1．談銀行危機(jī)（1933年3月12日）

在羅斯福就任總統(tǒng)之前，大蕭條已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，羅斯福應(yīng)對(duì)蕭條的“新政”也已醞釀成熟。但進(jìn)入1933年以來(lái)，銀行危機(jī)來(lái)勢(shì)兇猛，因此，羅斯福履職之初即著手處理銀行危機(jī)。在3月13日銀行恢復(fù)營(yíng)業(yè)的前夜，羅斯福進(jìn)行了廣播講話，向國(guó)民解釋了有關(guān)銀行的運(yùn)作以及大眾、企業(yè)和銀行的關(guān)系，勸導(dǎo)大家讓自己的錢在銀行里發(fā)揮作用，并保證這比放在褥子下面更安全。全美有6 000萬(wàn)人收聽了這次講話，由此化解了人們長(zhǎng)期郁結(jié)心中的疑慮與不滿。第二天，部分銀行恢復(fù)營(yíng)業(yè)，許多人在銀行前排起長(zhǎng)龍，把不久前同樣排著長(zhǎng)龍兌換出的貨幣或黃金存入銀行。幾天里，銀行回收了3億美元的黃金和黃金兌換券。一周后，占總數(shù)3/4的銀行恢復(fù)營(yíng)業(yè)，交易所重新響起了鑼聲。

朋友們：

我要花幾分鐘時(shí)間和合眾國(guó)的人們談?wù)勩y行業(yè)。只有很少一部分人了解銀行的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，而絕大多數(shù)人則僅僅把銀行視為存款和取款的地方。我要告訴大家過(guò)去這些天我們都做了什么、為什么要做這些事情以及我們的下一步計(jì)劃是什么。我承認(rèn)，國(guó)會(huì)山和華盛頓發(fā)出的許多公告、立法、財(cái)政部法規(guī)等，大部分內(nèi)容都是用銀行業(yè)和法律術(shù)語(yǔ)表述的，為了普通民眾的利益應(yīng)當(dāng)加以解釋。我對(duì)此要特別表示感謝，因?yàn)槊總€(gè)人都堅(jiān)定而心平氣和地接受了銀行休假造成的不便和困難。我知道，當(dāng)大家理解了我們?cè)谌A盛頓所做的一切后，我將會(huì)得到大家的全力合作，如同你們?cè)谶^(guò)去的這周里給予我們的同情和幫助一樣。

首先，我要指出一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)，你們把錢存進(jìn)銀行，銀行并不是把它鎖在保險(xiǎn)庫(kù)里了事，而是用來(lái)通過(guò)各種不同的信貸方式進(jìn)行投資，比如買公債、做抵押款。換句話說(shuō)，銀行讓你們的錢發(fā)揮作用，好使整個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。你們存入銀行的錢只有很小一部分是以貨幣形式保存的，其數(shù)量在平時(shí)完全能夠滿足普通民眾的現(xiàn)金需要。換句話說(shuō)，國(guó)家所有貨幣的總量?jī)H僅是銀行全部存款中很小的一部分。

那么，從2月末到3月初的這些日子里發(fā)生了什么事情呢？由于公眾的信心下降，很多人沖進(jìn)銀行，將銀行的存款兌換成現(xiàn)金或黃金。取款的人非常之多，以至于最可靠的銀行也不能獲得足夠的現(xiàn)金以滿足需要。當(dāng)然，其中的原因是，面對(duì)這樣的局面，銀行不可能以遠(yuǎn)低于真實(shí)價(jià)值的恐慌價(jià)格賤賣自己的優(yōu)良資產(chǎn)，換成現(xiàn)金來(lái)應(yīng)付需求。

到3月3日下午時(shí)，也就是一周前的星期五下午，美國(guó)幾乎所有銀行都關(guān)門歇業(yè)了。差不多所有州的州長(zhǎng)都發(fā)布了暫時(shí)全部或部分關(guān)閉這些銀行的公告。

正是那時(shí)候，我發(fā)布了公告，規(guī)定全國(guó)的銀行休假。這也是聯(lián)邦政府為重建我們的金融與經(jīng)濟(jì)大廈所采取的第一步。

