經(jīng)世博議

法    天

天果無常乎？其而春而夏而秋而冬，固歷萬古而不異也。天果有常乎？何古今星紀(jì)之異、中外氣候之殊相去不可以倍蓰計(jì)，大造若幾不能以自主！天之無常，歲差之異也。

法果可變乎？其三綱五常雖極千祀而難革也。法果不可變乎？何官家、民主、君主，古今中西之異局也。法之變，國(guó)勢(shì)驅(qū)之也。

天以陰陽(yáng)五行化生萬物，游其宇者，莫不隨其寒暑風(fēng)雨之節(jié)，栩栩以生，于于以死，大造無私，所以化成。王者，以兵、刑、禮、樂驅(qū)使天下，牖民以德，圈民以制，以藐焉中處之身親臨萬民之上，天下喁然從風(fēng)，畏其神，亦服其教也。故三王不相襲禮，五帝不相沿樂，為治不同，同歸于道而已。乃衛(wèi)鞅、王安石之徒起而議變法，持之甚堅(jiān)，成之甚效，而禍亦甚烈者，何哉？蓋變法以自營(yíng)其私，則背天理之公；下情不通，則上天不佑。乖君民一體之義，昧天人一氣之原，任法而不順理，雖以趙武靈、魏孝文之為君，率千百衛(wèi)鞅、王安石之徒，執(zhí)法以號(hào)天下，未有不再紀(jì)敗者也。迨法窮弊生，禍亂既成，乃歸咎于變法，夏、商、周以來，其末造之所以失，豈皆由于變法所致耶？不知所以變與變之不得其道耳。

夫所貴乎王者，操天下之利權(quán)，調(diào)劑以彌其缺陷而已，固無所私也。故任地者霸，得人者王，法天者帝。

變    法

孔子曰：“周監(jiān)于二代，郁郁乎文哉！”蓋言其盛也。乃與顏淵論為邦，則曰：“行夏之時(shí)，乘殷之輅?！憋@乖乎不背不違之旨者，抑何也？蓋風(fēng)氣無十年而不轉(zhuǎn)，法制無百年而不變，因勢(shì)利導(dǎo)，則民自化，儒術(shù)當(dāng)矣！

乃漢初以黃老治，蜀漢以申韓興，若易其時(shí)則亂矣！民主，官天下也，公矣！乃美利堅(jiān)以民主而治，俄羅斯以擇賢而亂，俄貝德第一改廢舊章，不傳子而擇賢，實(shí)開華盛頓之先。未百年，保羅乃復(fù)傳子。舊制立長(zhǎng)而女子不得嗣統(tǒng)。若狃其說則悖矣。然則法猶水也，注之方盂而方，注之圓匜而圓，隨器而轉(zhuǎn)移，而吾惟務(wù)得其平而已。裘皮以御寒，絡(luò)以御暑，若冬而病溫，非袒裼裳衣不能效。溝渠以潴水，陡閘以備澇，若大澇時(shí)，至非決掘堤防不為功。欲圖自強(qiáng)，首在變法。

變  法  一

皇上法天愛民，容保無疆，當(dāng)先躬節(jié)儉之化，歲定天祿之?dāng)?shù)。內(nèi)廷御用，纖悉不外假。裁內(nèi)務(wù)府、織造等官。其朝、廟一切度支、儀制，可按部分辦。孟子言：“君十卿祿”，蓋古昔盛朝，君皆制祿，載在禮經(jīng)，可推而知也。沈彤作《周官祿田考》，據(jù)“君十卿祿”之說，稱王自食二萬有四百八十夫，后、世子與王子弟之未官未封者、婦官、女給事、王宮士庶子之食，皆于王所自食中給。近美利堅(jiān)伯理璽天德歲俸四萬圓，蓋僅視中國(guó)督撫之?dāng)?shù)云。京外職官秩同者，祿皆一體。酌定俸廉之?dāng)?shù)改稱曰祿。古制京官之祿重于外，漢唐以來則外重而內(nèi)輕。任內(nèi)應(yīng)辦事務(wù)準(zhǔn)開支公項(xiàng)，繁劇處所增添員數(shù)。內(nèi)官以吏、戶、禮、兵、刑、工分屬，外官以省、道、縣為綱。官設(shè)九品，文曰正，武曰從，滿漢一例。內(nèi)外升轉(zhuǎn)，裁并改設(shè)以省繁惑，罷宰相而重六部，裁官銜而復(fù)三公，稱督察院。隆以師禮，不任職事，一命以上皆入告。出御史以巡各省，如此則綱舉矣。

九品之法：文則太師、太傅、太保、六部尚書、各省總督為一品；六部正卿、外省御史稱某省監(jiān)察御史，駐省，而內(nèi)屬吏部。為二品；六部少卿、各道刺史為三品；省設(shè)使四：曰宣慰，主吏、戶、禮、工四科。曰刑獄，主兵、刑二科。曰經(jīng)歷，主雜務(wù)。曰檢法，糾察全省各務(wù)。與京秩郎中均為四品；知縣為五品；在內(nèi)則各部員外郎、主事為六品；在外則試用縣道以下設(shè)宣慰、刑獄、經(jīng)歷、檢法四副使，內(nèi)為令史，則皆七品；縣以下曰判官，主刑名。曰主簿，主錢谷。曰典獄，主捕盜。曰推官，主雜務(wù)。曰巡檢，主察縣內(nèi)事務(wù)。與內(nèi)之司務(wù)，則皆八品；九品則在內(nèi)曰給事，在外曰吏目，皆令入流。

其升轉(zhuǎn)之法：知縣必由主事試用始得升補(bǔ)，知縣以上則內(nèi)外對(duì)轉(zhuǎn)，庶揚(yáng)歷中外，得以練達(dá)朝野掌故。

武職則分禁、省為二。軍內(nèi)分九品：曰將軍、曰都統(tǒng)、曰副都統(tǒng)、曰參領(lǐng)、曰游擊、曰守備、曰校尉、曰千總、曰百總；外則改都統(tǒng)為提督，改副都統(tǒng)為總兵，改參領(lǐng)為鎮(zhèn)城都督，游擊以下同。官止八等。禁軍統(tǒng)于兵部，省軍統(tǒng)于總督，縣設(shè)守備以下四等，道設(shè)鎮(zhèn)城都督以下六等，省設(shè)提督以下八等。武皆自轄其所屬，一統(tǒng)于文，有事檄道、縣聽調(diào)遣，重提督、鎮(zhèn)城都督、守備之權(quán)，使皆得以軍法治其所部。罷武科，重行伍，內(nèi)外守備以上則參用文職，一歸兵部。于是裁各寺科道于內(nèi)，省藩臬守牧于外，汰冗員，設(shè)專司，損益古今之制，按部改設(shè)，略仿周禮。惟京師另設(shè)都察院衙門，主以三公，中設(shè)議員三十六人，每部各六，不拘品級(jí)，任官公舉練達(dá)公正者。國(guó)有大事，議定始行。試辦有效，視大小加恩賞賚。其緣事添設(shè)辦事之大臣，是為欽差，分辦者為隨員，皆量給薪俸。制定，乃修改政典，勒為《大清新法》，頒行內(nèi)外。

變  法  二

改知縣為五品，而改州為縣，隸于總督、刺史。縣設(shè)試用縣一，代理一切政治刑賞，而印官主其成。歲終冊(cè)報(bào)本管上司而已。遇有大事得專折奏事。另設(shè)判官、主簿、典獄、推官分治縣事。其驛尉、閘曹等官皆以九品吏目為之，是為文職。武則設(shè)守備、校尉、千總、百總等官以資守御，員數(shù)視所治廣狹增設(shè)。辟秀才為吏目，分科辦事。裁教諭、訓(xùn)導(dǎo)，興書院，聘致仕鄉(xiāng)宦有名望者為祭酒，如今山長(zhǎng)。稱先生，仿漢五經(jīng)博士例。邑?zé)o貴賤皆入官學(xué)，不準(zhǔn)私就師。各師皆由祭酒考選，學(xué)費(fèi)則出于公捐。

縣各設(shè)議院，大事集議而行。凡薦辟、刑殺人，皆先狀其事實(shí)于議院，有不實(shí)不盡者改正。又設(shè)巡檢一，秩視判官，巡視境內(nèi)，檢舉利弊以達(dá)于縣，縣再下議院。

由縣而上則為本道刺史，考成而已。道設(shè)檢法副使，監(jiān)視縣令賢否，以六條計(jì)吏：薦辟當(dāng)、儀制肅、田疇辟、盜竊清、訟獄平、制造興，上治狀于總督。省設(shè)監(jiān)察御史，秩二品，巡按所屬，視黜陟之當(dāng)否。省、道各屯練軍，備非常。三年大計(jì)，有黜陟乖方者，聽平民詣闕上告；得實(shí)，總督、刺史以上本管官，皆治以失察應(yīng)得之罪。

夫今之縣令，古諸侯也。地大者數(shù)百里，少者亦不下百馀里。乃丞尉以下如贅瘤而無所事事，府道以上又節(jié)節(jié)掣肘、束縛之，使不得少行其意，而且遷調(diào)無常，官舍如奕，雖戴星出入，猶恐不給，尚欲其奏弦歌鳴琴之績(jī)?cè)?！故講富強(qiáng)當(dāng)首重縣令始。

變  法  三

如此則大綱略舉矣！尚有為綱中之綱者，則科目之法宜變也。

夫科目者，人材之所出、治體之所系也。今所習(xí)非所用，宜一切罷去，改設(shè)五科：曰藝學(xué)科：曰射，曰算，射取中的，算試《九章》；曰西學(xué)科，分光學(xué)、電學(xué)、汽學(xué)、礦學(xué)、化學(xué)、方言學(xué)六門，試以圖說、翻譯；曰國(guó)學(xué)科：頒《大清會(huì)典》、《六部則例》、《皇朝三通》，試以疏、判；曰史學(xué)科：取《御批通鑒集覽》，當(dāng)另刊《皇朝新史》，頒行學(xué)官，試以策論；曰古學(xué)科，經(jīng)則《五經(jīng)》、《周禮》、《語(yǔ)》、《孟》八經(jīng)，子則《管》、《孫》、《墨》、《商》、《呂氏》五家，試以墨義。備五場(chǎng)者，始得錄。如此則由淺入深，實(shí)事求是，國(guó)無異學(xué)，士皆全材，治平之道基此矣！

縣試拔尤，取入邑庠，曰庠生。庠而試于道曰廩生，廩而試于省曰舉人，舉人舉而貢于京錄者曰進(jìn)士，皆三年一考，定期三月朔，頒文格圖式于學(xué)，依問直對(duì)，不取詞章、楷法。

已仕已進(jìn)，十年而不能通者，給原品頂戴，勒休，稱前進(jìn)士。舉、廩、庠生仿此。所取之士即分充部曹及京外七、八、九品等職。取進(jìn)額數(shù)約逾品職三分之二。

另立陰陽(yáng)學(xué)、醫(yī)學(xué)，不以設(shè)科。五年一考，取其尤者，舉以為師，給單準(zhǔn)行。十年大考，優(yōu)者得食祿，秩九品，食祿滿十年與大計(jì)課最，得增秩，但不得逾七品，以示限制。京外一例。禁私學(xué)，犯者以枉法論。

變  法  四

綱舉矣，而目亦有不得而略者：一曰戶口：詔戶部籍天下戶口，分四等：未及十六者曰少，十六以上曰壯，三十六以上曰中，五十六以上曰老。隋制：設(shè)黃、小、中、丁、老五等。今既免丁之役，故僅分四等以周知民數(shù)。婦女一例填帖張于門首。家自為戶，父子已分析者統(tǒng)于長(zhǎng)房，人曰口。舊稱丁者，謂可應(yīng)役也。故未及十六，有不丁之目，辭甚不順，茲取古人“八口之家”及漢世“口錢”義。每帖總計(jì)一戶四等男婦共若干，并注明逃亡、物故、謂本年新死者。新增。縣歲造冊(cè)，存檔三年，狀其總數(shù)以上于道，道上于省，省達(dá)于戶部。如此，非特賦稅、保甲、配鹽等項(xiàng)法無可隱，而其間老少?gòu)?qiáng)弱之形、南北男女之?dāng)?shù)，與凡死生婚嫁，皆可按籍而稽矣。

考之《周禮》：“司民掌登萬民之?dāng)?shù)，自生齒以上皆書于版，辨其國(guó)中與其都鄙及其郊野，異其男女，歲登上也。下落也。其死生。及三年大比，以萬民之?dāng)?shù)詔司寇。司寇及孟冬祀司民之日獻(xiàn)其數(shù)于王。”此貴賤、老幼、廢疾、九州男女之異，司徒、職方所以能舉其職歟！

變  法  五

一曰稅則：國(guó)家歲入有常，猝逢意外之需，不得不取資于捐輸、厘餉，然皆一取之于民也。捐輸則報(bào)效于國(guó)者千，取償于下者萬。厘餉則民輸于官者十，官得于民者一，馀悉供漁利之徒中飽耳。宜一切罷去，而仿古租庸調(diào)制與泰西招牌稅等法而變通出之。田地分則科銀僅征數(shù)分，而富民坐收十倍、百倍之利，名為減賦以蘇民力，然此實(shí)繼富之政，于貧民毫無益也。一店新開，地方之抽分，雜役之抽豐，筵席之糜費(fèi)，均有不免，而并無涓滴奉上，此亦非情理之平也。

擬定四項(xiàng)之賦，于田曰田餉，分上中下三則。地曰地稅，區(qū)為九等。人曰口賦，照戶門冊(cè)分四等征銀。舊制：民丁之外有軍丁、屯丁、匠丁、灶丁、站丁、土丁、漁戶、寄莊丁、寄糧丁諸名，各有科則?？滴跷迨?，是歲人丁戶口二千四百六十二萬二千五百二十四，著為額征，滋生人丁永不加賦。雍正三年，從直撫李維鈞議，丁銀攤?cè)胩锛Z之內(nèi)。然至乾隆四十五年，直省人已二萬七千七百五十五萬四千四百三十一口。店曰牌銀。分九等，如牙帖之式。如歲出不敷，則酌加，先期榜示。國(guó)家誠(chéng)能于吾民之養(yǎng)生送死諸大端，百計(jì)先彌其闕，則挹彼注茲，多取之而不為厲，尚何竭澤之足慮哉！

變法六(上)

一曰農(nóng)政：井田之法猝不可復(fù)矣，于是水心葉氏倡為買官田之說，大為黃氏東發(fā)所譏，其說辨矣。虬謂可就近日瀕海之涂田、閩、廣、兩浙等處。迎水之沙田、江南通州及廣東等處。失主之山田、江、浙、皖、楚等處。報(bào)而未墾者悉籍之官，官自招佃。沙、涂但有微漲，刁衿、土棍輒預(yù)向場(chǎng)衛(wèi)處所爭(zhēng)先首報(bào)，數(shù)年之后即可開墾，升科后轉(zhuǎn)售，畝可得錢十?dāng)?shù)千不等。若報(bào)至百畝以上者，是不廢一文，可坐收千馀金之利。官僅畝收三分上下稅銀而已。利之所在，豪強(qiáng)占噬，從而械斗，死傷者歲有所聞，曷若入官之為得哉！另開屯田于邊塞，屯田本使衛(wèi)軍自佃，今衛(wèi)所僅坐收稅銀而已，宜另修屯政。葑田于澤國(guó)，架木為丘，而附葑泥于上作田，可隨水浮泛，自不淹沒。因地土之宜，廣求樹藝之法，十年之后而官祿不假外求矣！

