公民文化權(quán)利與公共文化服務(wù)

公民究竟有多少！化權(quán)利？由誰(shuí)來(lái)保護(hù)公民的！化權(quán)利？江蘇區(qū)域之間的發(fā)展差異和弱勢(shì)群體文化權(quán)利存在被“忽視”的現(xiàn)狀，各級(jí)政府必須在其所轄范圍內(nèi)，提供眾多的公共文化設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，以保障公民這種權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。

黨的十六大以來(lái)，各級(jí)黨委政府把尊重和保障人民的文化權(quán)利作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，這是國(guó)家建設(shè)、社會(huì)文明、民族進(jìn)步的迫切需要，是全國(guó)人民進(jìn)一步提高物質(zhì)文化和政治生活水平的愿望和要求。人是社會(huì)活動(dòng)的主體，文化是人的全面發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求，切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，讓發(fā)展成果惠及全體人民，這正是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)我們黨執(zhí)政能力的具體體。

獲文化部主辦的“2005中國(guó)公共文化發(fā)展論壇”一等獎(jiǎng)；原載中共江蘇省委宣傳部、江蘇省社會(huì)科學(xué)院主編的《江蘇文化藍(lán)皮書》，江蘇人民出版社，2005年；入選中共江蘇省委宣傳部《2005年全省思想宣傳工作調(diào)研報(bào)告匯編收入《思想的維度》，吉林人民出版社，2006年；《藝術(shù)百家》2006年第7期。

一、文化權(quán)利：關(guān)乎政府的文化責(zé)任

聯(lián)合國(guó)于1966年12月16日通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，其文化方面的主要內(nèi)容為：“人人有權(quán)參加文化生活，享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益，對(duì)其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益；享受被保護(hù)之利”，“公約締約國(guó)為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟”等等。中國(guó)政府于1997年正式簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，并于2001年獲得全國(guó)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，這一重大決策表明了中國(guó)政府對(duì)公民權(quán)利國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，表明了黨和政府不僅注重保障公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治權(quán)，而且開始把公民的文化權(quán)列為保護(hù)的范疇。

（一）公民究竟有多少文化權(quán)利

1.享受公共文化服務(wù)權(quán)。政府興辦的圖書館、文化館站、博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等公共文化設(shè)施，公民可以享受其提供的各種文化藝術(shù)服務(wù)。這些公共文化場(chǎng)所不僅肩負(fù)著保護(hù)人類遺產(chǎn)、普及社會(huì)教育的責(zé)任，而且是公民及時(shí)準(zhǔn)確了解黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的窗口，是汲取愛(ài)國(guó)主義精神和提高公民思想道德水平的第二教育課堂。

2.享受文化科技進(jìn)步權(quán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步一個(gè)最為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，往往是以人民群眾的物質(zhì)和精神生活中享用到現(xiàn)代文化科技含量和需求的滿意程度為參照。電子信息、數(shù)字通信技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)文化權(quán)利產(chǎn)生了相當(dāng)積極的影口向，不僅使藝術(shù)產(chǎn)品高檔次、品牌化，而且給人視覺(jué)沖擊和美的享受；不僅使廣泛的人群能夠輕松接觸到世界文化遺產(chǎn)、各國(guó)藝術(shù)經(jīng)典、各門類圖書期刊，為人類創(chuàng)造終身教育的機(jī)會(huì)，而且能夠迅速讓你獲得和使用最先進(jìn)的研究成果。

3.參與文化生活權(quán)。政府部門、社會(huì)團(tuán)體以及文化市場(chǎng)所提供的豐富多彩的文化服務(wù)，給人民群眾參加社會(huì)文化生活、欣賞藝術(shù)以及受益于智力發(fā)展的權(quán)利。這種參與完全遵照公民本身意愿，符合自己審美需求、能夠抒發(fā)自己感情，是一種自由的人性化選擇。

4.接受教育和培訓(xùn)權(quán)。公民有目的地更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自己的勞動(dòng)技能，以適應(yīng)現(xiàn)代科技更新?lián)Q代、不斷發(fā)展的需要。這種利用閑暇時(shí)間把娛樂(lè)活動(dòng)與接受教育、培VII技能和鍛煉結(jié)合起來(lái)的做法，不僅自身受益匪淺，而且有力地促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。一個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)的愿望越強(qiáng)，意志就越堅(jiān)，成效越顯著，對(duì)改善公民的生活條件和生存環(huán)境有非常大的幫助。這種權(quán)力有著更多自由空間，既可以從國(guó)家提供的公共文化服務(wù)中獲得，也可以從社會(huì)其他渠道中獲得，或在家庭內(nèi)根據(jù)個(gè)性化的要求安排學(xué)習(xí)和切丨練。

