11.報(bào)“戶口”

在當(dāng)時(shí)的情況下，給包干到戶上“戶口”——尋求其政治上的合法化，那是需要極大的政治勇氣的。1980年1月3日至11日安徽省委召開的全省農(nóng)業(yè)會(huì)議可以說(shuō)是一次解放思想、大膽改革的大會(huì)。就是從這次會(huì)議開始，陳庭元將吳庭美傾注心血寫出的《一劑必不可少的補(bǔ)藥——鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)包干到戶的調(diào)查》交給了萬(wàn)里。萬(wàn)里在會(huì)議閉幕式上的總結(jié)發(fā)言，是中國(guó)農(nóng)村改革中一篇具有劃時(shí)代意義的重要講話。它的核心是代表省委明確指出：“包干到戶是一種聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，應(yīng)允許同時(shí)并存。”它充分反映了廣大農(nóng)民的迫切要求和發(fā)自心底的呼喚。萬(wàn)里的講話一出，立即受到全省廣大干部群眾的熱烈歡迎，也給鳳陽(yáng)的包干到戶注入了前進(jìn)的動(dòng)力。

1980年1月24日清晨，瑞雪初霽，北風(fēng)還在凜冽地呼嘯，天氣干冷。萬(wàn)里不畏嚴(yán)寒，在地委書記王郁昭等陪同下來(lái)到小崗生產(chǎn)隊(duì)視察，陳庭元和縣革委會(huì)主任吉詔宏、板橋區(qū)委書記林興甫、梨園公社書記張明樓等一同前往。萬(wàn)里一進(jìn)村就問(wèn)前來(lái)歡迎的群眾說(shuō)：“你們小崗現(xiàn)在是怎么干的？”

“我們是單干的?！比罕娭杏腥烁呗暬卮?。

萬(wàn)里說(shuō)：“哎喲，這個(gè)名字不好聽(tīng)，還是‘包干到戶，責(zé)任到人’好?！彼ぶ酀舭らT挨戶地走訪。當(dāng)他來(lái)到人口多、勞力差的關(guān)友江家，見(jiàn)到竟貯存著數(shù)千斤糧食，由衷地贊道：“呵！這回討飯莊不再餓肚子了！”萬(wàn)里又走進(jìn)了嚴(yán)宏昌家。嚴(yán)宏昌向萬(wàn)里訴苦道：“有人說(shuō)我們小崗‘包干到戶’是‘拉歷史車輪倒轉(zhuǎn)’‘挖社會(huì)主義墻腳’。”萬(wàn)里顯然被激怒了，神情莊重地回答：“誰(shuí)這樣說(shuō)，我就問(wèn)問(wèn)他：如果他有更好的辦法能使農(nóng)民富裕，就照他的干。如果沒(méi)有更好的辦法，誰(shuí)要說(shuō)你‘拉倒車’‘挖墻腳’，不準(zhǔn)你們干，這個(gè)官司交給我給你打好了。”萬(wàn)里一連看了十幾戶，最后來(lái)到嚴(yán)俊昌家。這時(shí)全村的人匯聚到這里來(lái)了，連步履蹣跚的老太太也一步一步地趕來(lái)了。嚴(yán)俊昌把一籮剛炒熟的花生端上，招待萬(wàn)里一行。萬(wàn)里客氣地?fù)u搖頭說(shuō)：“不吃，不吃！”“不要錢！”嚴(yán)俊昌幽默地說(shuō)。在場(chǎng)的人都笑了。

一位老太太說(shuō)話了：“萬(wàn)書記，以前想給吃的也沒(méi)有，現(xiàn)在多了，也不在乎了?！眹?yán)宏昌的愛(ài)人段永霞走進(jìn)來(lái)，她用當(dāng)年結(jié)婚時(shí)所戴過(guò)的墨綠色方頭巾，裝滿了花生，塞給了萬(wàn)里。萬(wàn)里說(shuō)：“好吧，我把你們的‘大包干’成果帶回去給常委們嘗一嘗！”后來(lái)在省委常委會(huì)上，萬(wàn)里果真把綠色方頭巾解開，把花生倒出來(lái)，請(qǐng)常委們吃花生。

