第二節(jié)　加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性

一、嚴(yán)明黨的紀(jì)律在管黨治黨中的重要作用

“任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提?！秉h的紀(jì)律決不允許以“對策”“落實(shí)”政策，更不允許保護(hù)主義、本位主義大行其道。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先要嚴(yán)明紀(jì)律?！闭J(rèn)真學(xué)習(xí)這一重要論述，結(jié)合總書記系列重要講話深刻理解和把握嚴(yán)明黨的紀(jì)律、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、強(qiáng)化紀(jì)律約束在管黨治黨中的地位和作用，對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，具有重要意義。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化紀(jì)律約束是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量?！绷?xí)近平總書記也曾指出：“我們黨有八千五百萬黨員，在一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱?！?/p>

黨的十八大以來，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們黨提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。在這個(gè)總體布局中，全面從嚴(yán)治黨是順利推進(jìn)各項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)的根本保證。從當(dāng)前形勢看，嚴(yán)明黨的紀(jì)律是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。一是組織渙散、紀(jì)律松弛是我們黨目前存在的突出問題之一。改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，改變了原有的資源配置方式和組織管理模式，越來越多的單位人變成了社會(huì)人，一些黨員干部頭腦里的個(gè)人主義、自由主義、本位主義等錯(cuò)誤思想也隨之滋生發(fā)展起來，加之社會(huì)上各種復(fù)雜利益關(guān)系對黨內(nèi)生活的影響，以及有的黨組織對黨員、干部疏于管理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活，使得黨內(nèi)一些黨員目無組織、口無遮攔，對組織決定合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，把分管工作當(dāng)成自己的禁臠各自為政，拉幫結(jié)派等種種問題日漸嚴(yán)重起來，紀(jì)律被當(dāng)作“軟約束”而束之高閣，組織渙散、紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。二是大量腐敗案件一再表明，黨員干部出問題大多始于破壞黨的規(guī)矩。而這些黨員干部違反黨紀(jì)后，黨組織又沒有能夠及時(shí)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，致使他們的小錯(cuò)誤演變成大錯(cuò)誤進(jìn)而違反國家法律，跌入腐敗的深淵。三是組織渙散、紀(jì)律松弛必然導(dǎo)致黨內(nèi)的正氣上不來、邪氣壓不住，導(dǎo)致令不行、禁不止，人民群眾反映的突出問題得不到及時(shí)解決，其結(jié)果必然使黨喪失戰(zhàn)斗力和凝聚力，必然動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。尖銳的現(xiàn)實(shí)問題，要求我們必須把嚴(yán)明黨的紀(jì)律放在突出的位置，挺在前、立起來，作為管黨治黨的重要抓手，將全面從嚴(yán)治黨扎扎實(shí)實(shí)地推向深入。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律是維護(hù)和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器

列寧曾經(jīng)指出，無產(chǎn)階級的統(tǒng)一是這個(gè)階級取得勝利的必要條件；而無產(chǎn)階級政黨不統(tǒng)一，無產(chǎn)階級也就不可能統(tǒng)一。那么，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證呢？習(xí)近平總書記講了四個(gè)方面，即要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。這里所講的“紀(jì)律和規(guī)矩”，最重要的是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須同黨中央保持思想上政治上行動(dòng)上的高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，一是要求廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終站在重大政治立場和根本政治原則的高度看待同中央保持一致的問題，在涉及大是大非問題面前旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)定。決不允許背離黨中央要求，決不允許搞非組織活動(dòng)。二是要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立大局觀念和全局意識(shí)，正確處理大局與小局的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、整體與個(gè)體的關(guān)系，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系。習(xí)近平總書記鮮明地指出：“任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。”這就要求在貫徹中央精神和決策部署上，既要反對照搬照抄，照葫蘆畫瓢，機(jī)械生硬地以文件貫徹文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，搞形式、走過場，更要防止有的地方或部門借口所謂的“地方特點(diǎn)”、“部門特色”的幌子打折扣、做選擇、搞變通，變相地不執(zhí)行、不落實(shí)中央的決策部署而另搞一套。黨的紀(jì)律決不允許以“對策”“落實(shí)”政策，更不允許保護(hù)主義、本位主義大行其道。

