3．談復興計劃的目標與基礎（1933年7月24日）

復興計劃是羅斯?！靶抡钡闹黧w內容，為此政府制定了《全國工業(yè)復興法》。這篇談話中，羅斯福指出了復興計劃的目標：國民都有工作可做，都能得到公平的工資和收益。要實現(xiàn)這些目標，勢必要解決蕭條期間惡性競爭、極度貧困和勞資關系緊張的問題。而要解決這些問題，則首先必須取得企業(yè)、勞工的理解和支持。這也正是復興計劃的基礎，即人民之間的諒解和支持、共同的盟約。最后，羅斯福表示對公眾目標和基礎力量充滿信心。

五個星期前舉行的具有歷史意義的國會特別會議休會后，我有意拖延了向大家匯報的時間。這有兩個原因。

其一是我想我們所有人都需要一個進行冷靜思考的機會，對開啟新政車輪100天來所發(fā)生的諸多事件在頭腦中進行反思和消化。

其二是我需要幾周時間來組建新的管理機構，并認真審查我們精心規(guī)劃的首批成果。

我想，如果我將用于國家復興規(guī)劃的基本原則說出來，你們一定會感興趣的。我確信，這將使各位更加清楚地認識到，3月4日以來通過的所有議案和法律不是眾多松散方案的集合，而是一個聯(lián)系密切的邏輯整體的有機組成部分。

早在就任美國總統(tǒng)以前我就確信，個人的、地方的甚至是各自為戰(zhàn)的聯(lián)邦政府的努力都已失敗，此類努力的必要性終將失敗。因此，聯(lián)邦政府的全面領導無論在理論上還是在實踐上都成為必然。但是，這種領導發(fā)端于保持和強化美利堅合眾國政府的信用，因為沒有這種信用，任何領導都是不可能實現(xiàn)的。多年來,聯(lián)邦政府一直靠赤字運行。眼下的緊迫任務是使我們的日常開支保持在我們的財政收入范圍內。此事我們正在做。

對一個政府來說，一方面要削減日常開支，另一方面還要借錢并花費數(shù)十億美元來應對緊急情況，這看起來似乎有些矛盾。但實際上并不矛盾，因為大部分緊急救濟款都以健康貸款的形式支出了，這筆錢數(shù)年后將被償還給財政部。為了籌集其余的緊急救濟資金，我們已經利用稅收來支付債務產生的利息。

因此,你將發(fā)現(xiàn)，我們致力于保持良好的信用記錄。在混亂時期，我們已經打下了堅實的基礎。聯(lián)邦政府的信用基礎的確已經建立起來，不僅廣泛，而且真實。

接下來的這部分問題是關于個體公民自身信用的。你們和我對銀行危機及其對我國民眾存款所構成的重大威脅都有些了解了。3月6日，所有的國家銀行都關閉了。一個月之后，存款人在國家銀行中90％的存款又可以使用了。今天，國家銀行中只有大約5％的存款依然被凍結。就各州銀行的情況來說，雖然從比例的角度看不是很理想，但凍結存款的總額正呈現(xiàn)出穩(wěn)步減少的趨勢，這個結果比我們三個月前想象的要好得多。

個人信用問題由于另外一件事情而變得更加艱難。這里的美元與招致普通債務出現(xiàn)的美元是不一樣的。因此，許多人實際上正在失去對于農場和住房的所有權。你們都知道我們?yōu)榱思m正這類不公平現(xiàn)象所采取的金融措施。除了《住房貸款法》外，《農場貸款法》和《破產法》都已獲通過。

減少人們的債務和利息負擔，恢復人們的購買力，確實非常迫切。另外，在我們幫助人們保有其信用的同時，絕對有必要為那些在那一刻身陷困境的成千上萬的人們做些事情，來滿足他們的生存需要。州級和市級的援助正被擴展到極限。我們撥款5億美元來填補二者的不足。而且，如各位所了解到的，我們已使30萬名年輕人投身于既實際又有意義的林業(yè)、防治水災和水土流失等工作中去。他們所賺取的工資的一大部分將供養(yǎng)其家庭成員，近100萬人。

依照同樣的分類方法，我們用于龐大的公共工程的資金總額將達到30億美元。這些錢將被用于修筑鐵路、建造輪船、防治水災、內河航運以及數(shù)千個自籌資金的州級和市級的改進計劃。在分配和管理這些項目時有兩點必須澄清。一是我們正竭盡所能去選擇能夠創(chuàng)造就業(yè)機會、見效快和實用的項目，避免議員為當?shù)剡x民爭取地方性建設經費情況的發(fā)生；二是我們希望，至少有一半的錢將會從項目中回歸到聯(lián)邦政府。這些項目一段時期后將能夠自行解決資金問題。

