4．論通貨形勢（1933年10月22日）

在實行“新政”的半年里，羅斯?；九まD(zhuǎn)了蕭條局面?！都~約時報》聲稱“羅斯福已經(jīng)挽救了一場史無前例的大危局”，“從來沒有哪個總統(tǒng)能在如此短的時間里讓人感到滿懷希望”。在第四次“爐邊談話”中，羅斯?；仡櫫巳齻€月以來“穩(wěn)健而扎實的工作”，并高度概括了“第一次新政”所致力于實現(xiàn)的目標(biāo)。羅斯福依然“感謝大家的耐心和信任”，也澄清了別人對自己看法的誤解，然后做出保證：“奇跡是不存在的；我將竭盡全力。”

朋友們，今天距離我上次和大家討論我國的問題已經(jīng)有三個月了，在此期間發(fā)生了很多事情。我很高興地告訴大家，這些事情中的絕大部分都有助于改善每位公民的福祉。

因為，你們的聯(lián)邦政府所采取的每項措施都考慮到了你們每個人的利益，也就是老話說的“最大多數(shù)人的最大利益”。我們作為理性的人民，不能期盼每個人、每個崗位、每家企業(yè)以及工業(yè)或者農(nóng)業(yè)都可獲得源源不斷的好處。同樣，任何理性的人都不會在這么短的時間內(nèi)盼望獲得那么多好處，因為在此期間，新的機構(gòu)不僅要投入運行，而且首先要將它們建立起來。這樣，美國48個州的每一個地方才能夠平等地共享國家進步帶來的益處。

但是，我們國家從東海岸到西海岸的每一寸國土，全國1.3億同胞中的每個人，都向那些樂于看到進步的每個人展現(xiàn)著令你們和我為之驕傲的事實與行動。

今年年初，我們國家的實際失業(yè)人口數(shù)量要多于世界上的其他國家。據(jù)客觀估計，去年3月時的失業(yè)人口數(shù)量達1 200萬或1 300萬人。當(dāng)然，這其中有幾百萬人可以被劃入正常失業(yè)的范疇。這些人中的一部分在覺得高興時才偶爾去工作,而有些人則根本不愿去工作。因此，美國人中有約1 000萬人迫切地且更多的時候是如饑似渴地在找工作卻沒能得到工作機會，這樣的說法是公正的。我確信，在短短幾個月內(nèi)，這些人當(dāng)中至少有400萬人已經(jīng)找到了工作?；蛘邠Q句話說，那些找工作的人中有40％的人已經(jīng)找到了。

朋友們，這并非意味著我對此感到滿意，或者你們感到滿意了，我們的工作可以結(jié)束了。我們還有很長的路要走。我們才剛剛出發(fā)而已。

我們的復(fù)興大廈一旦建成，將不再有貨幣投機者或乞丐，它將致力于維護美國最大多數(shù)人的社會正義與福利，人民將可以安居樂業(yè)。那么我們該如何建設(shè)這座大廈呢？我們正在一塊石頭一塊石頭地搭建著基柱，這些基柱將為我們的大廈奠定基礎(chǔ)?；臄?shù)量眾多，但有時候，盡管某根基柱的鋪設(shè)會影響到緊鄰著的房梁的架設(shè)，但整體工作必須毫不間斷地進行下去。

我們都知道，救濟失業(yè)者是建設(shè)我們的大廈的首要工作。也正因為如此，我才要首先談到，幾乎遍及全國每個角落的民間資源保護隊營地在整個冬季已經(jīng)或正在向30萬個年輕人提供就業(yè)崗位。

你們也知道，我們?yōu)榕浜细髦莺偷胤秸诠ぷ骱图彝ゾ葷矫娴墓ぷ魉馁M的資金比以往任何時候都要多，其數(shù)量在今年冬季不會減少。其原因很簡單：盡管有幾百萬人回到了工作崗位，但還沒有獲得工作的那些人比去年的這個時候更加迫切地需要我們的救濟。

