一、土地改革的決策

●毛澤東說(shuō)：“今年秋季，我們就要在約有三億一千萬(wàn)人口這樣廣大的地區(qū)開(kāi)始土地改革，推翻整個(gè)地主階級(jí)?！?/p>

●劉少奇說(shuō)：“我們?cè)诮窈笸恋馗母镏械目偮肪€，應(yīng)該是依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?/p>

●毛澤東說(shuō)：“現(xiàn)在是要過(guò)土改一關(guān)，我希望我們大家都和過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)一樣，也過(guò)得很好?！?/p>

毛澤東提出開(kāi)始土地改革

1950年6月3日，中共中央在北京召開(kāi)七屆三中全會(huì)。

這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后召開(kāi)的第一次中央全會(huì)，會(huì)議由毛澤東主持。

在這次會(huì)上，毛澤東代表中央作《為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》的書(shū)面報(bào)告。他在報(bào)告中準(zhǔn)確而又合理地分析了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，然后強(qiáng)調(diào)，要獲得國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，需要3個(gè)條件：

1、土地改革的完成。2、現(xiàn)有工商業(yè)的合理調(diào)整。3、國(guó)家機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)的大量節(jié)減。

毛澤東在報(bào)告中，還特別提到對(duì)富農(nóng)的政策問(wèn)題。他說(shuō)：

因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)在大陸上基本結(jié)束……

因此，我們對(duì)待富農(nóng)的政策應(yīng)有所改變。即由征收富農(nóng)多余土地財(cái)產(chǎn)的政策，改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。以利于早日恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)，又利于孤立地主，保護(hù)中農(nóng)和保護(hù)小土地出租者。

6月6日，毛澤東又作了《不要四面出擊》的講話，對(duì)土地改革的艱巨性作了充分估計(jì)。他說(shuō)：

今年秋季，我們就要在約有三億一千萬(wàn)人口這樣廣大的地區(qū)開(kāi)始土地改革，推翻整個(gè)地主階級(jí)。

……

在比過(guò)去廣大得多的地區(qū)完成土地改革，這場(chǎng)斗爭(zhēng)是很激烈的，是歷史上沒(méi)有過(guò)的。

就這樣，新中國(guó)的土地改革便成為年輕的人民共和國(guó)所面臨的一個(gè)重大任務(wù)。

這正如毛澤東后來(lái)在《關(guān)于土地改革和財(cái)經(jīng)工作》中指出：

這是中國(guó)人民民主革命繼軍事斗爭(zhēng)以后的第二場(chǎng)決戰(zhàn)。

毛澤東對(duì)于即將舉行的新中國(guó)土地改革運(yùn)動(dòng)寄予了殷切的希望。他顯然十分迫切地希望在新解放區(qū)開(kāi)展一場(chǎng)轟轟烈烈的新土地改革，使新解放區(qū)農(nóng)民翻身成為土地的主人，從而有力地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，早日改變新中國(guó)農(nóng)村貧窮落后的面貌。

年過(guò)八旬的退休老干部張進(jìn)春，他曾有幸經(jīng)歷過(guò)那場(chǎng)轟轟烈烈的新中國(guó)土地改革運(yùn)動(dòng)，他至今依舊對(duì)那段光輝歲月刻骨銘心。張進(jìn)春老人十分激動(dòng)地回憶說(shuō)：

當(dāng)時(shí)，領(lǐng)到土地證的農(nóng)民，大家是相互訴說(shuō)，有的人家是抱在一起高興得哭，有的人家到他們祖宗牌位前焚香跪地訴說(shuō)。許多人家拿出破盆破鍋當(dāng)鑼鼓，到他們分得的田間地頭敲打著，是又唱又跳。還有的人家拿出紅布做成旗子，插到他們分得的地里，說(shuō)是他們勝利了。有的人家還到分得的田地里豎一塊牌子，寫(xiě)上他們的名字。還有的人家在分得的田地邊搭上一個(gè)窩棚，晚上在窩棚里睡，守著他們分得的田地，說(shuō)是怕地主又搶去或被人偷走了。

……

許多農(nóng)民頭天分得土地，第二天雞還沒(méi)叫就下地干活了。他們把泥土翻了又翻，捏了又捏，簡(jiǎn)直就像繡花一樣地侍弄土地。

劉少奇提出土地改革總路線

1950年6月6日，中共中央七屆三中全會(huì)接著召開(kāi)，在這天，劉少奇在會(huì)上作了《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》。他指出：