到現(xiàn)在為止，我已經主要講了基石的問題，談到了聯(lián)邦政府通過防止貧困和由各級政府部門提供盡可能多的幫助，以便重建信用，并引領人民朝相反的方向前進。現(xiàn)在，我來說說能讓我們保持長久繁榮的關鍵因素。我曾經說過，在一個一半蒸蒸日上，而另一半衰敗不堪的國家，不會有長久的繁榮。如果我們的所有國民都有工作可做，都能得到公平的工資和收益，那么他們就能購買其鄰居的產品，情況就是好的。但如果你奪走了其中一半人的工資和收益，那么情況就只有一半是好的，即便那幸運的一半人非常幸福也于事無補。最好的結果是使每個人都過上幸福的生活。

多年來，較低的農產品價格和對失業(yè)的日益麻痹大意一直是實現(xiàn)正常繁榮的兩大障礙。這些因素使我國的購買力縮減了一半。我承諾采取行動。國會承擔了自己的責任，通過了與農業(yè)和工業(yè)復興相關的法案。今天，我們正將這些法案付諸實施。如果大家理解了這些法案的基本目標，它們的實施將會見到成效。

首先來談一談《農業(yè)調整法》。制定該法案的依據(jù)是，我國人口將近一半的購買力依賴于足夠高的農產品價格。我們生產的某些農產品數(shù)量已經超過了我們的消費能力，國際市場疲軟使得外銷也很困難。解決此問題的辦法是不再生產那么多東西。沒有我們的幫助，農民無法共同減產?！掇r業(yè)調整法》給他們提供了一種方法來使產量達到合理的水平，并使其農產品保持合理的價格。我已經明確指出，這只是一種試驗性的方法。但是，既然我們已經走出了這一步，我們就有理由相信這種方法必將產生良好的效果。

顯而易見，我國有數(shù)千萬人依靠農業(yè)和農產品銷售為生，如果我們能夠極大地提高這些人的購買力，那必將大大提高工業(yè)產品的消費能力。

那就是我的最后一招——將工業(yè)品價格調整到合理的水平。

去年秋天，我在多個場合明確指出，通過工業(yè)界的民主自律，我們有可能做到普遍增加工資，縮短工時，直到使工業(yè)企業(yè)付給其工人足夠多的工資以讓工人們購買和使用他們生產的產品。只有允許和鼓勵工業(yè)企業(yè)采取合作的態(tài)度，我們才能夠做到這些。因為很明顯，如果沒有聯(lián)合一致的行動，每個競爭行業(yè)中總有些自私的人會付給工人極少的工資，并堅持讓其工人進行過長時間的勞動。該行業(yè)的另外一些企業(yè)要么跟進，要么關門停業(yè)。過去四年來，我們已經看到，此類行為的后果將我們的經濟進一步推向了深淵。

有一種方法顯然可以解決這個難題。如果每個競爭集團的所有雇主都同意付給其工人相同的工資，一份合情合理的工資；同意采取同樣的勞動時間，一種合情合理的勞動時間，那么較高的工資和較短的工時就不會傷害任何雇主。而且，同失業(yè)和低工資相比，這對雇主更為有利，因為這可以讓更多的人購買其產品。這就是《全國工業(yè)復興法》的核心理念。

根據(jù)所有人協(xié)調行動這個簡單的原則，我們正在開展全國范圍的反失業(yè)斗爭。如果我們的同胞理解了這個原則，我們就能夠取得成功——無論是在大企業(yè)還是小店鋪，無論在大城市還是小城鎮(zhèn)。這個原則非常簡單，也不是什么新玩意。它可以追溯到社會和國家的基本原則本身，即萬眾一心，眾志成城。

舉例說吧。在《棉紡織品條令》和其他已經簽署的條令中禁止使用童工。自從我到華盛頓就任總統(tǒng)以來，這是我參與的最讓我個人感到高興的事情。童工一直是紡織業(yè)揮之不去的夢魘。我很自然地想到了這一行業(yè)，而也正是此行業(yè)在《全國工業(yè)復興法》簽署后就與我們展開了極好的合作。但沒有哪個雇主能夠獨自采取禁止童工的行動。如果哪個雇主或哪個州想試一試的話，其運作成本將直線攀升，使他們不可能同沒有采取此措施的雇主或州進行競爭?！度珖I(yè)復興法》剛一通過，這個多年來根本無法通過法律或輿論手段解決的怪物一瞬間就被解決了。正如一位英國編輯所說的那樣，我們在一天內通過一項法令做到的事情比英國人在85年間靠習慣法做到的事情還要多。我的朋友們，我用這作為例證并非是要吹噓我們已經完成了多少事情，而是要向各位表明我們在今年夏天和秋天還有哪些更艱巨的工作要做。