第二步是國(guó)會(huì)迅速而充滿愛國(guó)心地通過(guò)立法，確認(rèn)了我的公告，并擴(kuò)大了我的權(quán)力，以便聯(lián)邦政府根據(jù)時(shí)間需要延長(zhǎng)假期和逐漸恢復(fù)銀行營(yíng)業(yè)。該項(xiàng)法律還授權(quán)制定一項(xiàng)復(fù)原我們的銀行業(yè)務(wù)的計(jì)劃。我要對(duì)全國(guó)各地的民眾說(shuō)的是，國(guó)會(huì)，包括共和黨人和民主黨人，通過(guò)此次行動(dòng)表明：他們熱衷公共事業(yè)，認(rèn)識(shí)到我國(guó)正處于非常時(shí)刻，必須快速采取行動(dòng)。這在我國(guó)的歷史上是罕見的。

第三步是通過(guò)了一系列法規(guī)，準(zhǔn)許各家銀行繼續(xù)履行其職能，負(fù)責(zé)分發(fā)食品和生活必需品，并支付工資。

這次銀行休假盡管在許多方面造成諸多不便，但是給我們提供了供應(yīng)足夠多的現(xiàn)金以應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)的機(jī)會(huì)。各家銀行上周一關(guān)門放假時(shí)，幾乎都是一貧如洗。哪家銀行都沒(méi)做好立即營(yíng)業(yè)的準(zhǔn)備。新法律允許12家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)行更多的貨幣。這樣，恢復(fù)營(yíng)業(yè)的銀行就能夠滿足所有合理要求。貨幣印刷局正在全國(guó)各地大量發(fā)行新貨幣。這是健康的貨幣，因?yàn)樗姓鎸?shí)而優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)做后盾。

大家會(huì)問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題是：為什么所有銀行沒(méi)有同時(shí)恢復(fù)營(yíng)業(yè)呢？答案很簡(jiǎn)單。你們的聯(lián)邦政府不想讓過(guò)去幾年的歷史重演。我們不想要，也不會(huì)看到另外一次銀行倒閉大潮了。

因此，明天，也就是從星期一開始，12個(gè)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行所在城市的各家銀行將恢復(fù)營(yíng)業(yè)。這些銀行在財(cái)政部首輪審查中表明狀態(tài)良好。緊接著，在星期二，已經(jīng)表明可靠的銀行將在擁有經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的票據(jù)交易所的各城市恢復(fù)其全部功能。這意味著合眾國(guó)的約250個(gè)城市位列其中。

星期三及隨后幾天，全國(guó)較小的地方的銀行將會(huì)重新開始營(yíng)業(yè)，當(dāng)然，具體時(shí)間依聯(lián)邦政府完成其調(diào)查的能力而定。銀行重新開業(yè)的時(shí)間有必要延長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，以便準(zhǔn)許這些銀行申請(qǐng)必需的貸款，獲得滿足其要求的貨幣，并使聯(lián)邦政府能夠進(jìn)行常規(guī)審查。

大家要清楚，如果你們的銀行在第一天沒(méi)有恢復(fù)營(yíng)業(yè)，那么，大家絕對(duì)不能認(rèn)為這家銀行將不會(huì)恢復(fù)營(yíng)業(yè)了。在后續(xù)時(shí)間內(nèi)任何一天恢復(fù)營(yíng)業(yè)的銀行，其地位與明天恢復(fù)營(yíng)業(yè)的銀行完全一樣。

我知道，許多人擔(dān)心的是各州銀行，而不是聯(lián)邦儲(chǔ)備體系成員銀行的狀況。這些銀行能夠并將獲得成員銀行復(fù)興金融公司的幫助。這些銀行的運(yùn)作方式同國(guó)家銀行一樣，只是它們從州的權(quán)力部門獲得它們重新營(yíng)業(yè)的許可證。財(cái)政部長(zhǎng)已要求這些權(quán)力部門批準(zhǔn)其優(yōu)秀銀行按照同國(guó)家銀行一樣的時(shí)間表恢復(fù)營(yíng)業(yè)。我相信，州銀行營(yíng)業(yè)管理處在制定有關(guān)銀行恢復(fù)營(yíng)業(yè)的政策時(shí)將和聯(lián)邦政府一樣謹(jǐn)慎小心，并將遵循同樣的基本政策。

