救時(shí)要議

議    目

何以立國(guó)？曰：富。何以御夷？曰：強(qiáng)。何以致富強(qiáng)？曰：在治人。人不自治，治之以法。富之策十有四：設(shè)官鈔，定國(guó)債，開(kāi)新埠，墾荒地，興地利，廣商務(wù)，遷流民，招華工，汰僧尼，稅妓博，搜伏利，匯公產(chǎn)，開(kāi)鼓鑄，權(quán)度支。強(qiáng)之策十有六：更服制，簡(jiǎn)禮節(jié)，變營(yíng)制，扼要塞，開(kāi)鐵路，改炮臺(tái)，廣司官，并督撫，弛女足，求材官，限文童，練僧兵，禁煙酒，限姬妾，優(yōu)老臣，廣外藩。富矣強(qiáng)矣，非人不治，治之法：開(kāi)議院，廣言路，更制舉，培人材，廣方言，整書(shū)院，嚴(yán)舉主，疏閑曹，定戶口，權(quán)盈虛，嚴(yán)嫁娶，定喪葬，匯祀典，正詞戲，新耳目，申誥戒，目亦凡十有六。治不必其果通，要在救時(shí)之窮。刪繁舉要，請(qǐng)言其略：

富    策

設(shè)官鈔  何謂設(shè)官鈔？今商民百金以上即就錢(qián)莊換票，其實(shí)錢(qián)莊、銀號(hào)之倒閉者月有所聞。何如省、府、州、縣各設(shè)官銀號(hào)，使上下均沾其利益，尚為便民裕國(guó)之要著乎！

定國(guó)債  何謂定國(guó)債？考泰西各國(guó)，每有大事必告貸民財(cái)，息多不過(guò)六厘。故各國(guó)皆有國(guó)債，均在數(shù)千萬(wàn)以上，無(wú)論君主、民主，國(guó)事雖有移易，而債息則皆一例措償。今若稍增其息，注明年限，許持鈔票向附近州縣支領(lǐng)，若官銀號(hào)更便。則藏富于國(guó)，當(dāng)亦殷富所樂(lè)從也。

開(kāi)新埠  何謂開(kāi)新埠？泰西各國(guó)每次換約，輒求添設(shè)口岸。其得一埠，極力經(jīng)營(yíng)，置洋房，開(kāi)馬路，整飭華麗，出人意表。以故百貨輻輳，士女如云，商務(wù)因之日起，而彼得坐收十倍、百倍房租、車(chē)稅之利。其實(shí)地氣無(wú)三十年而不變，若參用形家言，于各埠近處另開(kāi)新埠，風(fēng)氣一開(kāi)，洋商皆將俯而受廛，此亦人棄我取，致人而不致于人，理財(cái)、治兵之道二而一者也。

墾荒地  何謂墾荒地？東南人浮于地，而西北則曠土尚多。其實(shí)東南荒僻未墾之處亦尚不少，宜令戶部分飭司員，協(xié)同省委各官逐處履勘，招民佃種，地方官督勸居民赴佃，量給遣費(fèi)，到佃后，官給籽種，三年始行科則，當(dāng)無(wú)有不樂(lè)從者。若邊外興屯，尤為攘外之要策。

興地利  何謂興地利？地利之在中國(guó)者，即種植尚多未盡。瓜果、桑麻、竹木非如藥材之當(dāng)確守道地。今地氣變遷，即道地亦未盡可守。近日本廣種藥材，而東洋莊充斥市肆，每年獲利無(wú)算。田少人多，則示以區(qū)團(tuán)之法；場(chǎng)地荒闊，則為講溝洫之制。水澤之區(qū)，皆可植桑；內(nèi)地塘塍，須種雜樹(shù)。若能相土宜而廣藥材，則利益更大。每省各派精通化學(xué)、植物學(xué)者巡視轄境，專(zhuān)辦其事，視有成效，冊(cè)報(bào)存檔，優(yōu)以不次之賞，其利未可以億計(jì)也。

