2．簡述“新政”規(guī)劃（1933年5月7日）

在履職八周后，羅斯福再次對全國公眾發(fā)表廣播講話。此時，他已經(jīng)認可了這種與民眾溝通方式的作用。該方式已經(jīng)被命名為“爐邊談話”。此次談話簡述“新政”的有關(guān)計劃——正在做的事情和準備做的事情，主要是國內(nèi)事務(wù)，但也談到了國際事務(wù)。篇中談到了以總統(tǒng)為首的政府與國會的關(guān)系，肯定了國會的合作，同時否認政府有任何的違反憲政原則。更為突出的是，羅斯福贊揚了經(jīng)受危機洗禮的人民的頑強精神，并表示因民眾的支持而深受鼓舞。

在我就任總統(tǒng)一周后的那個周日晚上，我通過這個電波和大家談到了這場銀行危機以及我們?yōu)閼?yīng)對這場危機正在采取的措施。我想，通過這樣的方式，我已經(jīng)向全國民眾闡明了本來有可能被誤解的各種事實，并大致上找到了一種方法來理解哪些措施更加有利于恢復(fù)信心。

八周后的這個夜晚，我再次在此向各位匯報我們的工作情況：用同樣的精神和方式與大家談?wù)勎覀冋谧龅氖虑楹蜏蕚渥龅氖虑椤?/p>

兩個月前，我們正面臨嚴重的問題。我們的國家離崩潰近在咫尺，因為商業(yè)和貿(mào)易活動已然下降到了危險的低水平；基本日用品的價格低得已經(jīng)危及銀行、保險公司和其他國家機構(gòu)的資產(chǎn)價值。這些機構(gòu)由于自身的迫切需要，正在取消抵押貸款，收回貸款，拒絕放貸。這樣一來，數(shù)百萬民眾的財產(chǎn)實際上正遭受破壞，因為他們曾經(jīng)以這些財產(chǎn)的美元價值做抵押借款，但目前美元的價值與1933年3月的水平相比已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。任何復(fù)雜的經(jīng)濟萬靈藥或富有想象力的計劃對于這場危機中的情形都無濟于事。我們所面對的是一場真實存在的危機，而不是一種理論上的危機。

現(xiàn)在只有兩種選擇，其中一種是任由喪失抵押品回收權(quán)的情形繼續(xù)下去、緊縮信貸、錢繼續(xù)消失，從而迫使銀行、鐵路和保險公司進行清算和破產(chǎn)，并對所有商業(yè)和資產(chǎn)的資本按較低的水平進行重新調(diào)整。這樣的選擇意味著一種被稱為“通貨緊縮”的情形延續(xù)下去，其最終結(jié)果將會是，由于失業(yè)加劇、工資水平進一步降低，所有的財產(chǎn)所有者以及所有靠工資為生的人將面臨前所未有的困難。

我們很容易地看到，這種情形的結(jié)果將不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟層面，其社會后果必將是無法估量的。甚至我在就職前就認為，這樣的情形是美國人民所無法承受的。這樣的情形不僅意味著更多的家庭、農(nóng)場、銀行存款和工資將遭受損失，而且我們的精神價值也將遭受損失，這種損失包括我們對現(xiàn)在和將來失去了安全感，而這種安全感恰恰是維系個人和家庭的和諧與幸福所必需的。一旦你破壞了這些東西，你就會發(fā)現(xiàn)將來樹立任何形式的信心都變得非常艱難。顯然，簡單地依靠國家政府來恢復(fù)信心，簡單地靠借給那些搖搖欲墜的機構(gòu)更多的錢，并不能遏制目前的下滑趨勢。對我來說，盡可能迅速地實施一項應(yīng)急計劃對于我們的國家安全來講似乎不但是合乎情理的，而且也是勢在必行的。國會，包括兩大政黨的成員，完全理解這種形勢，并給了我慷慨的和明智的支持。國會的議員們意識到，平時所使用的方法不得不由非常時期所采取的措施來取代，這些措施順應(yīng)了當前嚴峻而迫切的需要。事實上，國會并沒有投降，它仍然掌握著憲法所賦予的權(quán)力。任何人都沒有絲毫的想法想要改變這些權(quán)力的平衡局面。國會的職能是決定必須做什么，并選擇合適的機構(gòu)來實現(xiàn)其意愿。它一直嚴格地堅持著這一政策。唯一發(fā)生的事情是國會授權(quán)總統(tǒng)作為執(zhí)行國會意愿的代理人。這不但合乎憲法，而且與美國過去的傳統(tǒng)相一致。