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)規(guī)定，要“有步驟地將封建半封建的土地所有制，改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”。

……

土地改革的基本內(nèi)容，就是沒(méi)收地主階級(jí)的土地，分配給無(wú)地少地的農(nóng)民。這樣，當(dāng)作一個(gè)階級(jí)來(lái)說(shuō)，就在社會(huì)上廢除了地主這一個(gè)階級(jí)。把封建剝削的土地所有制，改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制。這樣一種改革，誠(chéng)然是中國(guó)歷史上幾千年來(lái)一次最大、最徹底的改革。

劉少奇特別指出：

土地改革是一場(chǎng)系統(tǒng)的激烈的斗爭(zhēng)。我們?cè)诮窈笸恋馗母镏械目偮肪€，應(yīng)該是依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

會(huì)議決定，成立由劉少奇負(fù)責(zé)的土地改革委員會(huì)。

彭德懷、習(xí)仲勛、王震、劉伯承、黃克誠(chéng)、饒漱石、葉劍英、彭真等11人組成中央土地改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)審定關(guān)于土地改革的文件和指導(dǎo)全國(guó)的土地改革工作。

緊接著，華東、中南、西南、西北4個(gè)有土地改革任務(wù)的大區(qū)，也都設(shè)立了土地改革委員會(huì)，其正副主任的人選分別是：

華東區(qū)主任為譚震林，副主任為劉瑞龍、牛樹(shù)才；

中南區(qū)主任為李雪峰，副主為杜潤(rùn)生、郝中士；

西南區(qū)主任為張際春；

西北區(qū)主任為習(xí)仲勛，副主任為韓兆鸚。

此外，各省、專署、縣也成立了土改委員會(huì)。

對(duì)于土地改革中的富農(nóng)問(wèn)題，劉少奇舉例說(shuō)：“有一個(gè)人有40畝土地，全部出租，這個(gè)人就是地主，他的土地就應(yīng)沒(méi)收?？墒橇硪粋€(gè)人，有90畝土地，40畝出租，50畝不出租（自耕和雇人耕種），如果他出租的這40畝不動(dòng)，同前一個(gè)人比較起來(lái)，就有些不公平，這個(gè)問(wèn)題需要大家考慮。”劉少奇停了停，又說(shuō)：“不動(dòng)富農(nóng)，但有些‘尾子’又要調(diào)整，這樣，不動(dòng)富農(nóng)的規(guī)定就站不住了，這個(gè)問(wèn)題很值得考慮一下?！?/p>

劉少奇最后說(shuō)：“我們?cè)诓粍?dòng)富農(nóng)的問(wèn)題上，不必說(shuō)得太死。”

參加這次會(huì)議的人員對(duì)于富農(nóng)政策以及土地改革的其他政策展開(kāi)了激烈地討論。

8日，中共中央七屆三中全會(huì)繼續(xù)召開(kāi)，中共中央中南局第二書(shū)記鄧子恢首先發(fā)言，他說(shuō)：

對(duì)中央改變過(guò)去征收富農(nóng)多余土地的政策，完全擁護(hù)。但是在中南的部分地區(qū)，如果富農(nóng)的出租土地完全不動(dòng)，則不能滿足貧雇農(nóng)的土地要求。因此，他希望中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題不要規(guī)定得太死，要有個(gè)機(jī)動(dòng)，留一個(gè)“尾巴”，即富農(nóng)土地的出租部分可以有條件地動(dòng)。

中共中央華東局第一書(shū)記饒漱石在發(fā)言中指出：

華東的情況是，不動(dòng)富農(nóng)的出租土地，貧雇農(nóng)所得土地占全村平均數(shù)的60％到70％；動(dòng)富農(nóng)的出租土地，也不過(guò)占到70％到75％。相比之下，他仍認(rèn)為不動(dòng)富農(nóng)出租土地比較好，因?yàn)檫@樣對(duì)于穩(wěn)定生產(chǎn)十分有利。

