第三章　步登宦海巔峰

一　首任“閣揆”

1950年3月，陳誠隨著蔣介石“復職總統(tǒng)”，而出任“行政院長”，步登宦海巔峰。

蔣介石之復出，乃發(fā)生于臺灣復雜的軍事、政治背景之下。1949年11月20日，“代總統(tǒng)”李宗仁于新生的中華人民共和國宣告成立后不久，因不堪蔣介石的獨裁，并對國民黨的殘局失去信心，以“胃病復發(fā)，十二指腸有流血征象，精神至感疲憊”為由，離邕飛港；繼于12月5日，攜妻、子“赴美就醫(yī)”。旋于部分在臺“國大代表”、“立委”、“監(jiān)委”，以及民社黨、青年黨成員中，開始出現(xiàn)擁蔣復出的輿論。1950年2月21日，非常委員會向李宗仁發(fā)出“最后通牒”，要求李必須于電到3日內返回臺北，否則即以放棄“代總統(tǒng)”職守論，并要求蔣介石復任。非常委員會12名委員中的9名，在這項“最后通牒”上簽了名，沒有簽名的3人是：蔣介石、李宗仁和孫科。接著，國民黨中常會與“立法院”分別決議和致電，要求蔣介石“復行視事”。蔣介石面對即將復出的現(xiàn)實，在正式宣布復職前夕，對中央委員談稱：

我出來繼續(xù)視事，究竟是救國還是誤國，尚未可知。我這次重負國家政治的責任，是否能夠救國，這個問題不是我個人所能解答的。倘若去年年初我不下野，無論如何想象不到大陸各省會在一年之內斷送干凈。我下野的后果，終竟如此，殊為痛心。現(xiàn)在國家情勢危急非常，如果我再不負起政治、軍事的責任，在三個月之內，臺灣一定完結。我出來之后，臺灣可望確保。^［1］

經過一番密鑼緊鼓的準備之后，蔣介石于3月1日正式“復行視事”，重新以“總統(tǒng)”的身份出現(xiàn)于政治舞臺。他宣告視事后的4項方針“政策”為：第一，在軍事上，先要鞏固臺灣基地，進圖“光復”大陸；第二，在國際上，必須先要盡其在我，自力更生，一面要聯(lián)合世界上民主國家，共同反共，一致奮斗；第三，在經濟上，必須以勞動為第一要義，提倡節(jié)約，獎勵生產；第四，在政治上，必須尊重民意，厲行“法治”。

在蔣介石“復行視事”的當天，閻錫山“內閣”即依循慣例，聯(lián)名提出總辭職。閻等致蔣介石的辭呈稱：“茲者欣逢鈞座繼續(xù)視事，國政得所主持，錫山等奉職無狀，惟有懇請辭去本兼各職，另選賢人接替，國家幸甚?！?sup >［2］

閻氏“內閣”，本為在蔣介石“引退”期間之過渡“內閣”。蔣介石一經復出，閻氏當只有急流勇退一途。由誰繼組“新閣”？臺灣當局的上層官員都十分清楚：只有蔣介石的嫡系將領、在蔣引退期間擔任了近一年臺灣省政府主席、現(xiàn)任東南軍政長官要職的陳誠，最具“地利人和”的條件。

3月6日下午4時，蔣介石以國民黨總裁的身份，于中山堂舉行茶會，招待國民黨籍的“立法委員”共260余人，并邀國民黨中常委于右任、居正、吳忠信、吳鐵城、張群、何應欽等參加。蔣介石在會上故作姿態(tài)，征詢對于“行政院長”繼任者人選的意見。與會者對于蔣氏的心理，當然清楚。于是，會上出現(xiàn)了提議由陳誠“組閣”的一邊倒意見。“立法委員”白大成說：“由于陳誠同志過去一年治臺政績所表現(xiàn)，陳氏出組新閣實為適當人選?！薄傲⒎ㄎ瘑T”黃健中列舉了陳誠具有“行政院長”所必須具備的4項條件，即“有能、有為、有守、有容”。這次茶會的結果，令蔣介石非常高興。同日，國民黨中常會舉行臨時會議通過，準“行政院長”閻錫山辭職，并提名陳誠為“行政院長”。