強(qiáng)化黨的紀(jì)律約束是增強(qiáng)黨員干部黨性原則和組織觀念的重要方式

黨的紀(jì)律作為政黨成員的行為規(guī)范，貫穿著黨的立場和原則，體現(xiàn)著黨的宗旨和奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)著先進(jìn)的工人階級政黨對其成員的先進(jìn)性要求和基本標(biāo)準(zhǔn)。加入黨組織的黨員必須能夠堅(jiān)持黨性原則，具有組織觀念。列寧之所以曾經(jīng)與馬爾托夫等人圍繞俄國社會(huì)民主工黨黨章第一條，即關(guān)于黨員是否加入黨的一個(gè)組織的問題進(jìn)行激烈爭論，其要害就在于強(qiáng)調(diào)工人階級政黨的黨員是一個(gè)先進(jìn)組織整體中的一員，“一定程度的組織性”是入黨的必要條件。中國共產(chǎn)黨是按照列寧建黨原則建立起來的。黨章第一條明確規(guī)定，申請加入黨組織的先進(jìn)分子必須“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)”。作為自愿加入“黨的一個(gè)組織”的成員，就必須自覺自愿地接受黨組織的要求、管理和監(jiān)督，自覺自愿地遵守黨組織的規(guī)章和紀(jì)律，擺正個(gè)人與組織的關(guān)系，具有組織紀(jì)律性；就不能淡薄甚至丟棄黨性原則和組織觀念，更不能目無組織，視紀(jì)律而不見，甚至隨心所欲、為所欲為。習(xí)近平總書記說，“堅(jiān)持了黨性原則，就不會(huì)把個(gè)人凌駕于組織之上，或者使自己游離于組織之外”。還強(qiáng)調(diào)指出：“作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石?！奔訌?qiáng)紀(jì)律建設(shè)、強(qiáng)化紀(jì)律約束，就是要求廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)組織意識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，該向組織請示的必須請示，該向組織報(bào)告的必須報(bào)告，不能我行我素而游離于組織之外。習(xí)近平總書記說，“領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)來獨(dú)往、天馬行空，遲早會(huì)出問題”。這應(yīng)當(dāng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的箴言。

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是規(guī)范健全黨內(nèi)關(guān)系、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、明確黨組織基本職責(zé)的重要載體

黨的紀(jì)律既包括黨章、黨內(nèi)規(guī)章制度、規(guī)范性要求及各類行為規(guī)則，也包括黨在長期實(shí)踐中形成的不成文的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，是規(guī)范和處理黨內(nèi)個(gè)人與組織、組織與組織關(guān)系的基本依據(jù)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，就是依據(jù)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)矩，規(guī)范黨員與黨組織之間、黨員干部與黨組織之間、黨員與黨員之間、一般黨員與黨員干部之間、上級組織與下級組織之間、同級各組織之間、黨內(nèi)組織與黨外組織之間等各種關(guān)系，明確定位和職責(zé)要求，增強(qiáng)黨組織的整體性、有序性，更好地發(fā)揮各級黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，一是要求堅(jiān)決貫徹民主集中制原則，強(qiáng)化“四個(gè)服從”的要求，進(jìn)一步落實(shí)好集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，進(jìn)一步明確黨的上級組織與下級組織的規(guī)范性關(guān)系。二是要求各級黨組織按照黨章和政治準(zhǔn)則的規(guī)定，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性和嚴(yán)肅性，切實(shí)履行教育、管理、監(jiān)督黨員的基本職責(zé)，使黨內(nèi)生活成為鍛煉、提高黨員的重要平臺(tái)。三是要求加強(qiáng)黨組織的責(zé)任機(jī)制建設(shè)，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，健全一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為‘紙老虎’、‘稻草人’?！睆?qiáng)化責(zé)任機(jī)制，就是要求黨委負(fù)責(zé)同志明確認(rèn)識(shí)到，管黨治黨絕不是場面上的事，不是軟任務(wù)、空頭銜，更不能視為分外的、可有可無之事。管黨治黨是任何一個(gè)黨組織的第一責(zé)任和第一職權(quán)，不履職、不盡職就是失職、瀆職，就要承擔(dān)責(zé)任。黨的組織特別是負(fù)責(zé)人必須種好、管好自己的“責(zé)任田”。

