公民文化權(quán)利與公共文化服務(wù)

公民究竟有多少！化權(quán)利？由誰(shuí)來保護(hù)公民的！化權(quán)利？江蘇區(qū)域之間的發(fā)展差異和弱勢(shì)群體文化權(quán)利存在被“忽視”的現(xiàn)狀，各級(jí)政府必須在其所轄范圍內(nèi)，提供眾多的公共文化設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，以保障公民這種權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。

黨的十六大以來，各級(jí)黨委政府把尊重和保障人民的文化權(quán)利作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，這是國(guó)家建設(shè)、社會(huì)文明、民族進(jìn)步的迫切需要，是全國(guó)人民進(jìn)一步提高物質(zhì)文化和政治生活水平的愿望和要求。人是社會(huì)活動(dòng)的主體，文化是人的全面發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求，切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，讓發(fā)展成果惠及全體人民，這正是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)我們黨執(zhí)政能力的具體體。

獲文化部主辦的“2005中國(guó)公共文化發(fā)展論壇”一等獎(jiǎng)；原載中共江蘇省委宣傳部、江蘇省社會(huì)科學(xué)院主編的《江蘇文化藍(lán)皮書》，江蘇人民出版社，2005年；入選中共江蘇省委宣傳部《2005年全省思想宣傳工作調(diào)研報(bào)告匯編收入《思想的維度》，吉林人民出版社，2006年；《藝術(shù)百家》2006年第7期。

一、文化權(quán)利：關(guān)乎政府的文化責(zé)任

聯(lián)合國(guó)于1966年12月16日通過了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，其文化方面的主要內(nèi)容為：“人人有權(quán)參加文化生活，享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益，對(duì)其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益；享受被保護(hù)之利”，“公約締約國(guó)為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟”等等。中國(guó)政府于1997年正式簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，并于2001年獲得全國(guó)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，這一重大決策表明了中國(guó)政府對(duì)公民權(quán)利國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，表明了黨和政府不僅注重保障公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治權(quán)，而且開始把公民的文化權(quán)列為保護(hù)的范疇。

（一）公民究竟有多少文化權(quán)利

1.享受公共文化服務(wù)權(quán)。政府興辦的圖書館、文化館站、博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等公共文化設(shè)施，公民可以享受其提供的各種文化藝術(shù)服務(wù)。這些公共文化場(chǎng)所不僅肩負(fù)著保護(hù)人類遺產(chǎn)、普及社會(huì)教育的責(zé)任，而且是公民及時(shí)準(zhǔn)確了解黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的窗口，是汲取愛國(guó)主義精神和提高公民思想道德水平的第二教育課堂。

2.享受文化科技進(jìn)步權(quán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步一個(gè)最為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，往往是以人民群眾的物質(zhì)和精神生活中享用到現(xiàn)代文化科技含量和需求的滿意程度為參照。電子信息、數(shù)字通信技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)文化權(quán)利產(chǎn)生了相當(dāng)積極的影口向，不僅使藝術(shù)產(chǎn)品高檔次、品牌化，而且給人視覺沖擊和美的享受；不僅使廣泛的人群能夠輕松接觸到世界文化遺產(chǎn)、各國(guó)藝術(shù)經(jīng)典、各門類圖書期刊，為人類創(chuàng)造終身教育的機(jī)會(huì)，而且能夠迅速讓你獲得和使用最先進(jìn)的研究成果。

3.參與文化生活權(quán)。政府部門、社會(huì)團(tuán)體以及文化市場(chǎng)所提供的豐富多彩的文化服務(wù)，給人民群眾參加社會(huì)文化生活、欣賞藝術(shù)以及受益于智力發(fā)展的權(quán)利。這種參與完全遵照公民本身意愿，符合自己審美需求、能夠抒發(fā)自己感情，是一種自由的人性化選擇。

4.接受教育和培訓(xùn)權(quán)。公民有目的地更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自己的勞動(dòng)技能，以適應(yīng)現(xiàn)代科技更新?lián)Q代、不斷發(fā)展的需要。這種利用閑暇時(shí)間把娛樂活動(dòng)與接受教育、培VII技能和鍛煉結(jié)合起來的做法，不僅自身受益匪淺，而且有力地促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。一個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)的愿望越強(qiáng)，意志就越堅(jiān)，成效越顯著，對(duì)改善公民的生活條件和生存環(huán)境有非常大的幫助。這種權(quán)力有著更多自由空間，既可以從國(guó)家提供的公共文化服務(wù)中獲得，也可以從社會(huì)其他渠道中獲得，或在家庭內(nèi)根據(jù)個(gè)性化的要求安排學(xué)習(xí)和切丨練。