已獲通過或正在執(zhí)行中的立法可以恰當?shù)乩斫鉃樵擁椨谐浞忠罁?jù)的計劃的組成部分。

第一，我們將為100萬失業(yè)人口中的25萬人，特別是那些少有所依的年輕人創(chuàng)造就業(yè)機會，派他們投身到林業(yè)和防洪工作當中去。這個任務(wù)很重大，因為這意味著我們要為相當于常規(guī)軍隊人數(shù)兩倍的人員提供衣食起居。在組建民間資源保護隊的過程中我們采取了一舉兩得的策略：既顯著增加了國家資源的價值，又可緩解目前人們的貧困狀況。這些人將本著完全自愿的原則投入工作，不涉及軍事訓(xùn)練。我們既要保護自然資源，又要保護我們的人力資源。這項工作的重大價值之一是它很便于實行，幾乎不需要設(shè)計新的機構(gòu)。

第二，我已請求國會務(wù)必通過一項議案來使位于馬瑟爾肖斯的巨額國家財產(chǎn)在數(shù)年閑置后運營起來，與此相應(yīng)的將是一項改善田納西河流域廣大地區(qū)狀況的宏大計劃。該計劃將使成千上萬人生活得更加安康幸福，并將惠及整個國家。

第三，國會將通過法律來極大地緩解我國農(nóng)民和房屋所有者在分期付款方面所承受的壓力，減輕我國數(shù)百萬人所承受的沉重債務(wù)負擔。

我們的下一步直接救助計劃將是：同意撥款5億美元幫助各州、縣和市政府切實履行其職責，照顧好那些需要直接和緊急救助的人們。

國會也通過了法律，授權(quán)在那些希望銷售啤酒的州進行啤酒銷售。這已然大大地增加了再就業(yè)人數(shù)，并增加了急需的稅收。

我們正計劃要求國會通過法律允許聯(lián)邦政府實施公共工程，并借此來直接或間接刺激眾多經(jīng)過深思熟慮的項目的就業(yè)規(guī)模。

國會還通過了深度涉及我們的經(jīng)濟問題的立法?！掇r(nóng)業(yè)調(diào)整法》將尋求使用一種或數(shù)種方法來增加農(nóng)民售賣主要農(nóng)產(chǎn)品的收入，同時防止在此期間發(fā)生災(zāi)難性的生產(chǎn)過剩。這種情況在過去經(jīng)常導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格嚴重低于合理收入水平。這項措施給緊急事件的處理提供了廣泛的權(quán)力，其使用的程度完全取決于將來的情形。

同樣，我們將采取經(jīng)過慎重考慮的、保守性的措施，以使我國的產(chǎn)業(yè)工人獲得更加公平的工資收入，防止惡性競爭和超長的勞動時間，同時鼓勵所有企業(yè)防止生產(chǎn)過剩。

我們有關(guān)鐵路的法案也是出于同樣的目的，它鼓勵鐵路系統(tǒng)本身制定明確的規(guī)劃，在聯(lián)邦政府的幫助下減少重復(fù)建設(shè)和浪費。這將使鐵路系統(tǒng)進入破產(chǎn)管理程序，自負盈虧。

我堅信，美國人民理解并認同新一屆政府在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和交通方面所實施的政策的各種目標。我們不知不覺地發(fā)現(xiàn)，我們生產(chǎn)了太多的農(nóng)產(chǎn)品，以至于我們自己都消費不了；我們有了太多的產(chǎn)品盈余，要不是以過低的價格出售，其他人根本沒有錢來購買我們的產(chǎn)品。我們還發(fā)現(xiàn)，我們的工廠能夠生產(chǎn)出超出我們消費能力的產(chǎn)品，同時我們卻面臨著出口需求下降的尷尬局面。我們有大量的商品和農(nóng)作物產(chǎn)品運輸設(shè)備，卻沒有那么多商品和農(nóng)作物產(chǎn)品需要運輸。所有這一切問題在很大程度上緣于完全缺乏規(guī)劃，并完全沒有理解到世界大戰(zhàn)結(jié)束后就一直顯現(xiàn)的危險信號。我們國家的人民受到錯誤的鼓勵，他們相信能夠無限地增加農(nóng)場和工廠的產(chǎn)出，而某些“魔術(shù)大師”也能夠找到方法來消費掉這部分增加的產(chǎn)出，并使生產(chǎn)者獲得不錯的收益。