5.文化創(chuàng)意權(quán)。文化創(chuàng)意權(quán)具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，在繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化藝術(shù)過(guò)程中，產(chǎn)生的新的創(chuàng)新和突變，并達(dá)到新的境界；其二，是隨著社會(huì)的進(jìn)步、科學(xué)的發(fā)展，公民自身激發(fā)出的新的精神和能力，以及物化出的新的文化產(chǎn)品創(chuàng)意。創(chuàng)造出這些文化產(chǎn)品或方式，在滿足自己需要的同時(shí)，整個(gè)創(chuàng)造活動(dòng)也把自己塑造成一個(gè)“文化人”。文化創(chuàng)意權(quán)能讓公民的創(chuàng)新熱情和潛能得到極大的發(fā)揮，充分體現(xiàn)公民文化主體意識(shí)，這是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展，積淀和成就文化事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量。當(dāng)然公民有保護(hù)自己文學(xué)、科學(xué)或藝術(shù)作品的精神和物質(zhì)利益的權(quán)利。

（二）政府如何保障公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

公民享有充分的文化權(quán)利是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要目標(biāo)和內(nèi)容。而政府必須保障這種權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，并要積極創(chuàng)造條件，提供優(yōu)質(zhì)、公平的文化服務(wù)。這就要求各級(jí)人民政府在其所轄范圍內(nèi)，建立面向廣大人民群眾，以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)方式，以公共文化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)為核心，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會(huì)公共文化服務(wù)體系。構(gòu)建這一體系是政府保障公民文化權(quán)利極為重要的關(guān)鍵因素。

1.公共文化服務(wù)體制。各類公益性文化事業(yè)以政府投入為主體，以社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人協(xié)同提供，以開展文化藝術(shù)活動(dòng)為服務(wù)內(nèi)容，以滿足公民精神文化生活需求為目的，具有公共社會(huì)福利性質(zhì)的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。其服務(wù)的對(duì)象是本轄區(qū)內(nèi)的全體公民。

2.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為公民提供文化活動(dòng)的物質(zhì)載體，是公民享有平等發(fā)展機(jī)會(huì)的先決條件。其公共文化設(shè)施建設(shè)、維修、管理資金，列入本級(jí)政府基本建設(shè)資金計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。

這是貫徹公民參與促進(jìn)文化認(rèn)同的政策措施，使文化認(rèn)同成為個(gè)人、團(tuán)體、國(guó)家和地區(qū)間相互了解的基礎(chǔ)平臺(tái)。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理，體現(xiàn)公平化、人性化、科學(xué)化。

3.公共文化服務(wù)產(chǎn)品。提供優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品是公共文化服務(wù)體系中的具體內(nèi)容。這種精神產(chǎn)品的供給是源源不斷的，既有傳統(tǒng)的經(jīng)典藝術(shù)，又有充滿時(shí)代氣息的新的文化形態(tài)，是精英文化與大眾文化相融相兼的統(tǒng)一體，能夠滿足不同人群、不同文化層次的需求。

4.公共文化服務(wù)者。至少包含四個(gè)方面的基本隊(duì)伍：為提供文化服務(wù)產(chǎn)品的專業(yè)文藝工作者隊(duì)伍和業(yè)余群眾文藝骨干隊(duì)伍，為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的管理者隊(duì)伍和社會(huì)力量興辦公益文化事業(yè)的有識(shí)之士隊(duì)伍。

5.公共文化政策法規(guī)。這是公共文化服務(wù)健康有序發(fā)展的基本保障。從設(shè)施規(guī)劃、資金投入、服務(wù)內(nèi)容、隊(duì)伍建設(shè)、管理利用等方面，通過(guò)法律、法規(guī)的形式規(guī)定下來(lái)，為公民文化權(quán)利提供最基本的平衡與保障，從而能夠自由、平等地分享文化成果。

此外，公共文化服務(wù)體系還包括服務(wù)的技術(shù)設(shè)備、藝術(shù)包裝以及內(nèi)部管理機(jī)制、運(yùn)行方式等內(nèi)容。