5.文化創(chuàng)意權(quán)。文化創(chuàng)意權(quán)具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，在繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化藝術(shù)過程中，產(chǎn)生的新的創(chuàng)新和突變，并達(dá)到新的境界；其二，是隨著社會(huì)的進(jìn)步、科學(xué)的發(fā)展，公民自身激發(fā)出的新的精神和能力，以及物化出的新的文化產(chǎn)品創(chuàng)意。創(chuàng)造出這些文化產(chǎn)品或方式，在滿足自己需要的同時(shí)，整個(gè)創(chuàng)造活動(dòng)也把自己塑造成一個(gè)“文化人”。文化創(chuàng)意權(quán)能讓公民的創(chuàng)新熱情和潛能得到極大的發(fā)揮，充分體現(xiàn)公民文化主體意識(shí)，這是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展，積淀和成就文化事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量。當(dāng)然公民有保護(hù)自己文學(xué)、科學(xué)或藝術(shù)作品的精神和物質(zhì)利益的權(quán)利。

（二）政府如何保障公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

公民享有充分的文化權(quán)利是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要目標(biāo)和內(nèi)容。而政府必須保障這種權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，并要積極創(chuàng)造條件，提供優(yōu)質(zhì)、公平的文化服務(wù)。這就要求各級(jí)人民政府在其所轄范圍內(nèi)，建立面向廣大人民群眾，以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)方式，以公共文化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)為核心，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會(huì)公共文化服務(wù)體系。構(gòu)建這一體系是政府保障公民文化權(quán)利極為重要的關(guān)鍵因素。

1.公共文化服務(wù)體制。各類公益性文化事業(yè)以政府投入為主體，以社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人協(xié)同提供，以開展文化藝術(shù)活動(dòng)為服務(wù)內(nèi)容，以滿足公民精神文化生活需求為目的，具有公共社會(huì)福利性質(zhì)的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。其服務(wù)的對(duì)象是本轄區(qū)內(nèi)的全體公民。

2.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為公民提供文化活動(dòng)的物質(zhì)載體，是公民享有平等發(fā)展機(jī)會(huì)的先決條件。其公共文化設(shè)施建設(shè)、維修、管理資金，列入本級(jí)政府基本建設(shè)資金計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。

這是貫徹公民參與促進(jìn)文化認(rèn)同的政策措施，使文化認(rèn)同成為個(gè)人、團(tuán)體、國(guó)家和地區(qū)間相互了解的基礎(chǔ)平臺(tái)。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理，體現(xiàn)公平化、人性化、科學(xué)化。

3.公共文化服務(wù)產(chǎn)品。提供優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品是公共文化服務(wù)體系中的具體內(nèi)容。這種精神產(chǎn)品的供給是源源不斷的，既有傳統(tǒng)的經(jīng)典藝術(shù)，又有充滿時(shí)代氣息的新的文化形態(tài)，是精英文化與大眾文化相融相兼的統(tǒng)一體，能夠滿足不同人群、不同文化層次的需求。

4.公共文化服務(wù)者。至少包含四個(gè)方面的基本隊(duì)伍：為提供文化服務(wù)產(chǎn)品的專業(yè)文藝工作者隊(duì)伍和業(yè)余群眾文藝骨干隊(duì)伍，為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的管理者隊(duì)伍和社會(huì)力量興辦公益文化事業(yè)的有識(shí)之士隊(duì)伍。

5.公共文化政策法規(guī)。這是公共文化服務(wù)健康有序發(fā)展的基本保障。從設(shè)施規(guī)劃、資金投入、服務(wù)內(nèi)容、隊(duì)伍建設(shè)、管理利用等方面，通過法律、法規(guī)的形式規(guī)定下來，為公民文化權(quán)利提供最基本的平衡與保障，從而能夠自由、平等地分享文化成果。

此外，公共文化服務(wù)體系還包括服務(wù)的技術(shù)設(shè)備、藝術(shù)包裝以及內(nèi)部管理機(jī)制、運(yùn)行方式等內(nèi)容。