今天，我們有理由相信，事情比兩個月前略好一些了。工業(yè)企業(yè)已經(jīng)運轉(zhuǎn)起來，鐵路也在運載更多的貨物，農(nóng)產(chǎn)品價格更高了。但是，我還不準備做出過分樂觀的保證。我們不能大肆宣揚自己已經(jīng)重歸繁榮。任何時候我對我們的人民都會實事求是。我不想令我們國家的人民在新的投機浪潮中斷送掉我們已經(jīng)取得的進步。我不想讓人民由于盲目樂觀而去相信，我們能夠像過去一樣增加農(nóng)作物和工業(yè)品的產(chǎn)量，認為在某個好心的國度能找到愿出高價來購買我們的產(chǎn)品的買家。那種邏輯或許能夠給我們帶來即時的虛假的繁榮，但這是一種將會把我們帶到深淵的繁榮。

將我們已經(jīng)采取的措施稱為政府對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和交通運輸業(yè)的控制是完全錯誤的。這更像是聯(lián)邦政府同農(nóng)業(yè)、工業(yè)和交通運輸業(yè)的合作。這并非是利益上的合作，因為這些合作仍將惠及我們的國民；而是在規(guī)劃方面的合作，共同致力于這些計劃的落實。

讓我們用一個例子來詳細說明這個問題。以棉制品業(yè)為例，事實可能是，90％的棉制品生產(chǎn)商會同意取消最低工資，停止延長工時，停止雇用童工，同意防止生產(chǎn)過剩。但是，如果另外那10％的棉制品生產(chǎn)商支付最低工資，延長勞動時間，在工廠中雇用童工，并生產(chǎn)出我們無法承受的多余產(chǎn)品，那么此項協(xié)議的好處安在？這10％的棉制品生產(chǎn)商會生產(chǎn)出廉價的產(chǎn)品，并足以迫使那90％的棉制品生產(chǎn)商去應(yīng)對這種不公平的環(huán)境。這就是聯(lián)邦政府所要介入的地方。在通過測算，并為工業(yè)企業(yè)制定了規(guī)劃后，聯(lián)邦政府應(yīng)當擁有并終將獲得這樣的權(quán)力，在絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)的協(xié)助下依據(jù)聯(lián)邦政府的授權(quán)來實施這項協(xié)議。所謂的反托拉斯法的目的就是要防止壟斷的產(chǎn)生，防止那些壟斷企業(yè)獲得超額利潤。反托拉斯法的這一目標必須繼續(xù)下去，這類法律從來不鼓勵此類不正當競爭的發(fā)生。這類競爭導(dǎo)致了延長工時、低工資和生產(chǎn)過剩現(xiàn)象的出現(xiàn)。

同樣的原則也適用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和交通運輸業(yè)以及所有其他有組織的私有企業(yè)所在的各個領(lǐng)域。

我們正朝著明確的目標前進。這個目標是，防止那種幾乎破壞了現(xiàn)代文明的事情再次發(fā)生，真正實現(xiàn)我們的目標尚需時日。我們的政策完全服務(wù)于150年前我們的美利堅政府制定憲法時設(shè)立的目標。

我知道，我們國家的人民將會理解這些，也將理解我們實施此項政策的決心。我并不否認，在我們實施這種措施的時候可能會犯程序性錯誤。我并不奢望每次都會成功。我所追求的是：為我本人和我的團隊獲取最高的成功率。西奧多·羅斯福曾經(jīng)對我說過，“如果能夠達到75％的正確，那我將盡我最大的努力去爭取?！?/p>

最近，我們已經(jīng)就聯(lián)邦政府的金融狀況、通貨膨脹和金價標準等問題談了很多。讓我來把事實闡述得更加簡明，把我們的政策談得更加透徹些吧。首先，政府信譽和政府紙幣實質(zhì)上是一碼事。面對政府公債，人們只相信一項承諾。而對于我們持有的政府紙幣來說，除了履行承諾外，我們還要保有黃金和一定量的白銀。在這種關(guān)聯(lián)方面,我們需要記住這樣事實：過去,聯(lián)邦政府已經(jīng)同意用黃金贖回其近300億美元的債務(wù)和紙幣，同時美國的私營公司也同意用黃金贖回另外600億～700億美元的有價證券和抵押貸款。聯(lián)邦政府和私有公司在做出這樣的協(xié)議時非常清楚地知道，在美國持有的所有黃金總和也不過30億～40億美元，而全世界的黃金總量也只有約110億美元。