（三）“兩個(gè)率先”與公民文化權(quán)益

“兩個(gè)率先”是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)江蘇發(fā)展的總定位，是江蘇本世紀(jì)頭二十年奮斗前進(jìn)的總目標(biāo)。隨著“兩個(gè)率先”進(jìn)程進(jìn)一步加快，人民群眾的文化需求隨之變得更加突出，公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題也就非常明顯地?cái)[在各級(jí)政府面前。小康也好、現(xiàn)代化也罷，說(shuō)到底其核心內(nèi)容是人的全面發(fā)展，是人的小康和人的現(xiàn)代化。而人的小康和人的現(xiàn)代化，首先是以人的幸福為宗旨。只有當(dāng)廣大公民的文化權(quán)利得到應(yīng)有的尊重，心中充滿喜悅和快樂(lè)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的創(chuàng)造力才能得到最大限度的發(fā)揮，我省“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)才能協(xié)調(diào)和全面。毋庸諱言，我省現(xiàn)階段文化建設(shè)還有不少“洼地”，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公民素質(zhì)與小康社會(huì)、現(xiàn)代化發(fā)展的要求，還存在相當(dāng)?shù)牟罹啵粌H知識(shí)文化水平需要極大提高，在思想道德素養(yǎng)方面也存在著普遍的欠缺。

“兩個(gè)率先”理所當(dāng)然包含著文化的率先，政府必須通過(guò)強(qiáng)有力的措施，不斷加大文化建設(shè)，滿足廣大人民群眾的文化需求，為公民文化素養(yǎng)的提高創(chuàng)造必要的保障條件，充分實(shí)現(xiàn)公民應(yīng)有的文化權(quán)利。一方面，“兩個(gè)率先”為公共文化設(shè)施建設(shè)、公民文化權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基5出；另一方面，公民在分享文化成果的過(guò)程中，激發(fā)出參與“兩個(gè)率先”的熱情和更多自覺(jué)投入的行動(dòng)。“兩個(gè)率先”與公民文化權(quán)利之間是一種相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，和諧共進(jìn)尤其重要。政府要滿足和保障公民正當(dāng)?shù)?、積極向上的、健康的文化需求和權(quán)利；公民也應(yīng)當(dāng)在文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，不斷提高自身的鑒賞能力和創(chuàng)造水平。公民文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)的水平高不高，不僅是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力的考量，也是檢驗(yàn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化水平高低的重要尺度。

二、公共文化順乎民心的文化工程初現(xiàn)端倪

自1996年江蘇省委、省政府提出了“把江蘇建設(shè)成為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的文化大省”的戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，全省文化事業(yè)無(wú)論是在“量”上，還是在“質(zhì)”上都得到長(zhǎng)足發(fā)展。特別是在改善公共文化服務(wù)設(shè)施、繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作、培育特色文化品牌產(chǎn)品、創(chuàng)新基層文化服務(wù)手段等方面，取得較大成就。一個(gè)覆蓋全省惠及全民的公共文化服務(wù)體系基本形成，為滿足公民日益增長(zhǎng)的文化需求，提供了較為快捷和多樣的選擇。

1.公共文化設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化。到目前為止，全省有文化館116個(gè)，其中國(guó)家一級(jí)館31個(gè)，居全國(guó)第一；公共圖書館100個(gè)，其中國(guó)家一級(jí)館47個(gè)，列全國(guó)首位；博物館97個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站1395個(gè)。全省上下初步形成便民利民的四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施大幅度改善，得益于省委、省政府建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略決策。1997到2000年省政府撥出3750萬(wàn)元用于全省375個(gè)文化站進(jìn)行了改造和建設(shè)。2000年江蘇以舉辦第六屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)為契機(jī)，共投入場(chǎng)館建設(shè)資金5億元，全省建設(shè)改造了31個(gè)場(chǎng)館，其中有的場(chǎng)館當(dāng)時(shí)達(dá)到了國(guó)內(nèi)一流水平。進(jìn)入“十五”期間重大文化建設(shè)取得新的突破。2002年至2005年省財(cái)政又安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于扶持蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)（安排2732萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于扶持全省30個(gè)無(wú)房和不達(dá)標(biāo)文化館、圖書館的新建和擴(kuò)建。南京圖書館新館、江蘇省科技宮、江蘇省美術(shù)館新館等，都是投資數(shù)億元以上的重大建設(shè)項(xiàng)目。蘇州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等市博物館新館，無(wú)錫市文化館、宿遷市文化藝術(shù)中心，徐州市圖書館新館、南京市金陵圖書館新館等一大批公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目均被當(dāng)?shù)卣袨槌鞘薪ㄔO(shè)的重點(diǎn)和民心工程。