（三）“兩個(gè)率先”與公民文化權(quán)益

“兩個(gè)率先”是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)江蘇發(fā)展的總定位，是江蘇本世紀(jì)頭二十年奮斗前進(jìn)的總目標(biāo)。隨著“兩個(gè)率先”進(jìn)程進(jìn)一步加快，人民群眾的文化需求隨之變得更加突出，公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問題也就非常明顯地?cái)[在各級(jí)政府面前。小康也好、現(xiàn)代化也罷，說到底其核心內(nèi)容是人的全面發(fā)展，是人的小康和人的現(xiàn)代化。而人的小康和人的現(xiàn)代化，首先是以人的幸福為宗旨。只有當(dāng)廣大公民的文化權(quán)利得到應(yīng)有的尊重，心中充滿喜悅和快樂，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的創(chuàng)造力才能得到最大限度的發(fā)揮，我省“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)才能協(xié)調(diào)和全面。毋庸諱言，我省現(xiàn)階段文化建設(shè)還有不少“洼地”，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公民素質(zhì)與小康社會(huì)、現(xiàn)代化發(fā)展的要求，還存在相當(dāng)?shù)牟罹?，不僅知識(shí)文化水平需要極大提高，在思想道德素養(yǎng)方面也存在著普遍的欠缺。

“兩個(gè)率先”理所當(dāng)然包含著文化的率先，政府必須通過強(qiáng)有力的措施，不斷加大文化建設(shè)，滿足廣大人民群眾的文化需求，為公民文化素養(yǎng)的提高創(chuàng)造必要的保障條件，充分實(shí)現(xiàn)公民應(yīng)有的文化權(quán)利。一方面，“兩個(gè)率先”為公共文化設(shè)施建設(shè)、公民文化權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基5出；另一方面，公民在分享文化成果的過程中，激發(fā)出參與“兩個(gè)率先”的熱情和更多自覺投入的行動(dòng)?！皟蓚€(gè)率先”與公民文化權(quán)利之間是一種相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，和諧共進(jìn)尤其重要。政府要滿足和保障公民正當(dāng)?shù)?、積極向上的、健康的文化需求和權(quán)利；公民也應(yīng)當(dāng)在文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程中，不斷提高自身的鑒賞能力和創(chuàng)造水平。公民文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)的水平高不高，不僅是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力的考量，也是檢驗(yàn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化水平高低的重要尺度。

二、公共文化順乎民心的文化工程初現(xiàn)端倪

自1996年江蘇省委、省政府提出了“把江蘇建設(shè)成為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的文化大省”的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，全省文化事業(yè)無論是在“量”上，還是在“質(zhì)”上都得到長(zhǎng)足發(fā)展。特別是在改善公共文化服務(wù)設(shè)施、繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作、培育特色文化品牌產(chǎn)品、創(chuàng)新基層文化服務(wù)手段等方面，取得較大成就。一個(gè)覆蓋全省惠及全民的公共文化服務(wù)體系基本形成，為滿足公民日益增長(zhǎng)的文化需求，提供了較為快捷和多樣的選擇。

1.公共文化設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化。到目前為止，全省有文化館116個(gè)，其中國(guó)家一級(jí)館31個(gè)，居全國(guó)第一；公共圖書館100個(gè)，其中國(guó)家一級(jí)館47個(gè)，列全國(guó)首位；博物館97個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站1395個(gè)。全省上下初步形成便民利民的四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施大幅度改善，得益于省委、省政府建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略決策。1997到2000年省政府撥出3750萬元用于全省375個(gè)文化站進(jìn)行了改造和建設(shè)。2000年江蘇以舉辦第六屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)為契機(jī)，共投入場(chǎng)館建設(shè)資金5億元，全省建設(shè)改造了31個(gè)場(chǎng)館，其中有的場(chǎng)館當(dāng)時(shí)達(dá)到了國(guó)內(nèi)一流水平。進(jìn)入“十五”期間重大文化建設(shè)取得新的突破。2002年至2005年省財(cái)政又安排5000萬元專項(xiàng)資金用于扶持蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)（安排2732萬元專項(xiàng)資金，用于扶持全省30個(gè)無房和不達(dá)標(biāo)文化館、圖書館的新建和擴(kuò)建。南京圖書館新館、江蘇省科技宮、江蘇省美術(shù)館新館等，都是投資數(shù)億元以上的重大建設(shè)項(xiàng)目。蘇州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等市博物館新館，無錫市文化館、宿遷市文化藝術(shù)中心，徐州市圖書館新館、南京市金陵圖書館新館等一大批公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目均被當(dāng)?shù)卣袨槌鞘薪ㄔO(shè)的重點(diǎn)和民心工程。