這些銀行重新開始營(yíng)業(yè)時(shí)，一小部分還沒(méi)有從恐懼中恢復(fù)過(guò)來(lái)的人有可能再次開始撤資。我希望大家清楚地知道，各銀行將滿足所有需要。我相信，過(guò)去那一周發(fā)生的囤積現(xiàn)金的行為已經(jīng)變得非常不合時(shí)宜了。不需要預(yù)言大師來(lái)告訴大家，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)可以得到他們的錢時(shí)——任何時(shí)間，只要目的合法都可得到——恐懼的陰影將很快蹤跡全無(wú)。人們又將樂(lè)呵呵地將他們的錢存放在得到妥善保管并能夠隨時(shí)方便使用的地方。我可以向大家保證，把錢放在經(jīng)過(guò)整頓、重新營(yíng)業(yè)的銀行里，要比放在褥子下面更安全。

當(dāng)然，我們這個(gè)偉大的國(guó)家計(jì)劃的成功依賴于公眾的合作——依賴其智力支持和使用這個(gè)可靠的系統(tǒng)。

大家記住，新法律成功的實(shí)質(zhì)性標(biāo)志是銀行比以前更愿意將其資產(chǎn)兌換成現(xiàn)金。政府已經(jīng)制定了更寬松的規(guī)定，允許銀行將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)放在各聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行以拆借資金；同時(shí)還制定了更寬松的規(guī)定來(lái)以這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的有價(jià)證券為基礎(chǔ)發(fā)行更多貨幣。這種貨幣不是法定貨幣，只有有價(jià)證券充足時(shí)方可發(fā)行此種貨幣，而每家健康的銀行都擁有大量此種有價(jià)證券。

在結(jié)束談話前還要說(shuō)明一點(diǎn)。當(dāng)然會(huì)有些銀行因沒(méi)有進(jìn)行改組不能重新營(yíng)業(yè)。新法律準(zhǔn)許聯(lián)邦政府幫助其進(jìn)行迅速有效的改組工作，甚至準(zhǔn)許向其提前注入至少一部分新的必要資金。

通過(guò)對(duì)聯(lián)邦政府正在做的事情進(jìn)行基本回顧，我希望大家看到，在此過(guò)程中沒(méi)有聯(lián)合性的或激進(jìn)主義的事情發(fā)生。

我們的銀行業(yè)形勢(shì)很糟糕。我們有些銀行在管理儲(chǔ)戶的存款時(shí)表現(xiàn)得不稱職或者不誠(chéng)實(shí)。它們把這些委托其保管的錢用于投機(jī)活動(dòng)和輕率的貸款。當(dāng)然，絕大多數(shù)銀行并不是這么干的，但是確實(shí)有不少銀行在從事此類活動(dòng)，其數(shù)目之多，足以令人們震驚得一時(shí)產(chǎn)生不安全感，并形成一種思維定式，認(rèn)為天下烏鴉一般黑。聯(lián)邦政府的工作是糾正此類誤解，并且盡快完成它。這項(xiàng)工作正在完成之中。

我沒(méi)有向大家承諾，所有銀行都會(huì)重新開業(yè)，或者每個(gè)人都不會(huì)遭受損失，損失可能是不可避免的。如果我們繼續(xù)采取觀望態(tài)度的話，損失有可能更多、更大。我甚至答應(yīng)大家至少對(duì)一些壓力非常大的銀行實(shí)施救助。我們不僅僅要讓可靠的銀行重新營(yíng)業(yè)，而且還將通過(guò)重組創(chuàng)辦一些可靠的銀行。

全國(guó)各地發(fā)給我的滿懷信心的信件令我振奮不已。我對(duì)大家給予我的衷心支持表示最誠(chéng)摯的謝意！感謝大家服從命令聽從指揮，盡管你們似乎對(duì)我們的整個(gè)程序還不是很清楚。

畢竟，在我們對(duì)金融體系進(jìn)行重新調(diào)整的過(guò)程中有一個(gè)因素比貨幣和黃金還重要，那就是人們的信心。信心和勇氣是成功地完成我們的計(jì)劃的必備條件。你們大家一定要有信念；大家一定不要被各種流言蜚語(yǔ)和胡亂猜測(cè)嚇破了膽。讓我們大家團(tuán)結(jié)起來(lái)消除恐懼！我們已經(jīng)建立了恢復(fù)我們的金融系統(tǒng)的機(jī)制；支持這種機(jī)制，并讓它運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，就是大家的責(zé)任了。