如秦市文化廣場(chǎng)落成開放

2.優(yōu)秀文藝作品供給量顯著增加。近幾年來(lái)江蘇以國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程為龍頭，努力打造貼近時(shí)代、貼近生活、貼近實(shí)際的文化產(chǎn)品。1998年以來(lái)，江蘇在全國(guó)“文華獎(jiǎng)”評(píng)比中，奪得3個(gè)文華大獎(jiǎng)、9個(gè)文華新劇目獎(jiǎng)。中宣部已舉辦的九屆“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”，江蘇有近70部作品入選。在國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程評(píng)選中，蘇州的兒童滑稽戲《一二三，起步走》、無(wú)錫的舞劇《紅河谷》榮登國(guó)家十大精品劇目。全省藝術(shù)表演團(tuán)體127個(gè)，每年滾動(dòng)生產(chǎn)100臺(tái)左右新劇目，演出場(chǎng)次3^87萬(wàn)場(chǎng)，觀眾1697.3萬(wàn)人次。在第十屆全國(guó)美展中，我省獲得金獎(jiǎng)1件、銀獎(jiǎng)9件、銅獎(jiǎng)24件、優(yōu)秀獎(jiǎng)12件，入選獲獎(jiǎng)總數(shù)居全國(guó)前列，取得了歷史最好成績(jī)。

3.文化建設(shè)工程強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。民族民間文化保護(hù)工程全面實(shí)施。到目前為止，全省已有56個(gè)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省文化廳命名為江蘇民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，33個(gè)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)被文化部命名為中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)和中國(guó)民間特色藝術(shù)之鄉(xiāng)。去年南京白局、常州手繪梳篦、無(wú)錫手捏泥人、宜興手工紫砂陶藝、以《白蛇傳》為代表的鎮(zhèn)江口述文學(xué)、揚(yáng)州清曲、溱潼會(huì)船、南通板鶴風(fēng)箏、金湖秧歌、云渡桃雕、海州五大宮調(diào)、睢寧落子舞、東臺(tái)發(fā)繡被列為首批省級(jí)民族民間文化保護(hù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目。蘇州市被列為全國(guó)民族民間文化保護(hù)工程綜合試點(diǎn)城市。文化信息資源共享工程建設(shè)取得階段性成果。全國(guó)“共享工程”江蘇省分中心初具規(guī)模，現(xiàn)已完成300個(gè)基層點(diǎn)的簽約計(jì)劃，有246個(gè)基層點(diǎn)已為城鄉(xiāng)群眾開展服務(wù)。精心打造滬寧高速沿線音像管理示范區(qū)。按照建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系目標(biāo)，示范區(qū)建設(shè)由城市向滬寧沿線五市延伸，由滬寧沿線向?qū)庍B、寧通、寧宿徐沿線地區(qū)進(jìn)。

群眾性文化活動(dòng)豐富多彩。僅2004年，全省公共文化館（群藝館〉、文化站組織的各種群眾文藝活動(dòng)達(dá)21459次，舉辦展覽8906個(gè)、培訓(xùn)班7107班次；各級(jí)公共圖書館文獻(xiàn)總藏量達(dá)到2974丨17萬(wàn)冊(cè)（件〉，公共圖書館年內(nèi)總流通人次達(dá)1604.78萬(wàn)人次，舉辦各種讀者活動(dòng)2038次；博物館舉辦文物陳列等展覽499個(gè)，參觀人次599丨5萬(wàn)人次。全省各地公共文化部門在開展文化藝術(shù)活動(dòng)的組織上，既注重精心策劃代表江蘇水平、體現(xiàn)時(shí)代特征的有亮點(diǎn)、有特色的品牌文化活動(dòng)，又力求擴(kuò)大廣大人民群眾參與的機(jī)會(huì)和空間。如“2004，中國(guó)南京世界歷史文化名城博覽會(huì)”盛況空前，58場(chǎng)內(nèi)容豐富、形式新穎的活動(dòng)，展現(xiàn)了古都南京獨(dú)特的風(fēng)姿，進(jìn)一步提高了南京的知名度。蘇州在舉辦第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)期間，組織開展大型文化活動(dòng)30多場(chǎng)，近10萬(wàn)市民觀看了精彩的表演、展覽。無(wú)錫市舉辦了該市歷史上規(guī)模影響大、活動(dòng)項(xiàng)目多、參與人數(shù)廣、社會(huì)反響好的第七屆中國(guó)國(guó)際合唱節(jié)、太湖藝術(shù)節(jié)和“激情周末”三大藝術(shù)盛會(huì)，凸顯了無(wú)錫都市文化的開放性和融合性。揚(yáng)州與央視國(guó)際頻道合作的“煙花三月下?lián)P州”大型文藝晚會(huì)和中國(guó)古箏藝術(shù)第五次學(xué)術(shù)交流會(huì)，取得圓滿成功。徐州市努力拓展演出市場(chǎng)，積極開展“文化大篷車”系列活動(dòng)，等等。這些品牌性活動(dòng)不僅唱口向本省，乃至在全國(guó)以及國(guó)際上都產(chǎn)生了重大。