如秦市文化廣場(chǎng)落成開放

2.優(yōu)秀文藝作品供給量顯著增加。近幾年來江蘇以國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程為龍頭，努力打造貼近時(shí)代、貼近生活、貼近實(shí)際的文化產(chǎn)品。1998年以來，江蘇在全國(guó)“文華獎(jiǎng)”評(píng)比中，奪得3個(gè)文華大獎(jiǎng)、9個(gè)文華新劇目獎(jiǎng)。中宣部已舉辦的九屆“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”，江蘇有近70部作品入選。在國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程評(píng)選中，蘇州的兒童滑稽戲《一二三，起步走》、無錫的舞劇《紅河谷》榮登國(guó)家十大精品劇目。全省藝術(shù)表演團(tuán)體127個(gè)，每年滾動(dòng)生產(chǎn)100臺(tái)左右新劇目，演出場(chǎng)次3^87萬場(chǎng)，觀眾1697.3萬人次。在第十屆全國(guó)美展中，我省獲得金獎(jiǎng)1件、銀獎(jiǎng)9件、銅獎(jiǎng)24件、優(yōu)秀獎(jiǎng)12件，入選獲獎(jiǎng)總數(shù)居全國(guó)前列，取得了歷史最好成績(jī)。

3.文化建設(shè)工程強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。民族民間文化保護(hù)工程全面實(shí)施。到目前為止，全省已有56個(gè)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省文化廳命名為江蘇民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，33個(gè)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)被文化部命名為中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)和中國(guó)民間特色藝術(shù)之鄉(xiāng)。去年南京白局、常州手繪梳篦、無錫手捏泥人、宜興手工紫砂陶藝、以《白蛇傳》為代表的鎮(zhèn)江口述文學(xué)、揚(yáng)州清曲、溱潼會(huì)船、南通板鶴風(fēng)箏、金湖秧歌、云渡桃雕、海州五大宮調(diào)、睢寧落子舞、東臺(tái)發(fā)繡被列為首批省級(jí)民族民間文化保護(hù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目。蘇州市被列為全國(guó)民族民間文化保護(hù)工程綜合試點(diǎn)城市。文化信息資源共享工程建設(shè)取得階段性成果。全國(guó)“共享工程”江蘇省分中心初具規(guī)模，現(xiàn)已完成300個(gè)基層點(diǎn)的簽約計(jì)劃，有246個(gè)基層點(diǎn)已為城鄉(xiāng)群眾開展服務(wù)。精心打造滬寧高速沿線音像管理示范區(qū)。按照建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系目標(biāo)，示范區(qū)建設(shè)由城市向滬寧沿線五市延伸，由滬寧沿線向?qū)庍B、寧通、寧宿徐沿線地區(qū)進(jìn)。

群眾性文化活動(dòng)豐富多彩。僅2004年，全省公共文化館（群藝館〉、文化站組織的各種群眾文藝活動(dòng)達(dá)21459次，舉辦展覽8906個(gè)、培訓(xùn)班7107班次；各級(jí)公共圖書館文獻(xiàn)總藏量達(dá)到2974丨17萬冊(cè)（件〉，公共圖書館年內(nèi)總流通人次達(dá)1604.78萬人次，舉辦各種讀者活動(dòng)2038次；博物館舉辦文物陳列等展覽499個(gè)，參觀人次599丨5萬人次。全省各地公共文化部門在開展文化藝術(shù)活動(dòng)的組織上，既注重精心策劃代表江蘇水平、體現(xiàn)時(shí)代特征的有亮點(diǎn)、有特色的品牌文化活動(dòng)，又力求擴(kuò)大廣大人民群眾參與的機(jī)會(huì)和空間。如“2004，中國(guó)南京世界歷史文化名城博覽會(huì)”盛況空前，58場(chǎng)內(nèi)容豐富、形式新穎的活動(dòng)，展現(xiàn)了古都南京獨(dú)特的風(fēng)姿，進(jìn)一步提高了南京的知名度。蘇州在舉辦第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)期間，組織開展大型文化活動(dòng)30多場(chǎng)，近10萬市民觀看了精彩的表演、展覽。無錫市舉辦了該市歷史上規(guī)模影響大、活動(dòng)項(xiàng)目多、參與人數(shù)廣、社會(huì)反響好的第七屆中國(guó)國(guó)際合唱節(jié)、太湖藝術(shù)節(jié)和“激情周末”三大藝術(shù)盛會(huì)，凸顯了無錫都市文化的開放性和融合性。揚(yáng)州與央視國(guó)際頻道合作的“煙花三月下?lián)P州”大型文藝晚會(huì)和中國(guó)古箏藝術(shù)第五次學(xué)術(shù)交流會(huì)，取得圓滿成功。徐州市努力拓展演出市場(chǎng)，積極開展“文化大篷車”系列活動(dòng)，等等。這些品牌性活動(dòng)不僅唱口向本省，乃至在全國(guó)以及國(guó)際上都產(chǎn)生了重大。

