第二章　東山再起

一　接掌臺(tái)省

1948年秋冬，陳誠(chéng)在臺(tái)北靜養(yǎng)之時(shí)，正是大陸國(guó)共兩軍在東北、平津和淮海三地進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻。蔣介石如坐針氈。東北的遼沈大戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，中國(guó)人民解放軍在東北戰(zhàn)場(chǎng)大獲全勝，47萬(wàn)國(guó)民黨軍隊(duì)被殲滅；平津戰(zhàn)場(chǎng)上已經(jīng)丟了新保安、張家口，從12月20日起，天津外圍的爭(zhēng)奪戰(zhàn)開(kāi)始打響；淮海大戰(zhàn)的敗局已定，第7兵團(tuán)司令黃百韜自戕，第12兵團(tuán)司令黃維被俘，杜聿明集團(tuán)的兩個(gè)兵團(tuán)被合圍待殲。南京政府的政局險(xiǎn)象環(huán)生，翁文灝內(nèi)閣倒臺(tái)，孫科匆匆組閣，蔣介石的心腹文臣陳布雷服安眠藥自殺。經(jīng)濟(jì)上，發(fā)行不久的金圓券已呈崩潰之勢(shì)，通貨膨脹，物價(jià)飛漲。這種種跡象表明，南京政府的垮臺(tái)，已在劫難逃。蔣介石不得不把維持國(guó)民黨政權(quán)的最后一線希望寄托于與大陸隔海相望的臺(tái)灣島。既然如此，就得派一個(gè)信得過(guò)的人物去鎮(zhèn)守該島。于是，在政界沉默了半年多的陳誠(chéng)又得到了重新活躍的機(jī)會(huì)。

12月29日，根據(jù)蔣介石的提名，由孫科主持的行政院決定，任命陳誠(chéng)為臺(tái)灣省政府主席。這一天，正在檢閱臺(tái)灣警備旅軍事演習(xí)的臺(tái)灣省主席魏道明，在毫無(wú)思想準(zhǔn)備的情況下，突然接到蔣介石關(guān)于任命陳誠(chéng)為臺(tái)灣省主席的電令。魏不敢怠慢，立即轉(zhuǎn)送陳誠(chéng)，促其盡快接任。事后，陳誠(chéng)對(duì)于接任臺(tái)省主席的經(jīng)過(guò)作了如下敘述：

三十七年秋，本人即來(lái)臺(tái)養(yǎng)病，是年十二月二十九日，前臺(tái)灣省主席魏道明先生忽轉(zhuǎn)來(lái)總統(tǒng)電令，命即接任臺(tái)灣省主席職務(wù)。我看到這個(gè)電報(bào)，非常詫異，亦非常惶恐，當(dāng)時(shí)魏主席就說(shuō)：“如此重大人事調(diào)動(dòng)，總統(tǒng)事前未征詢我們二人的意見(jiàn)，顯因政局已有重大變化，所以總統(tǒng)才有這種非常處理，你我都是總統(tǒng)干部，希望你趕快準(zhǔn)備接事?！睍r(shí)本人胃疾未愈，難勝艱巨，深恐有負(fù)總裁付托，故不能不加考慮。翌日，總統(tǒng)又電令克日接事。勢(shì)危事急，不容考慮，本人于三十八年一月五日接任臺(tái)灣省主席職務(wù)。^［1］

1月5日，新舊任主席的移接儀式在省府二樓隆重舉行。魏道明簡(jiǎn)單致詞曰：“今日舉行移接典禮，本人對(duì)諸君在過(guò)去廿個(gè)月中之協(xié)助深表感謝，依常例交接儀式乃介紹新任主席與諸位見(jiàn)面。今日之新任主席乃眾所皆知之陳主席，故余應(yīng)將諸君介紹與陳主席見(jiàn)面。臺(tái)灣今日處在大后方地位，相信在陳主席領(lǐng)導(dǎo)下，必可加強(qiáng)安全?！?sup >［2］魏氏致詞完畢后，即親將用紅綢包裹的省府大印移交給陳誠(chéng)。陳誠(chéng)亦作簡(jiǎn)短致詞，稱頌他的前任魏道明領(lǐng)導(dǎo)有方，成效卓著；謙稱自己經(jīng)驗(yàn)不足，體力尚弱，深恐有負(fù)重托。他特別強(qiáng)調(diào)將按既定方針辦，并標(biāo)榜要為人民謀利益。陳誠(chéng)說(shuō)：“今后一切措施，當(dāng)本已定方針，繼續(xù)邁進(jìn)……政府是人民的政府，政府應(yīng)以人民的意志為意志，以人民的利益為利益。一切自皆以人民為主?！?sup >［3］

接著，陳誠(chéng)為就任新職舉行記者招待會(huì)，作了很有鼓動(dòng)性的就職演說(shuō)。他說(shuō)：

我們須共同了解臺(tái)灣是中華民族生命的第一環(huán)，整個(gè)的臺(tái)灣以及所有的物資產(chǎn)業(yè)，并非日本人遺留下來(lái)的東西，更不可視同戰(zhàn)利品，而是我們臺(tái)省六百萬(wàn)同胞五十年來(lái)胼手胝足的血汗累積，更是我全國(guó)千百萬(wàn)軍民犧牲奮斗，以頭顱熱血所換來(lái)。我們宜如何善予利用，俾有助于國(guó)家民族，并有利于全省同胞，這是我們對(duì)于臺(tái)灣應(yīng)有的認(rèn)識(shí)與努力。

本省今后一切措施，當(dāng)以“人民至上，民生第一”為依歸……古語(yǔ)謂“不患寡而患不均”。今日社會(huì)的普遍現(xiàn)象，則是既患寡，又患不均。我們今后不獨(dú)要力求生產(chǎn)的增加，更要力求分配的合理，此為三民主義的初步工作，亦是后期革命的首要任務(wù)。我們今后對(duì)臺(tái)灣應(yīng)即以此為努力的方針，并期其成功。

……

總之，今日臺(tái)灣所最需要的，就是政府與人民共患難同生死的精神，使臺(tái)灣成為一個(gè)復(fù)興中華民族的堡壘來(lái)?yè)?dān)負(fù)復(fù)興中華民族的使命。^［4］

1949年1月陳誠(chéng)（右）就任臺(tái)省主席后與前主席魏道明（左）合影

此次陳誠(chéng)之接任臺(tái)省主席，確是又一次“受命于危難之際”。臺(tái)灣雖因遠(yuǎn)離大陸各方面得以相對(duì)平穩(wěn)與平靜，但在國(guó)民黨政權(quán)從整體上看仍處于全面崩潰之勢(shì)的情況下，同屬國(guó)民黨統(tǒng)治下的臺(tái)灣島，當(dāng)亦不致有太大的例外。當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣，亦處于危機(jī)四伏、內(nèi)外交困的境地，經(jīng)濟(jì)衰退，物資匱乏，物價(jià)飛漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)：臺(tái)灣1947年物價(jià)上漲率為77％，1948年為1144％，1949年6月又猛增到1189％。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況也岌岌可危。至1948年年底，糧食產(chǎn)量為99萬(wàn)噸，占戰(zhàn)前最高量的70.7％；蔗糖為50萬(wàn)噸，占35.4％；魚(yú)類5.4萬(wàn)噸，占69.2％；煤炭165萬(wàn)噸，占57.9％；發(fā)電131.8萬(wàn)千瓦，占86.7％。政治上，臺(tái)灣當(dāng)?shù)厝嗣衽c政府的對(duì)立十分尖銳，人心浮動(dòng)，外交形勢(shì)也很孤立。對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)時(shí)的危險(xiǎn)狀況，陳誠(chéng)曾有一段透徹的說(shuō)明：

政治方面，政府的信用并沒(méi)有建立，少數(shù)野心分子勾結(jié)國(guó)外不肖之徒，正從事“臺(tái)獨(dú)”、“托管”活動(dòng)。軍事方面，當(dāng)時(shí)臺(tái)灣的兵力有限，由大陸撤退來(lái)臺(tái)的若干部隊(duì)，戰(zhàn)志消沉，紀(jì)律敗壞，不僅不能增強(qiáng)臺(tái)灣的防御能力，甚至反足以加深內(nèi)部的危機(jī)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面，金融動(dòng)蕩，通貨膨脹，物資缺乏，物價(jià)高漲。社會(huì)方面，到處充滿了消極悲觀和動(dòng)搖失望的心理。^［5］

總之，大陸局勢(shì)愈惡化，臺(tái)灣隱憂愈加深。

有鑒于此，陳誠(chéng)自嘆：“以養(yǎng)病之身，驟膺重寄，自度極不適宜。惟國(guó)家安危所系，又不能不悉力以赴?！?/p>

就職之初，陳誠(chéng)舉行茶會(huì)，招待臺(tái)省及時(shí)住臺(tái)省的大陸中委、立監(jiān)委和國(guó)大代表，計(jì)138人。與會(huì)者詢問(wèn)陳誠(chéng)如何治臺(tái)？他表示：到臺(tái)灣一共才3個(gè)月，對(duì)臺(tái)灣的情形還了解得不十分清楚，“須徹底了解后，始能言如何治臺(tái)”。又有人問(wèn)：“會(huì)不會(huì)用當(dāng)年治理湖北的方法，來(lái)治理今日的臺(tái)灣？”陳誠(chéng)回答：“我擔(dān)任湖北省主席與臺(tái)灣省主席，時(shí)間差了10年，地點(diǎn)相差2500里，當(dāng)然不能簡(jiǎn)單地搬用同樣的方法來(lái)治理。這就和在甲地可以吃的藥，在乙地未必適合吃一樣?！?sup >［6］