今年的情況比去年要好些。我堅信所有勇敢和樂觀的人都能夠挺過這個冬天。我們不能再讓美國面臨無助的艱難局面了。是采取積極行動的時候了?！度珖I(yè)復興法》給了我們戰(zhàn)勝失業(yè)的武器，就像我們用以消除童工時一樣。

簡單地說，該法案說的是：

如果所有雇主一致縮短工時，增加工資，我們就能夠讓人們重新回到工作崗位上去。任何雇主都不會遭受損失，因為所有人的競爭成本的相對水平將同比提高。但是如果哪個集團掉了隊，這個重大的機遇將同我們擦肩而過，而我們也將陷入另一個困難時期。一定不能讓此類事情發(fā)生。

我們已經向所有雇主散發(fā)了一份協(xié)議，這是經過數(shù)周協(xié)商的成果。該協(xié)議核查了幾乎所有大企業(yè)提交的自愿性條令。這份規(guī)范性協(xié)議得到了我任命的就此協(xié)議提出建議的三大委員會的一致認可。這些委員會由勞工、工業(yè)和社會服務界主要領導人的代表組成。此協(xié)議獲得了每個州和工業(yè)界各個階層眾多人士的認可。這是一項經過深思熟慮的、合乎情理和目標明確的計劃，它將使通過條令在各個產業(yè)部門建立的最重要的廣泛原則得以立即貫徹落實。自然地，使得這些條令完善起來并獲得通過，將涉及大量的組織工作，舉行大量的聽證會，并將耗費數(shù)月時間，但我們等著所有這些條令一一獲得通過。我正在分發(fā)給每個雇主的這份規(guī)范性協(xié)議將使這項工作現(xiàn)在就運轉起來，而非等到六個月后再說。

當然，一定有人——雖然是少數(shù)人——會為了尋求個人私利去阻礙這項協(xié)議的通過。法律方面的懲罰將會很嚴厲，但我現(xiàn)在希望你們從輿論和道德的角度對這些人進行抵制。這是這個偉大的夏季我們用以抗爭失業(yè)的唯一武器。我們會將這一武器的作用發(fā)揮到極致，以抵御落后者的干擾，并使這項計劃取得成功。

戰(zhàn)爭中，執(zhí)行夜間攻擊任務的戰(zhàn)士要在其肩頭佩戴明亮的徽章，以避免戰(zhàn)友間的誤傷。根據(jù)這樣的原則，那些在此計劃中進行合作的人們互相間也需要彼此辨識。因此我們頒發(fā)了徽章。它的設計很簡單，上面刻有一句話，“人盡其責”。我要求所有那些和我站在一起的人將這枚徽章放到顯眼的地方。這對達成我們的目標是必要的。

所有大型的和基本的產業(yè)部門都已經自愿地提交了所提出的條令，在這些條令中，他們接受了促致大規(guī)模再就業(yè)的原則。令人振奮的示范效應很重要，但是小企業(yè)主在這個過程中的作用最為關鍵，因為他們的貢獻將使數(shù)量是他們自身10倍的人獲得工作。這些小企業(yè)主確實是我國的中堅力量。我們的計劃成功與否，很大程度上取決于他們的配合。

電報和信件正雪片般向白宮飛來。雇主們將他們的名字放到這個光榮榜上，他們中有大型企業(yè)和公司的老板、合伙人和個體經營者。我要求即使是在我們所發(fā)出的協(xié)議中所設定的日期前，還無法照此辦理的企業(yè)主們——不論是大企業(yè)主還是小企業(yè)主——也以個人名義打電報或寫信到白宮，表明其參與該計劃的意愿。我的目標是，每個城鎮(zhèn)的郵局將所有那些同我站在一起的人們的光榮榜展示出來。

我要借此機會對此刻正在舊金山參加會議的24位州長說，這次會議一開始所通過的決議是對這項偉大運動的最有力支持。各州長迅速且完全地同意我們的計劃，并保證在其所在各州支持此計劃。