蔣介石復于3月7日，以“總統(tǒng)”名義，將提名陳誠繼任“行政院長”的咨文，送交“立法院”。咨文中對陳誠的能力和“政績”，作了極高的評價。咨文為：

行政院院長閻錫山呈請辭職，情詞懇摯，已予照準。茲擬以陳誠繼任行政院院長。陳君籍隸浙江青田、畢業(yè)保定軍官學校，忠貞干練，公正勤廉，歷任師軍長、總指揮、總司令、司令長官、政治部長、軍政部長、參謀總長、行轅主任、省政府主席等職，部署周詳，績效彰著。去歲受任東南軍政長官兼臺灣省政府主席，對于整軍御敵，政治經濟諸項設施，尤多建樹，深為臺省人民愛戴?，F(xiàn)值鞏固臺灣，策劃反攻大陸之際，以陳君揚歷中外，文武兼資，對于剿匪戡亂，夙具堅定信心，任為行政院長，必能勝任愉快。爰依憲法第五十五條第一項之規(guī)定，懇請貴院同意，以便任命。此咨

“立法院代院長”劉文島在接到蔣介石咨文后，遂于3月8日下午在臺北中山堂大禮堂主持“立法院”臨時會議，行使對“行政院長”提名的同意權。臨時會議行禮如儀。委員們與“總統(tǒng)”間，心有靈犀一點通。在國民黨內深具資望的張道藩表示：“如能對立法院確實負責，并公開以政策選用賢能，一洗過去作風，立院同仁，既無反對理由，當可同意?！蔽瘑T武哲彭以陳誠的軍事根基作為理由，稱道說：“在確保臺灣準備反攻之今日，軍事自屬首要，是以總統(tǒng)提名陳誠先生為新任行政院院長，當為一極為賢明選擇。”^［3］在委員們進行了一番例行公事的討論之后，便進行了表決。經投票，在388票中有306票贊成陳誠出任“行政院長”，獲得通過。

陳誠在得悉“立法院”對其出任“任政院長”一案已予同意的消息后，對于蔣介石的信任和提拔深表感激，并決遵照蔣介石意旨，效忠蔣氏。他在其官邸向記者發(fā)表談話說：

誠此次蒙總統(tǒng)提名，立法院同意，受命出任行政院院長，當此國家艱危之際，不勝臨深履薄之懼。臺灣為國家存亡世界安危所系，其地位之重要，無待贅述。今后一切措施，當恪遵國父遺教，以臺灣為三民主義實驗區(qū)。遵照總統(tǒng)訓示，鞏固臺灣及其他反共基地，以確保全體民眾生命財產之安全，并積極作反攻大陸之準備。同時，根據(jù)民眾需要，貫徹“人民至上，民生第一”之主張。^［4］

陳誠在匆匆結束了向記者發(fā)表的講話以后，于5時半，驅車趕赴蔣介石官邸，向這位授予他“行政院長”大權的領導者致敬。

3月9日，蔣介石發(fā)布命令，批準閻錫山“內閣”集體辭職，并任命陳誠為“行政院院長”。

1950年3月陳誠（中）就任“行政院長”與全體“閣員”合影

經過5天的緊張籌劃，陳誠“新閣”的班底，于3月12日得到蔣介石“總統(tǒng)”的批準。陳誠“內閣”的“閣員”如下：

“行政院副院長”　張厲生

“政務委員”　吳國楨、王師曾、楊毓滋、田炯錦、黃季陸、董文琦

“內政部長”　余井塘

“外交部長”　葉公超

“國防部長”　俞大維

“財政部長”　嚴家淦

“教育部長”　程天放

“司法行政部長”　林彬

“經濟部長”　鄭道儒

“交通部長”　賀衷寒

“行政院秘書長”　黃少谷

陳誠組成的“內閣”，其成員年紀輕、學歷高，平均年齡51歲，具有大學以上文化程度者占90％，是一個融合了不同黨派、不同專長人物的強勢“內閣”。這一“內閣”的組成和人員結構，保證了陳誠將比前幾任“行政院長”有更大的作為。