扎實(shí)推進(jìn)黨的思想教育和作風(fēng)建設(shè)需要強(qiáng)化紀(jì)律約束

深入開展理想信念和黨的宗旨教育，是筑牢拒腐防變思想道德防線，使黨員干部“不想腐”的重要基礎(chǔ)性工作。但思想教育不能放空炮、走大套路。無的放矢、超越當(dāng)下的思想教育，不僅不能使教育入腦入心，甚至還會(huì)淪為腐敗分子裝點(diǎn)門面、粉飾“廉潔”的工具。一度出現(xiàn)的“臺(tái)上大講反腐敗，臺(tái)下繼續(xù)搞腐敗”等現(xiàn)象說明了這個(gè)問題。解決思想教育空洞乏力的問題，要求我們必須采取多樣的措施增強(qiáng)思想教育的現(xiàn)實(shí)針對性和有效性。習(xí)近平總書記指出，“坐而論道，不如強(qiáng)化問責(zé)”，道理重復(fù)千遍，不如問責(zé)一次。嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化紀(jì)律約束，才能夠有效地將從嚴(yán)教育與從嚴(yán)管理結(jié)合起來，促使黨員干部真正把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真改造自己的主觀世界。

作風(fēng)背后反映的是紀(jì)律問題。正風(fēng)必須肅紀(jì)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決查處對作風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)定置若罔聞、毫無顧忌，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的行為和現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正和整治作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題。沒有執(zhí)行紀(jì)律的懲治，作風(fēng)建設(shè)就正不到位，歪風(fēng)邪氣就剎不住，清風(fēng)正氣就難形成。因此，只有嚴(yán)明黨紀(jì)，才能為扶正祛邪、激濁揚(yáng)清、以優(yōu)良的黨風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)提供有力保證。

二、紀(jì)律建設(shè)是從嚴(yán)治黨的治本之策

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)。中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。在“十二五”即將收官、“十三五”大幕將啟的重要節(jié)點(diǎn)上，《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂完善和貫徹落實(shí)，又一次吹響了全面從嚴(yán)治黨的政治號角，必將為黨的建設(shè)注入強(qiáng)大正能量。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求。人們記得，習(xí)近平總書記一句“全黨必須警醒起來”，何其振聾發(fā)聵。黨的十八大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，以之作為從嚴(yán)治黨的突破口和重要抓手。從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，到加大反腐懲惡力度，從強(qiáng)化巡視監(jiān)督，到狠抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)，一系列扎實(shí)有力的舉措，刷新了黨風(fēng)政風(fēng)，贏得了人民群眾普遍贊譽(yù)。

不以規(guī)矩，不成方圓。正如中央政治局會(huì)議指出的，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。管黨治黨的豐富實(shí)踐啟示我們，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)紀(jì)有力，教育才有說服力、制度才有約束力、監(jiān)督才有制衡力，才能從源頭上防治腐敗。反之，一些黨員干部黨員出問題，一些地方政治生態(tài)之所以變壞，往往都是從不守紀(jì)律、破壞規(guī)矩開始的。

從這個(gè)意義上說，《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，就是把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律和道德要求，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。這體現(xiàn)了我們黨對新形勢下從嚴(yán)治黨規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是黨的建設(shè)偉大工程從理論到實(shí)踐的一次重大突破。

把紀(jì)律建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的治本之策，首先就要尊崇黨章。黨章是黨的根本大法，新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是對黨章規(guī)定的具體化?！稖?zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，樹立了看得見、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》把黨章對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等“六大紀(jì)律”，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了不可觸碰的底線。這兩項(xiàng)法規(guī)，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合、高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合、破與立相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行這兩項(xiàng)法規(guī)，樹立高尚道德情操，嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，就能把黨章意識(shí)樹起來、把黨章權(quán)威立起來。