與會(huì)人員針對(duì)這個(gè)問(wèn)題是踴躍發(fā)言，各抒己見(jiàn)。多數(shù)同志同意采納中南局鄧子恢的意見(jiàn)。華東局參加會(huì)議的同志也表示，富農(nóng)出租地不動(dòng)為好，但也同意按中南局的意見(jiàn)寫(xiě)。因?yàn)?，即使那樣?xiě)，也并非就意味著一定要?jiǎng)痈晦r(nóng)出租土地。

后來(lái)，與會(huì)人員達(dá)成一致共識(shí)：某些分歧是以不同的農(nóng)村情況為依據(jù)的。因此，在保持基本政策統(tǒng)一的前提下，應(yīng)該因地制宜，絕對(duì)不能搞“一刀切”。

在這次會(huì)上，對(duì)《中華人民共和國(guó)土地改革法（草案）》進(jìn)行審議。

中南局參加會(huì)議的同志說(shuō)：在中南地區(qū)，各地的土地占有情況是不同的。在土地比較集中的地區(qū)，不動(dòng)富農(nóng)的出租地，也可以適當(dāng)?shù)貪M足貧雇農(nóng)的土地要求，而且還能解決其他失業(yè)人員的問(wèn)題。但在土地比較分散的地區(qū)，特別是經(jīng)過(guò)土地革命的老蘇區(qū)，如果不動(dòng)富農(nóng)的出租土地，就會(huì)使可分配的土地量減少，差不多要減少10％到20％。

鑒于上述情況，中南局的同志建議在動(dòng)不動(dòng)富農(nóng)土地問(wèn)題上不要說(shuō)得太死，應(yīng)該機(jī)動(dòng)一些。如果有的地方土地特別少，不動(dòng)富農(nóng)的出租地就無(wú)法解決大多數(shù)貧雇農(nóng)最低限度的生活，在經(jīng)過(guò)省人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)允許這些地區(qū)實(shí)行征收富農(nóng)出租土地的政策。

會(huì)議接受了這個(gè)建議，將《中華人民共和國(guó)土地改革法（草案）》中的“不動(dòng)富農(nóng)土地財(cái)產(chǎn)”，修改為：

保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)，不得侵犯。富農(nóng)所有已出租的小量土地，亦予保留不動(dòng)；但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準(zhǔn)，得征收其出租土地的一部或全部。

參加這次會(huì)議的人都是富有工作經(jīng)驗(yàn)的中央及各省市主要領(lǐng)導(dǎo)，其中有華東土改委員會(huì)副主任劉瑞龍、湖南省委書(shū)記黃克誠(chéng)、湖北省委副書(shū)記劉建勛、中南局秘書(shū)長(zhǎng)兼中南土改委員會(huì)副主任杜潤(rùn)生等。

毛澤東對(duì)這次會(huì)議十分重視，他一直都在關(guān)注著會(huì)議的進(jìn)展。

在會(huì)議期間，毛澤東親切接見(jiàn)來(lái)自華東和西南地區(qū)的劉瑞龍、黃克誠(chéng)、杜潤(rùn)生等人。毛澤東目光炯炯有神，態(tài)度和藹可親，他環(huán)視了一下大家，然后說(shuō)：“少奇同志叫你們來(lái)出點(diǎn)主意，你們兩個(gè)大區(qū)是新區(qū)土改的大頭，兩個(gè)大區(qū)的人口合起來(lái)有兩億幾千萬(wàn)，你們要早走一步。土改是我們民主革命留下的一個(gè)‘尾子’。但這個(gè)尾子還不小，是個(gè)大尾巴。土改搞好了，第二步搞建設(shè)本錢(qián)就大了，你們有什么意見(jiàn)？”

毛澤東顯然希望大家就即將開(kāi)展的新中國(guó)土地改革運(yùn)動(dòng)發(fā)表看法。

劉瑞龍代表華東局提出了看法，大意是說(shuō)：這次的新中國(guó)土地改革一定要避免過(guò)去土改的缺點(diǎn)，這次雖然更有政策，更有準(zhǔn)備。但是封建勢(shì)力的抵抗還是很厲害的，不能低估。進(jìn)了城以后，替地主說(shuō)話的人也更多了。

毛澤東針對(duì)他們的顧慮，很爽快地說(shuō)：“城里的人和農(nóng)村有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，自然要說(shuō)話，這可以逼著我們把工作搞得更好一些?！?/p>