5^公共文化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。全省各地為保障公民文化權(quán)利，積極探索提高公共文化服務(wù)能力。在文化工作的內(nèi)容和形式、體制和機(jī)制、方式和方法上不斷創(chuàng)新，促進(jìn)了全省基層文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和繁榮。鹽城在全市范圍內(nèi)組織100場(chǎng)廣場(chǎng)文藝演出、100場(chǎng)文化活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、100場(chǎng)文化活動(dòng)到農(nóng)村，吸引了全市百萬(wàn)群眾參與的先進(jìn)文化下基層“三百工程”活動(dòng)，受到城鄉(xiāng)群眾的普遍歡迎。南通市積極開展群眾文化“百千萬(wàn)”工程，即市區(qū)開展較高水準(zhǔn)的文化活動(dòng)100場(chǎng)、縣〔市區(qū)〉組織有一定影響的文化活動(dòng)1000場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）組織各類文化活動(dòng)10000場(chǎng)，以充分滿足人民群眾的精神需求?；窗彩薪M織實(shí)施寧連路沿線文化示范帶工程，農(nóng)村百里文明示范帶創(chuàng)建活動(dòng)，由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)基層文化工作。連云港市精心組織“先進(jìn)文化進(jìn)萬(wàn)家”及一年一度的“在海一方”廣場(chǎng)文化系列活動(dòng)。常州的“春之戲”、“夏之歌”、“秋之舞”、“冬之畫”系列群文活動(dòng)，帶動(dòng)全市群文工作蓬勃發(fā)展。

三、文化公平：一個(gè)待解的難題

江蘇借助經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和文化深厚的積淀，公共文化事業(yè)發(fā)展不斷向新的高度攀升，一定程度上滿足了公民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。但由于江蘇區(qū)域之間的發(fā)展差異，在蘇南與蘇爿〖、城市和農(nóng)村仍然有一支龐大的弱勢(shì)群體，他們渴求文化公平的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，公民的文化權(quán)利尚不能得到應(yīng)有的保障。

問(wèn)題之一，基層公共文化服務(wù)功能萎縮。在農(nóng)村基層文化一直唱主角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，出現(xiàn)了前所未有的新危機(jī)。近年來(lái)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，部分地區(qū)特別是蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共文化陣地萎縮現(xiàn)象嚴(yán)重。盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并過(guò)程中強(qiáng)調(diào)文化站陣地確保不流失，仍然用于開展文化活動(dòng)，事實(shí)上根本沒(méi)有做到。蘇中和蘇北一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站流失面積占原有面積的30^之多，一些本來(lái)已經(jīng)消滅無(wú)房、危房文化站，目前又出現(xiàn)了新的無(wú)房、危房文化站。再比如圖書館，全省平均每74萬(wàn)人才擁有一座，而持有借書證的還不到全省人口的百分之一，且藏書量也僅達(dá)人均0丨3冊(cè)水平，與國(guó)際平均水平2萬(wàn)人擁有一個(gè)公共圖書館和國(guó)際圖聯(lián)人均2冊(cè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。