廣商務(wù)  何謂廣商務(wù)？修工政，廣制造，似可杜洋人外滲之利。然機(jī)器之學(xué)，步趨泰西，彼因吾創(chuàng)，勢(shì)常不及，雖精其術(shù)，收效尚在數(shù)十年之后。為今之計(jì)，莫如廣修洋舶，爭(zhēng)利于彼都。蓋懋遷之事，遷地為良。新奇可喜，中西一理。宜飭出洋大臣刺取西國(guó)器用之習(xí)尚，與價(jià)值之情形，附以圖說(shuō)，函致商局。又廣搜內(nèi)地玩好之物，開(kāi)其風(fēng)氣；能自整洋舶者，官為減稅保護(hù)，酌加獎(jiǎng)勵(lì)；小件附銷(xiāo)，準(zhǔn)報(bào)官搭賣(mài)；公正無(wú)欺，而商民勸矣。天地之氣，無(wú)往不復(fù)，自通商以來(lái)，中國(guó)利源日竭，流入外洋者歲幾四千萬(wàn)。此據(jù)光緒十六年江海關(guān)造報(bào)《通商各關(guān)華洋貿(mào)易總冊(cè)》而言，進(jìn)口貨值銀一垓二京七兆零九萬(wàn)三千四百馀兩，出口貨值銀八京七兆一億四萬(wàn)四百馀兩。以雞口之入為牛后之出，長(zhǎng)此不返，其何以國(guó)？設(shè)法挽回，或亦天人合應(yīng)之期乎！

遷流民  何謂遷流民？天災(zāi)流行，國(guó)家代有。故安集流民，不可不先為之防。近遇災(zāi)荒，流民輒千百成群。所過(guò)州縣，沿途糾擾；其荒僻之鄉(xiāng)則大肆劫掠。宜于西北及關(guān)外等處安插，使有定所，督令墾荒食力。

招華工  何謂招華工？華工之散在外洋者不下數(shù)百萬(wàn)。近美國(guó)行基利例^注3，驅(qū)逐華工。聞華工之在彼都，富或逾百萬(wàn)，宜特簡(jiǎn)大臣廣為招徠，處以關(guān)外等處，隨其貲財(cái)，區(qū)為數(shù)等，使之興屯招佃，劃地而守，仿土司之例，世襲其地以實(shí)邊陲，此不可失之時(shí)也。其有仍樂(lè)經(jīng)商者，由商局設(shè)法保護(hù)調(diào)劑，將吾圉固而洋務(wù)興，保庶保富之道其在此乎！

汰僧尼  何謂汰憎尼？開(kāi)奸盜之路，為邪淫之媒，其今日之僧尼乎！其確守清規(guī)者千不遇一，道場(chǎng)施舍，使天下有用之資財(cái)盡供其欲壑，不止為曠業(yè)之游民已也。若勢(shì)不能去，宜修祖宗定例以示限制。年逾四十，方準(zhǔn)招徒一人，未四十即行招受及招受不止一人者，照違令律笞五十。虬謂披剃后當(dāng)即就本師求戒，頂上施艾丸六穴，庶逃犯、盜賊不得混充。如年十六以上而必求出家者，則先報(bào)官，閹割、幽閉而后許披剃。

稅妓博  何謂稅妓博？妓、博，法所當(dāng)禁，而勢(shì)無(wú)可止。其場(chǎng)面較大之區(qū)，官吏皆有所染指，何如明正其稅則之為得乎！禁私娼、私博，犯者重罰其鍰。或曰：“稅及妓博，恐傷國(guó)體?！辈恢w宋有官妓之名，廣東收闈姓之費(fèi)，此皆載之史冊(cè)，達(dá)之天聽(tīng)。況鴉片公班明知為害人之物，而洋藥稅厘特嚴(yán)者，亦因時(shí)制宜之策也。尚何疑于妓、博之不可稅哉！

搜伏利  何謂搜伏利？曰五金礦、曰煤、曰礬、曰硝、曰磺、曰腦、曰鹽、曰制糖，此皆山澤自然之利，所在皆具，但有衰旺耳。誠(chéng)得精于此道者，到處履勘，廣開(kāi)利源，而財(cái)不可勝用矣！

匯公產(chǎn)  何謂匯公產(chǎn)？無(wú)論宗祠、廟宇及一切公項(xiàng)善堂，皆令公舉董事，報(bào)縣注冊(cè)。各董約計(jì)歲入之?dāng)?shù)，酌提二成，交官銀號(hào)代為生息，俟本利積有千金，仍行發(fā)還本處，著其逐漸添設(shè)善堂，如育嬰、恤嫠、施醫(yī)、舍藥、瘞園、粥廠，各以其所積次第舉行。先行之于一族一隅，而后廣之于一邑一縣，數(shù)十年后，舉國(guó)無(wú)貧民矣！