蔣介石按照慣例，于14日晚，在草山官邸設宴招待即將卸任的“行政院長”閻錫山，以示安慰。出席宴會的還有“行政院副院長”朱家驊，“秘書長”賈景德，“副秘書長”倪炯聲。

在蔣介石一手導演下，新舊“內閣”于15日交接。閻錫山雙手將黃色錦緞包扎的“院篆”，親交陳誠。閻氏表示：“錫山出任行政院長，九月于茲，回憶在此期間未能扭轉時局，慚愧實深！”“相信新閣為極健全有力的內閣，不只是能益國，而且能補錫山任中不逮之過?！标愓\繼之起立致詞，稱：“本人此次奉命出掌行政院，幸賴總統(tǒng)指示及各方面之鼓勵，乃決心擔起這個任務。”“閻院長九個月來所遭遇的艱苦，眾所周知，其反共剿匪之決心，更足使吾人欽佩。本人學問能力，俱感不足，尚望諸位多多指教和協(xié)助，并盼本院同仁一致努力。”^［5］

從此，陳誠專心致力于“行政院長”之供職。他根據(jù)蔣介石所定“恢復中華民國，解救大陸同胞”的“復職使命”，循其精神，確定“政府”的施政總目標為：“竭盡一切力量，確保以臺灣為中心的基地，徐圖反攻大陸?！逼渚唧w施政方針為：（1）在“外交”方面，一面努力自助，以爭取國際之同情與合作，一面加強聯(lián)系，以擴大國際“反侵略反極權”的力量。（2）在軍事方面，決心厲行精兵政策，核實員額，簡化機構，嚴格訓練，加強政治教育，逐漸改善，整飭軍紀，明辨功過，信賞必罰，以提高士氣。（3）在政治方面，維護“憲法”尊嚴，實施“地方自治”，確立民主政治的基礎；提高司法效率，保障人民的權利與自由。（4）在財政經濟方面，財政上必須厲行開源節(jié)流，以收支平衡為目標；經濟上，應側重軍用與民生日用品的生產與流通，本“民生第一”之原則，增加生產，節(jié)約消費，貫徹減租政策，漸求達到“耕者有其田”的目標。^［6］

陳誠“內閣”，以忠誠和順從于蔣介石而聞名。他曾大力吹捧蔣介石的地位和作用，強調竭誠服從蔣介石的領導，決不動搖。他說：

必須認識總統(tǒng)是國家的中心，是時代的指南針，是革命的領導者，有了總統(tǒng)的領導，我們必可克服任何困難，渡過任何危機，得到最后勝利。因此，當前我們奮斗努力的唯一途徑，就是竭誠服從總統(tǒng)的革命領導，在任何情況之下，絕對不動搖，不疑惑。大家要知道信仰就是力量，所以我們對于總統(tǒng)的信仰越堅定，國家便越有辦法，勝利便越有把握。^［7］

陳誠此次出任“行政院長”，歷時4年，至1954年3月當選“副總統(tǒng)”后，辭去“行政院長”職，交俞鴻鈞接任。他在任期內，推行了“三七五減租”和土地改革；出臺了新臺幣，實行了幣制改革；制訂了進行經濟建設的四年計劃；以及在穩(wěn)定物價、平衡財政收支方面采取了有力的措施。