在陳誠(chéng)就臺(tái)省主席一周的時(shí)候，蔣介石于1月月11日致電陳誠(chéng)，告以治臺(tái)方策。電云：

臺(tái)灣陳主席：今后治臺(tái)方針：一、多方引用臺(tái)籍學(xué)識(shí)較優(yōu)、資望素孚人士參加政府。二、特別培植臺(tái)灣有為之青年與組訓(xùn)。三、收攬人心，安定地方。四、處理穩(wěn)重，對(duì)下和藹，切不可操急，亦不可操切，毋求速功速效，亦不可多訂計(jì)劃，總以腳踏實(shí)地，實(shí)心實(shí)力實(shí)地做事，而不多發(fā)議論。五、每日特別注意各種制度之建立，注意治事方法與檢點(diǎn)用人標(biāo)準(zhǔn)，不可專憑熱情與個(gè)人主觀。六、勤求己過(guò)，用人自輔。此為補(bǔ)救吾人過(guò)去躁急驕矜，以至今日失敗之大過(guò)，望共勉之。中正手啟。子真府機(jī)。^［7］

此電不僅包含了治臺(tái)的政治方針，且有關(guān)于個(gè)人修養(yǎng)方面的告誡多項(xiàng)，婉轉(zhuǎn)地提醒陳誠(chéng)注意以往執(zhí)事中的毛病。

陳誠(chéng)于接任臺(tái)省主席約兩月之后，在1949年3月1日至7日，假臺(tái)北介壽館介壽堂召開(kāi)了主持省政后的第一次全省行政會(huì)議，出席者有省府各廳、處、局長(zhǎng)及主管人員，各縣市長(zhǎng)，各縣市參議會(huì)正副議長(zhǎng)，各縣市省立中等以上學(xué)校校長(zhǎng)等，另中央駐臺(tái)各機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，省級(jí)各銀行、各公營(yíng)公司負(fù)責(zé)人均列席，與會(huì)人員共210人。會(huì)議討論議案計(jì)240案。會(huì)議圍繞確立“人民至上，民生第一”的施政原則、抓住施政重點(diǎn)，以及力爭(zhēng)完成1949年度施政計(jì)劃這三項(xiàng)中心議題，進(jìn)行討論。陳誠(chéng)特別強(qiáng)調(diào)在施政中，要采取“重點(diǎn)主義”。他說(shuō)：“今天固然是百?gòu)U待舉，但如果百?gòu)U俱舉，必因之分散人財(cái)物力，而至一事無(wú)成，反致成為浪費(fèi)。如果我們能夠集中力量，選擇最重要最迫切的工作去做，則必然可以收到一點(diǎn)成就，而不致于想兼籌并顧，反而弄成顧此失彼的情形?！?sup >［8］

這次行政會(huì)議，著重從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、財(cái)政四個(gè)方面，提出了要求，明確了努力的目標(biāo)。政治方面，要推行地方自治、健全組織、提高行政效率、確立人事制度、推行土地改革政策。陳誠(chéng)對(duì)于臺(tái)省多級(jí)行政組織中的流弊，深有感觸。他指出：“在我國(guó)一般通病，在因人設(shè)事，結(jié)果，組織流于龐大復(fù)雜，大部分經(jīng)費(fèi)耗費(fèi)于養(yǎng)冗員，真正生產(chǎn)事業(yè)反而無(wú)法舉辦。因此，由省縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該力求緊湊，并且從適應(yīng)實(shí)際的需要為限?！?sup >［9］經(jīng)濟(jì)方面，重要的是增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足民生的需要。會(huì)議特別重視糧食的增產(chǎn)，因?yàn)榕_(tái)灣正面臨著人口的急速增長(zhǎng)，但糧食產(chǎn)量?jī)H相當(dāng)于日本統(tǒng)治時(shí)期之70％。陳誠(chéng)于會(huì)議期間提出：“糧食的增產(chǎn)，除發(fā)展水利、增加肥料、改良種子、防止病蟲(chóng)害，以及集中一切人力物力，配合推行外，尤須著重三七五減租與土地政策的推行?！?sup >［10］陳誠(chéng)設(shè)想，使糧食、蔗糧、漁獲量、煤炭、鐵路貨運(yùn)、港口進(jìn)出船舶等項(xiàng)，在本年度內(nèi)均增長(zhǎng)10％—15％。文化方面，會(huì)議要求奠立實(shí)施“計(jì)劃教育”的基礎(chǔ)和建設(shè)“三民主義的新文化”。陳誠(chéng)解釋：“所謂計(jì)劃教育，就是由政府統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)，并按照青年智能與興趣，分別指導(dǎo)升學(xué)或就業(yè)的教育制度?！彼€進(jìn)一步在會(huì)上提出，統(tǒng)籌教育的經(jīng)費(fèi)，小學(xué)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，高初中由縣市統(tǒng)籌，師范與?？埔陨蠈W(xué)校則由省負(fù)擔(dān)。^［11］財(cái)政方面，則要求財(cái)政金融與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)事業(yè)相配合，財(cái)政支出量入為出，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)出口，爭(zhēng)取外匯。

在3月7日上午的閉幕式上，陳誠(chéng)就發(fā)展生產(chǎn)、加強(qiáng)合作和地方自治三個(gè)問(wèn)題，作為總結(jié)性發(fā)言。關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)，陳誠(chéng)特別屬意于化肥生產(chǎn)。他認(rèn)為化肥生產(chǎn)直接關(guān)系到糧食的增產(chǎn)，應(yīng)首先集中力量充實(shí)生產(chǎn)設(shè)備，使化肥的年產(chǎn)量，在2年后達(dá)到15萬(wàn)噸的水平。關(guān)于加強(qiáng)合作，陳誠(chéng)指出，須從縱的方面和橫的方面同時(shí)著手，使得從中央到省、縣、市，以及在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融等方面都能密切合作。他說(shuō)：“惟有大家互相合作，消除阻力，才能使不易解決的獲得徹底之解決?！?sup >［12］關(guān)于地方自治，陳誠(chéng)告誡，在選舉中，切不可利用金錢與勢(shì)力等非法手段來(lái)獲致當(dāng)選。他在閉幕詞的最后，向全體與會(huì)者強(qiáng)調(diào)：“本省人材甚多，希望能盡量參加政府工作，以便共同為建設(shè)地方而努力，尤望在座各位本服務(wù)為人生第一要義之原則，切實(shí)執(zhí)行大會(huì)各項(xiàng)決議案，達(dá)到預(yù)定的目的，以期解決人民實(shí)際困難?！?sup >［13］

陳誠(chéng)在穩(wěn)定生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的一條重要舉措，是于1949年6月成立“臺(tái)灣區(qū)生產(chǎn)事業(yè)管理委員會(huì)”，自兼主任委員。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣的公營(yíng)事業(yè)有國(guó)營(yíng)、國(guó)省合營(yíng)和省營(yíng)三大類，大部分為接收日人的企業(yè)。陳誠(chéng)規(guī)定在整頓期間所有公營(yíng)企業(yè)的董、監(jiān)事人員停止行使職權(quán)，各企業(yè)重新核定資本，辦理登記。與此同時(shí)，大力促進(jìn)民營(yíng)事業(yè)的發(fā)展。他親自決定了工業(yè)生產(chǎn)的4項(xiàng)原則：（1）配合糧食增產(chǎn)計(jì)劃，擴(kuò)建肥料工業(yè)與水利建設(shè)；（2）擴(kuò)充電力建設(shè)，以為發(fā)展工業(yè)之基礎(chǔ)；（3）增加外銷產(chǎn)品的生產(chǎn)，以爭(zhēng)取外匯；（4）增加省內(nèi)必需品的生產(chǎn)，以節(jié)省外匯。

陳誠(chéng)制定經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)思想是：先求其“有”，然后再求其“平”。到1949年末，他總結(jié)主政將近一年來(lái)的情況時(shí)認(rèn)為：這一年來(lái)，求平已經(jīng)注意到了，但求有卻未盡理想；而如果根本沒(méi)有，求平也無(wú)用處。他打了一個(gè)生動(dòng)的比喻：

譬如只有一碗飯，要兩個(gè)人吃，每人半碗，一定不飽，如果這碗飯還給有錢有力的人拿去，另一個(gè)人更一點(diǎn)沒(méi)吃。因此越發(fā)沒(méi)有越發(fā)不平，越發(fā)不平，也越發(fā)沒(méi)有。^［14］