把紀(jì)律建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的治本之策，就要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置。綱舉而目張，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是打頭的、管總的，可謂政治方向的導(dǎo)航標(biāo)、言論和行為的衡量尺，是最為根本的紀(jì)律。大量反面案例也警示我們，不管違反哪方面紀(jì)律，任其發(fā)展，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的政治紀(jì)律。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首先是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，只有牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，心有所畏、言有所戒、行有所止，才能真正做政治的明白人。

把紀(jì)律建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的治本之策，就要不折不扣抓好制度落實(shí)。制度的生命力在于執(zhí)行，黨紀(jì)黨規(guī)不能掛在墻上、說在嘴上。貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》是一個(gè)系統(tǒng)工程。既要求各級黨委擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)格按黨規(guī)黨紀(jì)辦事，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的心上，也要求領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率作用，帶頭維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，還要求各級紀(jì)委全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，不斷傳導(dǎo)倒逼壓力。多管齊下、層層落實(shí)，才能令行禁止，保證把紀(jì)律和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位。

我們黨是有革命理想和鐵的紀(jì)律的馬克思主義政黨。從“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的著名論斷，到“進(jìn)京趕考”前定下的“六條規(guī)矩”，從“一靠理想，二靠紀(jì)律”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，到進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的實(shí)踐探索，黨始終重視紀(jì)律建設(shè)，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。新征程上，以貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》為契機(jī)，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，我們就一定能為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢鍛造更為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

延伸閱讀

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)　落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，以嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的規(guī)矩要求全黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。中央紀(jì)委書記王岐山同志也反復(fù)要求把紀(jì)律挺在前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿。把紀(jì)律挺在前面，是黨中央、中央紀(jì)委站在新的時(shí)代高度和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，提出的新論斷、新要求，體現(xiàn)了黨中央與時(shí)俱進(jìn)、不斷將黨的建設(shè)引向深入的高瞻遠(yuǎn)矚和深謀遠(yuǎn)慮。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、落到實(shí)處。

一、強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

在新的歷史條件下，黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，用鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的要求管黨治黨。

全面從嚴(yán)治黨必須從嚴(yán)明紀(jì)律抓起。管黨治黨靠什么?靠依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。黨之所以能從弱到強(qiáng)，不斷從勝利走向勝利，靠的就是鐵的紀(jì)律做保證。如果管黨不嚴(yán)、治黨不力，紀(jì)律松弛、規(guī)矩不彰，黨組織就會(huì)成為一盤散沙，失去凝聚力和戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，讓紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，才能確保全黨形成統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致，確保黨發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

全面從嚴(yán)治黨必須用紀(jì)律管全體。從嚴(yán)治黨，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中，沒有例外。全面從嚴(yán)治黨要靠紀(jì)律管全體，否則就不可能做到“全面”。一段時(shí)期以來，一些地方和單位腐敗案件查了不少，但政治生態(tài)沒有根本改觀。一個(gè)重要原因就是把管黨治黨混同于處理少數(shù)有嚴(yán)重問題的黨員干部，只管了貪腐的少數(shù)，放過了其他多數(shù)。全面從嚴(yán)治黨，針對的不只是少數(shù)“爛樹”，而是整個(gè)“森林”;瞄準(zhǔn)的不只是少數(shù)“老虎”、“蒼蠅”，而是黨員全體;醫(yī)治的不只是“大病”、“重病”，而是包括“小病”、“病菌”在內(nèi)的所有病癥;不是“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”，而是防病于未發(fā)、治病于初萌。只有進(jìn)一步強(qiáng)化整體思維、全局意識(shí)，靠紀(jì)律全覆蓋地管、全方位地治，才能使黨的整個(gè)“森林”枝繁葉茂。