夫田有主而欲井而入官，與田在民而官自向買，勢(shì)或有所難行，情或有所不順，今施之于天生浮漲、無主官荒、舊黃河故道淤?gòu)U未墾者尤多。水鄉(xiāng)澤國(guó)，又奚憚而不為哉！

變法六(下)

一曰限田：自井田之法廢，富者動(dòng)連阡陌，而貧者或無立錐之地，于是有為限民田之說者。虬謂平民辛苦起家，尚屬自食其力，其富宜也。唯士人一行作吏，即滿載而歸，產(chǎn)業(yè)多從貪墨所得，不可不為之定限。法令：印官服政之初，著地方官查具實(shí)在產(chǎn)業(yè)，田地店業(yè)。冊(cè)報(bào)備核，區(qū)九品為九等，不許違限，定賞格，聽告發(fā)，得實(shí)，籍其家。

富民入貲，封為尚義郎，論品頂戴，奉朝請(qǐng)，嚴(yán)定品制：衣服、宮室、冠婚、喪祭，不使逾越，則多財(cái)無所用，而兼并之風(fēng)或庶乎熄矣。

變  法  七

一曰鹺法：?jiǎn)韬?！鹺政之不綱，至今日而極矣！平民禁把持行市，而獨(dú)任票商之壟斷。且商亦未見其利也：輸之于官者一，費(fèi)之于私者七，而商僅收其二，乃尚有倒綱、滯銷、折閱者，而吾民則已全受十分之害。綱鹽、票鹽，票鹽始陶文毅，行之于淮北；繼陸建瀛行之于淮南，曾、左二公行之于江浙，票鹽由是漸廣。其實(shí)明時(shí)已有之。官運(yùn)、晉省、川省。商運(yùn)，事同一例。然則上下孳孳、日夕所講求者，只以供狼胥蠹吏之魚肉已耳，豈計(jì)之得哉！農(nóng)而耕，商而貨，不以為非，獨(dú)至販鹽之平民不守引岸，輒目曰私、曰梟。夫背公曰私，不孝曰梟，民自出其資本，逐什一之利，為事畜之資，安得率稱為私、為梟！文報(bào)中竟有稱粵私、閩私、潞私、川私、私梟、鹽梟、梟徒者，實(shí)可駭異！光天化日之下，安得突有此稱？名不正而言不順一至于此！至罔利之奸商，骫法之猾吏，反勸之縱之，而獨(dú)若有甚恨于鹽販之徒，務(wù)欲盡致之法！販而為張九四、譚阿招、蔡牽也者，殺之可也！販而為衣食計(jì)，驅(qū)而戮之，毋亦有不安于心者歟！

古今議鹽法者夥矣！顧氏炎武據(jù)李雯議鹽：宜就場(chǎng)定額，一稅之后不問所之。此祖劉晏之法而不知持其后者也，故主者半，而駁者亦半。主之者：道光時(shí)御史王贈(zèng)芳、太仆寺少卿卓秉恬、光祿寺卿梁中靖、翰林院侍講學(xué)士顧莼、孫太史鼎臣；駁之者：襄平蔣相國(guó)、鹽政福森、安化陶文毅、馮桂芬。然皆得失參半。邱氏浚謂：令官給鹽盤，任民自煮，每盤以一引為則，每引先取舉火錢若干。此變桑、孔之術(shù)而不知隘其利途之旨也。或謂諸場(chǎng)廣袤數(shù)百里，火伏有先后，勢(shì)不能逐灶而驗(yàn)，猶其淺焉者也。然則鹺政遂無善策乎？曰：亦斟酌古今，參而用之可耳！

考明制有戶口支給之鹽，令戶口赴鹽運(yùn)司關(guān)支食鹽，而納米鈔：男子成丁、婦人大口各支鹽四斤五兩，納米八升六合、五鈔；不成丁、小口半之。計(jì)口授鹽法似密矣。然實(shí)仿自朱子。朱子嘗奏《浙東鹽課狀》，稱：“臣生長(zhǎng)福建，竊見本路下四州軍舊行產(chǎn)鹽之法，令民隨二稅納產(chǎn)鹽錢，而請(qǐng)鹽于官。然其弊也，官鹽不支給，而民間日食私鹽?！敝熳幽酥^有司既得產(chǎn)鹽稅錢，亦不復(fù)問其私販。雖非正法，然實(shí)兩便。夫納稅而給鹽，則稅必重。今鹽亡而稅在，便于上則有之，恐民未必以為便也。朱子賢者，乃亦為此言耶！明則官鹽亦不復(fù)支，而納米鈔如故。夫既曰：“請(qǐng)鹽于言，而收其錢鈔”，乃又令其食私，是重累吾民也。宋鹽、錢二稅之制不可考，明則口納米八升六合零，以每石今制四千三百之價(jià)計(jì)之，此就吾溫折征而論。已人納鹽課錢三百七十文矣，平民八口之家其何以堪？然則法當(dāng)何如？曰：擬定制：每口稅鹽課錢三分，僅于產(chǎn)鹽之所、如池、井灶等處。配鹽較大之處，如蛋戶、醬園之類。酌大小定為稅則，而任令商灶自行煎運(yùn)。綱舉目張，似亦變通之一法也。

考《皇朝文獻(xiàn)通考》：“乾隆四十五年，總計(jì)直省人口已二萬七千七百五十五萬四千四百三十一口?！苯褡躺毡姡鎴D漸辟，據(jù)道光時(shí)林文忠折稱：“湖北、湖南兩省報(bào)部人數(shù)約共五千萬人有零?！睂媒裎迨拍辏右孕陆?、臺(tái)灣又設(shè)行省，則各直省滋生又當(dāng)日眾矣！若以每口三分為率，已足抵鹽課之所入。據(jù)孫鼎臣說：總共鹽課銀九百八十六萬七千八百兩，而四川不與焉。蓋鹽課實(shí)居天下財(cái)賦四之一矣。課銀歸縣收納，縣設(shè)主簿一二員而裁鹽院各官，省一切緝私兵勇輪船與凡卡局等員經(jīng)費(fèi)，則商販之力自紓矣。姚瑩謂緝私一項(xiàng)，歲常數(shù)十萬。大抵有名無實(shí)，此蓋僅就當(dāng)時(shí)兩淮而言。蓋斷其私于利藪之所在，毋論不肖官吏抉同作弊，資以自利，縱令認(rèn)真查辦，而大利所在，雖有重法不能禁，其糾黨持械，拼命走私，皆可逆料。兵少而販多，故勢(shì)常不及。其得規(guī)賣放者有之，其惜死故縱者實(shí)亦有之。若改行新法，每戶出錢無多，官可按簿而稽，胥吏不致橫加酷派，即有拖欠，究不至多。蓋法行則鹽價(jià)自平。聞之湖廣、江西、安徽之食淮鹽，市價(jià)每斤制錢六七十文。晉省官運(yùn)官銷，每斤制錢三十五文。然短折秤兩、攙和泥水，實(shí)僅得六七兩，此已見鄧慶麟疏。則且七八十文矣。其實(shí)出產(chǎn)之鹽本不甚貴，據(jù)各處文報(bào)，皆僅一二文，與吾溫場(chǎng)價(jià)不殊。自經(jīng)商辦，禁閩鹽入浙，于是吾郡鹽價(jià)頓長(zhǎng)至十?dāng)?shù)文，蓋漸有貴食之慮矣！層層盤剝，始有此數(shù)耳。自來理鹽政者動(dòng)以恤商、便民、裕課為辭，其實(shí)皆自欺欺君，紙上之空文，不揣其本而齊其末，未見其真能知治道也！

或曰：“舊時(shí)鹽課已攤?cè)氲囟?，今又格外議增，恐賦稅之事減順而加逆。且果行之，異日必有再議重增鹽稅者，是適為他日秕政之地。其說何如？”曰：“此書生撐持門面之迂談，非識(shí)事務(wù)者之通論也！”攤課之舉，圣恩浩蕩，民久已不識(shí)、不知，況吾朝輕徭薄賦，迥異前朝，今稅雖增，而價(jià)實(shí)減，剴切曉諭，上下均得其便，何不可行之有！為問今日之厘捐、鹽稅，取之于商乎？抑仍取于民也！火起于室，當(dāng)之者無噍類，不亟求曲突徙薪之策，乃鰓鰓然慮執(zhí)爨為引火之媒，是當(dāng)令天下復(fù)燧人以前之治，不火食而后可，未為知言也！鹽筴之正，管子以之富國(guó)，而后世乃適以病民。利權(quán)所在，旁落于奸商，中飽于蠹吏，縣官不復(fù)過問，而惟一切茍且鹵莽之是圖，尚何富國(guó)之可言哉！尚何富國(guó)之可言哉！噫！

就場(chǎng)收稅之法，明嘉靖時(shí)御史汪鋐已有此奏，其實(shí)必不可行，尚有為諸家駁議所未及者。試再申其說：

今天下鹽課約千馀萬，從前引商皆令先繳課銀之半。若散之各場(chǎng)，則場(chǎng)戶非殷商可比；若隨鹽隨稅，責(zé)令商販先輸全課，成本增重，歷屆實(shí)無此辦法，害實(shí)不可勝言。且一稅之后不復(fù)問其所之，是課銀當(dāng)全責(zé)之場(chǎng)戶。任令按季分繳，則場(chǎng)戶、灶丁類無多產(chǎn)，些小賦糧或多抗欠，鹽課大綱安能應(yīng)繳！況官既責(zé)之場(chǎng)戶，場(chǎng)戶不能不仍取之商販。無論商販勢(shì)不能行，縱令商販挪移抵課，則場(chǎng)戶持有課銀在手，不復(fù)計(jì)及繳課之時(shí)，青苗遺毒，往事可鑒也。若法窮計(jì)生，場(chǎng)戶亦令商販按季分繳，萬一商販倒折，是當(dāng)全輸之場(chǎng)戶也。官墊民欠已非政體，乃令疲場(chǎng)墊散販之欠，其何能堪！不寧唯是，從前鹽課極重，而商仍不斷者，以有引岸為之壟斷，官取之商，商仍取之于民，挹彼注茲，持此尚可無慮。今既一任所之，弛其引地，小販必多，大商既先輸課銀，成本較重，恐被小販搶賣，閉運(yùn)定多。小販力不能及遠(yuǎn)，恐各直省不免有淡食之虞。若仿劉晏平官鹽之法以濟(jì)其窮，則攙和泥水，雜以砂礫。見楊士達(dá)《與王御史論淮鹽書》。一歸官運(yùn)，百弊叢生。蓋米鹽日用之資斷不可令歸官辦，晉省賑饑，粥廠且有雜以石粉者。倉(cāng)場(chǎng)、漕務(wù)，弊尤不勝枚舉。此皆硌硌可見者，故輒及之。

變  法  八

一曰漕政：漕運(yùn)之興其昉自《禹貢》乎！禹平水土，任土作貢，乃九州之終皆言達(dá)河，蓋不僅四百里粟、五百里米而已。朱子亦云：“冀州三方距河，其建都實(shí)取轉(zhuǎn)漕之利?！?/span>漢興，高祖時(shí)漕運(yùn)山東之粟以給中都官，始有漕運(yùn)之名。晉設(shè)督運(yùn)御史，始有漕運(yùn)之官。自是以來，陸運(yùn)、海運(yùn)、河運(yùn)，法雖屢變，然皆以京畿而仰給于外省，終非計(jì)之得也。請(qǐng)施權(quán)宜之計(jì)而籌經(jīng)久之策，非統(tǒng)歸海運(yùn)，改征折色，京、通建倉(cāng)，畿輔興屯不可。

何以言之？海運(yùn)起于秦，秦欲攻匈奴，使負(fù)海之郡轉(zhuǎn)輸北河。而定于元。《元史·食貨志》：“元都于燕，去江南極遠(yuǎn)，而百司庶府之繁、衛(wèi)士編民之眾，無不仰給于江南。自伯顏獻(xiàn)海運(yùn)之言，而江南之糧分給春、夏二運(yùn)，蓋至于京師者歲多至三百萬馀石，民無挽輸之勞國(guó)有儲(chǔ)蓄之富，豈非一代良法歟？”明永樂十三年疏會(huì)通河故道成，至元二十六年自安民山開河，北至臨清，賜名會(huì)通河，便河運(yùn)。洪武二十四年，河決原武，漫過安山湖，而河遂淤。至是，命尚書宋禮疏復(fù)。始罷海運(yùn)。嗣是以后遂行河運(yùn)。道光時(shí)以清口淤淀，陶文毅始倡行海運(yùn)。同治四年，從部臣議，復(fù)試行河運(yùn)。由是河、海并運(yùn)，而實(shí)以海運(yùn)為便。黃河北行、南行皆穿運(yùn)河而過，漕艘待汛分溜必須借黃濟(jì)運(yùn)。于是運(yùn)以借黃而淤，黃以濟(jì)運(yùn)而決，歲修堵合，費(fèi)實(shí)不貲，而漕項(xiàng)之耗折不與焉，此海運(yùn)之便也。

漕項(xiàng)本不全征本色，所征者特東南數(shù)省耳。聞南漕每石費(fèi)銀十八金，據(jù)嘉慶中協(xié)辦大學(xué)士劉權(quán)之疏。魏氏雖駁其誤，然旋為馮氏所糾正矣。虬按：秦轉(zhuǎn)輸北河，率三十鐘而致一石。漢文時(shí)賈誼上疏，謂“輸將起海上，而來一錢之賦，數(shù)十錢之費(fèi)，不輕而致也”。蓋自古已然。到京，旗丁領(lǐng)米易錢，合銀一兩，買雜糧充食，折給已久。是每石十八兩歸宿為易銀一兩之用，此真林一馮氏所謂可長(zhǎng)太息者也！今蠟茶藥材等方物實(shí)多折征解部，但分存其名而已。蓋都門百貨充牣，何求不獲，此改征折色之便也。

隋煬帝置洛口回洛倉(cāng)，穿三千三百窖，窖容八千，是積米多至二千六百四十萬石矣。今擬于京、通各置大廒，貯米一千二百萬石，為三年之蓄。折征既行，則酌裁兌費(fèi)，提存入官，清厘牛錄章京之耗羨歸公，添給丁糧，采買倉(cāng)米。復(fù)仿漢人入粟補(bǔ)吏之法，惟準(zhǔn)虛銜封典，皆實(shí)令以米上兌。如此，則丁得增餉，民得減賦，國(guó)家無絲毫之損，而天庾豐足，太倉(cāng)之粟已紅陳不涸矣。此京、通建倉(cāng)之必不可緩者也。

畿輔水利，言者不一。李氏祖陶據(jù)包氏說作《漕糧開屯議》，又引海鹽朱尚齋太守之言謂：“畫地為四區(qū)，區(qū)百萬畝，以開方計(jì)之，但為方八十里，已得田四百二十四萬畝。計(jì)其歲入，已足抵南漕四百萬石之額?！比淮松挟嬶炛勔病１藘H知地方八十里已足四百二十四萬畝之?dāng)?shù)，而不知墾費(fèi)將安出乎！然則奈何？曰：請(qǐng)以千畝為一區(qū)，分區(qū)四千二百四十，考古井田、區(qū)田遺制，修復(fù)營(yíng)田水利府，雍正四年設(shè)，命怡親王董其事，周歷三輔，開設(shè)四局，數(shù)年得水田六千頃。乾隆時(shí)嘗特旨修復(fù)。李氏謂王僅開三百馀畝者，欠考。擇農(nóng)部領(lǐng)其事，詳勘地勢(shì)，繪圖扦界，逐年分辦，蓋區(qū)分則地易辟，畝少則墾易集。復(fù)仿康熙時(shí)墾田補(bǔ)官之制，康熙十年，準(zhǔn)貢監(jiān)生員、民人墾地二十頃以上，試其文義，通者以縣丞用，不能通曉者以百總用。一百頃以上，文義通者以知縣用，不能通曉者以守備用。損益其數(shù)，六品而止。捐輸不得太濫，此要策也，官墾則分年而辦，招墾則按圖而集。裁漕運(yùn)、漕標(biāo)以下各官，歲可節(jié)存廉俸經(jīng)費(fèi)數(shù)百萬，以為墾費(fèi)，期以十年，當(dāng)無有不辦者。田辟矣，倉(cāng)將安施？聞每廒大者僅容千石，是當(dāng)另置萬馀廒矣。費(fèi)又奚出？曰：漕艘大小以萬馀計(jì)，每年給油艌銀五兩，三年給小修銀二十兩，拆造尤巨，如變艘為廒，略可相當(dāng)，此畿輔開屯萬不可忽者也。盍亦加之意乎！