開(kāi)鼓鑄  何謂開(kāi)鼓鑄？今洋蚨私錢(qián)充牣市肆，而圜法失其利。法當(dāng)嚴(yán)私錢(qián)之禁，通飭各直省勒限收賣(mài)私錢(qián)，分等給價(jià)，限滿而仍有攙和行使者：初犯重罰其鍰，再犯則嚴(yán)刑以治之。設(shè)官兼銜主其事。蓋禁私鑄，則法或有所窮；嚴(yán)私錢(qián)，則勢(shì)自易及。事固有節(jié)流而源自塞者。銀蚨來(lái)自外洋，利多外滲，宜自行仿造，并添金蚨，而開(kāi)洋亦多備焉。近開(kāi)洋多來(lái)自日本。曩閱西報(bào)，稱(chēng)長(zhǎng)崎一帶鑄銀局每日趕造約八萬(wàn)元，可知其獲利之厚。鑄錢(qián)自以云南為便利，可即令就地開(kāi)鑄。仿閩省例：重以八分五厘為率，防私鑄。運(yùn)給各省，而省京銅之運(yùn)費(fèi)。

權(quán)度支  何謂權(quán)度支？量入為出，理財(cái)之要?jiǎng)?wù)，而于今日之國(guó)勢(shì)則有不盡可行者。國(guó)家歲入有常，而意外之出款究非可定。近歲入六千馀萬(wàn)，雖視前驟增，聞欠洋債亦尚二千馀萬(wàn)。皇上宜躬節(jié)儉之化，會(huì)計(jì)出入之?dāng)?shù)，大加整頓：施之下者嚴(yán)其浮濫，施之己者力歸撙節(jié)。泰西議院歲終約計(jì)明年出款之?dāng)?shù)，攤之稅則，似可仿其制。擬定四項(xiàng)之賦，于田曰田餉，可僅分上中下三則。地曰地稅，區(qū)為九等。人曰口賦，照戶口冊(cè)分四等征銀。近有按《東華錄》匯核各省大吏年終奏報(bào)人數(shù)折片單等，稱(chēng)乾隆六年男女共一垓四京三兆四億一萬(wàn)一千五百五十九名口，至道光二十二年共四垓一京四兆六億八萬(wàn)六千九百九十四名口。每十年內(nèi)添人八次，至少一京六兆人，至多六京五兆人；減人兩次，至少三兆人，至多七兆人。計(jì)一百一年內(nèi)所添之?dāng)?shù)共二垓七京一兆人。均勻率扯，每十年內(nèi)添二京七兆一億人，約合添一大省分之人。屆今光緒十八年，又積五十年，當(dāng)又添一垓三京五兆五億，合前約人五萬(wàn)五千萬(wàn)馀，每人一分為率，歲可驟增銀五百萬(wàn)兩馀，視稅厘半歸中飽者，得失較然。店曰牌銀，分九等，如牙帖之式。如歲出不敷，則酌加，先期榜示。國(guó)家不于無(wú)事之日先權(quán)度支，萬(wàn)有意外，而一切茍且之政起矣，此不可不急思變計(jì)也。

強(qiáng)    策

更服制  何謂更服制？趙武靈王之改胡服，本朝之不守明制，皆深得自強(qiáng)之道。蓋褒衣博帶，甚不便于操作。且隱消其精悍之氣，故便服一切宜用西制，施以等級(jí)，唯朝賀、衙參諸大典一遵國(guó)制。

簡(jiǎn)禮節(jié)  何謂簡(jiǎn)禮節(jié)？自古帝王崛起及豪杰不羈之材，無(wú)不倜儻寬簡(jiǎn)。蓋繁文縟節(jié)非所以待權(quán)奇任大之器。今上下苦于儀注，人材遂爾不振。宜一從簡(jiǎn)易，卑幼見(jiàn)尊長(zhǎng)皆僅一揖，立而白事。文武皆令騎從，禁乘車(chē)坐轎。