問(wèn)到對(duì)中南方面的意見(jiàn)，黃克誠(chéng)率先回答，他認(rèn)為土地改革反封建既要堅(jiān)決放手，又要掌握政策策略。然后他向毛澤東介紹起杜潤(rùn)生。杜潤(rùn)生是中南軍政委員會(huì)土改委員會(huì)副主任、中南局秘書(shū)長(zhǎng)，還兼任政策研究室主任。

這是杜潤(rùn)生在解放后第一次見(jiàn)到毛澤東，他不免有些緊張，一時(shí)不知從何說(shuō)起。

毛澤東倒是很隨意地問(wèn)：“杜潤(rùn)生同志是哪個(gè)省的人，以前在哪個(gè)地區(qū)工作？”

杜潤(rùn)生忙說(shuō)：“我是山西人，以前在太行區(qū)工作。”

毛澤東點(diǎn)上一支煙，深有感觸地說(shuō)：“自古三晉之地，人才輩出，三皇五帝，建都、打仗在此發(fā)跡。八路軍也是在山西壯大起來(lái)的。”他接著又鼓勵(lì)杜潤(rùn)生說(shuō)：“你們杜家出人才，歷史上有杜預(yù)、杜佑、杜甫等，這幾位姓杜的都很厲害?！?/p>

杜潤(rùn)生看到毛澤東態(tài)度這樣親切，不禁也變得輕松起來(lái)，他開(kāi)始認(rèn)真地匯報(bào)起中南局的意見(jiàn)：

中南局準(zhǔn)備把農(nóng)村工作當(dāng)作當(dāng)前的中心，把農(nóng)村搞好，就可以保證城市的供給，而且可以有一個(gè)好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另外，農(nóng)村分配土地之前，第一步，劃一個(gè)階段，搞清匪反霸，減租減息。這一步所以重要，因?yàn)閷?shí)質(zhì)上他是個(gè)政治斗爭(zhēng)，是為了建立農(nóng)民的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，先集中打擊目標(biāo)，把農(nóng)村最惡劣的稱霸一方的封建勢(shì)力當(dāng)權(quán)派和國(guó)民黨的武裝匪徒掃除一下。同時(shí)發(fā)動(dòng)農(nóng)民，建立農(nóng)會(huì)，通過(guò)這個(gè)斗爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一些積極分子，搞個(gè)組織基礎(chǔ)。

毛澤東認(rèn)真地聽(tīng)完了他的話，贊許地點(diǎn)了點(diǎn)頭。說(shuō)：“這一步很重要，這個(gè)安排很好。政權(quán)是根本，一國(guó)如此，一鄉(xiāng)也是如此，基層政權(quán)搞好，國(guó)家政權(quán)就有了鞏固的基礎(chǔ)?！?/p>

杜潤(rùn)生感覺(jué)毛澤東十分平易近人，于是接著匯報(bào)說(shuō)：

據(jù)我們調(diào)查，無(wú)地少地農(nóng)民的數(shù)量很大，如果不動(dòng)富農(nóng)，光分地主土地，不夠分配。

毛澤東神色凝重，語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：

富農(nóng)問(wèn)題，中央的意見(jiàn)還以不動(dòng)為好，“富農(nóng)放哨，中農(nóng)睡覺(jué)，有利生產(chǎn)。貧農(nóng)將來(lái)分地少有困難，我們有了政權(quán)，可以從另外方面想點(diǎn)辦法解決?！?/p>

6月9日，這次會(huì)議閉幕時(shí)，毛澤東作會(huì)議總結(jié)報(bào)告。他在回顧了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革的歷史后指出：

我們現(xiàn)在是在戰(zhàn)爭(zhēng)停了以后，才不動(dòng)富農(nóng)。北方戰(zhàn)爭(zhēng)早已停了，所以去年土改緩和得多了?，F(xiàn)在全國(guó)除了臺(tái)灣、西藏尚待解放，戰(zhàn)爭(zhēng)都停了，因此給了我們一個(gè)可能，對(duì)富農(nóng)可以現(xiàn)在不去搞他。

毛澤東要求謹(jǐn)慎處理富農(nóng)問(wèn)題

1950年6月14日，中共中央召開(kāi)以土地改革為中心議題的政治協(xié)商第一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議。

會(huì)議開(kāi)幕的當(dāng)天，劉少奇在會(huì)上作《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》。