5^公共文化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。全省各地為保障公民文化權(quán)利，積極探索提高公共文化服務(wù)能力。在文化工作的內(nèi)容和形式、體制和機(jī)制、方式和方法上不斷創(chuàng)新，促進(jìn)了全省基層文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和繁榮。鹽城在全市范圍內(nèi)組織100場(chǎng)廣場(chǎng)文藝演出、100場(chǎng)文化活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、100場(chǎng)文化活動(dòng)到農(nóng)村，吸引了全市百萬群眾參與的先進(jìn)文化下基層“三百工程”活動(dòng)，受到城鄉(xiāng)群眾的普遍歡迎。南通市積極開展群眾文化“百千萬”工程，即市區(qū)開展較高水準(zhǔn)的文化活動(dòng)100場(chǎng)、縣〔市區(qū)〉組織有一定影響的文化活動(dòng)1000場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）組織各類文化活動(dòng)10000場(chǎng)，以充分滿足人民群眾的精神需求?；窗彩薪M織實(shí)施寧連路沿線文化示范帶工程，農(nóng)村百里文明示范帶創(chuàng)建活動(dòng)，由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)基層文化工作。連云港市精心組織“先進(jìn)文化進(jìn)萬家”及一年一度的“在海一方”廣場(chǎng)文化系列活動(dòng)。常州的“春之戲”、“夏之歌”、“秋之舞”、“冬之畫”系列群文活動(dòng)，帶動(dòng)全市群文工作蓬勃發(fā)展。

三、文化公平：一個(gè)待解的難題

江蘇借助經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和文化深厚的積淀，公共文化事業(yè)發(fā)展不斷向新的高度攀升，一定程度上滿足了公民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。但由于江蘇區(qū)域之間的發(fā)展差異，在蘇南與蘇爿〖、城市和農(nóng)村仍然有一支龐大的弱勢(shì)群體，他們渴求文化公平的呼聲越來越強(qiáng)烈，公民的文化權(quán)利尚不能得到應(yīng)有的保障。

問題之一，基層公共文化服務(wù)功能萎縮。在農(nóng)村基層文化一直唱主角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，出現(xiàn)了前所未有的新危機(jī)。近年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，部分地區(qū)特別是蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共文化陣地萎縮現(xiàn)象嚴(yán)重。盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并過程中強(qiáng)調(diào)文化站陣地確保不流失，仍然用于開展文化活動(dòng)，事實(shí)上根本沒有做到。蘇中和蘇北一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站流失面積占原有面積的30^之多，一些本來已經(jīng)消滅無房、危房文化站，目前又出現(xiàn)了新的無房、危房文化站。再比如圖書館，全省平均每74萬人才擁有一座，而持有借書證的還不到全省人口的百分之一，且藏書量也僅達(dá)人均0丨3冊(cè)水平，與國(guó)際平均水平2萬人擁有一個(gè)公共圖書館和國(guó)際圖聯(lián)人均2冊(cè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。

問題之二，財(cái)政對(duì)公共文化事業(yè)投入不足。省政府在《關(guān)于加快文化大省建設(shè)若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》〈蘇政發(fā)【2001〗74號(hào)）明確規(guī)定，“十五”期間，各級(jí)政府每年對(duì)文化事業(yè)撥款的增長(zhǎng)幅度要高于當(dāng)年財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)幅度的1一2個(gè)百分點(diǎn)。從近年來《江蘇省文化統(tǒng)計(jì)年鑒》和《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》分析來看十五”前四年，全省文化（文物〉事業(yè)費(fèi)財(cái)政撥款占全省財(cái)政收入的比重分別是：2001年0.90%、2002年0.79%2003年0.71%2004年0.60%，不僅未達(dá)到1+的最低標(biāo)準(zhǔn)，而且呈逐年下降之勢(shì)。全省地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)為31.13%，對(duì)文化（文物〉事業(yè)費(fèi)財(cái)政撥款年均增長(zhǎng)為14.32%，文化事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)比財(cái)政收入增長(zhǎng)低了16.81個(gè)百分點(diǎn)。文化事業(yè)撥款區(qū)域分布呈階梯式且差距在擴(kuò)大。按2004年戶籍人口計(jì)算，蘇南五市文化事業(yè)費(fèi)人均25.91元。同口徑統(tǒng)計(jì)，蘇中三市人均6.77元，是蘇南的26.1%；蘇北五市人均4.20元，是蘇南的16.2%，均低于全省人均11.58元的。