陳誠(chéng)但任臺(tái)灣省主席將近一年，到1949年12月，臺(tái)灣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較為明顯的發(fā)展。這一年，糧食產(chǎn)量達(dá)120萬(wàn)噸，較上年增加24％；肥料、糖、水泥的生產(chǎn)，增長(zhǎng)100％以上；電力、紡錠增加20％至50％以上。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初步發(fā)展，為國(guó)民黨政權(quán)撤離大陸，棲息臺(tái)島，奠定了基礎(chǔ)。

為總結(jié)1949年度臺(tái)省政府工作，制定1950年度全省工作計(jì)劃，陳誠(chéng)于1949年12月5日至12日，在臺(tái)北市中山堂主持了第二次全省行政會(huì)議。各級(jí)政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、各縣市長(zhǎng)及民意機(jī)關(guān)代表、各省立中等以上學(xué)校校長(zhǎng)、各公營(yíng)事業(yè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及各界人士代表共232人出席，另有139人列席會(huì)議。陳誠(chéng)在會(huì)議開(kāi)幕時(shí)，作工作報(bào)告指出：

這次會(huì)議的主要目的，在檢討過(guò)去，策勵(lì)將來(lái)。現(xiàn)在“卅八年”（按即1949年）度快要終了，在這一年中，各項(xiàng)施政的利弊得失，在這里都需要我們虛心地來(lái)檢討，然后再根據(jù)檢討出來(lái)的缺點(diǎn)，力求改進(jìn)。“卅九年”（按即1950年）度的施政方針，已經(jīng)擬就草案，今后如何權(quán)衡輕重，規(guī)劃施行，也需要我們?cè)谶@里作充分的研討。^［15］

陳誠(chéng)認(rèn)為，一年來(lái)，臺(tái)灣省在社會(huì)生活的各個(gè)方面，都取得了進(jìn)步與成績(jī)，它們的主要表現(xiàn)為：一是人民生活的改善。其中獲益最大的是農(nóng)民，由于糧食的增產(chǎn)和“三七五減租”的進(jìn)行，使占全省人口60％以上的農(nóng)民，平均增加了30％以上的收入；不過(guò)，漁民、鹽民、公教人員及東南區(qū)的部隊(duì)官兵生活，改善不大或仍比較清苦。二是物價(jià)的穩(wěn)定。由于幣制改革的成功，金融與物價(jià)都比較穩(wěn)定，特別是糧價(jià)“一直非常平穩(wěn)”，具有“極端重要”的意義。在這方面，陳誠(chéng)希望注意抓好行政經(jīng)費(fèi)的收支平衡、保持新幣充足的發(fā)行基金、做到外匯的收支平衡這樣三件事。三是生產(chǎn)的發(fā)展。在糧食增產(chǎn)的同時(shí)，省政府對(duì)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的化肥、水利、水電、交通等方面，也加大舉措，取得了成績(jī)。四是教育文化的發(fā)展。這一年中，省教育經(jīng)費(fèi)的投入已超過(guò)預(yù)算6％，縣教育經(jīng)費(fèi)也超過(guò)預(yù)算4％，全省教育的普及程度達(dá)到80％以上，比日本統(tǒng)治時(shí)期提高了1倍。五是地方治安的加強(qiáng)。自6月以來(lái)，全省共取締散兵游民2萬(wàn)人以上，分別送往部隊(duì)、培訓(xùn)就業(yè)，或依法處理，乞丐已經(jīng)很少見(jiàn)到。

在新中國(guó)已經(jīng)成立、臺(tái)灣島處于風(fēng)雨飄搖的危急情況下，陳誠(chéng)主持制訂的1950年工作計(jì)劃之要旨為：“以保衛(wèi)臺(tái)灣為重心，無(wú)論人民和官吏皆須加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高警覺(jué)，各方面配合軍事?！?sup >［16］陳誠(chéng)在省府工作報(bào)告中，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育文化三個(gè)方面分別提出了具體的要求。政治方面，要抓好推行地方自治、實(shí)行三七五減租和組訓(xùn)民眾。經(jīng)濟(jì)方面，要在今年糧食增產(chǎn)20％的基礎(chǔ)上，明年再增產(chǎn)20％，達(dá)到140萬(wàn)噸以上；同時(shí)，對(duì)民營(yíng)工業(yè)加以扶植。教育文化方面，要做到教育機(jī)會(huì)均等，凡是優(yōu)秀的學(xué)生都要給以升學(xué)的機(jī)會(huì)，使大專畢業(yè)生充分就業(yè)。

12月12日，臺(tái)省第二次行政會(huì)議閉幕。陳誠(chéng)在閉幕詞中，再次強(qiáng)調(diào)，明年施政的總目標(biāo)是，配合軍事，確保臺(tái)灣，并進(jìn)一步積極準(zhǔn)備，向大陸發(fā)展。他號(hào)召全體與會(huì)者：“在中央領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)一致，集中力量，共同努力，來(lái)負(fù)起我們應(yīng)負(fù)的責(zé)任，執(zhí)行此次大會(huì)所決定的議案，使能一一見(jiàn)之于實(shí)際行動(dòng)?！?sup >［17］

二　忠蔣不二

1949年1月21日，陳誠(chéng)奉召飛南京，晉見(jiàn)蔣介石。不料，當(dāng)陳誠(chéng)座機(jī)飛臨定海上空時(shí)，在機(jī)上突接南京來(lái)電，囑改飛杭州。他并不知道，這時(shí)蔣介石已正式宣布引退，并決定于當(dāng)日抵杭州，然后再去奉化溪口“隱居”。

在陳誠(chéng)接任臺(tái)省主席后的半個(gè)月中，搖搖欲墜的南京政府，內(nèi)外交困，中樞內(nèi)亂作一團(tuán)，吵鬧得不可開(kāi)交。矛盾的焦點(diǎn)是在蔣介石的去留。

早在1948年10月下旬，美國(guó)駐華大使司徒雷登就已預(yù)測(cè)，在南京政府政局日益惡化的情況下，蔣介石只有引退一途。他在向華盛頓的報(bào)告中，提出了新的對(duì)華方針：“可以勸告蔣委員長(zhǎng)退休，讓位給李宗仁或者國(guó)民黨的其他較有前途的政治領(lǐng)袖，以便組成一個(gè)沒(méi)有共產(chǎn)黨參加的共和政府?！?sup >［18］當(dāng)時(shí)，由于美國(guó)政府還沒(méi)有把握預(yù)見(jiàn)將來(lái)事態(tài)的發(fā)展變化，因此，暫時(shí)未采納司徒雷登的意見(jiàn)。到孫科就任行政院長(zhǎng)后，司徒雷登的中國(guó)顧問(wèn)傅涇波往訪行政院時(shí)，便明確告訴孫科：蔣之下野，為進(jìn)行和議所必需。

正當(dāng)蔣介石一籌莫展之時(shí)，坐鎮(zhèn)在漢口的桂系實(shí)力人物白崇禧，突于12月24日向蔣介石發(fā)出通電，表示民心軍心都不能再戰(zhàn)，要求“雙方軍隊(duì)?wèi)?yīng)在原地停止軍事行動(dòng)，聽(tīng)候和平解決”。白崇禧當(dāng)時(shí)是國(guó)民黨華中“剿匪”總司令，手中握有30萬(wàn)能戰(zhàn)之兵，駐守長(zhǎng)江中游南北兩岸。他搶先打出“和談”旗號(hào)，實(shí)為借機(jī)向蔣介石施加壓力，逼蔣下野，好由桂系取而代之。李宗仁隨即宣布和平主張，要求蔣介石下野。25日，中共權(quán)威人士列舉了43名“罪大惡極，國(guó)人皆曰可殺”的“舉國(guó)聞名的頭等戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”名單，其位居前三名者即為蔣介石、李宗仁、陳誠(chéng)。蔣介石被定為頭號(hào)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，這是中共方面對(duì)蔣所施加的政治壓力。緊接著，河南省政府主席張軫和湖南、湖北、河南、廣西4省參議會(huì)議長(zhǎng)亦發(fā)出請(qǐng)蔣下野的通電。

蔣介石于萬(wàn)般無(wú)奈之下，被迫作出了下野的決定。他親筆寫(xiě)下“冬天飲寒水，雪夜渡斷橋”兩句話，表明了此時(shí)痛苦、復(fù)雜的處境與心態(tài)。29日，遂授意孫科內(nèi)閣通過(guò)以陳誠(chéng)接任臺(tái)灣主席的決定，以為國(guó)民黨政權(quán)日后退往臺(tái)島，預(yù)作安排。

12月31日下午，蔣介石邀國(guó)民黨中央執(zhí)監(jiān)委約40人，在黃埔路官邸聚餐，由張群代為宣讀次日他將要發(fā)表的新年文告，以征求意見(jiàn)。當(dāng)爭(zhēng)論到是否要公開(kāi)表示下野時(shí)，蔣介石終于按捺不住內(nèi)心的憤怒，喊道：“我并不要離開(kāi)，只是你們黨員要我退職；我之愿下野，不是因?yàn)椤颤h’，而是因?yàn)楸军h中的某一派系?！?sup >［19］隨后，便拂袖而去！顯然蔣所指的某一派系，即以李宗仁、白崇禧為首的桂系。