遼、金、元初皆興自北方，未聞越大河而南資飛挽以自衛(wèi)，蓋漕運(yùn)起，而燕冀之水利始廢。今誠(chéng)取四策而次第行之，則根本壯而皇圖固，民力紓而元?dú)夂瘢f邦作貢不難矣！尚奚事區(qū)區(qū)東南數(shù)省哉！

丁氏顯作《請(qǐng)復(fù)河運(yùn)芻言》，謂：“全行海運(yùn)有當(dāng)慮者四，折價(jià)采買，其害有三?！闭?qǐng)祛其惑：往來如履平地，風(fēng)濤之險(xiǎn)，一不足慮；海軍近設(shè)衙門，北洋、南洋已同陸地，海道之梗，二不足慮；將來?？谥?，必至交兌違限，言似征實(shí)，事尚鑿空，三不足慮；一罷河運(yùn)，恐失業(yè)之徒，嘯聚揭竿，此鑒于咸豐初年之事，似不可不為之防！然海運(yùn)既通，運(yùn)河盡可召募、招墾，安插何難？四不足慮。至折征采買之法，津通設(shè)局收買，自無搭附輪船之弊。一害免矣。若改折征之半，按月采買，每月僅購(gòu)十馀萬石，往歲吾郡偶歉，米商云集，四十日中進(jìn)米四十萬馀石，價(jià)極昂時(shí)每石不過四千馀文。非全數(shù)取辦于一時(shí)。況旗丁居十分之八九，折征之半尚不足敷，折給、采買尚可從省，則二害自除。既非派員購(gòu)辦，三害自無。其刺刺萬馀言，請(qǐng)規(guī)復(fù)河運(yùn)者，只欲施其設(shè)地洞、引汶水濟(jì)運(yùn)之下策耳。博而寡要，其丁氏之謂乎！

變  法  九

一曰圜法：近日錢幣日窮，為救時(shí)之說者僉以通行楮弊之議進(jìn)。其法本于唐之飛錢，實(shí)即《周禮》質(zhì)劑之遺。吳縣諸生王鎏著《鈔幣芻言》，具述崇禎時(shí)部臣議行鈔十便之說。且言：“果欲行鈔，必盡廢天下之銀，然后可行?！蔽菏显瘩g之甚力，以為有十不便而無一便。言“宜仿鑄西洋之銀錢，兼行古時(shí)之玉幣、貝幣”。人說人殊，將奚適而從！曰：“鈔幣之設(shè)本以便民而非以罔利。今欲以空鈔易實(shí)銀，是以奸儈賺錢之術(shù)施之于國(guó)計(jì)支絀之時(shí)，示人以欺，強(qiáng)人以從，雖衛(wèi)鞅復(fù)生，無能為也。宜備成本若干，與鈔票相輔而行。省、道、縣各設(shè)寶鈔局，即官銀號(hào)。使民可納錢換鈔，入鈔取錢，勿欲者聽。出入之間，官為量收微息。陸氏世儀亦有此議。如此則上下均受利益而無捍格不通之弊矣?！蔽菏现宰澡T銀錢則是，其欲復(fù)玉、貝二幣則非。圜法隨時(shí)代為轉(zhuǎn)移，首以順人情為本。魏氏既知漢武帝造白金三品，增價(jià)而民廢不用，又言白鹿皮為籠利，以古準(zhǔn)今，其必不行。乃欲復(fù)古玉、貝二幣，此亦知二五而昧于十例也。

虬愚以謂：宜于省會(huì)各碼頭較大處所設(shè)局，鑄金、銀、銅三品錢，分兩一定，可即照今洋式鑄成。本管上司察驗(yàn)，如成色不符，厥罪烹，錢價(jià)漲跌悉隨時(shí)值，否則金銀賤則市價(jià)高抬，金銀貴則成本暗折，是倒授人以太阿也。錢價(jià)五日詳報(bào)道、省，如今雨旸報(bào)例。道視其漲跌而酌行提拔，如大漲跌可請(qǐng)撥省會(huì)各局應(yīng)銷。禁元寶、銀錠、小錢、洋錢不用，有盜鑄者殺無赦。以中國(guó)君主自有之利權(quán)，坐令私鑄充斥于下，洋錢滲漏于外，魏源謂洋錢熔凈銀僅止六錢六分，而值紋銀八錢有奇。譬如世家古族，家計(jì)漸窘，猶視米鹽為瑣屑，縱令其子姓揮霍布施，日涸利源而不顧，乃亟亟然謀貿(mào)易，講畜牧，未始為得也。一鬨之市，錢肆林立，其勢(shì)非能自開采、鼓鑄也。轉(zhuǎn)移之間，坐收毫息，猶足以起業(yè)。豈有幅員二萬馀里之廣，而司農(nóng)持籌，尚有仰屋而嘆之日也！

變  法  十

一曰禮節(jié)：蘇氏轍曰：“周以文章繁縟之禮，柔天下之戾心，而去其剛毅果敢之氣，故其享天下至久。而諸侯內(nèi)侵，京師不振，卒廢為至弱之國(guó)。”為墨之說者曰：“國(guó)有七患：民力盡于無用，財(cái)寶虛于待客，此其一也。”又曰：“俛仰周旋，威儀之禮，圣王勿為?！比粍t大禮必簡(jiǎn)，欲講富強(qiáng)，宜刪禮節(jié)。

夫禮非一端可盡也，試舉其概。一曰輿服。衣冠參用西制，趙武靈王之改胡服，本朝之不守明制，皆深得自強(qiáng)之理。儀節(jié)一從簡(jiǎn)易，卑幼見尊長(zhǎng)皆僅一揖，立而白事。文武皆令騎馬，禁乘車坐轎，隨從不得過四人。唯朝賀、衙參、閱兵諸大典，朝儀輿服，當(dāng)遵國(guó)典，以存告朔餼羊之意。一曰昏喪。昏以著代，喪以送死，禮皆不廢。顧文勝則情漓，而禮反無所麗。擬婚嫁禁奩費(fèi)、酒食、六禮，僅取問名、親迎，宋儒孜孜講禮，乃于六禮首刪問名，而徑改三月廟見為三日，此豈復(fù)知禮意哉！貧富不得逾三十千，敢以?shī)y奩遣者罰鍰，充嬰堂公費(fèi)。《周禮》：凡嫁女、娶子入幣，純帛無過五兩，是古已有禁矣。喪事以哀為主，以葬為歸，禁浮屠冥鏹，定期三月而葬，百日薙發(fā)后得墨衣任事，準(zhǔn)考試補(bǔ)官。嫁娶未葬者不得與。參夏制及軍營(yíng)、滿州各例，省奪情之議。三年服滿，釋吉而未葬者罪之：已仕革職，未仕褫衣頂，四民墨衣充力徭，官為貯貲營(yíng)葬，葬畢而除。宋河南程氏頤，賢者也。其言亦曰：“圣人復(fù)出，必因今衣服器用而為之節(jié)文。”又曰：“行禮不可全泥古，須視當(dāng)時(shí)之風(fēng)氣自不同，故所處不得不與古異?！彼寡砸?，可謂知禮之情矣，而尚未得禮之用也。

夫禮者，經(jīng)世之大權(quán)。故圣人之治天下也，通陰陽(yáng)消息之機(jī)，察風(fēng)土剛?cè)嶂?，原天理，順人情，損益百王，張弛隆殺，勒為典禮，皆足以定一朝之制而救當(dāng)時(shí)之弊。故五帝不相襲禮而同歸于治，何其精也！蓋通其原則為圣功，修其制則為王道，矯其弊亦不失為霸術(shù)。虬嘗謂：禮束人筋骸而固肌膚者也，故非強(qiáng)有力者不行。在《易》之《大壯》：“雷在天上”，“君子以非禮勿履”。實(shí)取震雷之厲，而繼以天行之健也。蓋上天下澤，履以立禮之體，震上乾下，大壯以盡禮之用。后世議禮諸儒，皆僅知于燦然者，見天秩之有序，不復(fù)深通其創(chuàng)制顯庸之大旨。于是三千三百，盡付諸曲臺(tái)綿蕞之徒。競(jìng)善為容，而禮之用微矣。嗚呼！安得圣人復(fù)起，與之詳議因革之方哉！

變法十一(上)

一曰營(yíng)務(wù)：兵，重務(wù)也，亦危事也。非力不舉，非膽不壯，非技不精，而實(shí)非壯年不能辦、日操不能成。請(qǐng)易舊法，黜洋操，而于水陸重定新操之制。

力之途三：曰臂、曰足、曰身。舉刀以練臂，設(shè)二等：六十、八十、百斤為準(zhǔn)，須只手高擎，旋轉(zhuǎn)自如為則。不及者汰，過者存記。奪標(biāo)以練足，先于平原極遠(yuǎn)設(shè)一標(biāo)，能先到奪標(biāo)為上。練實(shí)以日夜行百里者下、二百里者為中、三百里者為上。躍溝以練身，溝以一丈、二丈、三丈為則。此之謂力成。躡千仞之危峰，樵采者熟視若無睹；臨萬頃之洪濤，榜人徑行而不懾，所素習(xí)也。若易地則各喪其所守矣。故膽非練不壯，乘女墻而趨，臥桅頭而安，炮火夾擊而勿亂，風(fēng)濤逆卷而不迷，斯膽成矣。碇、繚、抖、柁，舟師之要技也。宜令各兵皆習(xí)泅水、以伏水久暫為優(yōu)劣。駕舟，各兵須能自掉小舟，斗于洪濤中。庶應(yīng)變有其材。弓箭、槍炮、藤牌，行伍之正技也。宜補(bǔ)令投石、以遠(yuǎn)以高為度。打旗、大旗手宜專練方精，然各兵亦不可不習(xí)。騎馬、須令習(xí)騎禿馬。逾高，如逾城上樹。如此而水、陸二軍成矣。然此皆非壯年不能行，請(qǐng)定限年之制：人年十六以上至三十六者方準(zhǔn)補(bǔ)戰(zhàn)兵，違限者退戰(zhàn)作守，已赴戰(zhàn)者給戰(zhàn)糧。四十六以上則勒休。保甲鄉(xiāng)團(tuán)一例仿演，然后講束伍應(yīng)敵之法、出奇設(shè)伏之計(jì)，得其人而將之，五年之后可無敵于天下矣！另詳《報(bào)國(guó)錄》。

變法十一(下)

禁兵、省兵、道兵，皆戰(zhàn)兵也。蓋以備非常而梭巡所屬。今入伍者類多習(xí)業(yè)之徒，借名糧以衛(wèi)身家，計(jì)餉銀以當(dāng)產(chǎn)值，月費(fèi)糧米，即可免操，私頂私替，勒定糧價(jià)，此弊吾溫為甚，每名向索八九十元，近經(jīng)卡制軍札飭整頓，猶私定每名三十五元、費(fèi)用十五元。有終身入伍、不識(shí)較場(chǎng)為何地者。如此欲望兵之精，其可得乎！

宜定限地之法：凡補(bǔ)伍者，須離家在百里以外，今文職教官須令隔府，而營(yíng)弁都守以下準(zhǔn)就近，皆非計(jì)也。考補(bǔ)以技。省、道各軍每年調(diào)三分之一分巡所屬，以其二為駐防，更番休息。三年一輪，視轄境廣輪為駐扎日數(shù)之久暫，巡而過其家，賞假免操，兵行禁騷擾，水軍則常駐各汛，不準(zhǔn)上岸。南北梭巡以肅洋面而熟水道，近吾邑水師副將有畏風(fēng)濤者，屆會(huì)哨則坐轎，紆道三日而前，禁營(yíng)船演炮，可發(fā)一嘆！庶有濟(jì)乎！

夫養(yǎng)兵以衛(wèi)民，非借民以充兵。泰西人人皆兵，猶得古人寓兵于農(nóng)之遺意。而中國(guó)乃兵民不分，是直無一兵之用矣！蒙犬羊以虎皮，驅(qū)而使斗猛獸，勝負(fù)之形蓋不待智者而始決矣！

變法十二(上)

一曰刑律：?jiǎn)韬?！古今治法備矣！患在不行，不患其不至也。而?dú)有一事為堯、舜以來四千年中圣君賢相所未及講明協(xié)中者，則刑法是已。殺人者死，抵之者誠(chéng)當(dāng)矣，于已死者復(fù)何裨焉！金作贖刑，恤之者誠(chéng)至矣，于被陷者又何甘焉！且抵矣，又何以處愍不畏死與一殺數(shù)人者乎！即贖矣，何以處貧而無力與多財(cái)縱暴者乎！生光天化日之中，作奸犯科，以自陷于囹圄、桎梏、縲紲不為過，而乃夏則給蒲扇，冬則施棉衣，囚糧、藥餌各有差，于囚信乎其有恩矣！而還問被陷之家：一讞之成，傾其家而不足；所得恤埋，不足供幺麼走卒之使費(fèi)；死無以葬，生無以養(yǎng)，是囚死其一人，而官乃殺其一家。死者而有知也，其飲泣叫號(hào)于冥冥中者，三法司亦幸而不聞耳。使有得于五聽之外者，其將果何以為心哉！請(qǐng)定律為三條：今律例太繁，徒供吏胥舞文耳！曰殺人、致死者。傷人、成廢者。誤人，壞名失財(cái)者。已得實(shí)者聽問官分別議擬用刑。刑亦有三：殺人者，杖而宮；傷人者，笞而左足，皆墨其背而髡其首，僧尼均令受戒，防逃逸；誤人者，撲而墨衣，監(jiān)禁匝月，瘡未愈者驗(yàn)明展限二月。皆罰令親身力苦，定率抵錢，扣存貯庫(kù)，每年于犯事之日按提，責(zé)辦于犯事處所，荷校，徇于境內(nèi)三日，抵足罰款，始行責(zé)赦。尋常辭訟，酌定訟費(fèi)，誣者著賠，無力者充力役留抵，唯應(yīng)得罪名，乃不準(zhǔn)以私財(cái)?shù)众H。有私逸私替者追回，十日一比，取見血。三月后照常徭役。凡被陷者，按月官皆廩給其家，以二十年為率。

曰：“若此將遂廢大辟乎？”曰：“可！”夫天地以好生為德，人無知而殺人，吾亦以其無知而殺之，是亦殺人類也。人被殺，而吾不知恤其家；人殺人，而吾僅刑戮其身，平民冤抑不得伸，積之既久，皆足以傷天地之和而致陰陽(yáng)之沴。相仇相殺，兵戈之劫未有艾也。不寧唯是，好勇斗狠之徒，其焰惡而魄強(qiáng)，雖死而實(shí)能為厲。困之辱之，磨之策之，柔之導(dǎo)之，以漸消其杰驁不馴之氣，使憬然而生其悔悟，庶好生之德洽于民心，化梟為良，無刑之治或可幾乎。聞之法者，取則于水也。故《大易》之象而坎主律，今水運(yùn)已臨，虬以古三元法推得同治三年已交水運(yùn)。考古得水運(yùn)者如唐堯、商太甲、周武王、宣王、秦始皇、漢明帝、唐高宗、宋太祖、理宗、明世宗諸君，皆能修明政體。當(dāng)有重修庭堅(jiān)之職者。數(shù)十年后，吾說亦將有所施也夫。