接著我們來談?wù)劸葷饐栴}。我們現(xiàn)在正將它發(fā)放給那些面臨失去農(nóng)場或家園的人們。我們需要在全國的3 100個縣建立新的機構(gòu)以恢復(fù)它們的農(nóng)場信用和住房信用。我們過去的每一天都在幫助數(shù)千個家庭保住住房和農(nóng)場。我已經(jīng)公開要求延長農(nóng)場、各類動產(chǎn)和住房的抵押回收期限，直到美國的每位抵押人都獲得了充分利用聯(lián)邦信用的機會。我還進一步提出，如果美國的任何一個家庭將要喪失住房或各類動產(chǎn)，該家庭應(yīng)該馬上致電位于華盛頓的農(nóng)業(yè)信貸局或房主貸款公司請求幫助。就你們許多人所知，各大聯(lián)邦信用機構(gòu)已經(jīng)提出了這樣的要求。

另外兩大機構(gòu)也很活躍。復(fù)興金融公司繼續(xù)向工業(yè)和金融機構(gòu)拆借大額資金，其基本目的是使工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)重新獲得信用。

三個月內(nèi)，公共工程計劃已經(jīng)進展到這樣的地步：在用于公共工程的總額達33億美元的撥款中，已有18億美元被分配給各類聯(lián)邦項目，地域遍布美國的每個角落，這方面的工作正在向前推進。另外還有3億美元分配給了各州、城鎮(zhèn)和私營公司實施的公共工程項目，如那些進行中的貧民窟清理項目。公共工程資金在等待各州和地方政府提供合適的項目。所有這些資金都準(zhǔn)備用在州和地方的項目上。華盛頓手里握著這筆錢，等著將其撥給合適的項目使用。

另一大活躍的機構(gòu)是農(nóng)業(yè)調(diào)整局。南方的棉花種植園主、西部的小麥農(nóng)場主和東南部的煙草種植園主們與聯(lián)邦政府進行了非同尋常的合作，這令我感到吃驚。我相信，中西部的生豬農(nóng)場主也會緊隨其后。我們謀求解決的問題是在這20年間逐步積累下來的。但是過去六個月，我們?nèi)〉昧吮热魏螄彝诙家蟮倪M步。確實，7月時，農(nóng)產(chǎn)品價格比現(xiàn)在還高，這部分是由那些分不清小麥與黑麥區(qū)別的人、從來沒見過棉花生長的人、不知道豬是吃玉米長大的人所進行的純粹投機活動所致。這些人對農(nóng)民和他們所面臨的問題沒有實際的興趣。

盡管投機存在，但是，有個事實是，1933年美國農(nóng)民從其產(chǎn)品中獲得的收入比1932年增加了33％。就是說，他們在1933年的收入是400美元，而在1932年僅為300美元。記住,這只是全國的平均水平。我得到的報告指出，有些地方農(nóng)民的收入并不比去年好多少。主要農(nóng)產(chǎn)品，特別是養(yǎng)牛戶和乳品加工業(yè)也是如此。我們正盡快跟進這些問題。

我毫不遲疑地用我能夠想到的最簡單明了的話和大家說，雖然許多農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)回升了，雖然許多農(nóng)戶的生活比去年富裕了，但我對農(nóng)產(chǎn)品價格增長的數(shù)目和幅度都不能感到滿意。繼續(xù)增加農(nóng)產(chǎn)品的價格，并將其范圍擴展到那些還沒有獲得實惠的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者中去，是我們確定不移的政策。如果我們不能用這種方式做到這點，我們就會用另外的方式去做。我們最終將會做到。

對于農(nóng)業(yè)和工業(yè)，《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《全國工業(yè)復(fù)興法》相互協(xié)調(diào)，其目標(biāo)是使工業(yè)和商業(yè)工人找到工作，并通過增加工資的方式提高其購買力。

童工也被禁止使用。血汗工廠也已經(jīng)被取締。在某些工廠勞作一周僅得到60美分、在某些礦山工作一周得到80美分的情況都已成為歷史。促進工業(yè)增長的措施奏效與否取決于總的再就業(yè)人員數(shù)量，相關(guān)情況我已經(jīng)和大家談過了。實際上，再就業(yè)人數(shù)在不斷增加而不是止步不前?！度珖I(yè)復(fù)興法》的關(guān)鍵在于合作。這種合作是通過企業(yè)自愿簽署規(guī)范性協(xié)議和已然包括全國所有大型企業(yè)的具體協(xié)議來實現(xiàn)的。