全面從嚴(yán)治黨必須充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)的治本功能。腐敗往往是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開始的。黨員干部最終出“大”問題，往往始于破壞“小”規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩當(dāng)成隨意拉扯的“橡皮筋”、隨意拿捏的“橡皮泥”。只有加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，做到抓早抓小、防患于未然，避免更多黨員干部從違紀(jì)走向違法，才能有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量，掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主動(dòng)權(quán)。如果在黨員干部出現(xiàn)苗頭性問題時(shí)猛擊一掌、大喝一聲，也許就會(huì)使他們懸崖勒馬、幡然醒悟，避免在違紀(jì)違規(guī)的歧路上越走越遠(yuǎn)，最終滑向違法犯罪的深淵。各級黨組織只有把紀(jì)律和規(guī)矩管到位、嚴(yán)到份，真正加強(qiáng)黨員干部紀(jì)律教育和日常監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐到不想腐的躍升，最終實(shí)現(xiàn)廉潔政治的目標(biāo)。

二、全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律挺在前面

把紀(jì)律挺在前面，是黨中央、中央紀(jì)委著眼全面從嚴(yán)治黨，在對黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律和現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上作出的重大部署。只有牢牢抓住紀(jì)律建設(shè)不放，落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面”的要求，才能將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

把紀(jì)律挺在前面，首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律。任何一名黨員，不論職務(wù)高低、資歷深淺，都必須自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨紀(jì)紅線不可逾越，政治底線不可觸碰。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終把同黨中央保持高度一致變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”、“五個(gè)決不允許”。要做嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的表率，做政治上的清醒人、明白人，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。凡是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，都要嚴(yán)肅查處。唯有如此，才能克服組織渙散、紀(jì)律松弛、不守規(guī)矩的現(xiàn)象，有效維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，始終保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

把紀(jì)律挺在管黨治黨最前沿。紀(jì)律是管黨治黨的尺子，是各級黨組織和黨員干部不可逾越的底線。要用紀(jì)律這把尺子去衡量、規(guī)范、約束各級黨組織和黨員干部的行為，一把尺子量到底。要嚴(yán)格用黨章黨規(guī)黨紀(jì)來維護(hù)黨的理想信念宗旨、建強(qiáng)黨的組織、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、改進(jìn)黨的作風(fēng)、純潔黨的隊(duì)伍，把嚴(yán)明紀(jì)律的要求貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，融入黨的肌體細(xì)胞之中，落實(shí)到對每一名黨員干部的日常管理監(jiān)督之中，使我們黨永葆先進(jìn)性和純潔性。

把紀(jì)律挺在國家法律前頭。凡“破法”者，莫不從“破紀(jì)”始。對黨員干部而言，不僅要守住國法底線，而且要守住黨紀(jì)紅線。嚴(yán)守紀(jì)律紅線，要做到“紀(jì)”在“法”前，黨紀(jì)嚴(yán)于國法。黨紀(jì)是在法律底線之前設(shè)下的一道防線，決不能把黨章黨規(guī)黨紀(jì)對黨員的要求降低到國家法律對普通公民的要求。把紀(jì)律挺在國家法律前面，就是要把管黨治黨的防線從法律拉回到紀(jì)律上來，嚴(yán)格用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束黨員干部的行為，一發(fā)現(xiàn)苗頭問題就及時(shí)“拉警報(bào)”，一碰紀(jì)律紅線就馬上“踩剎車”，真正做到執(zhí)紀(jì)先于執(zhí)法，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求約束黨員干部。今年以來，湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過加大懲治腐敗力度，立案同比增長96.8%，查處廳局級干部、縣處級干部同比分別增長26.3%、99.5%，有效減少了腐敗存量，遏制了腐敗增量，破除了腐敗分子的僥幸心理，進(jìn)一步強(qiáng)化了“不敢腐”的氛圍。

把紀(jì)律挺在全體黨員面前。全面從嚴(yán)治黨的要義，在于實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)管全覆蓋。過去，一些黨組織錯(cuò)誤地認(rèn)為從嚴(yán)治黨就是懲處極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，從而放松了對大多數(shù)黨員干部的日常監(jiān)督和管理。把紀(jì)律挺在全體黨員面前，就是要用紀(jì)律來約束和管住全體黨員干部。2014年以來，湖北省共約談黨員干部4600人次，函詢1899人次，誡勉談話287人次，辦結(jié)問題2745人次，教育和保護(hù)了大批干部。