劉少奇在報(bào)告中指出：

準(zhǔn)備從1950年冬季起，在兩年半到三年內(nèi)，基本上完成全國(guó)的土地改革，這個(gè)計(jì)劃如果能夠?qū)崿F(xiàn)，那就是中國(guó)人民一個(gè)極為偉大的歷史性的勝利。那就不能算是很慢，而算是很快地完成了中國(guó)革命中的一個(gè)最基本的歷史任務(wù)。

劉少奇還在報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)：

我們?cè)诮窈蟮耐恋馗母镏?，不能容許混亂現(xiàn)象的發(fā)生，不能容許在偏向和混亂現(xiàn)象發(fā)生之后很久不加糾正，而必須完全依照中央人民政府和各級(jí)人民政府所頒布的法令及其所決定的方針、政策和步驟，有領(lǐng)導(dǎo)地、有計(jì)劃地、有秩序地去進(jìn)行。因?yàn)槲覀兘窈蟮耐恋馗母锸菤v史上最大規(guī)模的土地改革，只有這樣，才能符合最大多數(shù)人民的利益。

這次會(huì)議，大家審議并同意了劉少奇作的《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》。

在這次會(huì)上，劉少奇還對(duì)《中華人民共和國(guó)土地改革法草案》作了全面的解釋和說(shuō)明，提出了修改和補(bǔ)充意見(jiàn)，建議中央人民政府采納實(shí)施。

6月23日，這次政治協(xié)商會(huì)議即將結(jié)束的時(shí)候，毛澤東作閉幕詞。他在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：

戰(zhàn)爭(zhēng)和土改是在新民主主義的歷史時(shí)期內(nèi)考驗(yàn)全中國(guó)一切人們、一切黨派的兩個(gè)“關(guān)”。

……

戰(zhàn)爭(zhēng)一關(guān)，已經(jīng)基本上過(guò)去了，這一關(guān)我們大家都過(guò)得很好，全國(guó)人民是滿意的?，F(xiàn)在是要過(guò)土改一關(guān)，我希望我們大家都和過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)一樣也過(guò)得很好。

毛澤東最后提出響亮的號(hào)召：

大家多研究，多商量，打通思想，整齊步伐，組成一條偉大的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線，就可以領(lǐng)導(dǎo)人民和幫助人民順利地通過(guò)這一關(guān)。只要戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)、土改關(guān)都過(guò)去了，剩下的一關(guān)就將容易過(guò)去的，那就是社會(huì)主義的一關(guān)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)主義改造的那一關(guān)。

毛澤東對(duì)新中國(guó)的土地改革從來(lái)就十分重視，他深知如何對(duì)待富農(nóng)是新土地改革中一個(gè)關(guān)系全局的重要問(wèn)題。毛澤東為了能夠正確處理這個(gè)問(wèn)題，他花費(fèi)了無(wú)數(shù)心血。

那是1949年12月16日中午12時(shí)，毛澤東的專列駛進(jìn)靠近克里姆林宮宮墻的雅羅斯拉夫斯基車(chē)站。這是毛澤東第一次對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行訪問(wèn)。

毛澤東在克里姆林宮與斯大林見(jiàn)面，他把新中國(guó)在土改中遇到的富農(nóng)問(wèn)題向斯大林作了通報(bào)，并征求斯大林的意見(jiàn)。

斯大林結(jié)合蘇聯(lián)處理富農(nóng)問(wèn)題的實(shí)際情況，建議毛澤東把分配地主土地和分配富農(nóng)土地分成兩個(gè)較長(zhǎng)的階段來(lái)做，在法律制度上，不要肯定農(nóng)民分配富農(nóng)多余土地的要求，在打倒地主階級(jí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)中立富農(nóng)，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響。

斯大林的建議讓毛澤東受到很大啟發(fā)，他感覺(jué)斯大林的建議與他的想法不謀而合。

1950年2月17日，毛澤東和同在蘇聯(lián)的周恩來(lái)經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，他致電劉少奇說(shuō)：

斯大林同志曾在我向其報(bào)告土改政策時(shí)，提議將分配地主土地與分配富農(nóng)土地分成兩個(gè)較長(zhǎng)的階段來(lái)做。即使目前農(nóng)民要求分配富農(nóng)多余的土地，我們固不禁止，但也不要在法令上預(yù)作肯定……他的中心思想是在打倒地主階級(jí)時(shí)，中立富農(nóng)并使生產(chǎn)不受影響。