變法十二(下)

今日擾害平民之類不一，而訟師其首也。出入衙署，交結(jié)書差，羽翼既成，輒日肆魚肉善良之計(jì)。被陷之家，其親友雖有諳成律、懷公憤者，亦怵于幫訟之嫌，不克自伸其氣。非無嚴(yán)明之官長(zhǎng)招告暗訪，然所懲者狐貍而已，豺狼固無如何也。

請(qǐng)參西法：明正律師之目，令平民詰告，各延律師應(yīng)訊。律師無功名者不準(zhǔn)呈，無律師者不收訊。定律師一例科斷，語(yǔ)其指要，厥利凡五：人得公為律師，律師必有身家，則必深明定例，嚇詐敲索，圖告不圖訊之弊自除，利一；庸惡險(xiǎn)詐之棍徒不必設(shè)法拿辦，人自無從過問，利二；原、被各破錢鈔，而訟師唯知坐收漁人之利，謀事之不忠，心術(shù)因之愈壞，使之一例科罪或自能檢制，其利三；律師許其上堂，則親友矜耆盡可自占律師，日久自無所得，此不禁之禁，其利四；上下皆明定例，則徇私枉法之吏不得自肆，其利五。舉直錯(cuò)枉，化莠為良，所謂以人治人，絜矩之道，或亦講治平者之一術(shù)乎！

變法十三

一曰工政：國(guó)家自各口通商以來，凡一十九處二十七埠。皆知自強(qiáng)之道首在理財(cái)。于是海上之招商局、開平之鐵路、漠河之金廠、粵閩之船政、礦務(wù)、兩湖之鐵政局，皆次第舉行。顧辦之近二十年矣，而權(quán)其得失，或入不償出者，則以要領(lǐng)之未得也。夫利出一孔者富，事屬眾擎者舉。今誠(chéng)欲與泰西爭(zhēng)衡，而收其利權(quán)，則虬不敏，請(qǐng)以六事進(jìn)：

一裕財(cái)用：泰西百?gòu)U具舉，億兆之?dāng)?shù)嗟咄立辦，商則各設(shè)公司，近人鐘氏謂：西國(guó)每立公司必稟請(qǐng)國(guó)家，由商部派員查勘事實(shí)，可憑利益操券，始準(zhǔn)開辦。每一公司由各股東公保董事十二人，由眾董事再推總辦正、副各一，而每人亦必有多股。于中總辦受成于各董，各董受成于各股東，上下鉗制，耳目昭著，自然弊無由生。君則預(yù)借國(guó)債，泰西每有大事必告貸民財(cái)，息僅數(shù)厘，故各國(guó)皆有國(guó)債。即富強(qiáng)如俄，考一千八百七十年，單其出利之債共存一千二百三十三兆二十萬三千六十四銀羅般^注1，其不出利之債共存五百六十八兆四十六萬七千二十九銀羅般，波蘭之債共三十九兆四十五萬七千五百二十四銀羅般，總計(jì)債銀一千八百四十一兆二萬七千六百十七銀羅般。屆今又二十一年矣，其積債可知。各國(guó)雖略有上下，然皆在數(shù)千兆以上，乃民皆不疑者，以利銀則一無錯(cuò)誤，不妨藏富于國(guó)也。人已俱沾利益。財(cái)力既厚，故能以大而并小，以近而奪遠(yuǎn)，蓋深得管子“隘其利途”之旨也。可設(shè)寶鈔局即官銀號(hào)，法詳前以裕利源，定率以一分為息，填單注明某年給還，存積較巨者，準(zhǔn)將關(guān)卡稅厘劃交。上下既孚，官民一氣，則保險(xiǎn)、信局、鐵路、礦務(wù)、織布等局，官力所未及辦者，可準(zhǔn)華商包開，許其專利若干年。須預(yù)定貨物貨值，不準(zhǔn)嗣后壟斷居奇。財(cái)源既浚，利途自辟，此誠(chéng)保國(guó)裕商之至策也。

一興制造：有能自出新意、制器利用者，造成報(bào)官給照，酌準(zhǔn)專利年分。其或確能利國(guó)者，準(zhǔn)世其業(yè)，物勒工名。圖成，建議而無力自措者，官為按驗(yàn)、核議，出示招股。泰西工即為士，中國(guó)士不知工，故勢(shì)常不及，非真智巧之遜西人也。若遵前議設(shè)科，參用西學(xué)取士，則以士為師，以工為徒，引伸仿制，十年之后謂制造不及泰西者，吾不信也。

一獎(jiǎng)工商：工商，圖私利也。然因其私以濟(jì)吾之公，裕國(guó)利民，則獎(jiǎng)勵(lì)之道亦有不可廢者。工創(chuàng)物，商銷貨，皆令有籍可稽，給照存執(zhí)。注明三代籍貫。每人總銷至百萬者，以稅則三分為率，是國(guó)家已收其稅銀三百兩矣。宜獎(jiǎng)以九品。二百萬者八品，三百萬者七品，四百萬者六品而止。皆賜以利名郎，志乘列名。逾四萬萬者爵以通侯，錫名裕國(guó)，國(guó)史列傳。此亦漢武賞卜式意也。

一講懋遷：百工之事，遷地為良。今中國(guó)習(xí)用洋貨，其實(shí)中國(guó)之器玩，西人亦嗜之若渴也。絲、茶、大黃，無論矣。此外如蘇州之顧繡、處州之凍石、江西之瓷器，西人皆嘖嘖稱賞。茍?jiān)倌茉O(shè)局采購(gòu)各省新奇可喜之器玩，載以出洋，當(dāng)可獲利。復(fù)設(shè)商務(wù)各官以總其事，開商報(bào)局，刺取西國(guó)器用之習(xí)尚與其制作之大概、價(jià)值之情形，附以圖說；內(nèi)地小件附銷者，準(zhǔn)報(bào)官搭賣，并小為大，交商運(yùn)銷，所得羨馀，公同勻分。如此則百千之貨皆可外達(dá)五洲，人人覓利于外洋，風(fēng)氣一開，而內(nèi)地之財(cái)不可勝用矣！聞之道光末歲鴉片行時(shí)，中國(guó)銀錢輸入外洋者八百萬。今洋貨廣銷，每歲漏出者且四萬萬，據(jù)光緒十三年洋關(guān)稅冊(cè)，中國(guó)通商共十九口岸，出入口稅厘二千七百一十六萬七千兩。長(zhǎng)此不返，其何以國(guó)？若大興商務(wù)，有報(bào)館以通其消息，有保險(xiǎn)以防其耗折，有官局以劑其盈虧，因利而行，或可少修補(bǔ)牢之策歟！

一開新埠：泰西每次換約，輒求添設(shè)口岸。其得一埠，極力經(jīng)營(yíng)，置洋房、辟馬路，整飭華麗，出人意表。以故百貨輻輳，士女如云，商務(wù)因之日起，而彼得坐收十倍、百倍房租之利。若另于二十七埠鄰近之處，參以形家旺氣之說，扼要?jiǎng)e開新埠，一仿洋式，彼高鼻深目之徒當(dāng)亦噤無所施也。

一撫華商：華民散在泰西各國(guó)者，以南洋二十馀埠百馀萬人計(jì)之，據(jù)戊子粵督張香帥疏，當(dāng)不下千馀萬。其間挾巨貲、尚名義者，所在而有。近西國(guó)凌虐吾民，無所不至，英、俄、美、法、德皆有禁止華工之議，或禁設(shè)領(lǐng)事、英吉利。或增重人稅。法蘭西。美尤無道，設(shè)計(jì)焚燒，蓋祖龍之暴不是過矣！同為皇家赤子，一任其推之溝壑，坐之涂炭，叫天無辜，曾莫之援，毋亦君臨萬國(guó)者有所不忍聞?wù)吆酰》蛉A工之久在西國(guó)者，于制造、機(jī)器、礦務(wù)諸西學(xué)濡染既深，當(dāng)能得其指要。若誠(chéng)能于此時(shí)特飭各欽使曉以禍福，因勢(shì)利導(dǎo)，設(shè)法招回內(nèi)地，自行開采、鑄造，徙其馀部署以實(shí)邊，擇尤授以冠帶，越鳥巢枝，胡馬依風(fēng)，當(dāng)有歌碩鼠而來歸者！為湯武毆民，此其時(shí)乎！泰西力求通商，中國(guó)亦從此而得其格致之學(xué)，近又力驅(qū)華工，將自此而并興其制造之利，日中必彗，操刀必割，時(shí)不可失，愿與榷國(guó)是者借箸籌之。

保    民

法變矣，而仍不得不取之民者，將以桑、孔商賈之術(shù)施之于周、孔禮義之邦乎？曰：不然！子夏之言曰：“君子信而后勞。其民未信，則以為厲己也?！惫芫粗僭唬骸跋铝钊缌魉?，令順民心也?！惫胖疄橹握撸瑲⒅辉?，多取之而不為虐，翳豈無道哉！亦視吾民之所甚苦者蠲去其弊病，養(yǎng)欲給求，力求保民之實(shí)而已。時(shí)則有若嬰堂、粥廠、棲流所、藥局、醫(yī)院、官渡、清節(jié)堂，皆官為設(shè)?；菝窬?span >主一切善事，如恤埋、棺木、借錢等均是。擇紳董其事，中國(guó)各善堂皆徒博豪舉，于事并無實(shí)濟(jì)：如四民無告者，當(dāng)分住各廠，給以資本，令自食力。其實(shí)在病廢者，方準(zhǔn)其虛糜。如嬰堂、棲流所、清節(jié)堂，萬不可令其酣豢終日，自壞有用之身。官渡盡可取錢，唯貧民免輸，計(jì)其歲入以充經(jīng)費(fèi)。藥局、醫(yī)院，實(shí)系無力始可酌舍。而實(shí)莫妙于借錢局，不妨起息。八口之家若得數(shù)貫錢為資本，日贏百數(shù)，即可無憂，此莫大之善舉也。至掩骼埋骴、施舍棺木，尤仁政所不可忽，不徒澤及枯骨，實(shí)足以消疵疬而釀太和之氣云。費(fèi)則攤之各鋪戶。

蓋治國(guó)以保富為要，保富以恤貧為先。人貧而吾不能獨(dú)富也，國(guó)貧而吾不能徒治也。誠(chéng)得良有司休息生養(yǎng)，煦之以仁，摩之以義，民也激發(fā)天良，有輸將恐后耳，尚瑣瑣計(jì)及于錙銖哉！夫州縣官一事之善，去思之碑、遺愛之祠，且不憚醵金從事，蓋三代直道猶有存也。封建之初，君為民謀，而恐無以遂其生，故井田、學(xué)校之制計(jì)之甚詳。郡縣以來，民為君謀，而恐無以保其生，故安內(nèi)攘外之策，籌之宜豫。自五洲通商以來，時(shí)局又一大變，如風(fēng)雨之颯至，火焰之飆發(fā)，稍不為防，將魚爛鼎沸，生民之禍有為吾口所不忍言者！出水火而欲登之衽席，則太史公所謂六家之學(xué)，實(shí)亦不得而偏廢者。保民而王，在斟酌用之可矣。

治    河

治河(上)

    黃河發(fā)源西域，邐迤五千馀里而至內(nèi)地，水利所在，實(shí)開九功之先。昔者，神禹隨山浚川，任土作貢，遂轉(zhuǎn)洪荒而為平成。法具于《禹貢》，而道則原于《洪范》。漢魏以后，師陻汩之智，昧畎澮之制，于是全河之利盡失，而濱河居民蘊(yùn)昏墊之災(zāi)者，數(shù)千年而靡有定。然殷憂啟圣，而貞下起元，去害興利，此其時(shí)乎。故虬愚請(qǐng)以三策進(jìn)：

導(dǎo)源蔥嶺，橫繞北徼，率順?biāo)?，循山入江，扼中朝?nèi)外之防，開塞外富強(qiáng)之源，以治河為防邊，此策之上也。何則？山以水為用，水以山為體，故水以界山，山以攝水，欲明水道，先考山脈：天下之山以西藏極西之岡底斯山為祖，康熙五十九年遣理藩院主事勝住偕喇嘛楚爾沁等圖得之。山周一百四十馀里，高出眾山百馀丈，頂上百泉流注，在阿里之達(dá)克喇城東北三百十里，直陜西西寧府西南五千五百九十馀里，西三十六度四分，極出地三十度五分，實(shí)諸山之祖。居天下之脊，眾山皆其分脈。分干有四：西北向者為僧格喀巴布山，蜿蜒起伏以趨西域，抵吉布察克山而結(jié)蔥嶺。魏源《海國(guó)圖志》謂昆侖即蔥嶺，眾山之祖乃蔥嶺而非岡底斯山，所謂河源出阿耨達(dá)者，乃蔥嶺脊上之大龍池，證引甚辨。唯疑后藏之水多南流入海，不知岡底斯山相近亦有四大山，其北自僧格喀巴布山，而西北為岡里木孫諸山，繞阿里而北二千五百馀里，入喀齊國(guó)，山行必有水，特不入中國(guó)，故未之考耳！自蔥嶺而東，又分為三大干：北干由蔥嶺分趨東北，循烏什之貢古魯克、阿克蘇之穆蘇爾、達(dá)巴罕、庫(kù)車之丁谷山諸地之北，至于伊犁格登山：在伊犁西南百馀里。東北行逾鄂爾和綽爾山，循察爾古爾依特山；東行起阿爾泰山，即古金山，一作阿勒坦鄂拉。直趨肯特山而結(jié)于外大興安嶺。阿爾泰山綿亙二千馀里，高入霄漢。外興安嶺長(zhǎng)幾萬里，二山山陰水皆東北流，山陽(yáng)水皆西南流，故斷為北大干。其中干則由騰格里山之空格斯山東南行過喀喇沙爾，起博爾圖，達(dá)巴罕，循吐魯番、羅卜淖爾：東行起祁連山，繞套外為賀蘭、陰山，經(jīng)歸化城、宣府至獨(dú)石口外之多倫泊，而起內(nèi)興安嶺，東入遼左，起長(zhǎng)白山，回龍穿海陸行而結(jié)泰山。圣祖仁皇帝謂長(zhǎng)白山二干：一干東至鴨綠而結(jié)高麗，一干北折至盛京，復(fù)西行而南至金州旅順口之鐵山，穿海而結(jié)泰山。故泰山面西南而背東北。虬按：汶、泗水皆西流亦其一證。唐一行創(chuàng)山河兩戒之說，謂北戒自三危、積石東循塞垣至貊、朝鮮者誤，不知積石為北戒之南干，朝鮮為北戒之中干，而北干實(shí)當(dāng)以外興安嶺為紀(jì)。魏源以祁連為上起于闐，與天山之脈不相屬者誤，山脈以界水為斷。祁連來自喀喇沙爾所循之羅卜淖爾、小包爾騰海，達(dá)布遜池、大通河，皆其大界水之歷歷不爽者。和闐北距葉爾羌七百里，南行二十日即后藏，東皆戈壁沮洳之場(chǎng)，邐迤而至河源。其由天山直趨哈密者馀支也。中干龍脈腰落而起祁連，故天山盡于玉關(guān)，而哈密馀支盡于布隆吉河。松筠以祁連山之陽(yáng)為吐魯番、哈密，蓋誤以天山當(dāng)祁連山也。其南干則由葉爾羌經(jīng)和闐、尼莽，依山東南行，而起巴顏喀喇山，一云即古昆侖山，今河源之所出也。在星宿海西三百里，東北至河州界積石關(guān)計(jì)二千七百馀里。齊召南謂其脈西自金沙江南犁石山東來，疑誤。河為北條，源出藏江，江為南條，源出藏南。巴顏喀喇山后有那木齊圖烏蘭木倫河、托克托乃烏蘭木倫河二大河以為之界，故確定其來自和闐。循阿拉克沙爾山，過大積石山，入終南，逾河并雷首、底柱、王屋、太行而結(jié)恒山，南干之脈實(shí)結(jié)于此，蓋正龍盡落未落，則沙少水多，恒山三面界水，桑干、滹沱二大河以及河、沙河、滋河諸小河層層纏鎖，龍又焉往？魏源但知北干有二，故誤以中干之脈原于三危、積石。一行誤以北干之南干為北戒，故誤以太行之脈東循塞垣而至朝鮮。所稱中南二干，均就北大干而分，非今堪輿家所言三大干龍之說也。此其概也。然則北干水道可得而言矣。議由天山北路伊犁河西北圖爾根河起，逾博羅拉達(dá)河、庫(kù)爾喀喇烏蘇河、安集海河、和爾廓斯河、葦河、烏隴古河、布爾干河、德倫時(shí)河、錫拉河、墨特河、推河、塔楚河、翁金河，循達(dá)爾罕山北麓入喀嚕倫河、搭爾河，穿戈壁數(shù)十里，通科勒蘇河、達(dá)敖嫩河入黑龍江；其由天山南路者，則由蔥嶺循烏什城河，沿開都河、博斯騰泊入阿爾輝河、托克遜河、蒲昌海、哈密河、布隆吉河，過花海子，入居延澤，穿陰山，達(dá)搭楚河，曲曲入江。雖開鑿河道，匯巨川，堵支流，費(fèi)固不貲；然河成，實(shí)子孫萬世之利也。