把紀(jì)律挺在正風(fēng)反腐最前線。紀(jì)律松弛、組織渙散必然導(dǎo)致不正之風(fēng)蔓延，腐敗問題滋生。大量事實(shí)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落往往都是從搞不正之風(fēng)和不守紀(jì)律開始的。只有把紀(jì)律挺在正風(fēng)反腐前線，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，才能防止黨員干部小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，違紀(jì)走向違法。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，湖北省真抓真管真查，累計(jì)查處問題11355個(gè)，處理黨員干部14604人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6076人，形成了正風(fēng)肅紀(jì)的良好環(huán)境，人民群眾對此普遍點(diǎn)贊。

三、準(zhǔn)確把握強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的著力點(diǎn)

強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，要找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，搭建全面從嚴(yán)治黨的載體和平臺(tái)。強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，關(guān)鍵是要把“明、嚴(yán)、執(zhí)、問”落到實(shí)處。

“明”，就是嚴(yán)明紀(jì)律教育。強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，不能搞不教而誅。對于紀(jì)律，要經(jīng)常講，反復(fù)講，不厭其煩，警鐘長鳴，讓黨紀(jì)黨規(guī)廣為知曉。幾乎所有受處理黨員干部在懺悔時(shí)都談到，如果當(dāng)初組織上教育警醒的力度再大一些，也許現(xiàn)在就不會(huì)身陷囹圄。要改進(jìn)教育方式方法，積極探索集中教育和日常教育相結(jié)合的途徑和方法，使紀(jì)律教育入腦入心，轉(zhuǎn)化為黨員干部的思想和行為自覺。今年，湖北省采取分級負(fù)責(zé)的辦法，舉辦嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩集中教育培訓(xùn)班，采取“聽、看、學(xué)、談”套餐模式，對全省17.4萬個(gè)基層黨組織、389.9萬名黨員和各級非黨干部開展了集中教育，成效初顯。

“嚴(yán)”，就是嚴(yán)治嚴(yán)管嚴(yán)擔(dān)當(dāng)。紀(jì)律處分要嚴(yán)到點(diǎn)、嚴(yán)到份、嚴(yán)到位，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。凡是把紀(jì)律規(guī)定當(dāng)“耳旁風(fēng)”的，都要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施從嚴(yán)處理，該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職、該移送司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移送，決不姑息、決不手軟。要做好“破”和“立”兩篇文章，抓住紀(jì)律建設(shè)這個(gè)源頭，邊懲治、邊遏制，邊預(yù)防、邊治本，不斷鏟除滋生腐敗問題和不正之風(fēng)的土壤和條件。

“執(zhí)”，就是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)。紀(jì)律執(zhí)行不到位，全面從嚴(yán)治黨就是一句空話。要堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。要堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要堅(jiān)決摒棄執(zhí)紀(jì)“情緒化”、“隨意化”傾向，堅(jiān)決杜絕執(zhí)紀(jì)的彈性空間，以健全的紀(jì)律制度、剛性的執(zhí)紀(jì)規(guī)范管人管事，讓紀(jì)律成為始終高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，保持持續(xù)的威懾力。

“問”，就是強(qiáng)化問責(zé)。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。要把問責(zé)作為抓紀(jì)律執(zhí)行的核心、關(guān)鍵和落腳點(diǎn)，健全問責(zé)機(jī)制，真嚴(yán)真查真問責(zé)，形成紀(jì)律執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力。要強(qiáng)化“一案雙查”，通過嚴(yán)肅追究黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓紀(jì)律的力量在全面從嚴(yán)治黨中得到充分釋放。2014年以來，湖北省查處落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問題555個(gè)，處理739人，黨紀(jì)政紀(jì)處分461人，全省上下引起強(qiáng)烈震動(dòng)。

四、全面擔(dān)負(fù)起強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的政治責(zé)任

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。各級黨組織要把強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位、扛起責(zé)任、扎實(shí)踐行。

