5.承包到組的“大包干”

為了解決人口外流等問題，從1977年底至1978年初，鳳陽縣召開了一系列會(huì)議，討論如何安排好群眾的生活。群眾反映較多的是要求把自留地退還給他們。在一次社隊(duì)干部會(huì)上，父親深情地說：“解放已經(jīng)快30年了，我們農(nóng)民的吃飯問題還沒解決，群眾還要外流要飯，我們當(dāng)干部的心里好過嗎？我們吃人民的飯，穿人民的衣，卻沒有把人民的生活搞好。這干部當(dāng)?shù)眠€有什么意義？群眾要求退還自留地，就退還給他們吧。”

1978年春節(jié)后，父親拋開所有雜事，一頭扎進(jìn)農(nóng)村，一個(gè)公社一個(gè)公社地跑，一個(gè)村莊一個(gè)村莊地看，一戶人家一戶人家地問。面對(duì)光禿禿的山岡，搖搖欲墜的茅屋，面黃肌瘦的百姓，他更加明白，要解決千百年來鳳陽百姓夢(mèng)寐以求的溫飽問題，絕非易事。但是他堅(jiān)信，中國共產(chǎn)黨從誕生之初起，就是為了讓人民群眾當(dāng)家做主、豐衣足食的，既然解放了全中國，就會(huì)在社會(huì)主義建設(shè)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正錯(cuò)誤，就一定能把人民群眾從貧困中解放出來。為了發(fā)展生產(chǎn)和安排好群眾生活，他首先抓加大落實(shí)“省委六條”規(guī)定的力度。

1977年6月，萬里擔(dān)任安徽省委第一書記后，大興調(diào)查研究之風(fēng)，11月20日，安徽省委向全省農(nóng)村頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的規(guī)定》(試行草案)。全文有6條內(nèi)容，搞好人民公社經(jīng)營管理，積極地、有計(jì)劃地發(fā)展社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)；尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)；減輕生產(chǎn)隊(duì)和社員負(fù)擔(dān)；分配要兌現(xiàn)；糧食分配要兼顧國家、集體和個(gè)人利益；允許和鼓勵(lì)社員經(jīng)營正當(dāng)?shù)募彝ジ睒I(yè)，對(duì)收回的自留地，要按照政策規(guī)定如數(shù)退還給社員?！笆∥鶙l”對(duì)鳳陽農(nóng)村的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)作用。1978年元月，縣委決定抽調(diào)240名機(jī)關(guān)干部組成工作隊(duì)下鄉(xiāng)推動(dòng)“六條”的貫徹，工作組春節(jié)前后全部下鄉(xiāng)到位。這份文件針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村政策方面存在的幾個(gè)嚴(yán)重問題，撥亂反正，做出新的規(guī)定，突破了許多禁區(qū)，是清除“文革”極“左”思潮的一個(gè)重要成果。現(xiàn)在回頭看，這份文件為拉開中國農(nóng)村改革的序幕提供了政策支持。鳳陽“大包干”也正是在這一文件的土壤里萌芽、成長(zhǎng)、開花、結(jié)果的。

鳳陽縣農(nóng)村改革，最初出現(xiàn)的形式是馬湖公社的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。馬湖公社位于鳳陽縣西南邊界。地處偏僻，生產(chǎn)落后，因農(nóng)民的主食是山芋，被稱為“芋頭鄉(xiāng)”，年年靠吃回銷糧。1978年3月，在群眾的要求下，馬湖公社書記詹紹周和路西大隊(duì)前倪生產(chǎn)隊(duì)干部一起開會(huì)。會(huì)議決定，該隊(duì)實(shí)行“分組作業(yè)，定產(chǎn)到組，以產(chǎn)記工，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)賠償，費(fèi)用包干，節(jié)約歸組”的“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”生產(chǎn)責(zé)任制。4月下旬，父親在武店區(qū)組織武店、劉府兩區(qū)的區(qū)社書記召開專門會(huì)議，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。會(huì)上，他要求大家談?wù)匄P陽的農(nóng)業(yè)究竟怎樣才能搞好。參會(huì)的公社書記們一一發(fā)言，28日上午，馬湖公社書記詹紹周發(fā)言，他講了馬湖公社前倪生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”生產(chǎn)責(zé)任制情況，好處很多：出勤出力，避免“大呼隆”；人人出點(diǎn)子，人人關(guān)心生產(chǎn)；以前社員干活只想千分(工)、不想千斤(糧)，現(xiàn)在干活先想怎樣收千斤(糧)、后想怎樣干千分(工)，干活既注重?cái)?shù)量，也注重質(zhì)量；小組人少，開會(huì)方便，干活靈活，記工省時(shí)間，等等。對(duì)馬湖的辦法父親是支持的，但會(huì)上他不好表態(tài)，因馬湖公社所推行的“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”責(zé)任制的核心是“以產(chǎn)記工”，不僅違背了中央關(guān)于“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”“集體勞動(dòng)、統(tǒng)一分配”的原則，而且與“省委六條”中所規(guī)定的“不許包產(chǎn)到組”“不要搞聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制”也相抵觸。