在絕大多數(shù)地方的絕大多數(shù)情況下，人們都全力支持全國復(fù)興法的實施。我們知道總會有挖墻腳的人。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些為牟取一己私利而心懷叵測的人。他們對該法案橫加指責(zé)，為該法案的執(zhí)行設(shè)置重重障礙。

90％的抱怨源于誤解。譬如，有人說《全國工業(yè)復(fù)興法》沒能提高小麥、玉米和生豬的價格；《全國工業(yè)復(fù)興法》沒能向地方公共工程項目發(fā)放足夠的貸款。然而，無論怎么講，《全國工業(yè)復(fù)興法》同農(nóng)產(chǎn)品的價格或公共工程都扯不上任何關(guān)系。該法的任務(wù)只是為產(chǎn)業(yè)組織制定經(jīng)濟規(guī)劃，以消除不公平的經(jīng)營活動，并創(chuàng)造再就業(yè)機會。即使在工商業(yè)領(lǐng)域，《全國工業(yè)復(fù)興法》也不適用于農(nóng)村社區(qū)人口總量少于2.5萬人的城鎮(zhèn)，除非依據(jù)具體情況在這些城鎮(zhèn)設(shè)有工廠或連鎖店。

另外一個事實是，在我談到的挖墻腳者時，他們中既有大人物,也有小角色，他們都靠鉆空子來牟取不正當(dāng)利益。

我給大家舉一個東部某大城市商店的一名銷售商的例子。此人想將一件棉襯衣的價格從0.5美元提高到2.5美元,并對顧客說漲價的原因是棉制品加工稅。實際上，每件襯衣中僅含約1磅棉花，而其加工稅僅有4.25美分。

就這方面的情況來說，我認為將信用給予生活在全國各城市和大城鎮(zhèn)的6 000萬～7 000萬人才是公平的，因為他們理解并樂意繳納這微不足道的加工稅，雖然這些人很清楚地知道，由城市居民所繳納的這部分棉制品和食品加工稅將百分之百地用于增加我國農(nóng)業(yè)居民的農(nóng)業(yè)收入。

我要談的最后一個問題是存放在國家銀行的國家資金。這里要了解兩個事實。

一是聯(lián)邦政府準(zhǔn)備將10億美元以直接貸款的形式用于自1933年1月1日以來已經(jīng)被凍結(jié)的或非流動性的銀行資產(chǎn)，并對這些資產(chǎn)進行寬松的評估。如果人力充足，這筆錢一經(jīng)從銀行取出來，就會掌握在存款人的手里。

二是從1934年1月1日起，政府銀行存款基金對總額達到2 500美元的存款提供擔(dān)保。我們現(xiàn)在也認識到，在此日期及之前，聯(lián)邦政府將建立銀行資本機構(gòu)以保證保險公司正常運作時各家銀行處于良好狀態(tài)。

最后，我來重復(fù)一下我曾經(jīng)在眾多場合說過的事，就是，自從去年3月以來，聯(lián)邦政府政策明確地要保持日用品的價格水平。這個目標(biāo)已經(jīng)在一定程度上得以實現(xiàn)，這使農(nóng)業(yè)和工業(yè)企業(yè)能夠再次給失業(yè)人員提供就業(yè)機會。人們也有可能以更接近于他們借債時的貨幣水平償付公私債務(wù)。價格結(jié)構(gòu)已經(jīng)漸漸維持在一種平衡的狀態(tài)，這樣就可以在更公平的交換基礎(chǔ)上用農(nóng)產(chǎn)品交換工業(yè)產(chǎn)品了。防止價格漲幅超過我們達到此目的的必要限度現(xiàn)在依然是我們的目標(biāo)。我們國家各個階層的人民的永久福利和安全最終都依賴于這些目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

顯然，因為我們國家幅員遼闊，農(nóng)作物品類繁多，工業(yè)部門行當(dāng)齊全，所以我們無法在短短的幾個月里達到目標(biāo)。我們可能會需要一年、兩年甚至三年的時間。