曰：“其扼中朝內(nèi)外之防奈何？”曰：“近者俄人逼處吾后，逾興安嶺而南與吾爭(zhēng)東省三江之利；又西北新疆之地，膏腴盡為所占，東西橫亙?nèi)f馀里，防不勝防。若能特開新河，挖土筑堤以置鐵路，征兵運(yùn)餉，一水上下，俄雖強(qiáng)，不足慮也。蓋山險(xiǎn)既失，則當(dāng)退而守河。夫宋太祖之經(jīng)營(yíng)河朔也，雄縣等界皆令多植榆柳以防敵騎之沖突。秦始皇亦特筑萬里長(zhǎng)城以遏強(qiáng)胡，此皆嚴(yán)中外之防，明利害之機(jī)。況以治河為防邊，實(shí)一舉兩得之計(jì)乎！”“其開西北富強(qiáng)之源奈何？”曰：“西北為秦隴之屏障、燕晉之藩籬。自新疆開設(shè)行省以來，布置亦略當(dāng)矣。然省不過十?dāng)?shù)縣，城不過數(shù)十莊，地曠人稀，難驟望其生聚，蓋沮洳戈壁之場(chǎng)，人畜俱困，故皆裹足不前耳。若大開河道，使舟車直達(dá)，則地大物博，懋遷自眾，將來練兵籌餉，不患無措。且由此大修屯政，而吾圉固矣！”

顧或者難之曰：“北路如葦河、烏隴古河、推河、塔楚河之間，皆隔有古金山、杭愛山等麓，布隆吉、居延澤東行，有陰山以為之阻，又況瀚海之沙磧、天山之戈壁，又豈可借巨靈五丁之力哉？”曰：“地利未轉(zhuǎn)，萬人不能浚一湖，風(fēng)氣既開，匹夫可以達(dá)五洲。往者葡萄牙于印度西南界之孟買開鑿海港，建立城邑，通行市舶。近法人海理色樸以蘇爾士湖橫連亞細(xì)亞、阿非利加二洲，以一人之力鑿而開之，聞其子又將鑿巴拿馬，分南北美利堅(jiān)為二。蓋泰西機(jī)器百出，穴山而啟鐵路，入海而穿電線，今昔異時(shí)，又豈可以一隅之見自局哉！然則今日非常之舉，亦患其無資耳，不患其無具也！”或又曰：“今國(guó)帑告匱，費(fèi)又安出？”曰：“招內(nèi)地流民以實(shí)邊，準(zhǔn)其自占地利。托泰西豪商以包工，許其酌操利權(quán)，經(jīng)之營(yíng)之，十年之后，河道大開，沙漠之地，水草沃饒，富庶可坐致也。”

或又謂：“漢武帝時(shí)齊人延年已有徙河塞外之議，或謂陰山大脊必不可逾，瀚海砂磧必不可疏，今吾子所陳，得毋摭齊人之剩說而為通人所見呵歟？”曰：“延年之言也，可按圖書、觀地形、準(zhǔn)高下、開大河?xùn)|注之海，則關(guān)東長(zhǎng)無水災(zāi)，是僅知徙河關(guān)外，內(nèi)地即可無憂，實(shí)不明當(dāng)日水土之性、北中支干之界，誠(chéng)不免或人之譏。然或所說亦一貉之見也。瀚海者，洪荒以前大河之舊大界水也。自神禹舍陰山而鑿龍門，截中干之界水束入內(nèi)地，于是漠北之地始盡成砂磧。龍門可鑿，陰山獨(dú)不可逾乎？有以知其不然矣！”或又曰：“如吾子所議良然，豈神禹當(dāng)日亦見不及此歟？”曰：“非也！唐虞之時(shí)地僅九州，荊、揚(yáng)邊地，視同甌脫，故禹僅就中干之水，鑿龍門使歸內(nèi)地，而又于冀、兗下流播為九河，所以漠北水利不甚計(jì)慮。蓋秦漢以前，地氣鐘于西北內(nèi)地。魏晉以下，東南始盛，沿及金、元，漸趨塞垣東北。此天時(shí)、地利、人事之自然而然者，非真圣人之知有不足也。”

或又曰：“今者回匪初平，哥老會(huì)黨又所在而有，民情浮動(dòng)，當(dāng)持之以靜。猝有非常之舉，其不為之元氏賈魯河之續(xù)者幾希？”曰：“元氏之亡，亡于國(guó)政之不綱，非石人之謠所能動(dòng)也。文作靈臺(tái)，而庶民子來，秦筑阿房，而戍卒揭竿，固別有所以致之也。況全河外徙，則內(nèi)河可墾之田當(dāng)以億萬計(jì)，仿軍屯之例，使人得占田自力，拔尤使衛(wèi)邊，以招撫為解散，即以解散為召募，利益豈有涯哉！”

或又曰：“河，大禹之所道也。圣人作事為萬世功，通于神明，恐難更改。英明如漢武，亦為是言，將吾子之說終不行乎？”曰：“是又不然。河自周定王五年南徙，砱礫遂漸移而東，已非復(fù)禹之故道矣。自是以來，三千年中屢修屢決，害靡有止。夫河自鄭州以下，南流東徙，皆其故道。歷考遷徙，大抵決而北者十之八，決而南者十之二。蓋行北地者三千六百一十馀年，其南行者僅五百一十九年，據(jù)光緒十三年翁同龢等疏。故蘭儀銅瓦廂決后，仍改道北趨。蓋山不離祖，水必歸壑，亦可曉然于北干之水終不能以人力挽之使南也。天地之氣以漸而開，河源之說始自張騫。唐、宋以來，談?wù)呷鐗?mèng)，元世祖遣都實(shí)窮四閱月，始僅至阿喇腦兒。至本朝康熙五十九年，遣理藩院勝住等直窮至阿里以西三百里，而真源始得。蓋天算、輿地皆歷久愈明。近者英人之治印度河，一日之內(nèi)，水可徒漲五丈。德人之治蘭因河，源流二千四百里，水濁多泥，亦藉機(jī)器。埃及之治奈而河，建閘蓄放，他如意大利、奧國(guó)等國(guó)水患皆突過黃河，今皆一例順軌?；蛘呶宓轮f：水運(yùn)將興，以古三元法推得：同治三年交上元水運(yùn)，詳虬所著《三元運(yùn)統(tǒng)表》。四海自此遂永慶安瀾乎！是在有志澄清者次第舉而措之其可也?！?/p>

治河(中)

天地有不涸之倉(cāng)，國(guó)家有莫大之利，則內(nèi)地之礦務(wù)、塞外之河防是矣。礦務(wù)之利近稍稍有知之者，而河防則從未之及。

夫內(nèi)外蒙古起自元初，已六百年矣。以文武之圣，東遷以后，國(guó)勢(shì)孱弱，尚不能自立，況亡國(guó)遺裔，其為再實(shí)之木乎！比聞其俗趨便易，少機(jī)警，習(xí)喇嘛教，吸鴉片煙，奄奄無氣息，其不肖者至狗偷鼠竊，無所不為。朝廷雖設(shè)有辦事大臣，增添卡倫，然戍兵無幾，僅足供更番候望之用而已。其甚者亦且相從而靡，蓋俗之不振甚矣。蒙古之衰，敵之所喜而吾之所甚憂也。臥疲羊于餓虎之旁，籠干鵲于饑鷹之側(cè)，欲求其不噬，其可得乎！故欲收為唇齒之益，當(dāng)重以腹心之寄，非大興水利而實(shí)邊防不可。擬堵黃河南行故道，使由河套北路圖爾根河?xùn)|北行，達(dá)德布色黑河，繞墨灰圖驛，逾納林河，循察罕鄂博入昭哈河，堵東洋河，達(dá)七七哈黑河，逾哈那臺(tái)河，沿哈拉馬蘇河，改穿內(nèi)務(wù)府鑲黃旗牛群牧場(chǎng)，循察漢托羅海嶺北麓，疏烏蘭克勒、大馬庫(kù)朝。古者五河為數(shù)不及百里。堵五可兒河，而匯五河之水入烏蘭城上都河，北流轉(zhuǎn)東，復(fù)折而南，浮于庫(kù)兒奇勒河；于郭家屯北堵灤水，截使東北行，循郭里嶺東行，穿蝦蟆嶺，入英金河，沿西剌木倫河，達(dá)大遼水入海。

疏鑿水道，改寬河身，厥利有八，而形家之說亦寓矣。匯萬里來源，環(huán)衛(wèi)神京，外固長(zhǎng)城，以作金湯，其利一。區(qū)內(nèi)外蒙古為水陸二防，以外蒙古為江北之濡須、淮南之合肥，舟車四達(dá)，接應(yīng)利便，其利二。黃河自鄭州合龍以后，時(shí)有決口。隨其北行之性，則畿輔有漸車之慮；挽就東進(jìn)故道，則東南無安堵之期；若改道使出河套，則河身盡占為田，堤埝悉令種植，五年之后，富可敵國(guó)，其利三。水草沃饒，荒漠之地頓致富強(qiáng)，備邊之道莫大乎此，其利四。地辟人眾，貨物充牣，關(guān)外鐵路由此大開，其利五。全河外徙，則秦、晉、兗、豫四省水利不能不開，開渠置閘，人自為力，四省之地可期富庶，其利六。河北歲修之費(fèi)往時(shí)定五百萬，近經(jīng)裁節(jié)猶六十萬，而意外之費(fèi)不與焉。乾隆四十六年青龍岡之役，費(fèi)帑二千萬，嘉慶十六年上諭：“河南近年以來，年年漫口，前此已費(fèi)三千馀萬，今鄭州之役奏銷亦一千二百萬。”度支有常而漏卮無底，病國(guó)厲民，曷其有極！若全河北徙，百弊盡蠲，其利七。俄國(guó)近于西比利亞新造鐵路，橫亙新疆、蒙古、東三省，上策或難猝行，得此河亦可少折其鋒。昔粵、捻諸逆竄擾曹、濟(jì)，幾無虛日，然未能過黃河一步。以河為防，不無少補(bǔ)，其利八。若夫形家之說，雖為體國(guó)者所不道。然澗東瀍西，周公亦嘗借之營(yíng)洛；而朱子亦云：“冀州正是天地間好風(fēng)水。”但仍誤以山脈自云中發(fā)來，故取前面黃河為案。若大河北通上都，則萬里來源，纏后而為蔭龍之水，大小遼河為領(lǐng)龍之順?biāo)?，津門七十二沽為到局之逆水，旅順、登萊對(duì)插海中，為固局之水，纏護(hù)聚會(huì)，永壯皇圖，此豈復(fù)漢、晉中興后之國(guó)祚所可擬其萬一哉！夫古稱“博求能浚川疏河及征能治河者”，皆謂其熟悉形勢(shì)，而參以時(shí)局之人。不然，修堤筑壩之工、鑲掃戥水之法，此河上老卒之事耳，尚有待于求而征之哉。

循北干大界水之舊，順地脈而循天紀(jì)，竟神禹四千年來未竟之功，故謂之上策。若夫據(jù)中外之形勢(shì)，固國(guó)家之基業(yè)，利及萬里，功在當(dāng)時(shí)，故曰中策也。試言下策：

治河(下)

河自神禹奠定以后六百馀年，至商始有水患，然不過遷都以避之，非有潰決漂沒之痛也。周秦以來，河患史不絕書，至本朝尤夥。順治間河南為甚?？滴趿隂Q詹家口，乾隆十八年決銅山，四十六年決蘭陽(yáng)，嘉慶朝河南屢決，靡費(fèi)至三千馀萬。道光二十六年決開封，次年又決中牟。咸豐三年決河南蘭儀銅瓦廂，徑入大清河，遂復(fù)北行故道。同治七年決滎澤，四月決，十二月堵合。十年決侯家林，漫南旺湖，始分入南運(yùn)，壬申二月堵合。十二年決石莊戶張支門，漫牛頭河，始由南陽(yáng)河徑入運(yùn)河。十四年三月堵合，賈莊普建南堤，北流斯定，而大清河乃全受黃河矣。光緒四年，大清河兩岸旁決小口不一，至丁亥十三年八月十三日，鄭州上南廳之決口寬三百馀丈，尤為百馀年來所僅見。而近之為河防之說者，其書汗牛充棟，其說膏潤(rùn)液美，究其治法，不外鑲掃筑壩，戧水圈埝，重堤于淤，包灘下掃，與修九河之遺跡，復(fù)南進(jìn)之故道而已。而大旨不出乎漢賈讓增高陪薄、勞費(fèi)無已之下策，潘季馴束水歸槽、借水掃沙之成規(guī)。然其法固具在也，何患仍未已乎？嗚呼！治河其果無善策耶？何昏墊之災(zāi)終不能免也！

夫善解斗者，批亢而搗虛；善滅火者，曲突而徙薪。河雖決于東南，然其源固自西北來也。聞之黃河入境至榆林府府谷縣北，水深不過八九尺，至榆林府西，納入無定各河，則水添至一丈一二尺。至孟門、壺口納入汾、絳各河，則水添至一丈三四尺。至西安府三河口納入渭、涇、浐、灞、灃各河，又至華陰，納入北洛河，則水添至一丈八九尺。出潼關(guān)至河南鞏縣，納入伊、洛二河，則水添至二丈三四尺。至武陟縣，納入沁、丹各河，則水添至二丈六七尺。至鄭州，則已受大支河十六道，小支河一百六十馀道，除五十里小河不計(jì)。故三汛之期，黃河頓漲數(shù)丈，而橫決不免矣。斯言也，蓋得之陳君繼本云。君字華亭，本浙山陰人。幕游陜西二十年矣，刻意考求河道，庚寅來東，條陳河務(wù)，遇于濟(jì)南。其言治法，亦言請(qǐng)于山西、陜西、河南等處歸入黃河之大小支流，添建水閘，以時(shí)啟閉，殺水上流之勢(shì)，此亦不刊之論也。