變營(yíng)制  何謂變營(yíng)制？粵匪之亂，皆謂綠營(yíng)不可復(fù)用而專(zhuān)事募勇。其實(shí)無(wú)賴之徒，烏合之眾，不可以當(dāng)節(jié)制之師。狃用其說(shuō)，必將有中其毒者。綠營(yíng)非真不可用，但當(dāng)整率之耳。請(qǐng)照《博議·變法十一上》營(yíng)務(wù)條以練兵，而將官皆當(dāng)略通文義。須輯一韜鈐簡(jiǎn)明之書(shū)，使令平日講習(xí)。而非親歷行間者不得補(bǔ)主帥。

扼要塞  何謂扼要塞？御海寇者，當(dāng)于沿江各筑長(zhǎng)堤，堤以沙土，為之不必過(guò)高，基闊數(shù)丈，外削而內(nèi)斜。堤上植竹木，內(nèi)設(shè)長(zhǎng)溝，溝畔栽樹(shù)，而再緯以活炮臺(tái)。約地二里再設(shè)一溝，以多為妙，非僅防敵，亦資水利。御內(nèi)寇者，視形勢(shì)便利，數(shù)村為一堡，堡設(shè)土城，而各鄉(xiāng)之隘口則筑大土城以堵其入寇之路。酌提團(tuán)勇以為守。城外皆設(shè)深溝，溝畔不必栽樹(shù)。蓋?？苷T令登岸，則內(nèi)外隔斷，而敵氛自喪；土寇施以堅(jiān)壁，則四面受敵，且盜糧無(wú)資，是謂以守為戰(zhàn)，策之上者也。若籌海、籌邊議，另詳《經(jīng)世博議編》。

開(kāi)鐵路  何謂開(kāi)鐵路？鐵路者，行軍之要?jiǎng)?wù)，輔以商務(wù)為養(yǎng)路之費(fèi)?！督?jīng)世博議》卷四有《腹地廣置木路議》，可考也。全路猝不易辦，則由潼關(guān)循河?xùn)|行至鄭州，由鄭州至郾城，歷遂平、應(yīng)山下達(dá)漢口與津、通三百里，此路必不可緩。此路若成，輔以輪舟，則聲勢(shì)自壯，而內(nèi)地?zé)o單弱之虞矣。

改炮臺(tái)  何謂改炮臺(tái)？近日扼要之區(qū)多筑炮臺(tái)，然以虬視之，皆無(wú)用也。非徒無(wú)益，而且有害。夫番舶之來(lái)，其快如風(fēng)，少縱即逝，是一臺(tái)僅供一炮之用也。且炮力之里數(shù)本有定率。敵若購(gòu)求視吾略遠(yuǎn)之炮，先施以轟擊吾臺(tái)，是一臺(tái)并無(wú)一炮之用也。以死御活，勢(shì)常不及，平時(shí)既假炮臺(tái)以張聲威，一有疏失，全軍喪氣。敵若據(jù)吾臺(tái)，假吾炮，用以反攻，則子無(wú)虛著而害不可勝言矣！法當(dāng)于扼要必由之處分設(shè)數(shù)臺(tái)，略如今式，臺(tái)中空而圓，磚石向內(nèi)砌畢，外四圍皆培以土，留炮眼，護(hù)以大堤，平筑鐵路二道，木路亦可。炮座皆施活架，隨船上下左右更換，如此則炮位無(wú)定，敵難轟擊，炮不必多，而沿堤有備，此策之上也。按西書(shū)炮法諸說(shuō)，謂炮彈透土難于透木，故欲阻彈者，土墻最宜，但須筑之甚厚，則大彈不能透過(guò)。若再能因山為臺(tái)，如泰西諸國(guó)法，更佳。

廣司官  何謂廣司官？山鄉(xiāng)窎遠(yuǎn)之區(qū)，教令不及，易致抗糧滋事。宜廣置分司而督令嚴(yán)行保甲及征糧事。

并督撫  韓子曰：“吳起之教楚悼王曰：損不急之枝官。”謂非要急之官也。若急而枝，則害尤大矣。今內(nèi)既設(shè)六部矣，而復(fù)重出卿寺；外既設(shè)三司矣，而復(fù)重出各道，皆枝也。林一馮氏嘗起而議汰冗員，謂如漕運(yùn)、河運(yùn)、鹽務(wù)各衙門(mén)，及內(nèi)務(wù)府各關(guān)監(jiān)督等官，皆可裁汰。虬謂今既不能變法更制，則各員各有專(zhuān)責(zé)，勢(shì)難一掃而空，究其流弊，尚不過(guò)贅疣、糜祿已耳，于軍國(guó)大計(jì)無(wú)礙也。莫甚于督撫當(dāng)并不并。督撫事皆樞要，名分?jǐn)丑w，同城辦事，易致猜嫌僨誤。以督謂無(wú)能耶？何令兼轄數(shù)??！以督為能耶？何須巡撫！留之皆足為累！十羊九牧，猶屬其淺。如湖北、廣東、云南三省巡撫皆可裁歸總督，以一事權(quán)。

