第16章　楊　炎

毀譽(yù)參半的改革家

楊　炎

Yang Yan（727～781）

人無丁中，以貧富為差。

——《舊唐書·列傳第六十八》

楊炎，唐代宰相，“兩稅法”的創(chuàng)制者。字公南，鳳翔天興（今陜西鳳翔）人，早年以文章知名。唐代宗大歷年間，楊炎官居禮部郎中，知制誥，遷中書舍人，負(fù)責(zé)撰寫詔敕，他的文筆受到朝廷上下的一致贊揚(yáng)。大歷九年（774），楊炎升為吏部侍郎。又與當(dāng)時宰相元載有戚誼，受到元載的賞識和提拔。大歷十二年，元載獲罪被殺，他也遭到牽連，被貶為道州司馬。大歷十四年，唐德宗李適即位，楊炎得到了崔佑甫的推薦，被從道州召回，任為門下侍郎、同中書門下平章事。德宗建中元年（780），他建議廢除租庸調(diào)制，創(chuàng)立并推行了“兩稅法”?！皟啥惙ā笔侵袊糯x役制度一大改革，為后世所沿用。建中二年（781），盧杞入朝為相，楊炎與盧杞不合。同年十月，他因遭盧杞誣陷被貶為崖州司馬，途中被皇帝賜死。

早負(fù)盛名

楊炎的父祖輩皆以孝行聞名，曾經(jīng)受到官府的旌表（用立牌坊或掛匾額的方式加以表彰）。楊炎自己在年輕的時候也享有盛名，主要表現(xiàn)在三個方面。一是有孝行。肅宗上元元年（760），楊炎被河西節(jié)度使呂崇賁看中，從此踏上仕途。隨后，朝廷召他任起居舍人，但是他辭官不做，在家奉養(yǎng)隱居父親。父親死之后，他廬于墓前（在墳前蓋草屋，住在里面守靈），每日痛哭，泣不成聲。二是文學(xué)出眾。楊炎的文章華麗壯美，深受時人贊賞。為父服喪之后，他先任禮部侍郎、知制誥，后改任中書舍人，他替代宗草擬的詔旨被稱為自開元以來最富文采的詔旨。楊炎撰寫的私家碑銘也膾炙人口，他的《李楷洛碑》辭句工整優(yōu)美，文人雅士無不吟誦。據(jù)說德宗李適尚為太子居?xùn)|宮時，便知道他的文名，將他所寫的《李楷洛碑》掛在墻壁上，每日朗誦欣賞。楊炎同樣擅長繪畫，他的松石山水非常有名，觀者都稱為神來之筆。三是能禮賢下士。他一貫以發(fā)現(xiàn)和舉薦人才為己任，因此，有很多有才華的人士都來投奔他。

宰相元載自從當(dāng)政之后，非常希望能選一位有才且有聲望的人來加以培養(yǎng)，以便將來接替自己的位置。楊炎正是這樣一個人，而元載與楊炎本來亦有戚誼，所以選中了楊炎作為自己的繼承人。大歷九年（774）十二月，元載提升楊炎任吏部侍郎、史館修撰。楊炎時年47歲，正當(dāng)盛年。

大展宏圖

正當(dāng)楊炎的仕途一帆風(fēng)順之時，不料政治風(fēng)云突變，大歷十二年（777）三月，元載遭代宗誅殺，楊炎隨即被當(dāng)作元載黨羽而貶為道州（治所在今湖南道縣）司馬。然而兩年后，大歷十四年（779）五月，德宗即位，執(zhí)政宰相崔佑甫向德宗薦舉楊炎，說他有才華，再加上德宗也早就知道楊炎的名望。于是八月間下詔提升他為門下侍郎、同平章事。幾個月之后，崔佑甫因病不能參議政事，楊炎于是大權(quán)在握，一人“獨(dú)當(dāng)國政”。楊炎出任宰相后，藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力飛揚(yáng)跋扈，亟待裁抑，中央集權(quán)衰弱，亟待加強(qiáng)。而他不負(fù)眾望，做出了幾項(xiàng)拯救時弊的政績。