1950年3月，在蘇聯(lián)訪問(wèn)兩個(gè)多月的毛澤東終于踏上歸途。他風(fēng)塵仆仆地回到北京時(shí)，他對(duì)于在新形勢(shì)下如何處理富農(nóng)這個(gè)問(wèn)題便有了初步設(shè)想，但他是一個(gè)行事慎重的人，并沒(méi)有立即作出決策。

3月12日，毛澤東特意致電有土地改革任務(wù)的各中央局、分局負(fù)責(zé)人，征求他們?nèi)绾螌?duì)待富農(nóng)這個(gè)問(wèn)題的看法。

毛澤東在電報(bào)中說(shuō)：

關(guān)于暫時(shí)不動(dòng)富農(nóng)的問(wèn)題，去年11月有饒漱石、鄧子恢、李富春同志參加的政治局會(huì)議中，我曾提出過(guò)，唯未作詳細(xì)的分析和未作出決定，現(xiàn)在已到需要作決定的時(shí)機(jī)了。決定之后需要修改土地法及其他有關(guān)土改的文件，并頒布出去，以利新區(qū)各省土改干部的學(xué)習(xí)，方有利于今年秋后開(kāi)始土改，否則將錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，陷于被動(dòng)。

1950年3月30日，中共中央向各中央局、分局、省委征詢有關(guān)土地改革的意見(jiàn)時(shí)，列舉出14個(gè)問(wèn)題，要求在20天內(nèi)答復(fù)。這14個(gè)問(wèn)題中，與富農(nóng)有關(guān)的占了半數(shù)。

中共中央要求各地在兩種富農(nóng)政策之間作出正確選擇：一種是對(duì)富農(nóng)的土地財(cái)產(chǎn)一律不動(dòng)，一種是只沒(méi)收富農(nóng)土地的出租部分。中共中央認(rèn)為，只有把這筆賬算清楚了，才能選擇一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)恼撸杭饶苓m當(dāng)滿足無(wú)地少地的貧苦農(nóng)民的土地要求，又能達(dá)到在政治上使富農(nóng)保持中立的目的。

毛澤東和中共中央征詢意見(jiàn)的電報(bào)發(fā)出后，各地各級(jí)組織，還有一些中央委員，紛紛作出回應(yīng)，一致同意關(guān)于保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在政治上中立富農(nóng)的政策。

4月26日，中共中央發(fā)布《慶祝五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》向全國(guó)公開(kāi)宣布：

在今年秋冬實(shí)行土地改革的地方，將地主土地分配給無(wú)地少地農(nóng)民，并同樣分給地主一份；在土地改革中堅(jiān)決聯(lián)合中農(nóng)，不動(dòng)富農(nóng)的土地財(cái)產(chǎn)。

雖然中央已經(jīng)就如何對(duì)待富農(nóng)問(wèn)題表明了態(tài)度，但是，有關(guān)富農(nóng)問(wèn)題的爭(zhēng)議并未就此平息。雖然各地在回電中，對(duì)中立富農(nóng)的總政策沒(méi)有不同意見(jiàn)，但卻在動(dòng)不動(dòng)富農(nóng)的出租地的問(wèn)題上產(chǎn)生了爭(zhēng)執(zhí)。

華東局、西北局、華北局認(rèn)為，不動(dòng)富農(nóng)的土地財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)包括舊式富農(nóng)的出租地。中南局和東北局卻對(duì)此持相反意見(jiàn)，認(rèn)為舊式富農(nóng)的出租地還是要?jiǎng)訛楹谩?/p>

主張動(dòng)富農(nóng)出租地的理由，主要是僅靠沒(méi)收地主的土地和公地，不能滿足貧雇農(nóng)的土地要求。不動(dòng)的理由則是動(dòng)了不但社會(huì)震動(dòng)大，而且也于事無(wú)補(bǔ)，貧雇農(nóng)的困難其實(shí)可以通過(guò)發(fā)放貸款、扶持生產(chǎn)、社會(huì)救濟(jì)等方式加以解決。