弛女足  何謂弛女足？泰西男女入學(xué)，故材亦相等。山鄉(xiāng)女多大足，故可代工作。裹足之禁不嚴(yán)，承平之日已漸遏其生機(jī)，中國(guó)生人根基漸弱，未必非母氣被遏所致。亂離之秋無(wú)異坑之死地。宜嚴(yán)禁裹足。又設(shè)女學(xué)以拔取其材，分等錄用，此自強(qiáng)之道也。且以中國(guó)丁口約五萬(wàn)萬(wàn)，今無(wú)故自棄其半于無(wú)用，欲求爭(zhēng)雄于泰西，其可得乎！

求材官  何謂求材官？有智勇過(guò)人、精神異常者，宜加物色以備錄用。

限文童  何謂限文童？今之謀富強(qiáng)者皆謂游民宜汰，然尚有為游民之最者，文童是也。一縣之中應(yīng)試多者千數(shù)，少亦數(shù)百，而學(xué)額曾無(wú)十分之一。新舊相繼，是中國(guó)長(zhǎng)有此數(shù)百萬(wàn)無(wú)用之士蠹，安得不弱！不僅唯是，文童既無(wú)實(shí)學(xué)，又無(wú)別業(yè)，不得不以訓(xùn)蒙自給。以一訓(xùn)十計(jì)之，中國(guó)又增將來(lái)數(shù)千萬(wàn)之謬種，敗壞人材，化強(qiáng)為弱，莫此為甚！宜定限年之制：年二十五而未入庠者皆勒令改習(xí)別業(yè)。人年十六尚未習(xí)業(yè)，一體勒限，違者罰苦徭。

練僧兵  何謂練僧兵？僧尼若猝不能去，可即因而用之。緇流飽暖縱欲，日以拳勇自衛(wèi)者，十人中而九，其蹺健迥出兵勇之上?？蓵砸源罅x，示以激勸，亦可收其指臂之效。昔唐太宗曾以少林僧兵破王世充，其明征也。令其中杰出者練成一軍，假以義僧軍之名，使之自率所屬以備軍旅，不可謂無(wú)姚少師其人在也。

禁煙酒  何謂禁煙酒？煙酒耗散真氣，漸減人之熱度，積久皆覺(jué)委頓。欲振刷精神，首宜此禁。內(nèi)地禁栽種，進(jìn)口重厘稅，所以禁煙。酒則不許致醉，犯者罰重鍰，職官犯煙酒，發(fā)煙瘴充軍。

限姬妾  何謂限姬妾？傷精之事不一，而房勞為甚。人不幸中年無(wú)子，許置一妾。三年而仍無(wú)所出者退還其妾，準(zhǔn)再置。職官一例，犯者重治其罪。唯優(yōu)游林下者聽(tīng)便蓄置，不在此例。

優(yōu)老臣  何謂優(yōu)老臣？人生精神有限，健者亦僅能供二十年之用。若年屆六十者，概令休致，無(wú)任衰庸久得戀棧。國(guó)有大事，安車(chē)聘令參議。

廣外藩  何謂廣外藩？今宗室滋生日眾，宜令挈眷遠(yuǎn)徙外洋，隆以親王之號(hào)，優(yōu)給皇俸，儲(chǔ)為他日椒聊蕃衍之用。元氏廣建宗藩，今蒙古、回、藏尚皆多其遺胤，自古宗室之久盛從無(wú)其匹，此亦謀國(guó)本者所當(dāng)知也。

治    策

開(kāi)議院  何謂開(kāi)議院？泰西各有議院以通上下之情。顧其制繁重，中國(guó)猝難仿行。宜變通其法令，令各直省札飭州縣，一例創(chuàng)設(shè)議院。可即就所有書(shū)院或寺觀歸并改設(shè)，大榜其座。國(guó)家地方遇有興革事宜，任官依事出題，限五日議繳。但陳利害，不取文理。議式附下。為承議某某事，竊以為其利益有幾，其弊害有幾，實(shí)系多少，似舉行?！酢跄暝氯?，某都某處某某謹(jǐn)議。擇尤議行，院中列名。某年月日，某事遵某某等幾人議行。三年匯詳，分等請(qǐng)獎(jiǎng)。