1949年元旦，正當(dāng)海峽彼岸的陳誠(chéng)奉蔣介石之命，緊鑼密鼓地準(zhǔn)備執(zhí)掌臺(tái)省時(shí)，蔣介石在南京發(fā)表了包含個(gè)人準(zhǔn)備引退內(nèi)容的新年文告。內(nèi)稱：

只要共黨一有和平的誠(chéng)意，能作確切的表示，政府必開(kāi)誠(chéng)相見(jiàn)，愿與商討停止戰(zhàn)事，恢復(fù)和平的具體方法。

只要和議無(wú)害于國(guó)家的獨(dú)立完整，而有助于人民的休養(yǎng)生息，只要神圣的憲法不由我而違反，民主憲政不因此而破壞，中華民國(guó)的國(guó)體能夠確保，中華民國(guó)的法統(tǒng)不致中斷，軍隊(duì)有確實(shí)的保障，人民能夠維持其自由生活方式與目前最低生活水準(zhǔn)，則我個(gè)人更無(wú)復(fù)他求……和平不能實(shí)現(xiàn)，則個(gè)人的進(jìn)退出處，決不縈懷，而一惟國(guó)民的公意是從。^［20］

中國(guó)共產(chǎn)黨于1月14日發(fā)表了《中共中央毛澤東主席關(guān)于時(shí)局的聲明》，明確提出和平談判的八項(xiàng)條件，將“懲辦戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”、“廢除偽憲法”、“廢除偽法統(tǒng)”、“依據(jù)民主原則改編一切反動(dòng)軍隊(duì)”等項(xiàng)，列入先決條件之首，與蔣介石《元旦文告》中引退之先決條件針?shù)h相對(duì)。19日，蔣介石與其高級(jí)幕僚商討說(shuō)：“我是決定下野的了，現(xiàn)在有個(gè)案子請(qǐng)大家研究：一個(gè)是請(qǐng)李德鄰出來(lái)和談，談妥了我再下野；一個(gè)是我現(xiàn)在就下野，一切由李德鄰主持?！贝蠹颐婷嫦嘤U，沒(méi)有答話。蔣介石憤憤地說(shuō)：“我現(xiàn)在不是被共產(chǎn)黨打倒的，是被國(guó)民黨打倒的！”^［21］

1月21日下午2時(shí)，蔣介石在黃埔路官邸，召集在南京的黨政軍高級(jí)官員，舉行緊急會(huì)議，宣布正式“引退”。此時(shí)，陳誠(chéng)正遵照蔣的旨意，由臺(tái)趕飛南京。他對(duì)蔣的去留，尚不知底。蔣介石在緊急會(huì)議上，黯然宣告：

……軍事、政治、財(cái)政、外交皆瀕于絕境，人民所受痛苦亦已達(dá)頂點(diǎn)。我有意息兵言和，無(wú)奈中共一意孤行到底。在目前情況下，我個(gè)人非引退不可，讓德鄰兄依法執(zhí)行總統(tǒng)職權(quán)，與中共進(jìn)行和談，我于五年之內(nèi)決不干預(yù)政治，但愿從旁協(xié)助。希望各同志以后同心合力支持德鄰兄，挽救黨國(guó)危機(jī)。^［22］

蔣介石說(shuō)罷，即取出已擬好的《引退謀和書(shū)告》，《書(shū)告》略稱：“戰(zhàn)事仍然未止，和平之目的不能達(dá)到……故決身先引退，以冀弭戰(zhàn)銷兵……爰特依據(jù)中華民國(guó)憲法第四十九條，‘總統(tǒng)因故不能視事時(shí)，由副總統(tǒng)代行其職權(quán)’之規(guī)定，于本月21日起，由李副總統(tǒng)代行總統(tǒng)職權(quán)?！?sup >［23］

蔣介石于當(dāng)天下午4時(shí)許，乘美齡號(hào)專機(jī)離開(kāi)南京，直飛杭州。陳誠(chéng)的座機(jī)先蔣機(jī)于杭州筧橋機(jī)場(chǎng)降落。5時(shí)20分，蔣介石的美齡號(hào)專機(jī)亦降落于此。蔣、陳在機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的談話。陳誠(chéng)后來(lái)在追敘這一天見(jiàn)蔣情況時(shí)說(shuō)：

當(dāng)飛至定海上空時(shí)，南京來(lái)電囑改飛杭州，我當(dāng)時(shí)判斷，大局定已發(fā)生重大變化，內(nèi)心萬(wàn)分憂惶。到筧橋下機(jī)不久，總裁座機(jī)降落，總裁第一句話就說(shuō)：“我已將總統(tǒng)職務(wù)交李副總統(tǒng)代理了。”我聽(tīng)了這句話，內(nèi)心更有說(shuō)不出的沉痛與憂慮，當(dāng)向總裁報(bào)告：“總統(tǒng)此次引退，在個(gè)人是很好的，但國(guó)家怎么辦？”當(dāng)時(shí)總裁說(shuō)：“只要大家努力，革命是不會(huì)失敗的，縱然一時(shí)失敗，亦可從頭做起，最后一定成功?！?sup >［24］

蔣介石由陳誠(chéng)、蔣經(jīng)國(guó)、俞濟(jì)時(shí)、湯恩伯等陪同，參加了浙省主席陳儀為迎蔣而設(shè)的晚宴。但是蔣介石心緒極差，滴酒不沾，大家也不歡而散。

次日，蔣介石乘機(jī)續(xù)飛奉化溪口。陳誠(chéng)則遵蔣囑飛赴南京，謁見(jiàn)代總統(tǒng)李宗仁。李當(dāng)時(shí)正忙于政府改組，不得詳談，而陳之見(jiàn)李，亦僅為例行公事。陳誠(chéng)告別李宗仁后，又去行政院、財(cái)政部交涉臺(tái)灣財(cái)政、食鹽等項(xiàng)問(wèn)題。其中最為嚴(yán)重者，為由大陸撤至臺(tái)灣的軍隊(duì)、政府官員及其家屬，已達(dá)百萬(wàn)人口，這是僅由臺(tái)灣一島的財(cái)政絕對(duì)供養(yǎng)不起的。經(jīng)與行政院長(zhǎng)孫科協(xié)商，行政院答應(yīng)：中央在臺(tái)的生產(chǎn)事業(yè)可由臺(tái)省政府管理；臺(tái)灣軍費(fèi)開(kāi)支，可在中央存臺(tái)物資及其盈余中折算；另?yè)?000萬(wàn)美元作為對(duì)臺(tái)貿(mào)易基金。有了這幾條，陳誠(chéng)心中方稍覺(jué)踏實(shí)。

二三月間，大陸雖無(wú)重大戰(zhàn)事，但南京政府面臨的政治危機(jī)更為加深。3月8日，行政院長(zhǎng)孫科因反對(duì)李宗仁與中共和談，以及對(duì)軍事上的失敗自感無(wú)法交代，提出內(nèi)閣總辭職；12日，由何應(yīng)欽出面，組建新內(nèi)閣。在和談方面，2月13日，李宗仁派出由顏惠慶、章士釗、江庸三人組成上海人民和平代表團(tuán)，以及以私人資格訪問(wèn)的邵力子先生，去北平試探中共和平之意向。代表團(tuán)受到中共方面的熱情接待，并由毛澤東主席接見(jiàn)。代表團(tuán)于27日返回南京，向李宗仁轉(zhuǎn)達(dá)了中共的原則立場(chǎng)。中共希望他割斷與美國(guó)的聯(lián)系，劃清和蔣介石頑固勢(shì)力的界限。可是，中共的這一原則立場(chǎng)，未能為李宗仁所接受。李宗仁與中共和平談判的指導(dǎo)思想是，強(qiáng)調(diào)“對(duì)等”和“體面”，只同意在兩政府共存的條件下討論中共的“八條”。

這一段時(shí)間，陳誠(chéng)在臺(tái)灣正忙于整頓社會(huì)秩序，籌備開(kāi)展“三七五減租”。他對(duì)蔣介石的忠誠(chéng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是沒(méi)有疑問(wèn)的。臺(tái)灣出版的《孫立人冤案平反》一書(shū)中，曾披露了一段內(nèi)幕消息：

就在蔣先生下野之后不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，美國(guó)國(guó)務(wù)院即訓(xùn)令駐華大使館公使銜參事莫成德（Litington T. Menhsnt），命他由南京潛來(lái)臺(tái)灣對(duì)陳誠(chéng)進(jìn)行“游說(shuō)”，勸陳“自立”……莫成德是二月十二日抵臺(tái)，在臺(tái)與陳誠(chéng)進(jìn)行多日密談，那時(shí)的蔣先生是把全副精神用在李宗仁與中共進(jìn)行和談的要事上，似乎對(duì)臺(tái)灣的動(dòng)靜無(wú)暇兼顧。至于陳誠(chéng)有沒(méi)有因莫成德的游說(shuō)而“動(dòng)心”？現(xiàn)已不可究詰。但結(jié)果是：莫成德與陳誠(chéng)沒(méi)有達(dá)成“共識(shí)”，則為事實(shí)。^［25］