一旦這些債券持有者開始要求兌換黃金，那么數(shù)天內(nèi)，先來的人將得到黃金，他們的總?cè)藬?shù)將只占所有有價證券和通貨持有者總數(shù)的1/25。25人中的另外24人由于碰巧沒能占得先機，將被禮貌地告知，沒有多余的黃金了。我們已經(jīng)決定用同樣的方式，本著正義的原則，從聯(lián)邦政府憲法權(quán)力的立場出發(fā)去對待所有這25人。我們會一視同仁，以此來維護大眾的利益不受侵害。

然而，黃金，在一定程度上還有白銀，都是紙幣的發(fā)行基礎(chǔ)。這也就是我決定現(xiàn)在不允許美國持有的任何黃金外流的原因。

三周前出現(xiàn)的一系列情況很可能意味著：（1）外國將耗盡美國的黃金；（2）作為上述情況的結(jié)果，美國資本將以黃金的形式流出美國。告訴各位下面的事實并非要夸大其可能性：此類狀況將很可能耗光我們的大部分黃金儲備，并進一步削弱我們聯(lián)邦政府和私營企業(yè)的信譽，直至造成恐慌，使美國的產(chǎn)業(yè)車輪徹底停止運轉(zhuǎn)。

美國聯(lián)邦政府的目標很明確，就是要提高日用品的價格，直到那些曾經(jīng)借款的人們基本上能夠以當初他們所借出的同樣價值的美元來償還這筆錢。我們并不希望看到，這些人所獲得的美元那么便宜，以至于他們能夠用比當初他們借得的少得多的錢來償還欠款。換句話說，我們希望糾正一個錯誤，而不是要在相反的方向創(chuàng)造另一個錯誤。這就是將權(quán)力給予聯(lián)邦政府，使其在必要時擴大信用以糾正現(xiàn)存錯誤的原因。聯(lián)邦政府將在必要時為達到目標而行使這些權(quán)力。

與我們首要考慮的國內(nèi)形勢密切相關(guān)的當然是世界局勢。我要向大家強調(diào)的是，國內(nèi)形勢與世界其他國家的形勢不可避免且深深地聯(lián)系在一起。也就是說，雖然我們能夠盡最大可能實現(xiàn)美國的重新繁榮，但如果離開了全世界的重新繁榮，美國的繁榮也是不能長久的。

在我們曾經(jīng)和正在舉行的同外國領(lǐng)導(dǎo)人的各種會議上，我們都在追求實現(xiàn)四個主要目標：（1）進行普遍裁軍，并借此消除對侵略和武裝對抗的恐懼，同時裁減軍費，以幫助平衡聯(lián)邦政府預(yù)算和減稅。（2）消除貿(mào)易壁壘以重啟國家間農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的流動。（3）建立穩(wěn)定的貨幣，以便推進貿(mào)易發(fā)展。（4）同所有國家重新建立友好關(guān)系，并對彼此樹立更大的信心。

過去三周以來，我們的外國訪問者對這些目標做出了積極回應(yīng)。所有國家在此次大蕭條中都經(jīng)受了同樣的遭遇。他們都達成了這樣的共識：所有國家的共同行動將有助于每個國家。正是本著這種精神，我們的訪問者會見了我們，并討論了我們共同關(guān)心的問題。即將召開的國際會議一定會成功。世界的未來需要它。我們每個人都保證盡我們所能來實現(xiàn)這一目標。

對你們，我的美國同胞們來說，我們所有人，國會的所有議員，聯(lián)邦政府的所有工作人員，都抱有一顆深深的感恩之心。經(jīng)過大危機的洗禮，你們變得有耐心了。你們賦予我們廣泛的權(quán)力；你們贊同我們的涉及范圍廣泛的計劃，令我們深受鼓舞。我們將盡最大努力，動用一切可用資源，決不辜負各位的信任。我們有理由相信，我們已經(jīng)開了個明智的好頭。在當前相互信任和相互鼓勵的氛圍的推動下，我們將勇往直前。