廣言路  何謂廣言路？古時(shí)設(shè)鐸懸鞀，善旌諫鼓，無(wú)非求通民情。故《夏書(shū)》曰：“工執(zhí)藝事以諫”。今制：外而督撫，內(nèi)而科道，始得言事。以中國(guó)人民之眾，事務(wù)之繁，可以言事者不過(guò)百人，安望治理！宜令內(nèi)官自司員、編檢，外官自各道以上，各許直陳時(shí)事，不由本官，直達(dá)通政司。若遇大事變，則下詔求言，無(wú)論軍民，概許上書(shū)。

更制舉  何謂更制舉？帖括猝不可更，則請(qǐng)以策問(wèn)為頭場(chǎng)。策凡六道，即就吏、戶、禮、兵、刑、工六部?jī)?nèi)臣掌故、時(shí)務(wù)出題發(fā)問(wèn)。庶平時(shí)有所肄習(xí)，臨期方不至茫無(wú)頭緒。

培人材  何謂培人材？曰內(nèi)臣、曰外臣、曰使臣、曰邊臣，國(guó)家皆資以有事。內(nèi)臣宜令堂官按月一課，試以策論。外臣令道府按季匯其門(mén)簿，而默次其材具之高下為大計(jì)地。使臣周歷外洋，宜多帶學(xué)生，廣其識(shí)見(jiàn)，非任參贊者不得充欽使，非充學(xué)生者不得舉參贊。尤要者，令隱訪華民之在外洋、杰而材者，予以誥敕，使以兵法部勒華民，而欽使為之保護(hù)。萬(wàn)一有事，即可率之以行。邊臣議另詳《經(jīng)世博議》卷四《籌邊篇》。

廣方言  何謂廣方言？學(xué)聘方言教習(xí)一人。生員不諳方言、西學(xué)，不得補(bǔ)廩食餼。行之?dāng)?shù)年，而中外一切語(yǔ)言文字無(wú)捍格不通之患矣。

整書(shū)院  何謂整書(shū)院？今書(shū)院所在多有。聘請(qǐng)山長(zhǎng)，按月課試，名為造士，其實(shí)所益無(wú)幾。虬謂延師不如購(gòu)書(shū)，聽(tīng)人自擇。宜備洋報(bào)、一切西書(shū)。各縣宜各設(shè)大書(shū)院，稍籌經(jīng)費(fèi)為游學(xué)之資。凡游學(xué)者，由地方官給照，所到書(shū)院酌助路費(fèi)。

嚴(yán)舉主  何謂嚴(yán)舉主？科目資格既不足以得人，則薦舉之法有不可廢者。愚謂薦舉當(dāng)求實(shí)績(jī)，職官則臚其治行，士庶當(dāng)考其著述，庶詢事考言一洗私援虛聲之弊。然非嚴(yán)定舉主之刑賞，則夤緣標(biāo)榜，仍恐冒濫多而真材終不出也。

疏閑曹  何謂疏閑曹？?jī)?nèi)而詞林部曹，外而候補(bǔ)各員，數(shù)歲不得差，皆有“臣朔饑欲死”之慮。虬謂宜定制：翰林未開(kāi)坊者不準(zhǔn)考差，而編檢另試一場(chǎng)策其高下，補(bǔ)鄉(xiāng)、會(huì)之同考官及各省學(xué)政之幕賓，而翰林清矣。部曹無(wú)所事事，宜遣出其半，分發(fā)各省，各以其部之事興剔利弊。又特設(shè)分巡之職，使之周歷州縣，以濟(jì)道府之不及，而部曹清矣。候補(bǔ)者，將用以為道府州縣也。宜令藩臬道府州縣各置幫辦數(shù)員，任以一切，而任官但主其成，坐嘯畫(huà)諾，無(wú)傷也，庶精神有馀而事治。夫設(shè)官以經(jīng)國(guó)也，乃先不能自給其身，尚望其宣勞于君國(guó)哉！