就全省而言，現(xiàn)有國(guó)家和省政府制定的文化經(jīng)濟(jì)政策在縣市級(jí)大多未能落實(shí)到位。一些地方文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收因種種原因無法執(zhí)行，需要設(shè)立的專項(xiàng)資金尚未設(shè)立。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款連在編人員的工資都發(fā)放不全，基本上無辦公經(jīng)費(fèi)、無業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、無購(gòu)書經(jīng)費(fèi)。

問題之三，弱勢(shì)群體的文化權(quán)利被“忽視”。目前全省已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到1478萬人，占整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的55%以上，且86%為本省內(nèi)轉(zhuǎn)移；加上下崗失業(yè)人員和大量外省市來我省務(wù)工人員，這是一支頗為龐大的隊(duì)伍。此外，我省共有327萬殘疾人，而在特困人口中有三分之二是殘疾人，農(nóng)村年人均純收入在1500元以下的低收入農(nóng)戶約有310萬人。就是這樣一個(gè)處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，其基本權(quán)利容易被忽視，或得不到應(yīng)有的保護(hù)。近年來，為了改善就業(yè)環(huán)境維護(hù)其基本的合法權(quán)益，我省大力推進(jìn)戶籍制度、用工制度、農(nóng)村土地使用制度、義務(wù)教育體制等改革，并頒布實(shí)施了一批地方性法規(guī)和政府行政規(guī)章，但就如何重視城市弱勢(shì)群體和農(nóng)村失地農(nóng)民、貧困戶的文化生活，至今還沒有條文規(guī)定，他們成為被“文化遺忘的角落”。我們對(duì)部分來寧打工人員做了一份問卷調(diào)查，在收到的問卷中回答業(yè)余時(shí)間從事什么文化活動(dòng)時(shí)，打牌、打麻將占53%，看電視占43%。他們最希望政府多組織文化活動(dòng)下社區(qū)，能發(fā)放一些免費(fèi)的書刊、報(bào)紙、圖書，多組織露天電影和文藝演出，讓民工有人在異鄉(xiāng)如在家的。

問題之四，文化成果共享“千年等一回”。一年一度的送文化下鄉(xiāng)讓農(nóng)民品嘗文化大餐，過一把精神娛樂隱，實(shí)在是難得的大好事。盡管這一惠及百姓的好事件，政府部門年年都在做，但農(nóng)村是廣闊天地，文化下鄉(xiāng)僅為年節(jié)之時(shí)的應(yīng)景之作，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，解決不了普遍存在的文化饑渴。政府投入巨資生產(chǎn)的精品藝術(shù)下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)演出難這是現(xiàn)實(shí)，加上以農(nóng)民為主體的弱勢(shì)群體對(duì)花錢買戲看的消費(fèi)觀念尚未形成，只能對(duì)精品藝術(shù)望洋興嘆。本來農(nóng)民比較青睞的電影放映，卻又處于無組織、無片源、無人管的境地，農(nóng)民看電影的愿望陷入。

問題之五，公共文化資源分散利用效率低。在“科教興國(guó)”“科教興省”的戰(zhàn)略決策面前，建設(shè)“文化大省”的戰(zhàn)略顯然還未到達(dá)應(yīng)有的高度。文化事業(yè)發(fā)展滯后，欠賬過多，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是單靠政府的文化資源、力量來滿足社會(huì)需求，確實(shí)勉為其難、力不從心。政府缺乏社會(huì)公益文化事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)戈I兒、鋼性的政策法規(guī)，全省普遍存在公共文化事業(yè)總量不足、質(zhì)量不高、服務(wù)簡(jiǎn)單的矛盾。由于眾多的公共文化資源分屬不同行業(yè)和部門，條塊分割、多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，如何在保障公民文化權(quán)利的前提下，合理調(diào)節(jié)、配置和利用好現(xiàn)有的公共文化資源尚無良策。在鼓勵(lì)、吸引外資、民資進(jìn)入公益性文化事業(yè)還沒有制定出切實(shí)有效的政策和具體措施。