財政問題，歷來是國民黨最感頭痛的問題，尤其是在政治、經濟、軍事全面崩潰的時期。國民黨政權1949年財政差額平均每月達85％以上，而彌補的辦法，唯靠動用庫存黃金。陳誠執(zhí)政后認為：“庫存黃金為數(shù)有限，以有限的庫存黃金彌補無限的財政差額，其崩潰的時間是可以計算得到的。面對這一財政危機，我們不能坐吃山空，等待毀滅；唯有探行一切必要的步驟與一切可能的方法，努力克服這一危機。”^［8］于是，陳誠一面厲行節(jié)約，裁并多余機構，停辦一切不急需的事業(yè)，停付一切不急要的開支；一面努力開源，整頓稅收，加強稽征，嚴緝走私，整頓公營事業(yè)，清查物資外匯。因此，1950年中，財政赤字逐月遞減，黃金支付由每月16萬兩遞減到1.5萬兩；從1951年開始，財政已經漸趨平衡。陳誠在1952年10月向國民黨七全大會作報告時指出，近兩三年來，財政方面取得的進步計有：（1）“政府”的收支預算，1952年已達到平衡；（2）確立了“政府”的預決算制度；（3）應付逐年增長的龐大支出，沒有依賴通貨膨脹，而是靠了開源節(jié)流；（4）財政盡力支持生產建設的需要；（5）提高縣市鄉(xiāng)政的財政預算，健全其財政基礎；（6）確立以直接稅為中心的租稅制度，使人民負擔漸趨公平。

為了爭取財政狀況的根本好轉，陳誠特別強調要量入為出，充分發(fā)揮每一分錢的作用。他說：

當前臺灣情形不比當年大陸，大陸好比一個大家庭雖然家道中落，但因基礎深厚，畢竟較易張羅；臺灣好比一個小家庭，家當有限，計算緊湊，挹注困難。因此，我們在臺灣，一切必須量入為出，決不能放松一步；否則，年來我們從辛勤中得來的成果以及由此成果所產生的信心與希望，均將全部摧毀無疑。

……今后我們要以現(xiàn)有的財力完成更多的工作和更大的任務，必須實踐總裁的動員號召，將每一個人的能力，每一件物的效用，每一文錢的價值都發(fā)揮至最大最高的程度。^［9］

為了提高行政機構的辦事效率，緊縮行政開支，陳誠主持了“行政院”各院、會機構的調整工作。調整原則為：（1）不切需要、徒資糜費的機構，予以裁撤；（2）駢枝重復牽制機構，予以裁撤歸并；（3）業(yè)務性質相同、缺乏監(jiān)督聯(lián)系的機構，予以改隸；（4）各機關員額以工作上必要的人員為限，超過必要的人員予以裁撤。陳誠在“組閣”后的6個月內，共裁撤了“行政院”直屬及各部、會所屬機構84個，共裁撤員額4940名；“行政院”各部、會工作人員核減為874人，僅及原有“組織法”規(guī)定人數(shù)的1/9。經此調整，“行政院”機構基本上適應了僅施政于臺灣一省的狀況。

陳誠為國民黨當局撤臺后處于風雨飄搖之中的“外交”活動，也可謂費盡心機。陳誠宣稱，在主持“行政院”期間，奉行三要“外交原則”：一是“堅決實行反共外交”；二是“加強自由世界的團結”；三是“維護國際間的正義與公道”。^［10］陳誠津津樂道，在其“行政院長”任期內，改善了與美國的關系，并得以繼續(xù)以“中國”的名義，留在聯(lián)合國內。他形容說：“中美兩國間的合作，曾隨大陸淪陷而一度幾瀕于中斷?！焙髞?，隨著朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國重新認識到臺灣所具有的特殊戰(zhàn)略地位，遂改變了對臺灣國民黨當局的態(tài)度。陳誠于1954年回顧說，1950年以來，臺美合作“又隨著我們自身的努力和美方朝野對我反共政策認識之增進，而恢復加強。最近4年來，美方對于我方的軍經援助，對于安定我們的財政經濟和充實我們的軍事力量，都有很大的裨助”。陳誠還聲稱，臺灣當局為繼續(xù)以“中國”的名義留在聯(lián)合國內，進行了“非常劇烈而艱苦的”斗爭，截止1954年3月作報告時止，共發(fā)生185次驅逐臺灣當局代表出聯(lián)合國及其他國際機構中的動議。^［11］只是由于美國的操縱和庇護，才暫時保住了臺灣當局非法竊取的聯(lián)合國席位。