定戶口  何謂定戶口？國(guó)朝自地丁并入田畝后，所報(bào)丁口冊(cè)皆約計(jì)其數(shù)，多不以實(shí)。宜逐歲轉(zhuǎn)造冊(cè)報(bào)。蓋保甲、放賑、稅則、科派皆從此出，不可不嚴(yán)其法，且可以知民生之登耗。

權(quán)盈虛  何謂權(quán)盈虛？州縣每年于出產(chǎn)客貨之進(jìn)出，當(dāng)皆令有箱可稽，而吾乃可施其進(jìn)退之計(jì)。

嚴(yán)嫁娶  何謂嚴(yán)嫁娶？婚嫁之糜費(fèi)，至今日而極。多者數(shù)千金，少亦數(shù)十金，其費(fèi)數(shù)百金者，則視為尋常無(wú)足異。宜令嫁女之家不得以?shī)Y遣，娶婦者自備新衣一襲，輿接新婦。其敢再以片絲銖金私遣者，罰入嬰堂充費(fèi)。聽(tīng)告發(fā)，以二成充賞，特司以主其事。

定喪葬  何謂定喪葬？官設(shè)殯宮及義冢數(shù)處，家中不許停柩，宜令移置殯宮。三年而未葬者入義塚。

匯祀典  何謂匯祀典？今淫祠充滿天下，而廟祀正神與名宦鄉(xiāng)賢反無(wú)過(guò)問(wèn)。宜罷淫祠而改祀名宦鄉(xiāng)賢。須令教官、禮科每祠疏其生前功德及不朽之故，禮宜廟食者榜之神座。蓋聰明正直之氣久郁不伸，淫昏恣暴之鬼皆能出而為厲。故匯正祀典，不獨(dú)教忠教孝，可以作民志氣，實(shí)足隱消疵癘于無(wú)形，此亦燮理之要?jiǎng)?wù)也。

正詞戲  何謂正詞戲？唱書(shū)曰詞，梨園曰戲，仍俗稱(chēng)也，勢(shì)無(wú)可廢。宜刺取史傳中忠孝節(jié)廉、急公尚義、確有其人者、節(jié)為傳本，改令肄習(xí)以作男女之氣，而一切長(zhǎng)欲導(dǎo)淫與無(wú)稽鄙野者，設(shè)禁以治之。

新耳目  何謂新耳目？國(guó)家勵(lì)精圖治，與民更始，上下皆當(dāng)振刷精神，而耳目不可不新。宜更官制以振國(guó)憲，變要塞以挫敵謀，又為之齊冠服以昭等威，定啟閉以節(jié)筋力。而一切服飾、旗幟、階涂、耳目所接之處，皆當(dāng)煥然一新，有蒸蒸日上之勢(shì)，中興之機(jī)庶有望乎！

申誥命  何謂申誥命？祖宗百戰(zhàn)而得天下，經(jīng)數(shù)朝圣人戡定夷疆，始克拓地萬(wàn)里。今邊境日削，諸夷又屢肆要挾，此上下臣工臥薪嘗膽之日，非粉飾太平之時(shí)。各宜激發(fā)天良，孜孜圖治。昔唐莊宗負(fù)三矢以前驅(qū)，近法人圖拿破倫被敗之形，皆國(guó)讎未復(fù)，觸目驚心，激厲上下之至意。宜令有司于宣講圣諭之馀，告以外寇窺伺，內(nèi)匪未靖，天災(zāi)時(shí)行，萬(wàn)一有事，則上下均受其害，不可不先圖自強(qiáng)。而皇上亦當(dāng)下罪己之詔，日以國(guó)事、夷氛詔監(jiān)史，如夫差故事。將一成一旅，古藉以興。況以中國(guó)行省二十有三，丁口四百馀兆，主圣臣賢，上下戮力，大一統(tǒng)之治何難再見(jiàn)哉！

〔按〕《救時(shí)要議》全文錄自《治平通議》卷五。據(jù)策中多次提及《經(jīng)世博議》，可見(jiàn)應(yīng)在《博議》之后。據(jù)《富策·權(quán)度支》注文提及“屆今光緒十八年”，可見(jiàn)撰于該年。據(jù)《〈救時(shí)要議〉序》下署“光緒十八年歲次壬辰冬月”，則正文應(yīng)稍早于序文，當(dāng)寫(xiě)于該年十月或以前不久。