所有人在了解到我們所處的實際環(huán)境后都會認為，日用品——特別是農(nóng)產(chǎn)品——的價格還不夠高。

一些人的想法本末倒置。他們首先要求對美元價值進行再評估。而聯(lián)邦政府的政策首先是要保持價格水平。我不知道，而且其他人也不能說清楚美元的永恒價值會是什么。現(xiàn)在要想估測一個穩(wěn)定的黃金價格，恐怕必須要視今后黃金市場行情而定。

一旦保持住了價格水平，我們將努力建立和維持一種在一段時期內(nèi)都不會改變其購買力和償債能力的美元。去年7月，我在給駐倫敦的美國代表團的信中曾談到這點?，F(xiàn)在我再次重申這個觀點。

受國內(nèi)因素和世界其他地區(qū)不可控事件的影響，提出并采取進一步措施以便及時控制我國國內(nèi)美元兌黃金的價格變得日益重要起來。

總體來說，我們的美元受到國際貿(mào)易事務(wù)、其他國家的國內(nèi)政策和其他地區(qū)政治動蕩等因素的重大影響。因此，美利堅合眾國必須將美元兌黃金的價格牢牢地控制在自己手里。這對于防止因美元不穩(wěn)定而致使我們偏離我們的最終目標(biāo)，即進一步恢復(fù)我國的日用品價格是必要的。

我還打算在合眾國建立一個聯(lián)邦政府黃金市場，作為達到此目標(biāo)的進一步有力措施。因此，根據(jù)現(xiàn)行法律的明確授權(quán)，我將批準(zhǔn)復(fù)興金融公司在同美國財政部和美國總統(tǒng)協(xié)商后，必要時以核定價格收購在美國新開采出的黃金，并在我們認為必要時在世界市場上收購或出售黃金。

我采取此項措施的目標(biāo)是要建立和保持持續(xù)的控制能力。這是一項政策，而不是權(quán)宜之計。

這項政策并非僅僅為了彌補暫時性的價格下降。我們正朝著建立一種可管理的貨幣機制的方向努力。

大家會回憶起去年春天有些人做出的可怕預(yù)言，這些人不同意我們通過直接手段提高價格的普遍政策。實際上所發(fā)生的事情與那些預(yù)言形成了鮮明的對比。聯(lián)邦政府的信用水平提高了，物價有所回升。毫無疑問，我們中間依然存在著邪惡的預(yù)言家。但是，聯(lián)邦政府的信用必將保持住，健全的貨幣機制將使美國的日用品價格水平繼續(xù)回升。

今晚，我和大家談了我們在建設(shè)我們的復(fù)興大廈時所做的穩(wěn)健而扎實的工作。按照我在去年3月4日前后給你們做出的承諾，我保證兩點：奇跡是不存在的；我將竭盡全力。

謝謝各位的耐心與信任！我們的困難不會在瞬間消失，但我們已經(jīng)啟程并朝著正確的方向前進！

1. 農(nóng)業(yè)信貸局是羅斯福政府依據(jù)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》成立的政府金融機構(gòu)，意在為農(nóng)村人口保住他們的農(nóng)場和住房提供政策性信貸支持。
2. 這是羅斯福政府根據(jù)《住房貸款法》成立的政府金融機構(gòu)。該公司由復(fù)興金融公司撥款2億美元，另獲授權(quán)發(fā)行20億美元債券，購買房主持有的拖欠的抵押貸款單，從而使即將失去房產(chǎn)贖回權(quán)的房主保住自己的房產(chǎn)。公司還貸給房主現(xiàn)金，供其支付稅收和房屋修理費用。
3. 農(nóng)業(yè)調(diào)整局是負責(zé)實施《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》而新設(shè)的政府機構(gòu)，隸屬于農(nóng)業(yè)部。
4. 政府銀行存款基金是依據(jù)1933年6月16日羅斯福簽署的《格拉斯斯蒂格爾法案》建立的基金。該基金部分來自聯(lián)邦政府撥款（1.5億美元），其余來自參加保險的銀行繳納的保費。該基金為數(shù)額達2 500美元的存款予以保險。該基金公司保護了儲戶的利益，有利于銀行體系的穩(wěn)定。