四、完善體系：探索保障公民文化權(quán)利的新路徑

公平靠政府，效率靠社會(huì)。加大投入力度，改善和擴(kuò)大公益性文化的供給，是繁榮文化事業(yè)保障文化公平最有效的手段。文化權(quán)利是人權(quán)的重要內(nèi)容，也是公民根本利益的體現(xiàn)，必須得到應(yīng)有的重視。筆者認(rèn)為，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好公民文化權(quán)利，首要的問題是要建立相對(duì)完善的公共文化服務(wù)體系。一是滿足廣大人民群眾的精神文化需求，讓人民群眾從中得到實(shí)際利益，身心愉悅，激發(fā)活力；二是能夠建立和諧共進(jìn)的社會(huì)文化環(huán)境，有利于造就文化素質(zhì)高、道德風(fēng)尚好的新一代公民。人的文化追求是無限的，總是隨著經(jīng)濟(jì)條件生活質(zhì)量的提高不斷由低向高發(fā)展。同樣，公民對(duì)文化權(quán)利認(rèn)識(shí)和訴求也會(huì)越來越全面和強(qiáng)勁。這就要求我們的政府能夠圍繞公民的文化權(quán)利保障作出具有預(yù)見性、前瞻性和科學(xué)性的安排，不僅滿足人民群眾自身更高層次、更高水準(zhǔn)、更高指標(biāo)要求，同時(shí)又對(duì)城市或地區(qū)文化發(fā)展創(chuàng)造出新的局品位和局內(nèi)涵。

1.公共文化服務(wù)體系的法制化建設(shè)。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)要在各項(xiàng)政策措施上，形成鮮明導(dǎo)向，以保證文化事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。避免因領(lǐng)導(dǎo)人員變動(dòng)和經(jīng)辦人的好惡而隨心所欲，政策法規(guī)的剛性規(guī)可以使政府投入有據(jù)可依。第一，要制定全省公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃。既要考慮到空間布局，也要兼顧原有公共文化網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)。深圳福田區(qū)用3年時(shí)間投入資金達(dá)13億元建設(shè)的“一公里文化圈”已經(jīng)形成，并科學(xué)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。上海市提出社區(qū)公共文化活動(dòng)中心的空間布局，以構(gòu)建15分鐘文化圈為原則。兩地分別在空間維度和時(shí)間維度上對(duì)建立公共文化設(shè)施和組織文化活動(dòng)提出了規(guī)定性要求，充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。第二，要盡快出臺(tái)公共文化服務(wù)場(chǎng)所管理?xiàng)l例。圖書館、文化館、博物館等都要對(duì)各自的社會(huì)功能、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任、服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。文化服務(wù)的功能特色設(shè)置要相對(duì)完備，且具有現(xiàn)代化程度。要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，盡快建立高效、專業(yè)、連鎖的運(yùn)行和管理機(jī)制。第三，要出臺(tái)文化扶持政策。保護(hù)弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)文化權(quán)利，縮小地區(qū)間的文化差距，是實(shí)現(xiàn)文化公平的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)地處弱勢(shì)地區(qū)的蘇北、蘇中要在文化投入總量和結(jié)構(gòu)、文化資源配置的重夂克、文化經(jīng)濟(jì)政策等方面進(jìn)一步傾斜，加大扶持力度。

2.整合公共文化資源。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化資源豐富，各具特色的區(qū)域性文化為公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。政府、企業(yè)、民間組織對(duì)文化方面的基礎(chǔ)性、公益性投資要相互配合，打破文化資源為部門所有的狀況，實(shí)現(xiàn)文化資源的優(yōu)化配置。首先在全省文化系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)相互協(xié)作，充分發(fā)揮不同的優(yōu)勢(shì)，在人才、設(shè)備、技術(shù)、信息等方面形成資源互補(bǔ)；再逐步與文化系統(tǒng)外其他行業(yè)之間資源的優(yōu)化組合，有必要打破所有制、地域和行業(yè)界限，形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互I卜具有很大包容性和多層次的綜合性公共服務(wù)網(wǎng)。資源共享不僅是在于設(shè)施設(shè)備資源、文化信息資源，還可以拓展到藝術(shù)產(chǎn)品資源、專業(yè)人才資源、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源等各個(gè)方面。要把原有文化館站、圖書館、青少年宮、工人文化宮、科技館、老年活動(dòng)中心、體育健身場(chǎng)館等資源整合起來，消除部門、轄區(qū)鴻溝，使社區(qū)居民共同享受文化服務(wù)。在加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)的同日寸，不斷鞏固和完善基層文化工作網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)和新區(qū)、住宅區(qū)文化設(shè)施和文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要合理布局，拓展項(xiàng)目，豐富內(nèi)容，規(guī)模發(fā)展，逐步連點(diǎn)成片，建成若干文化廣場(chǎng)、文化街、文化帶，方便城鄉(xiāng)居民群眾就近參加文化活動(dòng)，享受文化服務(wù)。