另?yè)?jù)美NSC密檔第53號(hào)第7項(xiàng)稱：

國(guó)務(wù)卿艾奇遜主張：以孫立人替代陳誠(chéng)為臺(tái)省主席。我們（指美國(guó)政府）所需要者，乃一干練篤實(shí)之人，不必聽(tīng)蔣介石之指揮，亦不必從李宗仁聯(lián)合政府之命令，耐心為臺(tái)灣謀福利。^［26］

上述資料都說(shuō)明，陳誠(chéng)不為美國(guó)方面的“游說(shuō)”所動(dòng)，堅(jiān)持忠蔣的立場(chǎng)不變。

3月16日，陳誠(chéng)奉李宗仁電邀，去南京商談關(guān)于與中共和平談判事宜。李宗仁主張“隔長(zhǎng)江而分治”，“希望能夠確保長(zhǎng)江以南若干省份的完整，由國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)，如東北、華北各地由中共領(lǐng)導(dǎo)一樣。必要時(shí)讓步到湖北、江西、安徽、江蘇四省和漢口、南京、上海三市聯(lián)合管理”。陳誠(chéng)對(duì)李宗仁說(shuō)：看不出中共方面有妥和的理由，中共方面的和談，“其作用不外動(dòng)搖軍心民心，加速我們內(nèi)部的瓦解崩潰，并爭(zhēng)取渡江的準(zhǔn)備時(shí)間而已”。^［27］

陳誠(chéng)離開(kāi)南京后，于返臺(tái)途中，過(guò)奉化，再次晉謁蔣介石，向蔣報(bào)告了在南京的見(jiàn)聞、生活和感想。蔣介石對(duì)他說(shuō)：“在臺(tái)灣要做最壞的打算與萬(wàn)一的準(zhǔn)備，使臺(tái)灣成為復(fù)興民族的基地?！标愓\(chéng)對(duì)于蔣介石如此看重臺(tái)灣的地位，以及交給的“神圣”使命，受寵若驚，時(shí)刻牢記。他把在臺(tái)灣取得的一切成績(jī)，都?xì)w結(jié)為執(zhí)行蔣之指示的結(jié)果。陳誠(chéng)后來(lái)在向國(guó)民黨七全大會(huì)的報(bào)告中說(shuō)：“我們?cè)谂_(tái)灣一切重大措施，都是秉承總裁指示來(lái)做的，所以總裁的賢明領(lǐng)導(dǎo)，乃是扭轉(zhuǎn)危局最基本的因素。”^［28］

三　綠島冤獄

經(jīng)過(guò)兩次晉見(jiàn)蔣介石，當(dāng)面聆聽(tīng)其對(duì)臺(tái)工作的指示，陳誠(chéng)領(lǐng)悟到一個(gè)重要的道理：說(shuō)一千，道一萬(wàn)，必須首先穩(wěn)住臺(tái)灣，在臺(tái)灣站穩(wěn)腳跟。他說(shuō)：

面對(duì)臺(tái)灣所面臨的重重危機(jī)，我們?cè)鯓硬拍芡瓿煽偛媒桓段覀兊氖姑古_(tái)灣成為復(fù)興民族的基地呢？經(jīng)過(guò)深長(zhǎng)的考慮，我們認(rèn)為現(xiàn)在只有一個(gè)機(jī)會(huì)——一個(gè)最后的機(jī)會(huì)。事急時(shí)危，與其拘泥故常，等待失敗后再講理由，毋寧采取必要措施，在站穩(wěn)后再受責(zé)罰；與其怕對(duì)歷史負(fù)責(zé)，致使中華民國(guó)的歷史從此中絕，毋寧受少數(shù)人的責(zé)難，保持中華民國(guó)的歷史于不墜。^［29］

陳誠(chéng)執(zhí)掌臺(tái)灣省政不久，就碰到了以臺(tái)灣大學(xué)和臺(tái)灣師范學(xué)院為主的四六學(xué)潮。

1949年三四月間，大陸爭(zhēng)生存、爭(zhēng)自由、爭(zhēng)取真正和平的學(xué)生運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步高漲。4月1日，南京中央大學(xué)、國(guó)立政治大學(xué)等10所?？埔陨蠈W(xué)校師生員工5000余人，舉行示威游行，到總統(tǒng)府向代總統(tǒng)李宗仁請(qǐng)?jiān)?，要求提高師生員工待遇，實(shí)行“七項(xiàng)諾言”，停止征兵、征糧、擴(kuò)編軍隊(duì)等，遭到國(guó)民黨軍警的圍毆，被打死2人，打傷200多人。四一血案在國(guó)統(tǒng)區(qū)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響，學(xué)生的正義行動(dòng)得到了廣泛的聲援和支持。

受大陸學(xué)生運(yùn)動(dòng)的波及，4月6日，臺(tái)北臺(tái)灣大學(xué)和臺(tái)灣師范學(xué)院的學(xué)生張貼進(jìn)步標(biāo)語(yǔ)，提出各種要求，遭到軍警兇毆。數(shù)百名學(xué)生復(fù)上街示威游行，沿著羅斯福路，徑往臺(tái)北警察局抗議。學(xué)生們沿途呼喊反迫害、反饑餓、反專制口號(hào)，高唱《你這個(gè)壞東西》的歌曲，群情激憤。陳誠(chéng)對(duì)此次學(xué)潮，初不動(dòng)手，靜觀事態(tài)發(fā)展，直到學(xué)生與警察發(fā)生互毆，有幾名警察被打傷時(shí)，他認(rèn)為時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，立即采取嚴(yán)厲措施，進(jìn)行鎮(zhèn)壓。臺(tái)灣警備總部于7日半夜調(diào)動(dòng)隊(duì)伍，將臺(tái)大與師院包圍，根據(jù)早已掌握的名單，將“有問(wèn)題”的教職員和學(xué)生集中起來(lái)，分別逮捕、審訊。陳誠(chéng)認(rèn)為，這一事件，是受了“共黨職業(yè)學(xué)生”的煽動(dòng)，是“中共潛伏臺(tái)灣的匪諜分子一種有計(jì)劃的行動(dòng)”。他以省主席的身份，下令省立臺(tái)灣師范學(xué)院即行停課整頓，并宣布成立直接隸屬省政府的師范學(xué)院學(xué)風(fēng)整頓委員會(huì)，任劉真為主任委員。接著陳誠(chéng)又召集教育廳長(zhǎng)陳雪屏、省參議會(huì)議長(zhǎng)黃朝琴、副議長(zhǎng)李萬(wàn)居、臺(tái)大校長(zhǎng)傅斯年、臺(tái)灣警備副總司令彭孟緝、師范學(xué)院學(xué)風(fēng)整頓委員會(huì)主任委員劉真等研究對(duì)策。他指示：“真正的匪諜分子往往只躲在幕后操縱，很少自己出面鬧事的”；要“在‘不流血’的原則下，清除匪諜，安全學(xué)?！?。^［30］在陳誠(chéng)的一手主持下，逮捕了一批學(xué)生，對(duì)一些未逮捕者也進(jìn)行了甄審，以軟硬兼施的辦法，平息了這次學(xué)潮。4月8日，陳誠(chéng)以臺(tái)灣省政府的名義，向行政院發(fā)去一份處理學(xué)潮的電報(bào)，內(nèi)稱：

近查本省師范學(xué)院及國(guó)立臺(tái)大少數(shù)不法學(xué)生張貼破壞社會(huì)秩序之標(biāo)語(yǔ)，散發(fā)煽惑人心之傳單，甚至搗毀官署，私擅拘禁公務(wù)人員，擾亂秩序，妨害治安，殊堪痛惜，為整頓學(xué)風(fēng)，保障大多數(shù)純潔青年學(xué)生學(xué)業(yè)起見(jiàn)，不得已將為首學(xué)生拘送法辦；并飭令師范學(xué)院虞日（7日）起暫行停課，聽(tīng)候整頓，所有該院學(xué)生，一律重新登記，再行定期復(fù)課。除分電臺(tái)大并通飭中等以上各校，告誡并約束學(xué)生外，謹(jǐn)電察核，詳情容續(xù)報(bào)。^［31］

陳誠(chéng)對(duì)學(xué)生動(dòng)動(dòng)的鎮(zhèn)壓，深得臺(tái)灣上層人士的贊揚(yáng)。他們稱贊他：“不動(dòng)聲色和傅斯年等合作，把大專學(xué)校里的共產(chǎn)分子清除”；“這個(gè)努力，不只是對(duì)教育的貢獻(xiàn)”；“它的意義，對(duì)以后臺(tái)灣社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都有很大關(guān)系”。陳誠(chéng)自己也很得意地說(shuō)：

處理這次學(xué)潮，三天三夜，沒(méi)有好好休息，比打一次仗還辛苦……學(xué)潮好像手上長(zhǎng)了一個(gè)瘡疤，必須等它發(fā)膿成熟，疤頭呈現(xiàn)白色，動(dòng)一下手術(shù)，將膿擠出，那就好了。假如開(kāi)始發(fā)現(xiàn)瘡疤，馬上開(kāi)刀，不但青年叫痛，老師、家長(zhǎng)都不同情，甚至還要責(zé)備政府壓迫青年。等到大家一致要求非清除少數(shù)害群之馬不可的時(shí)候，才可獲得民間的諒解與支持。^［32］