毛澤東認(rèn)為，這兩種意見(jiàn)都有展開(kāi)討論的必要，于是選擇有代表性的電報(bào)，轉(zhuǎn)發(fā)各地方局繼續(xù)研究。

在毛澤東的高度關(guān)注下，黨和政府多次召開(kāi)會(huì)議討論，使得全黨同志，對(duì)于富農(nóng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)變得越來(lái)越深刻了。

在土地改革的醞釀過(guò)程中，中央關(guān)于富農(nóng)問(wèn)題的政策受到社會(huì)各界的關(guān)注，富農(nóng)們對(duì)此更是十分關(guān)心。

湖北省襄樊地區(qū)有一個(gè)富裕農(nóng)民，名叫黃富貴。自從新中國(guó)解放以后，黃富貴一直生活在恐懼之中。他很害怕自己的土地會(huì)被政府沒(méi)收，害怕自己的房屋、糧食、耕牛和農(nóng)具會(huì)被政府分給窮人。為此，他整天愁眉苦臉，無(wú)心種田。當(dāng)他聽(tīng)說(shuō)政府要進(jìn)行新土地改革的時(shí)候，更是膽戰(zhàn)心驚。恰恰在這個(gè)時(shí)候，他又聽(tīng)到一些謠言。這些謠言都說(shuō)政府要沒(méi)收富農(nóng)的一切財(cái)產(chǎn)。黃富貴因?yàn)檫^(guò)度憂慮，臥病在床。

第二天，黃富貴所在的村莊召開(kāi)全村大會(huì)，傳達(dá)中央的這個(gè)精神。黃富貴因?yàn)樯?，沒(méi)能參加這次大會(huì)。黃富貴的大兒子就找來(lái)《慶祝五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》這份文件，坐在黃富貴床頭，一字一句地念給他聽(tīng)。當(dāng)骨瘦如柴的黃富貴聽(tīng)說(shuō)中央決定不動(dòng)富農(nóng)的土地財(cái)產(chǎn)時(shí)，不禁喜出望外，竟然立刻從床上坐起來(lái)，疾病不治而愈。

黃富貴還十分懊悔地對(duì)兒子說(shuō)：“早知道是這樣，我就不會(huì)讓咱家那些地拋荒，咱們現(xiàn)在趕緊去鋤草！”

土地改革法正式頒布

1950年6月28日，對(duì)于新解放區(qū)的廣大人民來(lái)說(shuō)，是一個(gè)具有重大意義的日子。就在這一天，在億萬(wàn)群眾期盼的目光下，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地改革法》。

1950年6月30日，毛澤東簽署命令正式公布《中華人民共和國(guó)土地改革法》。命令指示：

中共中央決定從今年冬開(kāi)始，分期分批地在擁有3.1億人口的新解放區(qū)全面實(shí)行土改。

其路線和總政策是：依靠貧農(nóng)雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟有分別地消滅封建制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其過(guò)程一般為發(fā)動(dòng)群眾、劃分成份、沒(méi)收和分配土地、總結(jié)復(fù)查等幾個(gè)階段。

各地政府要派出大批土改工作團(tuán)、深入群眾，領(lǐng)導(dǎo)土改。至1952年底，土改工作基本完成。

《中華人民共和國(guó)土地改革法》基本內(nèi)容為：

廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展開(kāi)辟道路。

……

沒(méi)收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋。但地主的其他財(cái)產(chǎn)不予沒(méi)收。

此外，《中華人民共和國(guó)土地改革法》對(duì)舊式富農(nóng)政策作了重大改變。不僅富農(nóng)所有的自耕和雇人耕種的土地得到保護(hù)，而且對(duì)富農(nóng)的其他財(cái)產(chǎn)也不得侵犯。其目的就是要保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，并且在土地改革中，能從政治上中立富農(nóng)，更好地保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者，以便孤立地主階級(jí)。

為什么關(guān)于富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策會(huì)發(fā)生這樣的改變？劉少奇在《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》中，對(duì)此作了詳細(xì)地說(shuō)明。他說(shuō)：“這主要是因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)的政治和軍事形勢(shì)已經(jīng)不同?！?/p>