3.制定為公民免費(fèi)開放時(shí)間表。免費(fèi)開放是實(shí)現(xiàn)文化公平的終極目標(biāo)。九年義務(wù)教育，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)公平教育的底線保障，政府對(duì)貧困地區(qū)和城市流動(dòng)人口和農(nóng)民工子女開始實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。公共文化相對(duì)教育而言，就不是那么幸運(yùn)。江蘇全省財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入尚不到對(duì)教育投入的百分之二，各級(jí)文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)無論是數(shù)量還是質(zhì)量，離“文化大省”目標(biāo)和公民的實(shí)際需求尚有較大距離。據(jù)了解我省公共圖書館至今尚沒有一家完全不向讀者收費(fèi)的，而聯(lián)合國(guó)早在1949年發(fā)布的《公共圖書館宣言》稱：“公共圖書館是知識(shí)之門，應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國(guó)籍或社會(huì)地位，向所有的人免費(fèi)提供服務(wù)”。作為公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，我省的圖書館應(yīng)該嘗試向社會(huì)提供無償、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2004年5月1日起，全省各地的博物館、紀(jì)念館等單位，對(duì)未成年人實(shí)行免票，為公民免費(fèi)打開了一個(gè)缺口，其社會(huì)效益是難以估量的。在目前的背景下，保障公民最基本的文化享受權(quán)，就是把政府主力、的公益性圖書館、博物館、文化館等公共文化體育設(shè)施無償向百姓開放。即使一時(shí)還難以做到，政府也要?jiǎng)?chuàng)造條件，有計(jì)劃、有步驟地走上免費(fèi)之路。

4.鼓勵(lì)社會(huì)力量共建公共文化服務(wù)體系。在現(xiàn)有國(guó)情、省情下，要滿足公民的文化需求，促進(jìn)公民文化權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，就必須改變公共文化服務(wù)供給方式的單一性。最好是由政府、企業(yè)、非盈利組織等來共同提供，如此才能提高服務(wù)水平，使公眾更多地受益。在政府繼續(xù)加大對(duì)文化投入的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)、扶持社會(huì)各界、民間團(tuán)體和公民個(gè)人舉力、公益性文化事業(yè)，不斷探索新時(shí)期基層文化活動(dòng)的形式，促進(jìn)我省民辦文化快速健康發(fā)展。2005年5月，省委宣傳部、省文化廳選擇了18個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程試點(diǎn)工作。大膽運(yùn)用市場(chǎng)的手段，引入投入和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行委托專業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)抵押的運(yùn)行模式，在公益性領(lǐng)域推行公有民營(yíng)、股份合作制，打破了幾十年來無人敢于突破的禁地。我們尚不能猜測(cè)最終的效果究竟能夠達(dá)到什么程度，但有一點(diǎn)可以肯定，這是一次“創(chuàng)業(yè)倉(cāng)睹新創(chuàng)優(yōu)”的文化實(shí)踐，必將對(duì)今后農(nóng)村文化的發(fā)展起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。

5.建立科學(xué)的公共文化服務(wù)體系考核機(jī)制。為了保證公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮最大的社會(huì)效益功能，必須建立一套完備的考核考評(píng)機(jī)制。一是推行行政責(zé)任制度，明確各級(jí)黨委政府的文化責(zé)任，把公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作為基本的施政方針，把能否最大限度地創(chuàng)造環(huán)境、機(jī)遇、條件，使公民能擁有文化享受、參與和創(chuàng)造的權(quán)利，作為政府文化績(jī)效考核的根本指標(biāo)，以體現(xiàn)現(xiàn)代公共文化行政的追求。二是對(duì)公共文化部門提供的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容、服務(wù)的方法和措施、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、公民的滿意度等定期進(jìn)行考核，以促進(jìn)服務(wù)單位在內(nèi)容和形式上積極創(chuàng)新，不斷拓展文化服務(wù)的空間，增強(qiáng)文化活動(dòng)的吸引力和感召力。三是要建立正常的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。公共文化事業(yè)用的是納稅人的錢，必須取之于民，用之于民。政府資金的投入項(xiàng)目、數(shù)額、使用途徑，要能夠做到公開透明；文化設(shè)施的對(duì)外開放和綜合利用，是否符合規(guī)定要求，都要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，千方百計(jì)使全省城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)能夠得到均衡發(fā)展，有效保障公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

江蘇省美術(shù)館新館展廳