夫昔禹之治河也，下流既播為九河，而又浚畎距川，乃孔子稱其盡力，而孟子贊其無事，意豈相妨哉！誠(chéng)以水出高源，而實(shí)以海為尾閭。若能于上下流分殺其勢(shì)，則自順軌，此道本明易也。后世昧溝洫之制，萬川歸于一派，下流不分支河，不得不為增痹陪薄、束水歸槽、借水刷沙之策。水由地上行，已謂之害；今河身日淤，齊河等縣水皆高出城上。水，地脈也，張脈僨興，人事當(dāng)有隱釀其害而不覺者，豈僅潰決放濫之失哉！考古西北水利之書：鄭、白二渠無論矣；他如召信臣之造鉗廬陵，在穰縣。增田至二萬頃；后魏裴延之修督亢渠，范陽(yáng)郡。溉田百馀萬頃；魏刁雍之鑿艾山河，在富平。溉官私田四萬頃；唐云得臣開渠，自龍首引黃河溉田六千馀頃，唐武德中。宋程師孟引河水，淤京東西沿下田九千馀頃，至明徐貞明、萬歷時(shí)御史，陳西北治水十三利。汪應(yīng)蛟，萬歷時(shí)巡撫。皆劇言西北水利，此皆載在史策，班班可考，今盍一仿其法乎！

曰：“請(qǐng)問上流蓄水放淤之法？”曰：“當(dāng)于內(nèi)地上流多浚大渠，相地形之高下，定渠底之淺深；下流設(shè)石閘，以時(shí)節(jié)宣。離閘數(shù)里，先筑小壩一二處，不必過高，底視閘口略深，留淤不使外放。蓋水性潤(rùn)下，盛漲之來，所挾泥沙皆從地底而下，非從水面而過，有小壩以為之潴，其漫出壩上由閘入河者，水當(dāng)漸清矣。內(nèi)地即開設(shè)多渠，水勢(shì)自殺，不必以小壩壅水為疑。沿渠居民歲使淘沙挖泥各一次，若多洼下之地，更可仿重堤放淤之法，漸成高阜，法具治河各書，可考而知也。”

曰：“下流多開支河，是固然矣。近有請(qǐng)分黃入馬頰河者，僅六百三里耳，樞臣勘議：約挑河筑堤之費(fèi)已三百馀萬兩，而遷徙村戶、五百七十六村三萬九千馀戶。墳?zāi)埂?span >三萬一千七百馀冢。估買民田，六萬馀畝。一切之費(fèi)皆不與焉。支河之開談何容易！”曰：“上流既廣穿大渠潴水，則水勢(shì)自減，而所謂支河者，口不必其過寬，原議口寬四十丈。堤不必其過高，地價(jià)、夫工均可從省，又安可以難自阻哉！近全河北趨，所恃為尾閭之泄者，僅東省利津縣之牡蠣嘴而已。虬愚擬請(qǐng)仍張曜舊議：于齊河以下李家岸、趙莊之間引河使入徒駭，計(jì)地不過十里。使由流鐘口入海。更于章邱縣東山頭店?yáng)|通獺河，匯滸山泊入小清河，此其概也?！?span >水以北行為性，南省不必再開支河。

曰：“黃潮沖擊，久自成淤。淤高則倒灌橫決，故往者云梯關(guān)積淤高至六七丈，故河改而北趨。近聞牡蠣嘴又漸淤矣，然亦他日之云梯關(guān)也。御之之法將奈何？”曰：“出口之淤由中溜挾泥沙而出，潮水性咸而力勁，頂沖而入，剛?cè)嵯嗖庩?yáng)相蕩，故積淤必堅(jiān)。鐵門關(guān)以下之鐵板沙亦即此理。故咸水、淡水相錯(cuò)之處所生魚蝦必味厚而性剛。今擬于出口之外唇，束竹為樁，扦作三角形，斜入海中，挑水移溜，則害自除。試申其說：聞之大海捕魚之法，扦竹為扈，相間數(shù)尺，蓋潮水值竹，則逼流入網(wǎng)，視溜之大小為扈竹之遠(yuǎn)近，此即河工減水壩之遺意。若能量口門之寬狹，作角形之長(zhǎng)短，則大溜由中直趨出海，而潮水之迎溜而來者自分趨于兩邊。所有沙泥皆直出而積于出口之外海，風(fēng)潮鼓蕩，橫沖斜嚙，海中流淤安從凝積？此計(jì)之上也。有逼溜分潮之功，無閘淤束沙之患，費(fèi)省而功大，有利而無害，一得之愚，或亦有可取者乎？或疑河流過大，竹不能御。此皆不悟以柔制剛、以輕運(yùn)重之法。瓠子之揵竹，即近日之稭掃，力皆勝于磚石。不出里門之儒，真有萬思不得其故者。況此策得行，上流既殺其勢(shì)，支河又多分其流，各口所出之水，視今日當(dāng)減十之七八，又何不能御之有？西北之廣渠既開，東省之支河盛啟，誠(chéng)于此時(shí)于汾水發(fā)源處，使繞管涔山東麓通入滹沱河，清北干南條之脈，興畿輔大利之源。雍正四年設(shè)營(yíng)田水利府，命怡親王董其事，設(shè)京東、京西、京南、天津四局，數(shù)年之間得水田六千頃，成規(guī)具在，盍推而廣之乎！窮其源于未入關(guān)之上，竟其委于既出口之下，實(shí)事求是，水利或自此大興乎！”

或曰：“鯀陻洪水，五行何以汩陳？箕子言：‘彝倫攸敘，道備于《洪范》九疇’，愿聞其說?！痹唬骸捌逝幸詠恚粴馍?，而水為之祖。地球之上，地得一分，水得三分。故王者不修祭祀，時(shí)則有水災(zāi)。據(jù)《后漢書·五行志》。郊天用元酒，亦取報(bào)本之義也。禮本于太一，其降曰命，故元酒之尚不敢用褻味而貴多品，所以交于旦明之義也。蓋水為天一之氣所生，故即取其氣以交于天，實(shí)非此則不能交，其義甚精，非僅貴質(zhì)而已。故曰：郊之祭也大，報(bào)本反始也。漢、唐以來解經(jīng)家皆未見及此，嗚呼！此禮樂之所以不復(fù)興也。水于卦屬坎，于人屬腎?？矠槁啥I為命，水不順軌則天紀(jì)亂而地脈紊，人生其中，則性情隱為改變而失其常度，律奸而命無以立，六極備而三德微矣！然則布五事、立五紀(jì)、修八政豈能外水而治哉！故《洪范》九疇獨(dú)詳治水。道原于《洪范》而治具于《禹貢》，一經(jīng)一緯，皇極之所以建也。蓋禹之明德遠(yuǎn)矣！民免其魚，猶其小焉者耳。嗚呼！安得神禹復(fù)出，使得陳說五行大義，從童律庚辰后一探陰騭之原乎！雖然，維皇錫福，富壽可期，拭目以俟其清可也！”

籌    海

國(guó)家慎重海疆，于南北洋各設(shè)兵輪。又特創(chuàng)海軍衙門以為之統(tǒng)。顧宏綱雖舉，而目則未詳，謹(jǐn)采摭諸說，略參末議，敢再以六事進(jìn)：

一定洋汛：沿海自廣東樂會(huì)縣起，接安南界。萬四千里而北抵鴨綠江朝鮮界。衛(wèi)所櫛比，營(yíng)汛鱗次，密則密矣，然以當(dāng)今日之西師，則螳臂類也。海疆委命于舟師，乃將弁則浮冒克扣，船窳兵單不之顧，終日營(yíng)營(yíng)，皆侵上剝下之計(jì)，軍國(guó)大事未嘗有絲毫慮。囊吾瑞拆造塔波營(yíng)船，報(bào)款三千兩，某協(xié)僅費(fèi)包工千兩，干沒其二，船成底薄，不敢哨洋，安放內(nèi)港，待修而已。今年聞屆大修之期，又可領(lǐng)費(fèi)二千兩。往歲大修安三營(yíng)船，領(lǐng)費(fèi)五百兩，司房扣去五十兩，包工一百兩，馀三百五十兩則副將、都〔司〕守〔備〕四六均分，船未放洋而滲不堪駛。瑞安額設(shè)水師一百八十名，歲需餉項(xiàng)三千兩，近副將、都守冒扣二千兩，無復(fù)舊規(guī)，瑞安如此，其馀可知。某協(xié)性畏風(fēng)濤，不敢赴哨，嘗紆道乘轎逾嶺而過烽火營(yíng)，更可一嘆。虬嘗謂天下有兩等人心肝壞極，關(guān)吏、營(yíng)官也。然則今日之水師將弁，直孫恩、徐道覆、徐海、汪直之徒耳，此可為痛哭者也！虬請(qǐng)罷沿海防汛，更營(yíng)制，設(shè)兵輪，分海疆為四：近制以煙臺(tái)南北分為二洋，北洋轄于直隸總督，南洋轄于兩江總督。自成山以北至遼沈?yàn)楸毖?，而設(shè)提督行署于登州之威海衛(wèi)。在文登縣北九十里至煙臺(tái)，水路一百三十里。從前僅知嚴(yán)防旅順，其實(shí)地利不如威海有險(xiǎn)可憑、攻守均便也。近險(xiǎn)隘處設(shè)影燈、施電報(bào)，分建炮臺(tái)，筑鐵馬頭，立水師學(xué)堂，遂成北洋雄鎮(zhèn)，以之添建行署盡便。成山以南至閩之五虎門為東洋，而設(shè)提督行署于浙之招寶山。五虎門以南至廣東樂會(huì)縣為南洋，而設(shè)提督行署于瓊州。每洋各設(shè)水師提督一，南北梭巡，按季輪防，使得于平時(shí)練習(xí)南北沙水風(fēng)線。內(nèi)港另籌漁團(tuán)海軍以備不虞。再練外洋水師一枝，游駛新加坡、蘇門答臘等處，無事則保護(hù)華民出洋，有事則斷其歸路，形容勢(shì)禁，此致人而不致于人也。經(jīng)費(fèi)稍裕，自備兵商巡船數(shù)號(hào)，每年環(huán)球一周，商以貿(mào)易，兵以測(cè)量，糾合公司，逐漸添置。五年之后，謂富強(qiáng)無期者，吾不信也。

一設(shè)經(jīng)略：四洋既設(shè)水師提督矣，宜就海軍衙門中特簡(jiǎn)經(jīng)略大臣以轄之，斟酌長(zhǎng)江水師營(yíng)制，添設(shè)將弁，而仿西法考補(bǔ)?？继┪鞲鲊?guó)兵輪之制，由四副、三副、二副、大副而后升至船主，皆親身駕駛，以技而升，不階別級(jí)，無棄材，無躐等，故技以考校而愈精。今宜破除積習(xí)，超補(bǔ)一皆以技。四提督皆歸經(jīng)略節(jié)制；旅順、臺(tái)灣各設(shè)經(jīng)略大臣行署，分駐半年；旅順東達(dá)朝鮮，北鎖津沽，與煙臺(tái)一水相對(duì)，洋面僅六百里耳，誠(chéng)北洋大門戶也。國(guó)家經(jīng)營(yíng)費(fèi)逾數(shù)百萬，近漸廢棄，然地利終不可失也。夏秋南北游巡，校閱水操，而海軍成矣。夫英、美、德、法各國(guó)，其國(guó)都不足當(dāng)中國(guó)數(shù)省地，越重洋八萬里，稱雄海上者，恃有戰(zhàn)艦之力耳。此不可不求所以制之也。

一制兵船：近日籌海防者均以鐵甲船為急?？继┪鞲鲝?qiáng)國(guó)皆有鐵甲船數(shù)十號(hào)，似中國(guó)不可不為之備。然一船之費(fèi)，數(shù)在百萬金以上，且仍購(gòu)自外洋，是拾其所棄、攻其所出，駕御稍不如法，直賚盜糧耳，非計(jì)之得也。虬謂御敵之道，當(dāng)以柔制剛、以小制大。岳武穆之破楊幺，林文忠之困義律，未聞皆以輪舟與之相角也。本國(guó)兵輪以外，可略購(gòu)英之碰船、價(jià)僅二十馀萬，能破鐵甲。英之快船近英國(guó)阿摩士莊新出快船、快炮、鐵甲、魚雷均不足恃，價(jià)未詳。數(shù)號(hào)，馀悉編取蚊子小舟，以漁勇為之，蜂屯蟻附，四散游徼，相機(jī)而動(dòng)，困之于水，使不得銳意登陸，則鼯鼠之技窮矣。夫西師之來不過十?dāng)?shù)艘耳，并力御之于外洋，上策也。魏源《海國(guó)圖志》謂守外洋不如守?？?，守?？诓蝗缡貎?nèi)河，此亦淮陰侯背水陣、張仁愿受降城之遺意也。不善用之，則自抉其藩籬，能無開門揖盜之慮耶？縱之入內(nèi)，合各洋之師，孰為正兵，孰為應(yīng)援，孰為后襲，四面包抄，以逸待勞，聚而殲之，亦其次也。中國(guó)不求自精其制造之法，一一購(gòu)之外洋，講求三十年，其成就乃竟若此，則事事過守成規(guī)，不能變法改制之所致也。

一改炮臺(tái)：扼之于外海則有兵輪，御之于內(nèi)港則恃炮臺(tái)。近日為炮臺(tái)議者夥矣。然僅保護(hù)臺(tái)基、升降炮位而止耳。夫番舶之來，其快如風(fēng)，少縱即逝，是一臺(tái)僅供一炮之用也。且炮力之里數(shù)本有定率，敵若購(gòu)求視吾略遠(yuǎn)之炮，先施以轟擊吾臺(tái)，是一臺(tái)并無一炮之用也。以死御活，勢(shì)常不及。然則奈何？曰：于沿江地段較長(zhǎng)、扼要必由之處，平筑鐵路二道，炮座皆施活架，隨船上下，左右更換。如此則炮位無定，敵難轟擊，炮不必多，而沿江有備。更能自制炮彈，戰(zhàn)船炮彈必須自制。左文襄光緒十一年有《請(qǐng)?jiān)鐾卮诖髲S疏》，詞甚詳切，大旨謂：近守口之炮彈皆購(gòu)自外洋，久必?fù)p缺。萬一有事，各國(guó)既守公法，一概停賣，則由難而少，由少而無，誠(chéng)有不堪設(shè)想者。擬就舊船廠開拓加增，興工鑄造，雖經(jīng)始之費(fèi)需銀五六十萬兩，而從此不向外洋買炮，即以買炮經(jīng)費(fèi)津貼炮廠，當(dāng)亦有贏無絀云。如法演放，何泰西之足慮哉！炮臺(tái)之設(shè)，當(dāng)先明炮力之重?cái)?shù)，筑基穩(wěn)固，方可演放。大沽、旅順，北洋之要扼也。記光緒十四五年間兩處炮臺(tái)有因雨傾圮之處、因震坍?dāng)乐?，皆未深究建置之法也。虬謂實(shí)炮臺(tái)之法當(dāng)以泰西為精。按英吉利每因山為炮臺(tái)，故堅(jiān)不易摧。炮位不覆以屋，故煙不自蔽。穴山以儲(chǔ)火藥，故不為敵炮所燃。兵房建于山凹，故能以山自障。此因山為臺(tái)也。其無山之處則略仿比利時(shí)都愛司勾阿炮臺(tái)之法，如今式炮臺(tái)分內(nèi)外、上中下三層：中空而圓，磚石向內(nèi)砌畢，外四圍皆培以土，斜拖而下，而覆其頂。每層數(shù)步，留炮眼，遠(yuǎn)視但見大土堆而已。按美金楷理所譯《兵船炮法諸說》謂炮彈透土難于透木，故欲阻彈者土墻最宜，取用亦最便。日間擊壞之處夜間可以修補(bǔ)，但須筑之甚厚，則大彈不能透過，若此，則中國(guó)所有舊城皆當(dāng)廣浚濠河，挖土培城，此一舉兩得之計(jì)，急宜未雨綢繆者也。