會(huì)后，父親單獨(dú)找詹紹周談話，并提出三條意見：“一、這種責(zé)任制肯定效果好，你們要先干起來，不要先講出去；二、不要聽別人說這說那，你們要大膽實(shí)踐，既干了就要干好；三、要深入群眾，了解情況，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題?！睂?duì)馬湖公社推行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬當(dāng)時(shí)有不少非議，但是縣委采取“不宣傳、不制止、不推廣”的方式支持他們。隨后由于馬湖公社有一半以上的生產(chǎn)隊(duì)搞起了聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，詹紹周有些擔(dān)心。5月底的一天晚上，他來到我家，向父親匯報(bào)聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬已經(jīng)在全公社推廣，可能搞得面太大，怕出現(xiàn)負(fù)面影響。聽后，父親經(jīng)認(rèn)真考慮，對(duì)他說：你們已經(jīng)搞開，那就搞吧，如果錯(cuò)了到秋后再糾正過來。

這年全縣自3月份以來沒有下過透地雨，到6月全縣有70多萬畝地受旱，旱情來得早，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，受旱面積大，這是新中國成立以來沒有過的。7月，旱情更為嚴(yán)重。月底，父親專程前往馬湖公社檢查抗旱搶種情況，詹紹周匯報(bào)說：今年雖然大旱，但由于搞了聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，社員小股部隊(duì)作戰(zhàn)，抗旱效果好，生產(chǎn)形勢(shì)好，計(jì)劃全年總產(chǎn)450萬斤，爭(zhēng)取500萬斤，如果達(dá)到這個(gè)產(chǎn)量，比1977年增產(chǎn)80萬斤。通過到各生產(chǎn)隊(duì)檢查，對(duì)看到的和聽到的情況父親是滿意的。年底，因大旱全縣糧食大減產(chǎn)，但馬湖公社基本上平產(chǎn)，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)隊(duì)，有的平產(chǎn)，有的增產(chǎn)，沒有一個(gè)減產(chǎn)。

對(duì)于馬湖公社帶頭實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，父親一直是十分關(guān)注和支持的。馬湖公社在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制中，路西大隊(duì)汪家生產(chǎn)隊(duì)出現(xiàn)有一戶單干的情況，這戶社員姓王，兩口子帶三個(gè)小孩。分組作業(yè)時(shí)，各組都認(rèn)為他難纏，不要他。最后生產(chǎn)隊(duì)決定，把他掛名在一個(gè)作業(yè)組內(nèi)，然后從組里分出9畝地讓他“單干”。公社里把這種形式稱為“組中戶”。對(duì)這種情況，父親在馬湖一次調(diào)研中對(duì)詹紹周說，沒有其他好辦法，只好這樣叫他干。這戶單干的情況可以說是鳳陽包干到戶的萌芽。

7月19日，省委第一書記萬里同志來鳳陽檢查工作。父親和縣革委會(huì)主任吉詔宏同志把馬湖公社“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”責(zé)任制的情況向他做了匯報(bào)。接著省委和中央政策研究部門先后派人來馬湖調(diào)查，經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查組的同志都對(duì)馬湖公社的做法給予肯定和支持。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開。1979年元月，中共中央下達(dá)[1979]4號(hào)文件，將黨的十一屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》和《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》(簡(jiǎn)稱《六十條》)在廣大農(nóng)村干部和社員中宣傳、學(xué)習(xí)、試行?！吨泄仓醒腙P(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》提出了糾正分配上平均主義的問題，規(guī)定了三個(gè)“可以”，即“可以按定額分配記工；可以按時(shí)記工分加評(píng)議；也可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”?？偟膩碚f，這是改革開放精神統(tǒng)領(lǐng)下，前所未有的實(shí)事求是糾正“左”傾錯(cuò)誤的文件。即使如此，它仍不能完全擺脫“左”傾思想的歷史慣性，明確規(guī)定：“不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶。”但堅(jiān)冰已經(jīng)打破，曙光已經(jīng)初現(xiàn)，父親和廣大的農(nóng)村干部、群眾渴望的“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”生產(chǎn)責(zé)任制，馬湖公社所實(shí)行的“包產(chǎn)到組、以產(chǎn)記工”，終于被中央文件所承認(rèn)。鳳陽“大包干”的最終形成，正是從馬湖公社的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬開始，跨出了關(guān)鍵性的、決定性的一步。

聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬生產(chǎn)責(zé)任制得到中央文件認(rèn)可以后，如何在全縣大規(guī)模推廣，成為鳳陽縣委的主要任務(wù)。馬湖公社的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，雖是成功經(jīng)驗(yàn)，但算賬的方法太煩瑣，定工要搞幾十項(xiàng)，分配要算許多彎彎賬。梨園公社石馬大隊(duì)書記金文昌在一次討論會(huì)上提出，他們大隊(duì)有個(gè)小賈生產(chǎn)隊(duì)，全隊(duì)分4個(gè)作業(yè)組，年底分紅時(shí)，該上交國家的上交國家，該留給集體的留給集體，剩下的歸小組分配。也就是由作業(yè)組和生產(chǎn)隊(duì)簽訂承包合同，保證完成國家糧、油、棉、煙的上交、征購任務(wù)和生產(chǎn)隊(duì)的公共提留，其余收入由作業(yè)組自行分配。當(dāng)?shù)厝罕姲堰@種責(zé)任制稱為“大包干”，又稱“包干到組”。他們明了而形象地說：“大包干，大包干，直來直去不拐彎；保證國家的，留足集體的，剩下多少都是自己的。該拿的拿在明處，該得的心中有數(shù)，一刀一個(gè)血口子，我們?cè)礁稍接袆拧！彼?，“大包干”最初的含義是“包干到組”，經(jīng)過后來小崗的發(fā)展，才是“包干到戶”的。

縣委通過認(rèn)真的調(diào)查研究，認(rèn)為“大包干(到組)”肯定效果好，也傾向搞，但是最后核算分配這一環(huán)節(jié)，是放在組里了，和“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一核算”的文件規(guī)定相違背，不敢擅自決定。

隨著十一屆三中全會(huì)的召開，解放思想，實(shí)事求是的精神開始重新回到黨的工作中來，全國改革開放的步伐已經(jīng)邁出。1979年2月中旬，地委書記王郁昭來鳳陽檢查工作，父親和縣委的同志一起向他匯報(bào)了鳳陽要求承包到組，搞“大包干(到組)”的意見。后來王郁昭請(qǐng)示了省委書記萬里，同意了鳳陽的意見。在一次地委召開的各縣縣委書記和農(nóng)辦主任會(huì)議后，王郁昭告訴父親：你們就搞吧，可以先搞試驗(yàn)。在鳳陽探索實(shí)行“大包干”的過程中，王郁昭是一直支持和保護(hù)的。2月20日，父親在縣委工作會(huì)議上做總結(jié)時(shí)宣布，可以實(shí)行包括“大包干(到組)”在內(nèi)的幾種生產(chǎn)責(zé)任制。要求：(1)劃分好作業(yè)組。本著有利于生產(chǎn)、有利于團(tuán)結(jié)的原則，將生產(chǎn)隊(duì)劃分若干個(gè)作業(yè)組，民主選舉產(chǎn)生組長(zhǎng)、記賬員、保管員，作業(yè)組規(guī)模一般為五六戶；(2)處理好生產(chǎn)資料。耕地、耕牛和農(nóng)具按一定的分配標(biāo)準(zhǔn)，固定給作業(yè)組使用；(3)搞好包干合同。生產(chǎn)隊(duì)把國家下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃、農(nóng)副產(chǎn)品交售任務(wù)、公共積累和各項(xiàng)提留，按土地面積合理分配到作業(yè)組。作業(yè)組承包任務(wù)落實(shí)后，隊(duì)組簽訂合同，一式三份，上報(bào)大隊(duì)、公社監(jiān)督執(zhí)行。全縣3609個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中實(shí)行“大包干”的有2554個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的70.8%。