其一，重新恢復(fù)了中央財(cái)政的管理制度。按照唐朝的舊制，中央財(cái)政的錢物皆貯納于國庫——左、右藏庫，主管部門太府寺每一季上報(bào)一次會計(jì)賬目，由刑部中的比部進(jìn)行勾覆審計(jì)，分工明確，管理有序，因此一般不會出什么紕漏?！鞍彩分畞y”中，主管財(cái)政的官員第五琦因當(dāng)時京師駐扎著很多帶兵的將領(lǐng)，索取無度，他又無力制止，于是上奏將錢物全部貯藏于大盈內(nèi)庫，令宦官掌管，皇帝可以自由取用，十分方便，但是“安史之亂”過后，皇帝仍不將這些錢物歸還國庫，而是據(jù)為己有，相關(guān)部門也無法了解它的具體數(shù)目以及是否變化，這種情況幾乎長達(dá)二十年。因?yàn)槿狈χ贫?，宦官中管庫的三百多人都從中鯨吞蠶食，且他們之間因?yàn)槔娼Y(jié)成同盟，盤根錯節(jié)，牢不可動。楊炎任宰相之后，將矯正這項(xiàng)積弊作為當(dāng)務(wù)之急。他對德宗說：財(cái)賦是立國之本，是百姓的性命，天下的治亂都與此相關(guān)。以前國庫中的錢物由宦官掌管，其中的豐儉盈虛狀況，即便是大臣也不得而知，那么就無法根據(jù)國家的財(cái)政情況來調(diào)整收入支出，對于治理國家十分不利。臣請求將這些財(cái)賦從宮中取出來劃歸相關(guān)部門。至于宮中的經(jīng)費(fèi)，可以度量一年所需，從國庫內(nèi)劃撥，一定不會缺少。德宗同意他的看法，即日下詔：凡屬財(cái)賦都劃歸左藏庫，管理方法沿用從前的制度。楊炎此舉在一定程度上打擊了中唐以后惡性膨脹的宦官勢力，建立起國家財(cái)政與宮廷經(jīng)費(fèi)之間的分配關(guān)系，對唐后期的財(cái)政狀況產(chǎn)生了積極的影響。

其二，廢除租庸調(diào)制，實(shí)行“兩稅法”。唐代前期的賦役制度是租庸調(diào)制，國家把土地分給百姓，按照人丁來收稅。然而隨著土地兼并日益嚴(yán)重，一方面無地農(nóng)民仍擔(dān)負(fù)沉重賦役負(fù)擔(dān)，不得不背井離鄉(xiāng)，而擁有大量土地的貴族官僚以及地主卻逃避賦役，使國家的財(cái)政收入遭受很大損失。大歷十四年八月楊炎受命之后，隨即上奏力主廢止租庸調(diào)制，改行“兩稅法”。其主要內(nèi)容包括五個方面：第一，以戶為征收單位，按各戶土地財(cái)產(chǎn)的多少，來確定應(yīng)納稅額的多少。這是戶稅。第二，以大歷十四年（779）年墾田數(shù)字為依據(jù)，按田地多少征收田畝稅。這是地稅。第三，戶稅額度按居民戶等高低來定，由地方政府按貧富差別將居民分作九個等級。征收戶稅時，責(zé)令稅戶折交絹布實(shí)物。地稅是按畝納米、麥，大約每畝納米、麥五至九升。第四，商人無固定住所的，所在州縣按其收入征收三十分之一的稅。第五，每年的稅分夏秋兩季征收，夏稅不得過六月，秋稅不得過十一月?！皟啥惙ā备母镌跉v史上影響深遠(yuǎn)。它改變了過去稅目繁雜、百姓疲憊的狀況，特別是確立了以財(cái)產(chǎn)為征稅標(biāo)準(zhǔn)的原則，實(shí)現(xiàn)了中國傳統(tǒng)社會的農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)由以人頭稅為主向以資產(chǎn)稅為主的歷史性轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了土地占有關(guān)系和階級關(guān)系的變化趨勢。此外，實(shí)行“兩稅法”，使中央能夠統(tǒng)一控制稅費(fèi)征收大權(quán)，強(qiáng)化了中央財(cái)政的力量。改革之后，唐朝中央年財(cái)政收入由一千二百萬貫猛增到三千萬貫以上。

難逃厄運(yùn)

楊炎雖然殫精竭慮為國事謀劃，且取得了很大的成效，然而，他最終還是在政治斗爭中遭到宰相盧杞的陷害，慘遭貶殺，落得一個悲慘的結(jié)局。盧杞是一個嫉賢妒能、對于異己之人必置之于死地而后快的陰險(xiǎn)狡詐之人。他伙同他人陰謀陷害楊炎，誣稱楊炎選擇“有王氣”之地營造家廟，是心懷異志，意圖謀反，終于將楊炎擠陷入“十惡不赦”的死地。建中二年（781）年十月，德宗下詔貶逐楊炎前往崖州（今海南瓊山東南），接著又派人在距崖州百里之處將他殺害。

作為一位改革家，楊炎的種種舉措在當(dāng)時損害了相當(dāng)一部分人的利益，特別是他為報(bào)元載被殺之仇，謀害了理財(cái)名臣劉晏，因此，史書中對他的記載是毀譽(yù)參半，有的甚至毀過于譽(yù)，將他斥為“小人”、“奸人”。然而，必須看到，楊炎當(dāng)政期間所采取的一些措施，制定的一些制度，不僅在一定程度上減緩了中唐以后的頹勢，而且“兩稅法”為宋元明清歷代所沿襲，其活力持續(xù)了八百多年。