一編漁團(tuán)：左文襄之督江南也，值中法失和，創(chuàng)辦漁團(tuán)。后大憲以辦理者之滋弊也，遂概行停辦。虬謂漁團(tuán)必不可撤?？商畮煾鞅?，就漁戶中挑選丁壯補(bǔ)充足額，練成海軍。其馀丁仿照江南舊章，設(shè)立漁團(tuán)局，給以薪水，各授以操練之法，沿海七省，十萬人不難致也。不急為之地，其杰而有材者恐不免有楚材晉用之慮矣。

一開海山：國(guó)初懲臺(tái)灣之亂，懼奸民之濟(jì)匪也，定遷海之令。于是瀕海居民皆令內(nèi)徙，海中各嶼不準(zhǔn)搭蓋。承平日久，禁網(wǎng)遂寬，縣胥營(yíng)弁資為利藪，而國(guó)家無絲毫之益也。他如山東之砣礬島、北隍城島，江南之大小洋山，浙之普陀山、大小落伽山，閩之大小柑山等處，島嶼紛出，大者容千數(shù)戶，小亦數(shù)百戶，誠(chéng)為一一經(jīng)理，添設(shè)官汛，升科起稅，可即以其費(fèi)充海軍之需。夫鄭經(jīng)之據(jù)臺(tái)灣，張煌言之守南田，許朝光、吳平明?？堋Ｖ惭习?，皆乘明季清初多事之秋，竭十?dāng)?shù)年之力僅乃克之。今內(nèi)寇、外患蠢焉欲動(dòng)，先事之謀其烏能已！豈可遷延不決，致再為澳門、香港之續(xù)哉！

朝廷于沿海防務(wù)致之未嘗不力，購(gòu)鐵甲、設(shè)炮臺(tái)，南北二洋水師又定為會(huì)操之制，亦似能自振作者。乃議及海戰(zhàn)，則皆如談虎色變者。以事事僅知摹仿門面，未嘗深求其命脈、弊病之所在〔與〕極力整頓、改弦更張、實(shí)事求是之故也。吁！洋務(wù)豈易言哉！

籌    邊

今日邊防之急者，東北則保滿、蒙以衛(wèi)本根，西南則護(hù)衛(wèi)藏以固藩籬。虬愚以為宜仿籌海遺意，特設(shè)四部經(jīng)略大臣，各練騎兵數(shù)萬，輔以鐵路，以為策應(yīng)游擊之師。用人行軍，朝廷不拘以文法資格，予以全權(quán)，使得便宜行事，而邊防始可言矣！

國(guó)家自各口通商以來，泰西各大邦闖然而來吾國(guó)。然諸夷，癬疥也，俄羅斯則心腹之疾也。俄與我接壤之區(qū)，東西幾二萬里。近又筑西卑里亞鐵路，可由俄京而達(dá)東省。俄若用兵于吾，必當(dāng)數(shù)道分出以疲吾師：東則出琿春以窺吾東三省，西則出倭穆司克以窺吾新疆伊犁，約近俄里二千。南由俄都近畿而托穆司克、而恰克圖，斜探蒙古而窺吾直北之邊，托穆司克至恰克圖約二千里，距比得堡四千一百八十五里，然鐵路數(shù)日程耳，直逼高麗；出黑海以牽制各國(guó)者，又皆必至之勢(shì)，此不可不豫為之防也。西藏地處邊徼，東界滇蜀——四川雅州府打箭爐廳及云南之瀾江、怒江，東北界青海，西北逾大戈壁界伊犁，南界怒夷，西至巴達(dá)克、痕都斯坦，計(jì)橫袤五六千里，環(huán)印度而接緬甸，為西南之藩籬。俄近屢遣使臣相視藏地，此可為寒心者也。朝廷雖設(shè)有駐藏大臣，然額設(shè)馬步兵六萬四千，而駐防綠營(yíng)兵僅六百有奇，蒙古駐防亦不過三十九族，馀皆唐古忒土兵也。全藏所轄六十八城，亦僅官舍、民居、塹山建碉而已。僧多于民者十之七，相安無事，羈縻之可也；強(qiáng)鄰壓境，其能以數(shù)千騎稞壩、黑帳御之乎？

議分東、北、西及三藏為四部，而各設(shè)經(jīng)略大臣以為控制：東部則東起混同江及吉林、盛京全省轄境，西至賀蘭山，南界長(zhǎng)城，北據(jù)瀚海，內(nèi)蒙古六盟之地屬矣；而駐東部經(jīng)略于伯都訥城。北部則東起黑龍江全省轄境，西界阿爾泰山，北界俄羅斯，南界瀚海，而外蒙古四盟地屬焉；與東部轄境作輔車之依，而駐北部經(jīng)略大臣于土謝圖。西部則東起阿爾泰山，西盡新疆，北界俄羅斯，南以喀什噶爾河、塔里木河為界，而駐西部經(jīng)略大臣于塔爾巴哈臺(tái)。而三部舊屬之辦事參贊大臣，皆擇形勢(shì)所在，增改為將軍、都統(tǒng)，順天府尹、新疆巡撫與蒙古王皆受約束，聽節(jié)制。三藏則并駐藏大臣為經(jīng)略，而駐后藏之札什倫布以便四面策應(yīng)：北控青海、和闐，東通滇、蜀。增損三部之法，布置得宜，于以開拓緬甸、印度不難也。英、俄雖狡，其能禁我之所欲為哉！其舉辟用人之法，則擇取京外滿、漢曉暢兵事、通達(dá)邊務(wù)、耐勞苦者，使之嫻習(xí)所部?jī)?nèi)外語(yǔ)言文字以備邊材，而設(shè)駕部郎、參贊等職。駕部郎則分巡所部，凡邊郵之險(xiǎn)塞、防務(wù)之張弛、將領(lǐng)士馬之賢否強(qiáng)弱，一一周知，假以舉劾之權(quán)，優(yōu)者后入為參贊以規(guī)畫機(jī)宜。駕部郎、參贊無定員，人數(shù)視所部廣輪。到部未三年者不得補(bǔ)，已補(bǔ)者不得改調(diào)別部及內(nèi)省。勤干久任者仿宋人五等之制計(jì)功，給屯田為世祿，示激勸。年屆六十者，經(jīng)略各官皆告退。夫滿蒙全境，考者謂丁口約得四百馀萬，回疆又聞不下三百萬，蓋以三藏之眾，興屯保甲，因卡倫、鄂博之舊，筑土城，掘重濠，樹雜木，以防敵騎之沖突。又授滋生宗室以散秩，招外洋華工以實(shí)邊，徙內(nèi)地囚犯以墾荒，繩以兵法，使之成軍。生聚教訓(xùn)，期以歲年，將農(nóng)服先疇，官有世祿，以守為戰(zhàn)，二十年后，北庭、南部非復(fù)俄、英有矣。

國(guó)事倉(cāng)皇之際，類皆設(shè)鎮(zhèn)分藩，冀收捍衛(wèi)之力。然守御無資，將率無方，張空拳而斗戟士，勝負(fù)之形有不待兵交而可決者。夫治國(guó)之道，有備無患，用兵之策，先發(fā)制人。吾不能禁敵之不來，要在吾有以制之而已。朝廷于東省、新疆防務(wù)亦似力求整頓，而各部則置若罔聞。然試問今日之卡倫、鄂博，其能當(dāng)士克柏興敵騎之沖突否乎？?jī)?nèi)外蒙古臺(tái)吉、班禪、達(dá)賴、丁布木，其能當(dāng)噶噶林撾爾、亞非士之理財(cái)治兵否乎？辦事大臣徒擁虛號(hào)，其能號(hào)召騎士云馳電掣，使左右轟擊、東西馳突如他邦鐵道、電線之利便否乎？新疆、東省固若金湯，力能自守，無事后路之策應(yīng)否乎？敵騎四出，各處驛騷，防不勝防，御無可御，敵人一旦狡焉思逞，將遂任其長(zhǎng)驅(qū)直入已乎？盜者穴墻撬壁，隆隆有聲，而主人猶鼾睡在床，思御之于堂除之間，何其憊也！

吾朝之于俄、英，皆有可取之勢(shì)，而均失之于前。準(zhǔn)噶爾之強(qiáng)也，征諸屬國(guó)控弦之士數(shù)十萬，圣祖三駕親征，盡降其部落。于是自阿爾泰山以東皆隸版圖，拓喀爾喀西境千馀里。不以此時(shí)沿烏爾會(huì)河直取俄都，此計(jì)之失也。道光二十年，廣東禁煙之議起，罷英吉利互市，泰西之與英讎者，美、法皆請(qǐng)助兵船為國(guó)效力，俄羅斯亦欲約中國(guó)兵由緬甸、西藏夾攻印度，廓爾喀亦白駐藏大臣愿率部兵攻東印度，英夷皇然四顧，有岌岌之勢(shì)，不以此時(shí)直取印度，又其失也。

雖然，昭烈不云乎：“事機(jī)之來，寧有終極！”果能應(yīng)之于后，未為晚也！夫圣祖之收雅克薩、尼布楚二城也，經(jīng)兩朝圣人數(shù)十年之力，始克力驅(qū)羅剎。高宗之征緬甸也，用兵二十馀年，始?xì)w屬國(guó)，定十年一貢之期。其征廓爾喀也，用兵三年始克深入。今俄逾興安嶺與吾劃黑龍江而守，緬甸、廓爾喀相繼折入于英，而西藏又有錫金之釁，準(zhǔn)通商。締造昔何其艱難，守成又何其不易，東隅既失，其可不以魯陽(yáng)之戈為桑榆之計(jì)哉！

或曰：“眾建親賢，分藩宗室，計(jì)亦良得?！辈恢饨ㄖ?，創(chuàng)制需時(shí)，當(dāng)行之于全盛無事之日，應(yīng)變救猝，似以添設(shè)經(jīng)略為當(dāng)。然勝國(guó)之季亦嘗特設(shè)經(jīng)略矣，關(guān)門內(nèi)外，西北一隅，千馀里之地而有總督四、巡撫六、總兵八，防務(wù)不可謂之不密。弊在十羊九牧，事權(quán)不一，且廣寧巡撫擁兵十四萬，而熊經(jīng)略關(guān)上無一卒，失在有經(jīng)略而不知所以用，豈經(jīng)略之果無益哉！是在得人而已。

嗚呼！時(shí)變之來近在眉睫，而議者猶筑室道謀，畏難偷安，一任其鼎沸糜爛而不為之計(jì)，如秦越人之視肥瘠，漠然不以動(dòng)其心，國(guó)事將奚賴哉！雖然祖宗玉斧之所區(qū)，金甌之所奠，固將遺孫子以萬世之利，今一旦拱手而讓之于人，吾意天下之大，必當(dāng)有起而議其事者，姑以吾說發(fā)其凡可也。

腹地廣置木路議

嗚呼！鐵路之在今日，其真不可以已乎？近之為富強(qiáng)計(jì)者，動(dòng)曰筑炮臺(tái)，更練營(yíng)，設(shè)商局，精制造，然無鐵路以為之緯，則呼應(yīng)不靈，終歸無用，鐵路其終不可以已乎！

顧或者謂腹地之設(shè)鐵路，籌費(fèi)不易，養(yǎng)路須資，宜先就通商口岸舉行。蒙獨(dú)以為鐵路者軍國(guó)之大計(jì)，非商工之末務(wù)，當(dāng)視輪舟不及之處，宜先由西北而后及于東南。鐵路之費(fèi)誠(chéng)巨矣！無已，則請(qǐng)先以木路進(jìn)。

考木路之始，有新金山人馬斯孟，于其地初開行鐵路之時(shí)，勸用木路以引火輪車，作書一卷，極言木路之利便。普刺薩又試之于倫敦，嘗以杉木為條，長(zhǎng)約九尺，方六寸，其火輪車重十三噸，所牽五座客車各重二噸，每日行十點(diǎn)鐘，平常之速每點(diǎn)鐘行七十五里，可行八千次而并無損傷。至木路火輪車之價(jià)與一切修費(fèi)，約省鐵路一半有奇。且成路所費(fèi)之時(shí)又約為鐵路三分之一。譯其舊說，參之時(shí)局，其利有十：能速成，利一；成費(fèi)大省，利二；銷磨甚少，利三；能易行彎曲之路與斜路，利四；如正輪忽斷，則輔輪能受車體之重，行甚穩(wěn)當(dāng)，利五；車行時(shí)并不搖動(dòng)且不發(fā)響，利六；因各項(xiàng)之費(fèi)用少，則運(yùn)客之價(jià)可便，而主人易于得利，利七；木條內(nèi)地各足，無須洋鐵，財(cái)不外滲，利八；木作、土工易仿，民無失業(yè)，利九；木廠視鐵廠簡(jiǎn)易天淵，便利速成，利十。有此十利，胡不仿而行之。

其取道之法：請(qǐng)由宛平、良鄉(xiāng)、涿州、正定計(jì)六百六十里。出井陘、計(jì)一百五十里。壽陽(yáng)、榆次至山西太原，計(jì)四百里。循汾河南下而至潼關(guān)，計(jì)一千零七十里。達(dá)西安；計(jì)二百二十里。過商州、商南、隕陽(yáng)而迄襄陽(yáng)，計(jì)一千一百十四里。之江陵計(jì)五百五十里。以為干路，計(jì)長(zhǎng)四千一百六十四里。再由西安至咸陽(yáng)，西北由興平、乾州達(dá)甘肅皋蘭，西南由興平、武功、沔縣達(dá)成都，此備之于西北也。復(fù)由潼關(guān)循黃河?xùn)|行至鄭州、歸德以及宿州，而以宿州為一匯。由宿州、滁州北上歷滕縣、濟(jì)寧、德州、景州、保定達(dá)通州以衛(wèi)神京。再由宿州、鳳陽(yáng)歷滁州、江浦達(dá)江寧，由江寧北達(dá)揚(yáng)州，南達(dá)江蘇而止于浙江。如此而東南之聲勢(shì)壯矣。復(fù)由鄭州至郾城，歷遂平、應(yīng)山下達(dá)武昌，再由鄭州、許州、陳州、太和、壽州、廬江而至安慶，由安慶至九江達(dá)南昌，再由九江東行至鉛山、廣信、玉山左達(dá)浙江、右達(dá)福建，復(fù)由九江南下至臨江，由新滏達(dá)廣東，由新喻、袁州達(dá)廣西，星羅棋布，節(jié)節(jié)可通，而全路成矣。