這是我們大家共同的問(wèn)題。我們大家不能認(rèn)輸！

該法案共五部分：

第一部分，正式確認(rèn)總統(tǒng)的銀行休假命令；修改了1917年《與敵通商法》，授權(quán)總統(tǒng)在緊急狀態(tài)下可以限制或禁止一切銀行機(jī)構(gòu)的存款支付；除非得到總統(tǒng)批準(zhǔn)和財(cái)政部長(zhǎng)認(rèn)可，聯(lián)儲(chǔ)體系成員銀行不得從事一切銀行業(yè)務(wù)；禁止黃金囤積和黃金輸出。

第二部分，對(duì)依據(jù)現(xiàn)行法律本該破產(chǎn)或接受破產(chǎn)管理的數(shù)千家國(guó)民銀行（即經(jīng)聯(lián)邦注冊(cè)的私人商業(yè)銀行）進(jìn)行整頓和重組。

第三部分，規(guī)定聯(lián)邦注冊(cè)銀行與信托公司可向公眾和復(fù)興金融公司發(fā)行優(yōu)先股。

第四部分，為解決銀行貨幣短缺問(wèn)題，規(guī)定聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行向某些地區(qū)的銀行緊急發(fā)行聯(lián)儲(chǔ)紙幣，各銀行必須以相當(dāng)面值的國(guó)債券作為擔(dān)保。此外，還采取對(duì)合格的商業(yè)票據(jù)和銀行承兌票據(jù)進(jìn)行貼現(xiàn)的辦法向各銀行供給聯(lián)儲(chǔ)紙幣。

第五部分，規(guī)定撥款200萬(wàn)美元作為實(shí)施該法的經(jīng)費(fèi)。

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1933年羅斯?？偨y(tǒng)通過(guò)無(wú)線電發(fā)表第一次“爐邊談話”

1. 實(shí)際上銀行業(yè)危機(jī)在1932年晚期已經(jīng)開始，內(nèi)華達(dá)州和艾奧瓦州最先發(fā)生恐慌，銀行無(wú)法應(yīng)付席卷而來(lái)的擠兌風(fēng)潮，被迫宣布停業(yè)。
2. 由于擔(dān)心紙幣貶值，人們紛紛將紙幣兌換成黃金，或囤積于國(guó)內(nèi)，或轉(zhuǎn)輸于國(guó)外，致使國(guó)家黃金儲(chǔ)備大幅減少。
3. 繼內(nèi)華達(dá)、艾奧瓦州之后，1933年2月14日，密歇根州州長(zhǎng)宣布全州550家銀行“放假”八天，此后各州跟進(jìn)，到3月3日紐約州和伊利諾伊州——包括全國(guó)金融心臟紐約和芝加哥——的所有銀行全部停止付款。
4. 1933年3月5日，羅斯福援引1917年10月6日授權(quán)總統(tǒng)控制銀行和通貨的《與敵通商法》宣布，3月6—9日全國(guó)銀行一律休假四天，禁止銀行支付黃金和從事外匯交易。
5. 這里的新法律指本次“爐邊談話”的主題之一《緊急銀行法》。1933年3月4日晚，羅斯福命令財(cái)政部長(zhǎng)威廉·伍丁在五天內(nèi)制定出該法案；3月5日要求國(guó)會(huì)在3月9日召開特別會(huì)議討論通過(guò)。當(dāng)天，眾議院議長(zhǎng)宣讀了一分鐘前還在用鉛筆修改的法案草稿，然后僅經(jīng)過(guò)38分鐘辯論該法案就獲一致歡呼通過(guò)。參議院經(jīng)過(guò)一番辯論，于當(dāng)晚7：30以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)法案。一小時(shí)后法案到達(dá)白宮，羅斯福立即簽署。
6. 指聯(lián)邦儲(chǔ)備體系分布在全美各地的12家政策性銀行，其職權(quán)包括控制貨幣供應(yīng)及監(jiān)管成員銀行。這12家銀行總部分別設(shè)在波士頓、紐約、費(fèi)城、克里夫蘭、圣路易斯、舊金山、里士滿、亞特蘭大、芝加哥、明尼阿波利斯、堪薩斯、達(dá)拉斯。
7. 復(fù)興金融公司是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)而成立的政府金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。胡佛于1932年成立該公司，向大銀行、大企業(yè)、大農(nóng)場(chǎng)提供貸款，并允許其向各州發(fā)放貸款。1933年3月，羅斯福頒布“新政”，其中一條重要舉措便是由復(fù)興金融公司發(fā)放30億美元貸款，以提高銀行信用。