在處理四六學(xué)潮前后，陳誠(chéng)還制定各種法令，嚴(yán)格控制出入臺(tái)灣人員的社會(huì)輿論，以加強(qiáng)國(guó)民黨政權(quán)在臺(tái)灣的統(tǒng)治。1949年2月18日，正式頒布了由他主持制訂、并經(jīng)省府會(huì)議和省參議會(huì)討論通過(guò)的《軍公人員及旅客入境暫行辦法》。該辦法于3月1日起施行，旨在以行政措施，強(qiáng)行限制入境人員。5月9日，陳誠(chéng)發(fā)布“戒嚴(yán)令”，在臺(tái)灣全境自20日零點(diǎn)實(shí)施戒嚴(yán)，規(guī)定除基隆、高雄、馬公3個(gè)港口在警備總司令部監(jiān)護(hù)下開(kāi)放外，其余各項(xiàng)一律封鎖，嚴(yán)禁出入。戒嚴(yán)令規(guī)定：

（一）自同日起基隆、高雄兩港市，每日上午1時(shí)起至5時(shí)止，為宵禁時(shí)間，其他各市除必要時(shí)，暫不宵禁；（二）基隆、高雄兩市，各商店及公共娛樂(lè)場(chǎng)所，統(tǒng)限于下午2時(shí)前停止?fàn)I業(yè)；（三）全省各地商店或流動(dòng)攤販，不得有抬高物價(jià)，閉門停業(yè)，囤積日用必需品，擾亂市場(chǎng)之情事；（四）出入境旅客，均需按規(guī)定辦理登記手續(xù)，接受出入境檢查；（五）嚴(yán)禁聚眾集會(huì)，罷工罷課，游行請(qǐng)?jiān)傅刃袆?dòng)；（六）嚴(yán)禁以文字標(biāo)語(yǔ)或其他方法，散布謠言；（七）嚴(yán)禁人民攜帶武器或危險(xiǎn)物品；（八）居民無(wú)論家居外出皆須隨身攜帶身份證，以備檢查，否則一律拘捕。

“戒嚴(yán)令”嚴(yán)厲宣布：

有下列行為者處死刑：（一）造謠惑眾者；（二）聚眾暴動(dòng)者；（三）擾亂金融者；（四）搶掠財(cái)物者；（五）罷工、罷市擾亂秩序者；（六）鼓動(dòng)學(xué)潮，公然煽動(dòng)他人犯罪者；（七）破壞交通通訊器材者；（八）妨害公眾之用水及電器煤氣事業(yè)者；（九）放火決水發(fā)生公共危險(xiǎn)者；（十）未受允許，持有槍彈及爆炸物者。

為控制輿論，又拋出《戒嚴(yán)時(shí)期出版物管理辦法》，將“為共匪宣傳者”、“詆毀國(guó)家元首者”、“淆亂視聽(tīng)，足以影響民心士氣或危害社會(huì)治安者”、“挑撥政府與人民情感者”等8種情況，列為須查禁的出版物之列；并規(guī)定，“凡在本地區(qū)印刷或出版發(fā)行之出版物，應(yīng)于印就發(fā)行時(shí)，檢具樣本一份，送臺(tái)灣警備總司令部備查”。

在所謂打擊“匪諜”的名義下，許多無(wú)辜的臺(tái)灣人民慘遭迫害。陳宣布：在1950年1月至7月間，共辦理“匪諜”案件300余件，逮捕1000余人；被破獲者有所謂中共“中央局”、“華東局”、“華南局”等秘密特派組織。不久，又因破獲所謂“重整后的中共臺(tái)灣省委”，在苗栗山區(qū)復(fù)逮捕400余人。一時(shí)間，臺(tái)灣島上一片恐怖氣氛。作家江南在《蔣經(jīng)國(guó)傳》中寫(xiě)道：

位于臺(tái)北植物園附近的馬場(chǎng)町，取代過(guò)去南京雨花臺(tái)的地位。據(jù)執(zhí)教?hào)|京立教大學(xué)的戴國(guó)輝說(shuō)：“我當(dāng)時(shí)在南海路的建國(guó)中學(xué)念書(shū)，有天我看到一輛卡車，載著七八位犯人，雙手背綁，口用白衣扎著，大概怕他們聲張，一忽兒，傳來(lái)槍聲。我心里想，他們做了革命的烈士了?！狈_(kāi)一九五○年前半年的《中央日?qǐng)?bào)》，《匪諜××等數(shù)犯，昨日槍決伏法》的標(biāo)題，一周出現(xiàn)好幾次。

以“匪諜”名義，送往青島東路軍人監(jiān)獄、臺(tái)東綠島，或用麻袋捆扎，未經(jīng)司法程序，丟到海里喂魚(yú)的不計(jì)其數(shù)。^［33］

江南在書(shū)中還舉出許多在“匪諜”罪名下的受害者實(shí)例。例如：臺(tái)北的一位化學(xué)工程師陳天民，江蘇靖江人，因出言不慎，告訴投奔他的鄉(xiāng)親說(shuō)：“臺(tái)灣都快解放了，你們還來(lái)這里干什么？”經(jīng)人檢舉，判刑15年。諾貝爾獎(jiǎng)金得主李政道的母親張明璋女士和兒子李崇道，在淡水家中留宿一位廣西大學(xué)時(shí)候的同窗，被以“掩護(hù)匪諜”罪，瑯珰入獄。1949年11月8日深夜，情治人員猛敲童軒蓀住宅大門，闖進(jìn)搜查，僅搜去一本翻譯小說(shuō)《湯姆歷險(xiǎn)記》作為罪證，便被押走。

陳誠(chéng)的一位老部屬馮世欣，曾撰文頌揚(yáng)陳清除“匪諜”的決心與“功績(jī)”。他在敘述陳誠(chéng)鎮(zhèn)壓學(xué)生運(yùn)動(dòng)之后繼續(xù)寫(xiě)道：

學(xué)生鬧事從此消失了。但共諜還是到處滲入，影響治安。他毫不留情地把臺(tái)糖公司總經(jīng)理沈鎮(zhèn)南槍斃（沈與投共之孫越崎時(shí)有聯(lián)絡(luò)）。又把臺(tái)灣電力公司總經(jīng)理劉晉鈺槍斃（劉子系共黨）。另一立法委員夏某也槍斃，前熱河省主席劉多荃之子亦因共諜嫌疑被處決。最妙的是他的東南長(zhǎng)官公署，一位高級(jí)將領(lǐng)錢卓倫之子錢克顯是上海新聞報(bào)的記者，在京滬一帶是一個(gè)活躍的人物，他夫婦來(lái)臺(tái)后，經(jīng)治安當(dāng)局發(fā)現(xiàn)也有共諜的嫌疑，向陳誠(chéng)報(bào)告后，他說(shuō)：“只要是間諜，任何人均不例外?！卞X克顯夫婦均遭槍決。^［34］

從上述這段目的在于頌揚(yáng)陳誠(chéng)的文字中，除可見(jiàn)陳誠(chéng)與“匪諜”勢(shì)不兩立，必欲盡除而后快的決心外，也足可看出，其牽連之廣與定案之不確。劉多荃之子及錢克顯夫婦遭處極刑，其“罪名”均只是“共諜嫌疑”；沈鎮(zhèn)南被槍斃只因與前南京政府資源委員會(huì)主任孫越崎有聯(lián)系；劉晉鈺被處決，乃因其子為“共黨”。陳誠(chéng)宣稱：“吾人今后為維護(hù)本省同胞生命財(cái)產(chǎn)的安全，必須統(tǒng)一意志，集中力量，徹底鏟除企圖擾亂本省治安，危害本省同胞的赤色細(xì)菌，要知道縱容敵人，就是毀滅自己?！?sup >［35］

經(jīng)過(guò)陳誠(chéng)大刀闊斧的整頓和采用嚴(yán)厲的手段懲治，在強(qiáng)化社會(huì)治安方面，當(dāng)然也收到了一定的“效果”。1949年底，陳誠(chéng)不無(wú)自信地表示：

治安上值得我們安慰的是臺(tái)灣的比較安全，而且所謂安全，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)大陸各省而言，即使與整個(gè)東南太平洋區(qū)各鄰國(guó)相較，也是如此……在維持地方治安，力求社會(huì)安定上，嚴(yán)格限制入境和戶口大檢查的不斷執(zhí)行，確是助成的主要因素。

……此外，本省乞丐已經(jīng)絕少見(jiàn)到了，因?yàn)槠蜇さ膩?lái)源，不外殘廢與懶惰兩種，而政府也已經(jīng)以救濟(jì)殘廢和安置工作的方法，解決了這一問(wèn)題。^［36］