《中華人民共和國(guó)土地改革法》的頒布，是中國(guó)歷史上土地改革運(yùn)動(dòng)的一件大事。這是新中國(guó)成立后的第一部關(guān)于土地改革問(wèn)題的法令法規(guī)，實(shí)際上是在新形勢(shì)下樹(shù)立起來(lái)的一面指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)的土地改革的旗幟，與其他的相關(guān)法令一起，保證了新中國(guó)成立后全國(guó)范圍內(nèi)的土地改革的順利進(jìn)行和取得最后的勝利。

為了制訂《中華人民共和國(guó)土地改革法》，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)全國(guó)土地工作的劉少奇付出了很大的心血。

在制訂《中華人民共和國(guó)土地改革法》的那些日子里，劉少奇辦公室里的燈熄滅得更晚了，有時(shí)，他甚至通宵不眠。

劉少奇在大量閱讀書(shū)面匯報(bào)、調(diào)查材料的基礎(chǔ)上，還有重點(diǎn)地召集有關(guān)人員進(jìn)京，當(dāng)面聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。

1950年上半年，中共中央中南局秘書(shū)長(zhǎng)兼政策研究室主任、中南區(qū)軍政委員會(huì)土地改革委員會(huì)副主任杜潤(rùn)生曾經(jīng)兩次被召到北京。一次是中央政策研究室副主任廖魯言讓他帶中南局的幾個(gè)干部赴京。同行的還有中南局土改委員會(huì)調(diào)研處處長(zhǎng)張根生等人，主要是匯報(bào)土地改革的情況。劉少奇和朱德到會(huì)聽(tīng)取他們的匯報(bào)。

另一次也是為了商量新中國(guó)土地改革的問(wèn)題。

杜潤(rùn)生兩次進(jìn)京都住在靈境胡同的紅樓上，開(kāi)會(huì)則到中南海。

杜潤(rùn)生說(shuō)：“兩次會(huì)議都由劉少奇召集。他講了新區(qū)土改，應(yīng)有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)，有法可依。我黨成為全國(guó)的執(zhí)政黨，土改必須有秩序，講政策，搞得更好一些。我們都就地方的情況作了匯報(bào)，還談了今后對(duì)土改的意見(jiàn)。因?yàn)橹心暇植贾玫迷?，河南已?jīng)干起來(lái)了，有了一些先行一步的經(jīng)驗(yàn)，劉少奇問(wèn)得比較仔細(xì)，匯報(bào)時(shí)間占得較多。”

就這樣，劉少奇在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，參照多年進(jìn)行土地革命所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際情況，終于帶領(lǐng)有關(guān)工作人員制訂出《中華人民共和國(guó)土地改革法》。從而為有步驟、有秩序地進(jìn)行大規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)作了比較充分的準(zhǔn)備。

《中華人民共和國(guó)土地改革法》公布后，在新解放區(qū)引起強(qiáng)烈反響。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在《中華人民共和國(guó)土地改革法》公布的當(dāng)天，浙江寧波縣的農(nóng)民，紛紛自發(fā)地趕到市區(qū)購(gòu)買(mǎi)報(bào)紙，回村自動(dòng)召開(kāi)會(huì)議討論。

陜西長(zhǎng)安縣連續(xù)用黑板報(bào)的形式刊登《中華人民共和國(guó)土地改革法》全文。農(nóng)民們從四面八方跑來(lái)，圍著黑板報(bào)，聽(tīng)別人解說(shuō)，并爭(zhēng)相傳告。

杭縣義橋鄉(xiāng)馬家橋村農(nóng)民說(shuō)：“這是農(nóng)民天大的喜事。”當(dāng)天晚上就有許多農(nóng)民向工作組干部詢問(wèn)土地改革法的內(nèi)容。

有些貧雇農(nóng)說(shuō)：“新土改法是我們窮人翻身解放的印把子，只要掌握了這個(gè)法寶，我們就能和地主進(jìn)行說(shuō)理斗爭(zhēng)?！?/p>

中農(nóng)在得知《中華人民共和國(guó)土地改革法》不動(dòng)富農(nóng)之后，生產(chǎn)的積極性大大提高。有一個(gè)中農(nóng)說(shuō)：“聽(tīng)了土改法，我要安心生產(chǎn)，和大家團(tuán)結(jié)一致搞土改。”“過(guò)去說(shuō)不動(dòng)中農(nóng)，總是不信，現(xiàn)在說(shuō)不動(dòng)富農(nóng)，我放心了。”