問(wèn)題之二，財(cái)政對(duì)公共文化事業(yè)投入不足。省政府在《關(guān)于加快文化大省建設(shè)若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》〈蘇政發(fā)【2001〗74號(hào)）明確規(guī)定，“十五”期間，各級(jí)政府每年對(duì)文化事業(yè)撥款的增長(zhǎng)幅度要高于當(dāng)年財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)幅度的1一2個(gè)百分點(diǎn)。從近年來(lái)《江蘇省文化統(tǒng)計(jì)年鑒》和《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》分析來(lái)看十五”前四年，全省文化（文物〉事業(yè)費(fèi)財(cái)政撥款占全省財(cái)政收入的比重分別是：2001年0.90%、2002年0.79%2003年0.71%2004年0.60%，不僅未達(dá)到1+的最低標(biāo)準(zhǔn)，而且呈逐年下降之勢(shì)。全省地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)為31.13%，對(duì)文化（文物〉事業(yè)費(fèi)財(cái)政撥款年均增長(zhǎng)為14.32%，文化事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)比財(cái)政收入增長(zhǎng)低了16.81個(gè)百分點(diǎn)。文化事業(yè)撥款區(qū)域分布呈階梯式且差距在擴(kuò)大。按2004年戶籍人口計(jì)算，蘇南五市文化事業(yè)費(fèi)人均25.91元。同口徑統(tǒng)計(jì)，蘇中三市人均6.77元，是蘇南的26.1%；蘇北五市人均4.20元，是蘇南的16.2%，均低于全省人均11.58元的。

就全省而言，現(xiàn)有國(guó)家和省政府制定的文化經(jīng)濟(jì)政策在縣市級(jí)大多未能落實(shí)到位。一些地方文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收因種種原因無(wú)法執(zhí)行，需要設(shè)立的專項(xiàng)資金尚未設(shè)立。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款連在編人員的工資都發(fā)放不全，基本上無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)、無(wú)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、無(wú)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)。

問(wèn)題之三，弱勢(shì)群體的文化權(quán)利被“忽視”。目前全省已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到1478萬(wàn)人，占整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的55%以上，且86%為本省內(nèi)轉(zhuǎn)移；加上下崗失業(yè)人員和大量外省市來(lái)我省務(wù)工人員，這是一支頗為龐大的隊(duì)伍。此外，我省共有327萬(wàn)殘疾人，而在特困人口中有三分之二是殘疾人，農(nóng)村年人均純收入在1500元以下的低收入農(nóng)戶約有310萬(wàn)人。就是這樣一個(gè)處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，其基本權(quán)利容易被忽視，或得不到應(yīng)有的保護(hù)。近年來(lái)，為了改善就業(yè)環(huán)境維護(hù)其基本的合法權(quán)益，我省大力推進(jìn)戶籍制度、用工制度、農(nóng)村土地使用制度、義務(wù)教育體制等改革，并頒布實(shí)施了一批地方性法規(guī)和政府行政規(guī)章，但就如何重視城市弱勢(shì)群體和農(nóng)村失地農(nóng)民、貧困戶的文化生活，至今還沒(méi)有條文規(guī)定，他們成為被“文化遺忘的角落”。我們對(duì)部分來(lái)寧打工人員做了一份問(wèn)卷調(diào)查，在收到的問(wèn)卷中回答業(yè)余時(shí)間從事什么文化活動(dòng)時(shí)，打牌、打麻將占53%，看電視占43%。他們最希望政府多組織文化活動(dòng)下社區(qū)，能發(fā)放一些免費(fèi)的書刊、報(bào)紙、圖書，多組織露天電影和文藝演出，讓民工有人在異鄉(xiāng)如在家的。

問(wèn)題之四，文化成果共享“千年等一回”。一年一度的送文化下鄉(xiāng)讓農(nóng)民品嘗文化大餐，過(guò)一把精神娛樂(lè)隱，實(shí)在是難得的大好事。盡管這一惠及百姓的好事件，政府部門年年都在做，但農(nóng)村是廣闊天地，文化下鄉(xiāng)僅為年節(jié)之時(shí)的應(yīng)景之作，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，解決不了普遍存在的文化饑渴。政府投入巨資生產(chǎn)的精品藝術(shù)下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)演出難這是現(xiàn)實(shí)，加上以農(nóng)民為主體的弱勢(shì)群體對(duì)花錢買戲看的消費(fèi)觀念尚未形成，只能對(duì)精品藝術(shù)望洋興嘆。本來(lái)農(nóng)民比較青睞的電影放映，卻又處于無(wú)組織、無(wú)片源、無(wú)人管的境地，農(nóng)民看電影的愿望陷入。