在陳誠(chéng)的苦心治理下，臺(tái)灣作為國(guó)民黨當(dāng)局的最后一塊立足之地，在海峽的彼岸，逐步趨于穩(wěn)定。

四　出任東南軍政長(zhǎng)官

1949年春夏之交，中國(guó)人民解放軍百萬(wàn)雄師，于南京政府拒絕在國(guó)內(nèi)和平協(xié)定上簽字之后，自4月21日起，兵分三路，橫渡長(zhǎng)江，并勢(shì)如破竹，席卷江南。4月23日解放南京，存在了22年的南京政府，一朝傾覆；5月3日，攻占浙江省會(huì)杭州；27日，全國(guó)最大的金融中心和商業(yè)都市上海宣告解放；6月2日，隨著崇明島與青島的解放，蘇、魯二省全境獲得解放；7月上旬，浙江除舟山群島外，全境解放。華中地區(qū)，解放大軍于5月先后解放武漢、南昌，席卷鄂贛，挺進(jìn)湖南。與此同時(shí)，華北地區(qū)，解放軍于4月24日解放太原，全殲蔣、閻軍8.4萬(wàn)人；至5月1日，將山西全境解放。西北地區(qū)，5月20日解放西安，國(guó)民黨軍被殲27萬(wàn)人；至7月上、中旬，解放寶雞、鳳翔，殲滅胡宗南部4.3萬(wàn)人。

國(guó)民黨軍在南北兩線的大規(guī)模潰敗，迫使國(guó)民黨政權(quán)加緊在臺(tái)灣的軍事部署和對(duì)臺(tái)灣的控制。

6月21日，由蔣介石親自決定，在臺(tái)北召開(kāi)東南區(qū)軍事會(huì)議，藉以檢討前一段軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，策劃下一步有效的攻守方略及充實(shí)軍事力量。出席會(huì)議者包括了東南地區(qū)陸?？杖妼㈩I(lǐng)與各黨政要員，以及總裁辦公室的各高級(jí)成員。會(huì)議由陳誠(chéng)任主席，林蔚為大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，聯(lián)勤副總司令張秉鈞為副秘書(shū)長(zhǎng)。議程歷時(shí)7天，共提出檢討軍事失敗與各種腐敗現(xiàn)象之總因，今后對(duì)共軍戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略以及防衛(wèi)臺(tái)灣之研究，政治經(jīng)濟(jì)工作與聯(lián)勤制度之革新，國(guó)軍編制裝備、軍費(fèi)預(yù)算、軍需生產(chǎn)之改進(jìn)等10余類計(jì)55件提案。會(huì)議作出了成立非常委員會(huì)東南分會(huì)、改變財(cái)經(jīng)政策、設(shè)立革命實(shí)踐研究院、實(shí)施各兵種聯(lián)合教育、成立東南區(qū)補(bǔ)給部、確立防衛(wèi)臺(tái)灣計(jì)劃之原則、完成各項(xiàng)攻防準(zhǔn)備，以及設(shè)立軍隊(duì)各級(jí)政治部門等多項(xiàng)重要決議，而在其諸項(xiàng)決議中，居于首要地位的決策，則為設(shè)立東南軍政長(zhǎng)官公署，以統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)之軍事政治。

該設(shè)置東南軍政長(zhǎng)官公署案于7月18日，經(jīng)由廣州政府行政院政務(wù)會(huì)議通過(guò)，后又經(jīng)非常委員會(huì)追認(rèn)，任命陳誠(chéng)為東南軍政長(zhǎng)官，長(zhǎng)官公署設(shè)臺(tái)北，轄蘇、浙、閩、臺(tái)四省。8月15日，陳誠(chéng)正式就職東南軍政長(zhǎng)官，先后被任命為副長(zhǎng)官者為林蔚、湯恩伯、郭寄嶠、羅卓英、郭懺、孫立人6人。其中林蔚主管行政、人事，郭寄嶠主管作戰(zhàn)，羅卓英主管后勤，郭懺、孫立人、湯恩伯則分別主管舟山指揮部、臺(tái)灣省防衛(wèi)司令部及福州綏靖公署。張秉鈞任參謀長(zhǎng)；副參謀長(zhǎng)陸軍為楊業(yè)禮，海軍為楊元忠，空軍為趙國(guó)標(biāo)。

東南軍政長(zhǎng)官公署下設(shè)政務(wù)委員會(huì)與陸?？哲娐?lián)席公議，分負(fù)政治與軍事方面的決策與執(zhí)行，同由陳誠(chéng)分別兼任委員會(huì)主任與聯(lián)席會(huì)議主席。政務(wù)委員會(huì)職責(zé)為：監(jiān)督、指揮轄區(qū)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)之措施，考核、獎(jiǎng)懲轄區(qū)內(nèi)之行政官吏，監(jiān)督、指導(dǎo)“行政院”各部會(huì)駐轄區(qū)內(nèi)之附屬機(jī)關(guān)，籌劃制訂轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、土地之改革方案等。委員會(huì)下設(shè)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文教、土地四處，分由徐鼐、尹仲容、劉業(yè)明、連震東任處長(zhǎng)。陸?？哲娐?lián)席會(huì)議主要任務(wù)為：審議陸海空軍之聯(lián)合作戰(zhàn)及其重要軍事措施，任免陸?？哲娭匾耸?，以及對(duì)三軍共同有關(guān)的生產(chǎn)、補(bǔ)充、通信、補(bǔ)給、人事、經(jīng)理、訓(xùn)練等項(xiàng)問(wèn)題提出建議與進(jìn)行檢討。聯(lián)席會(huì)議每周三舉行例會(huì)，另于每周三、六、日召開(kāi)記者會(huì)，分析戰(zhàn)局，解答詢問(wèn)。長(zhǎng)官公署的直屬機(jī)關(guān)有辦公室，第一（人事）、二（情報(bào)）、三（作戰(zhàn)）、四（后勤）、五（訓(xùn)練）處，軍法處，總務(wù)處，預(yù)算財(cái)務(wù)處，陸?？哲娐?lián)合作戰(zhàn)指揮辦公室，政治部，情報(bào)通信指揮部，東南海航務(wù)委員會(huì)，敵后軍政指導(dǎo)委員會(huì)，東南區(qū)點(diǎn)編委員會(huì)等。

東南軍政長(zhǎng)官公署名義轄蘇、浙、閩、臺(tái)4省，實(shí)際至當(dāng)年10月廈門解放后，其所轄地域僅為臺(tái)灣一省及蘇、浙、閩、粵沿海部分島嶼。該公署下轄由湯恩伯任主任的廈門分署、由石覺(jué)為司令的舟山防守司令部，及各直屬兵團(tuán)。由陳誠(chéng)直接指揮的部隊(duì)，先后計(jì)有：

第22兵團(tuán)李良榮部，下轄第5軍、25軍及獨(dú)立第50師；

第8兵團(tuán)劉汝明部，下轄第96軍、68軍、55軍；

第12兵團(tuán)胡璉部，下轄第18軍、19軍、13軍；

舟山防守司令部石覺(jué)所部，下轄第87軍、52軍、暫編第1軍，以及由金門調(diào)來(lái)之第19軍。

這時(shí)，與東南軍政長(zhǎng)官公署同時(shí)存在的軍政長(zhǎng)官公署尚有：

西北軍政長(zhǎng)官公署，軍政長(zhǎng)官馬步芳；

華中軍政長(zhǎng)官公署，軍政長(zhǎng)官白崇禧；

西南軍政長(zhǎng)官公署，軍政長(zhǎng)官?gòu)埲海?/p>

華南軍政長(zhǎng)官公署，軍政長(zhǎng)官余漢謀（1949年8月31日始由廣州“綏靖”公署改建）。

與陳誠(chéng)于8月15日就任東南軍政長(zhǎng)官的同時(shí)，由他兼任總司令的臺(tái)灣警備總司令部宣告結(jié)束。臺(tái)灣警備總司令部系于1月28日，由臺(tái)灣警備司令部擴(kuò)大改建，原警備司令彭孟緝?nèi)胃笨偹玖?；臺(tái)灣警備總司令部于2月1日正式成立，迄于8月15日，歷時(shí)半年有余。陳誠(chéng)在宣告結(jié)束省警備總司令部時(shí)，列舉了半年來(lái)該部所做的主要工作。他說(shuō)：

半年來(lái)之重要工作，如加強(qiáng)防衛(wèi)設(shè)施，頒布戒嚴(yán)令，充實(shí)兵力，加強(qiáng)工事，關(guān)閉若干港口，以防敵偷襲。其與人民有關(guān)者，則盡量予以可能之便利，辦理規(guī)定入境，以防止匪諜之潛入，與解除民食及房屋之糾紛，防諜肅奸；取締散兵游勇，以確保社會(huì)安寧；整肅學(xué)風(fēng)，使青年學(xué)生均安心向?qū)W；整飭軍紀(jì)，促進(jìn)軍民情感。他如遣送日僑，收容失業(yè)官兵，以保社會(huì)之秩序；管制電臺(tái)、無(wú)線電發(fā)射器材，以妨奸保密；考察民間疾苦，以溝通軍民情感，亦均為半年來(lái)努力之項(xiàng)目。^［37］

