勘工作，涉及有怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江、大渡河等，范圍約115萬平方公里。

在70年代到80年代初，黃河治理委員會(huì)又組織了幾次西線調(diào)水查勘。

1987年國家計(jì)委決定在“七五”“八五”期間開展南水北調(diào)西線工程超前期規(guī)劃研究工作，研究從長江上游通天河，支流雅礱江、大渡河調(diào)水入黃河上游的方案，所確定的調(diào)水工程區(qū)范圍較50年代，縮小到30萬平方公里。

這項(xiàng)任務(wù)歷時(shí)10年，于1996年完成。

設(shè)計(jì)研究西線調(diào)水工程

早在1987年，國家計(jì)委就確定了南水北調(diào)西線工程的基本思路，即在原來大范圍、大工程規(guī)模、大調(diào)水量的總體布局框架下，縮小研究范圍，提出從距離黃河較近的通天河、雅礱江、大渡河調(diào)水200億立方米左右的方案進(jìn)一步勘查。

工作中，根據(jù)隧洞開鑿技術(shù)的發(fā)展和青藏高原寒冷缺氧、人煙稀少的特點(diǎn)，將輸水線路從明渠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐运矶礊橹鳎瑥闹匮芯砍樗绞睫D(zhuǎn)變?yōu)橹匮芯孔粤鞣绞健?/p>

1996年7月，南水北調(diào)西線工程開始進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。

1997年至2001年的規(guī)劃階段，結(jié)合超前期的研究，工程方案研究范圍確定北到海拔4500米左右的黃河源頭，南到海拔3000米左右的四川省甘孜一帶，按照“下移、自流、分期、集中、漸進(jìn)”的思路，最后推薦位于海拔3500米左右的工程總體布局方案。

海拔3500米左右的地區(qū)，自然環(huán)境相對較好，有森林、農(nóng)田，適于人類活動(dòng)，對勘察、設(shè)計(jì)施工、運(yùn)行管理都有利。

2001年5月，水利部組織專家審查規(guī)劃報(bào)告時(shí)，同意工程分三期實(shí)施的方案。第一期調(diào)水40億立方米，第二期調(diào)水的達(dá)到90億立方米，第三期調(diào)水計(jì)劃達(dá)到170億立方米。

南水北調(diào)西線工程供水目標(biāo)是，與西部大開發(fā)緊密結(jié)合，主要解決西北地區(qū)缺水問題，基本滿足黃河上中游6省（區(qū)）和鄰近地區(qū)2050年前的用水需求，同時(shí)促進(jìn)黃河的治理開發(fā)，促進(jìn)上中游的河道治理，并相機(jī)向黃河下游供水，緩解黃河下游斷流等生態(tài)環(huán)境問題。

南水北調(diào)西線工程經(jīng)過50年的歷程，在黨中央和全國人民的關(guān)心下，終于納入國家基本建設(shè)程序，迎來了大干快上的大好局面。

成立南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)

2003年2月28日按照國務(wù)院要求，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室籌備組正式成立，開展籌備工作。

7月31日國務(wù)院決定成立國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)。

建設(shè)委員會(huì)由國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、中央有關(guān)部門和有關(guān)省市主要負(fù)責(zé)人組成，國務(wù)院總理溫家寶任建設(shè)委員會(huì)主任，國務(wù)院副總理曾培炎、回良玉任副主任。

同日，國務(wù)院發(fā)布成立南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)的通知：

為確保南水北調(diào)工程的順利實(shí)施，解決我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺問題，實(shí)現(xiàn)黃淮海流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院決定成立國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)。委員會(huì)是高層次的決策機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是決定南水北調(diào)工程建設(shè)的重大方針、政策、措施和其他重大問題。國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)組成人員如下：

主任：溫家寶（國務(wù)院總理）

副主任：曾培炎（國務(wù)院副總理）、回良玉（國務(wù)院副總理）

成員：馬凱（國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任）、汪恕誠（水利部部長）、徐冠華（科技部部長）、金人慶（財(cái)政部部長）、田鳳山（國土資源部部長）、汪光燾（建設(shè)部部長）、張春賢（交通部部長）、杜青林（農(nóng)業(yè)部部長）、周小川（中國人民銀行行長）、解振華（國家環(huán)?？偩志珠L）、汪洋（國務(wù)院副秘書長）、張基堯（水利部副部長）、劉江（國家發(fā)改委副主任）、柴松岳（國家電監(jiān)委主席）、單霽翔（國家文物局局長）、陳元（國家開發(fā)銀行行長）、王岐山（北京市代市長）、戴相龍（天津市市長）、季允石（河北省省長）、梁保華（江蘇省省長）、韓寓群（山東省省長）、李成玉（河南省省長）、羅清泉（湖北省省長）

2003年8月4日國務(wù)院批準(zhǔn)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。明確國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室承擔(dān)南水北調(diào)工程建設(shè)期的工程建設(shè)行政管理職能，內(nèi)設(shè)綜合司、投資計(jì)劃司、經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)司、建設(shè)管理司、環(huán)境與移民司和監(jiān)督司6個(gè)職能機(jī)構(gòu)。

8月13日，中共中央組織部沈躍躍副部長宣布中共中央關(guān)于張基堯等任職通知。

中央決定，成立國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室黨組，張基堯同志任國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室黨組書記，李鐵軍、寧遠(yuǎn)任國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室黨組成員。

張基堯任國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任，李鐵軍、寧遠(yuǎn)任副主任。

8月14日，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第一次全體會(huì)議在京召開。

溫家寶主持會(huì)議并發(fā)表重要講話，曾培炎、回良玉出席會(huì)議并講話，建設(shè)委員會(huì)全體成員出席了會(huì)議。

會(huì)議聽張基堯代表建設(shè)委員會(huì)辦公室向會(huì)議做的關(guān)于南水北調(diào)工作情況的匯報(bào)，審議并原則通過提請建設(shè)委員會(huì)第一次全體會(huì)議審議的建設(shè)委員會(huì)工作規(guī)則、2003年擬開工項(xiàng)目及中央投資、東線治污規(guī)劃實(shí)施意見、加強(qiáng)前期工作有關(guān)問題。

10月2日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)南水北調(diào)辦等6部門《關(guān)于南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見》。

10月15日，南水北調(diào)辦會(huì)同發(fā)展改革委召開南水北調(diào)東線工程治污工作會(huì)議。南水北調(diào)辦與江蘇、山東兩省簽訂東線治污目標(biāo)責(zé)任書。

10月29日，國務(wù)院南水北調(diào)建委批準(zhǔn)南水北調(diào)辦提出的《南水北調(diào)工程項(xiàng)目法人組建方案》。

11月5日，南水北調(diào)辦組織召開“南水北調(diào)工程建設(shè)工作座談會(huì)”，部署項(xiàng)目法人組建工作。

12月，在各省測算和征求各有關(guān)部門、有關(guān)省市意見的基礎(chǔ)上，南水北調(diào)工程基金方案和征收管理辦法報(bào)批稿已經(jīng)形成。

12月25日，十屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取并審議張基堯受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于南水北調(diào)工程建設(shè)情況與下一步安排的的報(bào)告》。

12月28日，南水北調(diào)辦遷入宣武區(qū)南線閣街58號(hào)新址，正式掛牌辦公。

同一天，山東東明縣城市污水處理廠開工建設(shè)。

12月30日，南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水工程的永定河倒虹吸、滹沱河倒虹吸工程開工建設(shè)。