各級黨組織要履行紀(jì)律建設(shè)的主體責(zé)任。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律挺在前面，要求各級黨組織在管黨治黨上標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、力度更大，更加注重黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成本和長遠(yuǎn)效益。各級黨委履行全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，就要責(zé)無旁貸當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，保證黨在各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。具體來講，就是履行好“六責(zé)”：一要負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿到黨的建設(shè)各個(gè)方面;二要負(fù)起定規(guī)立矩之責(zé)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，扎緊扎密紀(jì)律籬笆;三要負(fù)起學(xué)習(xí)教育之責(zé)，使黨員干部紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)強(qiáng)起來;四要負(fù)起監(jiān)督管理之責(zé)，從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，堅(jiān)持抓早抓小抓經(jīng)常;五要負(fù)起撐腰壯膽之責(zé)，支持紀(jì)委全面深化“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)），強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé);六要負(fù)起以上率下之責(zé)，帶頭遵守紀(jì)律和規(guī)矩。各級黨組織主要負(fù)責(zé)人要抓經(jīng)常、抓平時(shí)、抓全面，多提醒、多扯扯袖子、多咬咬耳朵，讓“紅燈”亮在“出軌”前。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)專門執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，必須深化“三轉(zhuǎn)”，按照黨章要求，回歸“原職能”。要突破不合時(shí)宜的思維定勢，始終聚焦紀(jì)律問題，體現(xiàn)紀(jì)律特點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。執(zhí)紀(jì)理念上要從“以法律為底線”回歸到“以紀(jì)律為尺子”;工作重心上要從“查辦大案要案”轉(zhuǎn)移到“強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”;監(jiān)督重點(diǎn)上要從單個(gè)“樹木”拓展到整個(gè)“森林”，從盯少數(shù)到盯多數(shù);工作路徑上要從“以治標(biāo)為主”發(fā)展到“標(biāo)本兼治”、“以紀(jì)治本”，讓紀(jì)律真正嚴(yán)起來。

（作者：李鴻忠，《求是》2015年第17期）

把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置
——三論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)講話

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。對于一個(gè)黨員，紀(jì)律是高壓線；對于一個(gè)政黨，紀(jì)律是生命線。

“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話，再次強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明紀(jì)律的重要意義，提出了紀(jì)律建設(shè)的明確要求，指出了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的著力方向。各級黨組織對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要十分明確地強(qiáng)調(diào)、十分堅(jiān)定地執(zhí)行；廣大黨員、干部必須牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，做政治上的“明白人”。

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！睕]有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。一個(gè)松松垮垮、稀稀拉拉的組織，是不能干事，也干不成事的。但在現(xiàn)實(shí)中，仍有少數(shù)黨員、干部不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，或是搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，或是口無遮攔、亂評妄議，或是自由散漫、目無組織，或是欺上瞞下、弄虛作假，或是說情拉票、跑風(fēng)漏氣。凡此種種，在黨內(nèi)和社會(huì)上造成惡劣影響，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。這些問題如果不下大力氣整治，就會(huì)像傳染病一樣蔓延開來，最終嚴(yán)重危害黨的肌體。

黨的規(guī)矩總的包括哪些？黨章、黨紀(jì)、國法，還有黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，都是全黨必須遵守的規(guī)矩。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是自我約束的不成文的紀(jì)律，同樣需要長期堅(jiān)持并自覺遵循。懂得并自覺遵守這些規(guī)矩，個(gè)人才能不觸雷、不踩線，黨才更有凝聚力、戰(zhàn)斗力。

規(guī)矩不能立起來、嚴(yán)起來，很多問題就會(huì)慢慢產(chǎn)生出來。一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法往往是從不守規(guī)矩開始的。在講話中，習(xí)近平總書記提出了“五個(gè)必須”，這正是最重要、最根本、最關(guān)鍵的規(guī)矩。必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都要在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這些都是不可逾越的底線、不能觸碰的紅線。黨員、干部黨性強(qiáng)不強(qiáng)，對黨是不是忠誠，這“五個(gè)必須”是重要的考驗(yàn)、根本的檢驗(yàn)。

鄧小平同志曾說過，“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律?！睂σ粋€(gè)擁有8600多萬黨員、在一個(gè)13億人口大國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，尤須嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩。只有把紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要的位置，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的濃厚氛圍，保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)、令行禁止，才能將我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（作者：人民日報(bào)評論員，《人民日報(bào)》2015年1月17日）