陳誠(chéng)新任東南軍政長(zhǎng)官不久，即遇到中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北平隆重召開(kāi)及中華人民共和國(guó)成立這一劃時(shí)代的歷史事件。陳誠(chéng)對(duì)于人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和新中國(guó)的成立，惱怒異常。他在9月3日，借慶?？箲?zhàn)勝利4周年之機(jī)，指責(zé)共產(chǎn)黨“不要國(guó)家民族”，“不要民主自由”，“不要人性倫理”；斷言共產(chǎn)黨“逆大勢(shì)，背人心，決不能成功”。他叫嚷：

……為了拯救祖國(guó)，拯救同胞，本省人民要訴諸祖國(guó)與同胞的愛(ài)，拿出我們的力量，貢獻(xiàn)于反共戰(zhàn)爭(zhēng)。我們必須明了，大陸上的反共戰(zhàn)爭(zhēng)有辦法，本省的安全的保障更大，因?yàn)楣卜四且话岩盎鹗且獰槭澜缛魏我粋€(gè)角落的。本省與大陸，一體相連，唇齒相依，所以我們要提高警覺(jué)，一致奮起，為反共救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)而努力。^［38］

10月1日，新中國(guó)的誕生，使蔣介石、陳誠(chéng)激怒不已。蔣介石針對(duì)蘇聯(lián)第一個(gè)宣布承認(rèn)新中國(guó)之舉，哀嘆：“俄帝之承認(rèn)共黨偽政權(quán)，實(shí)乃既定之事，且為必有之事；而其所以如此急速，蓋以我在聯(lián)大控俄案通過(guò)，彼乃不能不出此一著，以作報(bào)復(fù)之行動(dòng)耳。今后俄帝必與共黨訂立軍事同盟，助共黨建立空軍與海軍，則我為勢(shì)更劣，處境更艱，此為最大之顧慮?！标愓\(chéng)則跟著指責(zé)中共“召開(kāi)偽政協(xié)會(huì)議，變更國(guó)體，廢棄年號(hào)，偽造國(guó)旗”，叫嚷臺(tái)灣人民和世界各“民主”國(guó)家，都應(yīng)積極參與反共戰(zhàn)爭(zhēng)。他說(shuō)：

……今天的反共戰(zhàn)爭(zhēng)，乃是神圣的民族戰(zhàn)爭(zhēng)，在神圣的民族戰(zhàn)爭(zhēng)之前，全國(guó)上下，都應(yīng)該激發(fā)天良，表現(xiàn)精神團(tuán)結(jié)一致，勇猛向前，絕對(duì)不可負(fù)氣自私，短視近利，更不可計(jì)較個(gè)人的得失與派系的利害，應(yīng)知覆巢之下，必?zé)o完卵，大廈若傾，都難幸存……我們更要提高警覺(jué)，互信互助，共濟(jì)艱難，萬(wàn)不可離心離德，致為親者所痛，仇者所快。今天的事，如果我們內(nèi)部能夠團(tuán)結(jié)一致，一切還有辦法，所謂亡羊補(bǔ)牢還來(lái)得及，勝敗存亡之機(jī)就在我們一念之轉(zhuǎn)。^［39］

陳誠(chéng)之就任東南軍政長(zhǎng)官，并不能阻止國(guó)民黨軍在大陸及大陸沿海的潰敗。在陳誠(chéng)所管轄的蘇、浙、閩、臺(tái)四省中，江蘇大陸部分，早已于6月初全境解放，只剩下了時(shí)屬江蘇省南匯縣的嵊泗列島尚為國(guó)民黨軍所控制。浙江省境，在解放大陸部分的基礎(chǔ)上，解放軍又于8、9、10三月，連續(xù)解放大榭、梅山、六橫、桃花等島，至11月6日，已共占舟山外圍島嶼30多個(gè)。福建地區(qū)，福州于陳誠(chéng)就任軍政長(zhǎng)官2天后即告解放；接著，解放軍又于八九月間，勝利解放了羅源、莆田、泉州等沿海城市，以及大、小練島，平潭、南日、湄州等島；至10月25日，漳州、廈門等重地及大、小嶝島均告解放。至此，號(hào)稱轄有四省地域的東南軍政長(zhǎng)官，實(shí)際上只控制著以臺(tái)灣、舟山為中心的一些島嶼。

在東南軍政長(zhǎng)官公署運(yùn)作期間，由于體制與國(guó)民黨軍隊(duì)中派系等多方面原因，身為軍政長(zhǎng)官的陳誠(chéng)，與陸軍中如日中天的重要將領(lǐng)孫立人之間，產(chǎn)生了諸多的矛盾與沖突。東南軍政長(zhǎng)官公署當(dāng)為包含臺(tái)灣島在內(nèi)國(guó)民黨軍在東南沿海所控制地區(qū)的最高軍事決策與指揮機(jī)關(guān)，而身為臺(tái)灣省防衛(wèi)司令的孫立人，肩負(fù)臺(tái)省軍事防衛(wèi)之責(zé)，不能沒(méi)有自己的主見(jiàn)與方策。在這兩個(gè)同樣以防衛(wèi)臺(tái)灣為目的的軍事首腦機(jī)關(guān)之間，便免不了要發(fā)生意見(jiàn)的分歧與碰撞。陳誠(chéng)每感孫在軍中有獨(dú)斷之嫌，而孫則認(rèn)為陳對(duì)自己不夠尊重。早在孫始獲臺(tái)防司令任職之際，即于9月1日覲見(jiàn)陳誠(chéng)，指出要鞏固臺(tái)灣防衛(wèi)，必須事權(quán)集中，要求統(tǒng)一指揮臺(tái)灣地區(qū)陸?？哲娂耙磺腥肆ξ锪?，并揚(yáng)言：“你要我做事，就要授權(quán)，不然有名無(wú)權(quán)，無(wú)濟(jì)于事？”^［40］孫甚至不愿就臺(tái)防司令職。9月20日，他于臺(tái)防司令就職典禮前夕，忽對(duì)副司令董嘉瑞說(shuō)：“明晨就職典禮決定不去參加，不就臺(tái)防司令官職?！边€是董向其申述兩點(diǎn)理由，方將其勉強(qiáng)說(shuō)服。董云：“第一，蔣總裁現(xiàn)為失勢(shì)在野之人，此時(shí)違抗不從，恐遭物議，負(fù)不忠無(wú)義之惡名。第二，中共揚(yáng)言血洗臺(tái)灣，不就防衛(wèi)司令官職，國(guó)人必以為怕死圖逃，揚(yáng)不勇丑聲。”說(shuō)到這種程度，孫方表示“采納建議，明日與禮就職”，但仍“面呈不悅之色，感苦惱之象”。^［41］由此可見(jiàn)，孫立人與陳誠(chéng)之間成見(jiàn)之深，孫之不滿與不悅，溢于言表。1個(gè)多月后，在11月2日的陸?？哲娐?lián)席會(huì)議周三例會(huì)上，孫復(fù)直言長(zhǎng)官公署不尊重臺(tái)省防衛(wèi)司令部，已將防衛(wèi)部視為傳達(dá)機(jī)關(guān)，聲稱似此防衛(wèi)部已無(wú)存在之必要。孫立人在會(huì)上力爭(zhēng)臺(tái)省戰(zhàn)斗序列部隊(duì)的人事與補(bǔ)給權(quán)，并直接提出撤換陳系將領(lǐng)第6軍軍長(zhǎng)戴樸。戴樸問(wèn)題的出現(xiàn)，更于體制之爭(zhēng)外，顯現(xiàn)了派系之爭(zhēng)的陰影。孫之吁求，部分得到與會(huì)者的支持，致陳誠(chéng)頗感被動(dòng)。由于陳孫二人所處位置的不同，對(duì)某些軍事部署亦顯有異見(jiàn)。孫立人從臺(tái)灣本島的防衛(wèi)出發(fā)，深感整編后本島兵力仍不敷應(yīng)用，不愿將島上兵力外調(diào)；而陳誠(chéng)則從大臺(tái)灣的防衛(wèi)出發(fā)，不斷調(diào)動(dòng)臺(tái)島部隊(duì)，增強(qiáng)舟山等外島的兵力。可以說(shuō)，在陳誠(chéng)任職東南軍政長(zhǎng)官的半年多時(shí)間里，始終面臨著這種人事方面的明爭(zhēng)暗斗。

陳誠(chéng)于1949年12月21日，將臺(tái)省主席職，移交吳國(guó)楨接任。1950年3月，隨著國(guó)民黨殘余政權(quán)的遷臺(tái)，在陳誠(chéng)出任“行政院長(zhǎng)”后，便結(jié)束了東南軍政長(zhǎng)官公署的工作。剛剛“復(fù)職”的“總統(tǒng)”蔣介石，于3月15日，即陳誠(chéng)接任“行政院長(zhǎng)”的同一天下令：（一）東南軍政長(zhǎng)官公署著即撤銷，其政務(wù)部門歸行政院接管，軍事部門歸國(guó)防部接管。（二）該署軍事人員，著編并于國(guó)防部，并限3月底以前編并完畢。（三）該署所轄軍事機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校，著按國(guó)防機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)表分別改隸調(diào)整。至此，陳誠(chéng)擔(dān)任了7個(gè)月的東南軍政長(zhǎng)官一職，即告結(jié)束。