就在鳳陽人為包干到組而歡欣鼓舞的時(shí)候，1979年3月15日《人民日?qǐng)?bào)》一版頭條位置刊登了“張浩來信”：《“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)該穩(wěn)定》，這封讀者來信被加了編者按，強(qiáng)調(diào)：“人民公社現(xiàn)在要繼續(xù)穩(wěn)定地實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度……不能從隊(duì)為基礎(chǔ)退回去搞分田到組、包產(chǎn)到組。已經(jīng)出現(xiàn)分田到組、包產(chǎn)到組的地方，應(yīng)當(dāng)正確貫徹執(zhí)行黨的政策，堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤做法。”這一天，鳳陽縣正在召開區(qū)縣干部會(huì)，到會(huì)干部100多人，聽了中央人民廣播電臺(tái)的廣播，就像油鍋撒了一把鹽，一下子炸開了！難道很多干部害怕和擔(dān)心的“路線斗爭(zhēng)”“政策多變”的日子又來了？就連一些原來贊成實(shí)行“大包干”的同志，有的思想也開始動(dòng)搖起來。人們盯著父親，要他代表縣委表態(tài)。

父親覺得，此時(shí)已是春耕時(shí)節(jié)，農(nóng)村的作業(yè)組已經(jīng)劃分開了，土地、農(nóng)具已經(jīng)分開了，農(nóng)民籌集的錢款已經(jīng)換成了化肥和種子，如果強(qiáng)行命令農(nóng)民重新攏起來，后果將不堪設(shè)想。而且“包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”是今年中央4號(hào)文件規(guī)定同意的，攏起來不又是出爾反爾嗎？但不攏起來，《人民日?qǐng)?bào)》已要求“堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤做法”，上面會(huì)不會(huì)追責(zé)？他思考再三，果斷地說：“‘大包干’是縣委提倡的。不管有多大罪過、責(zé)任，秋后犯錯(cuò)誤，縣委承擔(dān)一切責(zé)任！不能再動(dòng)了，馬上就要播種，就像打燒餅，不能翻來翻去的，再翻就糊了！”

好在萬里當(dāng)天聽到新聞廣播后，立即以省委名義，向各地、縣發(fā)出8條緊急電，要求各地不論什么責(zé)任制，都要堅(jiān)決穩(wěn)定下來，集中精力搞好春耕生產(chǎn)，第二天一早，他就到皖東的全椒、定遠(yuǎn)、嘉山等縣做穩(wěn)定干部群眾情緒的工作。他一再講：“報(bào)紙是‘公共汽車’，發(fā)表各種不同意見都是可以的。別人寫讀者來信，你們也可以寫讀者來信。究竟什么意見符合人民的根本利益，靠實(shí)踐來檢驗(yàn)，絕不能看了一封讀者來信和編者按就打退堂鼓。”他強(qiáng)調(diào)：“春耕大忙已經(jīng)開始，政策絕不能變來變?nèi)?，看?zhǔn)了就定下來干，秋后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！彼€說：“秋后減了產(chǎn)，農(nóng)民餓肚子，是找你們縣委，還是找《人民日?qǐng)?bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》能管你們吃飯嗎？”

3月16日省委書記王光宇來到鳳陽，當(dāng)父親把自己的想法告訴王光宇時(shí)，他當(dāng)即就說：“老陳，鳳陽不要?jiǎng)恿?，就這樣干吧！”當(dāng)晚，跟隨萬里在滁縣地委檢查工作的新華社記者張萬舒受命給父親打來電話：“不要再動(dòng)了，讓實(shí)踐來檢驗(yàn)，要能增產(chǎn)明年還要搞?！钡匚瘯浲跤粽岩舶才糯騺黼娫捦ㄖ?，要求各種形式的責(zé)任制一律不要變。在回答地委的電話中，父親說：“春耕生產(chǎn)開始了，‘大包干’責(zé)任制是不能再動(dòng)了，我是王小二蓋豬圈一心門朝南啦！”

可能由于各地反應(yīng)強(qiáng)烈，半個(gè)月后，《人民日?qǐng)?bào)》又發(fā)表了安徽辛生、盧家豐兩人的來信，并在編者按語中承認(rèn)上一次的按語“有些提法不夠準(zhǔn)確”，今后應(yīng)注意改正。表示：“不管用哪種勞動(dòng)計(jì)酬方式和辦法，不要輕易變動(dòng)，以保持生產(chǎn)的穩(wěn)定局面?！币粓?chǎng)風(fēng)波終于平息了，至此，承包到組形式的“大包干”終于穩(wěn)定下來。