我想誠摯地為那些因失業(yè)或對失業(yè)的恐懼而使其生活變得暗淡的男人們和婦女們加油鼓勁。已獲批準或即將通過的法令和協(xié)議將表明，這項計劃確實會增加工資，也確實會給更多的人帶來就業(yè)機會。你們可以將每個同意該計劃的雇主看作正在做著他們分內事情的人，他們將對每一個為謀生計而工作的人做出貢獻。像我本人一樣，你們也會清楚地看到，那些逃避責任的雇主或許能夠以比其競爭對手低廉的價格拋售其制造的產品，但他們據(jù)此獲得的積蓄是以犧牲我們國家的福祉為代價的。

我們在從事這項偉大的工作時不應該有異議和爭論。沒有時間來吹毛求疵或者對這份協(xié)議所設立的標準提出疑義。我們應該耐心些，多一份理解，多一份合作。依據(jù)這項法令，我國的工人有不可被剝奪的權利，任何人都不允許削減他們的權利。但是，工人也不可通過暴力手段獲取這些權利。整個國家將團結起來為你們獲取這些權利而奮斗。適用于雇主的原則也適用于工人。我要求工人們以同樣的精神進行合作。

當被稱為“老核桃木”的安德魯·杰克遜逝世時，有人曾問：“他會去往天堂嗎？”有人答道：“如果他想要去的話，會的?！比绻腥藛栁?，美國人民能否自己渡過這場危機，我的回答是，“如果他們想要的話，他們會的?！痹撚媱澋膶嵸|是，人們普遍同意限制每人每周的勞動時間，付給工人高于最低工資標準的工資。我不能保證這項全國范圍的計劃肯定會取得成功，但我國的人民卻能夠保證其成功。我對“包治百病”沒有信心，但我相信我們能夠極大地影響經濟力量。我對那些職業(yè)經濟學家們所持的觀點不敢茍同。這些人堅稱事情必須按自己的運行規(guī)律運轉，人為操縱并不能解決經濟問題。原因之一是，我碰巧了解到職業(yè)經濟學家們很久以來總是每隔5～10年就會改變其對經濟規(guī)律的定義。但我的確相信，并一直對公眾目標的力量和美國人民萬眾一心的力量充滿信心。

這就是我們向大家解釋復興計劃賴以制定的簡單原則和堅實基礎的原因所在。這就是我們要求全國的雇主以愛國主義和人道主義的名義同我們簽訂這份公共契約的原因所在。這就是我要求工人們以理解和援助的精神同我們一道前行的原因所在。

1. 指1933年6月16日舉行的國會特別會議，此次會議通過了《全國工業(yè)復興法》。
2. 至此次談話時，羅斯福政府已經先后推出《緊急銀行法》《證券法》《農業(yè)調整法》《聯(lián)邦緊急救濟法》《全國工業(yè)復興法》《田納西河流域管理局法》等。
3. 羅斯福“新政”時期，對住房政策進行了一系列重大調整。其中于1933年6月13日簽署《住房貸款法》，授權建立住房貸款公司，規(guī)定以房產作為抵押進行借款的房主無力還款時可以其抵押品轉借政府擔保的國債，從而使許多人保住了住房。
4. 該法案是旨在復興工業(yè)的法案。1933年6月16日國會通過，當日羅斯福簽署。該法案包括三個部分：第一，規(guī)定成立國家復興局；第二，規(guī)定設立公共工程局，撥款33億美元用于建設公路、堤壩、聯(lián)邦建筑、海軍基地及其他工程；第三，規(guī)定適當提高勞工地位，改善勞工待遇。
5. 這里的協(xié)定指由國家復興局局長休·約翰遜建議制定的“總統(tǒng)再就業(yè)協(xié)定”，通過郵局分發(fā)到全國各地。協(xié)定要求雇主保證不雇用16歲以下的童工；工廠工人每周工作35小時；其他工人工作40小時；每周最低工資12美元，等等。
6. 三大委員會在國家復興局的認可和監(jiān)督下制定適合于本行業(yè)的規(guī)范。
7. 指“藍鷹”徽章，是國家復興局給符合“總統(tǒng)再就業(yè)協(xié)定”規(guī)范的企業(yè)發(fā)放的榮譽性標志，它以印第安神鳥藍鷹為圖案，上書“人盡其責”的字樣，懸掛在企業(yè)營業(yè)地點或印在產品上。當時這個徽章風行一時，雇主以此為榮，故有200多萬雇主在協(xié)定上簽字。
8. 美國第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜性格堅毅，故有“老核桃木”之稱。他臨終時說：“我親愛的孩子們，不要哭泣，要做好人，我希望并盼望在天堂和你們大家——白人和黑人——見面。”