1. 民間資源保護隊，也譯作民間自然資源保護隊。鑒于美國平原地區(qū)土地過度放牧、過度開墾和山區(qū)森林過度砍伐，以及大量青年失業(yè)流浪的情況，羅斯福于1933年3月2日致國會的咨文中提出組織平民墾植隊的計劃。3月31日國會通過《民間資源保護隊重造森林救濟法》，羅斯福簽署后民間資源保護隊建立。該隊成就卓著，既保護了自然資源，也為250萬青年創(chuàng)造了臨時就業(yè)機會，并且培養(yǎng)了一支訓(xùn)練有素的勞動者隊伍。
2. 馬瑟爾肖斯為亞拉巴馬州地名，田納西河流經(jīng)此地形成綿延40公里、高約40米的水流落差，水利資源豐富。第一次世界大戰(zhàn)時，伍德羅·威爾遜總統(tǒng)曾選定在此建立生產(chǎn)炸藥和肥料的硝酸鹽基地，并擬建水壩和水力發(fā)電廠，但因各州利益爭執(zhí)而一直停頓。
3. 田納西河流域覆蓋美國南部七個州，原本森林茂密、土地肥沃，后由于大肆砍伐導(dǎo)致森林消失、水土流失，該地區(qū)陷入貧困，居民收入不及全國平均水平的一半。1933年4月10日，羅斯福向國會提出《田納西河流域管理局法案》，并于5月18日簽署。該法案旨在治理洪水、重造森林和保持水土，使該地區(qū)成為生產(chǎn)化肥或提供電力的基地，同時試圖建立一個既有政府權(quán)威又具私人企業(yè)靈活性和創(chuàng)造力的公司，從而綜合開發(fā)這一流域的資源，提高該地區(qū)人民的生活水平。羅斯福的計劃，實際上將該地區(qū)當成了一個實行上述目標的巨大實驗區(qū)。
4. 這個救助計劃就是后來通過的《聯(lián)邦緊急救濟法》，它規(guī)定建立聯(lián)邦緊急救濟署，該署管理5億美元資金，作為對各州的救濟撥款。
5. 這里的法律指《啤酒法案》。此前美國的禁酒法案禁止酒類產(chǎn)品制售。為增加稅收，羅斯福政府提出修改原法案，使啤酒和低度酒生產(chǎn)和銷售合法化。1933年3月16日，國會通過了《啤酒法案》，羅斯福隨即簽署。
6. 《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，也譯作《農(nóng)場救濟法》。第一次世界大戰(zhàn)后，美國農(nóng)業(yè)陷入了增產(chǎn)和降價的惡性循環(huán)。大蕭條時期，農(nóng)產(chǎn)品價格更是大幅下跌。鑒于此種嚴峻的農(nóng)業(yè)形勢，1933年3月8日，羅斯福指示農(nóng)業(yè)部部長亨利·華萊士等起草一項農(nóng)業(yè)法案。該法案起草后，經(jīng)參議院長達數(shù)日的激烈爭論，最終形成了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，由羅斯福于1933年5月12日簽署。此法包括三個部分：第一部分規(guī)定小麥、棉花等為必須限制其產(chǎn)量的“基本商品”；第二部分主要解決農(nóng)業(yè)貸款問題；第三部分即《托馬斯修正案》。
7. 這里的鐵路法案指1933年5月4日羅斯福簽署的《緊急鐵路法》。該法案授權(quán)一位運輸協(xié)調(diào)人促進或強制運輸人的行動，以避免機構(gòu)重疊，從而防止浪費。
8. 美國第26任總統(tǒng)西奧多·羅斯福是富蘭克林·羅斯福的堂兄，他對羅斯福影響甚大。
9. 當時美國的相關(guān)問題是物價大跌、黃金擠兌及外流。羅斯福傾向于提高金價，刺激通貨膨脹、美元貶值，放棄金本位制。1933年4月19日，羅斯福在記者招待會上宣布政府將放棄金本位制，讓美元貶值以刺激國內(nèi)價格上漲。6月5日，國會決議限定過去和未來的一切公司契約均禁止用黃金支付，至此美國最終放棄了金本位制。
10. 在擠兌風潮中，不少美國人把兌換出來的黃金輸往國外，致使美國黃金儲備岌岌可危。羅斯福在1933年4月5日發(fā)布行政命令，禁止儲藏黃金，持有者必須把金幣、金條或黃金兌換券上交聯(lián)儲銀行。4月20日，財政部宣布不再頒發(fā)黃金出口許可證，并進一步控制國際兌換中的黃金支付。
11. 這里的國際會議指1934年6月12日在倫敦召開的經(jīng)濟會議。因羅斯福政府為實現(xiàn)國內(nèi)貨幣貶值、通貨膨脹的目標而放棄外部平衡，拒絕在穩(wěn)定貨幣方面進行合作，因而此次會議不歡而散。