夫泰西各國(guó)皆各有鐵路數(shù)萬里，其成皆近在數(shù)十年之內(nèi)，有開必先，寧可畏難而自畫哉！蒙之為是說也，取道似紆，用費(fèi)似繁，然實(shí)有深意存乎其間焉。歐邦之創(chuàng)鐵路也，其始只取便商，而后乃假之行軍。中國(guó)則當(dāng)以軍務(wù)為急，而輔以運(yùn)載。東南沿海、臨江之區(qū)既設(shè)有海軍、長(zhǎng)江水師矣，輪舟四達(dá)，形勢(shì)利便，似不慮其單弱。所可慮者，獨(dú)西北之策應(yīng)不靈耳。萬一江海道梗，輪舟之利與敵共之，則倚為臂指之助者非秦、晉、川、楚之兵而誰(shuí)耶？古來兵沖四要之區(qū)，得之則足以制人，失之皆足為吾患。創(chuàng)中國(guó)從來未有之舉，朝廷不憚持以全力，乃僅斤斤于目前養(yǎng)路之費(fèi)，不顧將來之全局，非計(jì)之得也。且養(yǎng)路亦不患其無資也：西北膏腴之地，素稱天府，特?zé)o鐵路以開其風(fēng)氣，其利豈真薄于東南哉！全路猝不易辦，當(dāng)先舉干路，計(jì)長(zhǎng)不過四千馀里，若徑改鳥斜，更可縮省。木路既視鐵路省費(fèi)過半，當(dāng)不過一千馀萬，期以三年，每年僅需三百馀萬，似不患費(fèi)無所出。

曰：“然則費(fèi)果將安出乎？”曰：“國(guó)家度支有常，近歲出不復(fù)可計(jì)，當(dāng)另籌裕財(cái)之法?！比糍古R時(shí)而始議費(fèi)款，未有不急切從事者。使由吾前各說先為之地，則以天下之財(cái)辦天下之事，尚何有支絀之日哉！夫泰西各國(guó)，其歲計(jì)可考而知也。開辦之初，可先就干地次第舉行，而后及支路。山徑過峻、水道較闊、猝難施功者，不必穴山架橋，視平地告竣始行從事，目前尚可省費(fèi)十分之七，而人已大得其便利。利源稍裕，再易鐵路，當(dāng)易為力。全路若成，輔以輪舟，十八行省之兵征調(diào)往返，不旬日而麇至闕下，靖內(nèi)寇，御外夷，節(jié)餉需，裕利源，進(jìn)可以戰(zhàn)，退可以守，豈非萬世不拔之基哉！

夫秦皇之備胡也，特筑萬里長(zhǎng)城。近俄人亦新添鐵路，計(jì)長(zhǎng)七千馀里，合之中國(guó)，亦不下萬馀里，豈有以堂堂中國(guó)四千馀年聲名文物之邦，甘自局于一隅而不思急為變計(jì)哉！蓋有非常之人而始有非常之功，在變通行之而已！

擬建洛陽(yáng)為西京議

國(guó)家發(fā)祥遼左，應(yīng)運(yùn)入關(guān)，遠(yuǎn)法軒轅，近沿元、明，定鼎燕京。天戈橫指，幾盡亞洲，神謀睿斷，遂為中國(guó)四千年來帝王所未有。然憂盛而危明者圣，居安而忘危者殆。虬愚以為欲固祖宗萬年之基，當(dāng)廣漢、唐兩京之法，請(qǐng)擇根本重地，改建洛陽(yáng)以為西京。開鐵路，練兵勇，備器械，廣積貯，另簡(jiǎn)親王鎮(zhèn)守，以曲突徙薪之計(jì)，為深根固蒂之謀。皇上又仿熱河避暑故事，裁減鹵薄，歲幸其地，緯武經(jīng)文，增其式廓，則我國(guó)家萬年之基鞏于磐石矣。

何則？成周之興也，武王都鎬，而成王旋建洛邑。宋仁宗慶歷二年，范仲淹請(qǐng)修東京汴京。以為乘輿不出，則圣人坐鎮(zhèn)四海，而無煩動(dòng)之勞；鑾輿或出，則大臣居守九重，而無回顧之憂。夫成王，圣主也；慶歷，盛時(shí)也。而周公、仲淹豈真知有東遷、南渡之舉，而為此蟲足、兔窟之謀哉？蓋卜年、卜世，思患預(yù)防，先天下之憂而憂，謀國(guó)之道固如是也。

今俄羅斯逾興安嶺而南，劃江為界，逼近東三省，而且左盼高麗，右眈蒙古；倭奴又屢欲跳梁。萬一狡焉思逞，偏師直入，將遂以都城為澶淵之舉乎？此可為寒心者也！

曰：“其必以洛陽(yáng)奈何？”曰：“自來談形勝者曰太原、曰長(zhǎng)安、曰金陵、曰武昌、曰洛陽(yáng)，此皆歷來王伯之基。然形勝之論系乎時(shí)局：各海口自通商以來，輪舟直達(dá)，長(zhǎng)江之險(xiǎn)已與敵人共之，故金陵、武昌不足恃也。太原、長(zhǎng)安僻處西北，在今日僅為自守之國(guó)，欲以規(guī)復(fù)東南，難矣！洛陽(yáng)居天下之中，形勢(shì)利便，而且遠(yuǎn)離?？冢瑹o引敵之患，雖四沖之地，以守則不足，而進(jìn)則可以從事湖湘，退可入關(guān)自衛(wèi)，鐵道一成，佐以火車、輪舟，則秦晉吳楚之師可指日而麇至闕下，所謂以守為戰(zhàn)，以退為進(jìn)，又何外敵之足慮哉！”

或曰：“東三省不既有興京、盛京矣乎？”曰：“本朝東省之二京，雖非僅有邰、豐沛之比，然遼沈門庭也，洛陽(yáng)寢室也，有國(guó)有家者，金玉寶藏之守，其在門庭乎？抑在寢室乎？此固不待智者而可決矣！”

擬援公法許高麗為局外之國(guó)議

高麗，我屬國(guó)也，于藩封中臣服最久，貢獻(xiàn)每年不絕。崇德二年封李倧為朝鮮國(guó)王，賜龜紐金印、誥命，定每年四貢。高宗純皇帝嘗御書“東藩繩美”賜之。自光緒初年樞臣偶失檢公法，準(zhǔn)與各國(guó)通商，聽其自立和約。按萬國(guó)公法：與人立約惟自主之國(guó)得行之，藩屬無自主之權(quán)，不能擅立。按之國(guó)書，則本為朝貢之邦，例以公法，則幾失保護(hù)之權(quán)。于是俄夷誘之于北，倭奴之于東，逆番煽之于內(nèi)，西人穆麟德、德尼使高麗時(shí)均私助俄定約。國(guó)王亦遂岌岌四顧，首鼠持兩端，一誤再誤，聽歸俄邦保護(hù)，此真聚六州之鐵鑄大錯(cuò)者也。

朝廷舊雖設(shè)有駐防之師，然國(guó)境東西二千里，南北四千里，為道者八，統(tǒng)郡凡四十一、府三十三、州三十八、縣七十，三面環(huán)海，北界鴨綠江，而且釜山、仁川、元山三口開埠以來，五洲兵商輪馳擊，防不勝防，非僅豆?jié)M江、月尾島、水源、馬山浦諸險(xiǎn)要而已也。夫日、俄之欲逞志于高麗也屢矣！日本明萬歷時(shí)征服國(guó)旁小國(guó)，已，并欲滅朝鮮。二十年，渡海直逼王京。朝鮮使來告急，乃命李如松等討之，互有勝敗。久之，其關(guān)白死，諸倭兵始退。關(guān)白者，華言宰相也。時(shí)其名為信長(zhǎng)，為下所殺。光緒甲申，洪英植之亂，日人又直入皇京，名為保護(hù)，實(shí)則劫掠。俄攻高麗，必?cái)?shù)道而出以牽制我新疆、滿、蒙、東省諸師。倭奴在前明時(shí)幺麼小寇耳，而東南沿海數(shù)省大受其創(chuàng)，況今維新以后，兵船鐵甲頗足自雄。若以數(shù)艇先擾江、浙，而潛出二軍，一由對(duì)馬直趨釜山浦為正兵，一由箱館渡青森入圖門江，北拊其背，前后夾攻，而吾分防則兵單而力弱，南北疲于奔命，一有疏虞，恐顧指失臂，有為今日所不忍言者，則噬臍無及矣！

然則若何？曰：開鐵路，近山海關(guān)已經(jīng)開辦，此路若成，至高京僅四日耳。練海軍，設(shè)炮臺(tái)，興軍屯。久任駐防大臣，九年一更，六年之后許其自舉屬員幫辦。任滿，即以其人奏請(qǐng)換防，唯參贊簡(jiǎn)自朝廷。部署一定，怵以兵威，相機(jī)而動(dòng)，使不敢再萌異志者，此為上也。若自揣力不能辦，則莫如明告各國(guó)以公法——?dú)W洲均勢(shì)之議。按萬國(guó)公法：歐羅巴大洲內(nèi)，倘國(guó)勢(shì)失平，諸國(guó)即驚懼張皇，且必協(xié)力壓強(qiáng)護(hù)弱，保其均勢(shì)之法。蓋一國(guó)過分，恐有不遵公法而貽患于鄰國(guó)也。請(qǐng)照摩爾達(dá)、襪拉幾、塞爾維、以阿尼、戈拉告五邦舊例：許高麗為局外之國(guó)，各國(guó)共相保護(hù)，布告天下，不許他國(guó)強(qiáng)犯。無論何國(guó)兵旅，無論何故皆不得過其疆界，當(dāng)亦公法之所許也。按萬國(guó)公法：凡國(guó)恃他國(guó)以行其權(quán)者，人稱之為半主之國(guó)，如摩爾達(dá)、襪拉幾、塞爾維三邦，憑俄國(guó)保護(hù)而聽命于土耳其，此土、俄歷歷有約而定為章程者也。此于近日中、俄議高麗事相近。一千八百十五年間，英、奧、普、俄四國(guó)立約于法國(guó)之巴勒城^注2，其第一條云：“以阿尼諸島合成一國(guó)、自立自主者，名為以阿尼合邦。”第二條云：“此國(guó)全賴大英君主并其后代保護(hù)?！钡谖鍡l云：“以阿尼合邦既蒙此保護(hù)，當(dāng)任大英君主屯兵于其關(guān)口、炮臺(tái)等處，其合邦之兵亦歸英將之麾下。”第七條云：“合邦商船并本國(guó)舊旗亦當(dāng)統(tǒng)帶英旗?！贝丝趾习钚铝?，不能保其自主之權(quán)，故護(hù)主之權(quán)特重。然亦泰西所僅見。一千一百二十二年，維也納公使會(huì)，以波蘭之戈拉告一城并其轄下土地，公議立為一國(guó)，出告示許其永為自主自立局外之國(guó)，憑俄、奧、普三國(guó)保護(hù)。按公使會(huì)第九條：“俄、奧、普三國(guó)互相應(yīng)允，不強(qiáng)犯戈拉告局外之地，并不許他國(guó)強(qiáng)犯之。”又告諸天下：“無論何國(guó)兵旅，無論何故，皆不得過戈拉告之疆界?！庇只ハ鄳?yīng)允戈拉告城內(nèi)城外皆不準(zhǔn)罪犯逋逃藏匿。若他國(guó)之有司追討逋逃之罪犯，戈拉告之官立當(dāng)捕之，護(hù)送出疆交還。蓋各國(guó)互相保護(hù)，一國(guó)即不得獨(dú)擅其權(quán)。此雖名為自立自主，泰西均稱為半主之國(guó)，皆為公法所認(rèn)。虬謂今之日、高猶虞、虢也。高亡，日亦隨之，日雖垂涎高麗，然懾于中、俄，不敢竟發(fā)難端。巨文島之役，英嘗制俄東出，俄、法雖近聯(lián)盟，然俄人欲占土但波一地，法國(guó)終未之許，蓋泰西于地利形勢(shì)所在，持之甚力。刻英、俄、美、德、日本等各國(guó)，于高麗皆駐有公使，領(lǐng)事此約，近日各國(guó)或能互相允應(yīng)也。

夫今日之俄羅斯，戰(zhàn)國(guó)之強(qiáng)秦也。五洲諸國(guó)皆有約縱之意，故俄欲出紅海并歐洲，則英、法扼之于土耳其。俄既不得志于西，將鼓棹東向朝鮮，英人又踞巨文島以制之。現(xiàn)此島仍歸高麗。近又營(yíng)鐵路于西卑利亞，將次告成。由俄京達(dá)高麗十五日耳。俄若得志于東，非唯中、高無窮之慮，抑亦泰西之所深患也。況太西最重古跡，中國(guó)衣冠文物猶存古制者，琉球、日本、朝鮮三國(guó)已耳。近中山夷為沖繩，倭奴改從西制，獨(dú)朝鮮片土猶存箕子遺規(guī)。誠(chéng)能按照公法，推均勢(shì)之例，共相保護(hù)，使地球之上永存三千年前之衣冠，以視賽珍會(huì)羅列古玩，當(dāng)更別有利益，或亦泰西諸雄國(guó)所欣然樂從者歟！

或曰：“近者中國(guó)于山海關(guān)新開鐵路，且設(shè)有泰安、鎮(zhèn)海、操江、湄云四兵艦，派往仁川，常川輪流駐港，何吾子之又有異議也？”曰：“中國(guó)之保高麗，非貪其土地也，亦僅欲相安無事，永為吾國(guó)之東藩已耳！許以局外，而中朝仍不失保護(hù)之權(quán)。公之萬國(guó)，而泰西可遂均五洲之勢(shì)，環(huán)球之安危系焉，豈僅中、高唇齒之慮而已哉！”

虬嘗議聯(lián)五洲，設(shè)一大公法會(huì)于五印度，主持公法，取其地居?xùn)|半球之中也。若準(zhǔn)以《易》理，朝鮮其次也。“明入地中，明夷，君子以蒞眾，用晦而明。”《易·明夷》稱：“內(nèi)難而能正其志，箕子以之?！倍惍犙荨斗丁罚?dú)受朝鮮之封，必非無意。三十年后，上離用事，《明夷》之九三將起而應(yīng)之，南狩之志乃大得也。吾說或亦將有所施乎！

治法在嚴(yán)刑賞議

法果可恃乎？何以周公官禮之精未千祀而壞？法果不可恃乎？何以管仲、衛(wèi)鞅之材不數(shù)載而興？然則法者治之具，而尚有所以濟(jì)法者。道何在？在法。天之刑德，以嚴(yán)賞罰而已。春氣至則草木產(chǎn)，秋氣至則草木落，氣使之也。古之人審其所以使，故物莫不為用。棄灰、徙木之信偽矣，而秦可霸。烹阿、封即墨之舉晚矣，而齊亦治。其霸也，其治也，皆以能行其法也。舟行而致吳、越，車行而適燕、齊，人有所利，而吾乃可裹足而至。藏鏹在窖不敢攫，遺糧棲畝不敢拾，人有所懾，而吾乃可高枕而臥。

賞罰者，馭世之大權(quán)，國(guó)勢(shì)之盛衰系焉。市集之墟，貿(mào)易無方，里塾之師，功課不立，猶不能以有成，況國(guó)乎！國(guó)不必其強(qiáng)弱，法存則張。人不必其賢否，法行則理。考之古今，參之中外，固有歷歷其不爽者。國(guó)家忠厚開基，失在有賞而無罰。宜大申禁令，一持以法：有不次之賞，然后可以奔走天下之豪杰；有不測(cè)之誅，然后可以駕馭天下之英雄。漢宣帝之詔膠東相曰：“有功不賞，有罪不誅，雖堯舜猶不能以化天下。”夫宣帝非真能求治者，而言則是?！陡尢罩儭吩唬骸疤烀械拢宸逭略?！天討有罪，五刑五用哉！”命、討皆稱天而行，明人主之不得而私也！息息為天地贊化育，事事為民生謀利病，廓然大公，奉三無私，故王者一喜天下春，一怒而天下秋，亦法天之刑德，嚴(yán)賞罰而已，其為治也幾矣！