在聽(tīng)取小崗1年來(lái)取得的成績(jī)匯報(bào)后，萬(wàn)里說(shuō)：“你們這樣干，形勢(shì)自然就會(huì)大好。我就想這樣干，就怕沒(méi)有人敢干。地委能批準(zhǔn)你們干3年，我也能批準(zhǔn)你們干5年吧?！?/p>

板橋區(qū)委書記林興甫問(wèn)：“周圍群眾都吵著要學(xué)小崗，怎么辦？”

萬(wàn)里說(shuō)：“學(xué)就學(xué)嘛，只要能多打糧食，對(duì)國(guó)家多做貢獻(xiàn)，社員生活能改善，群眾要怎么干就怎么干。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不要學(xué)唐僧，給人家念緊箍咒。他們還沒(méi)有瓦房，還沒(méi)有蓋高樓呢，讓社員富起來(lái)，家家都住上樓房，那才稱心呢！”

在將要離開鳳陽(yáng)前往嘉山縣時(shí)，萬(wàn)里對(duì)陳庭元說(shuō)：“‘大包干到戶’經(jīng)過(guò)1年的實(shí)踐檢驗(yàn)，能調(diào)動(dòng)群眾積極性，能增產(chǎn)，是個(gè)好辦法。你們還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善它，只要群眾都要求這樣干，就這樣干下去?！?/p>

萬(wàn)里不僅批準(zhǔn)了小崗的包干到戶，而且批準(zhǔn)了小崗的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)，還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。他的講話，很快傳遍了梨園，傳遍了鳳陽(yáng)各地，強(qiáng)有力地保護(hù)了包干到戶。1980年2月下旬，萬(wàn)里被調(diào)往北京，成為新成立的中央書記處的成員之一。他在安徽任上兩年半多的時(shí)間內(nèi)，全神貫注地調(diào)查農(nóng)村問(wèn)題，研究農(nóng)村政策，創(chuàng)新思維，為農(nóng)村改革邁出了艱難的第一步。

中國(guó)農(nóng)村改革依然阻力重重，從中央到地方，有不少人對(duì)包干到戶進(jìn)行了猛烈抨擊。國(guó)家農(nóng)委主辦的《農(nóng)村工作通訊》，1980年第2期和第3期分別發(fā)表了《分田單干必須糾正》和《包產(chǎn)到戶是否堅(jiān)持了公有制和按勞分配？》兩文，批判分田單干，導(dǎo)致兩極分化；批判包產(chǎn)到戶既沒(méi)有堅(jiān)持公有制，也沒(méi)有堅(jiān)持按勞分配，實(shí)際是退到單干。

接著，中央召開了各省、市、自治區(qū)第一書記座談會(huì)，專門討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題。據(jù)杜潤(rùn)生《中國(guó)農(nóng)村體制變革重大紀(jì)實(shí)》一書記載：會(huì)議(對(duì)包產(chǎn)到戶)爭(zhēng)論很大。發(fā)言反對(duì)的有福建、江蘇、黑龍江幾省的省委書記，支持的有貴州省委書記池必卿、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記周惠、遼寧省委書記任仲夷。會(huì)上，當(dāng)黑龍江省委書記楊易辰以該省農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度很高，反對(duì)搞包產(chǎn)到戶時(shí)，貴州省委書記池必卿插話說(shuō)：“你走你的陽(yáng)關(guān)道，我走我的獨(dú)木橋，我們貧困地區(qū)就是獨(dú)木橋也得過(guò)?！边@兩句話成為概括這次會(huì)議的名言，當(dāng)時(shí)為新華社記者的吳象，寫了一篇長(zhǎng)文《陽(yáng)關(guān)道與獨(dú)木橋》，闡述了包產(chǎn)到戶出現(xiàn)的必然性和發(fā)展的必要性，引起了極大的爭(zhēng)論。廣大農(nóng)民群眾熱烈歡迎，但一些沒(méi)有擺脫“左”傾思想桎梏的人強(qiáng)烈反對(duì)。有一個(gè)省當(dāng)時(shí)正在召開政法工作會(huì)議，會(huì)上有些人竟指責(zé)作者吳象是所謂“教唆犯”，提出應(yīng)追究其法律責(zé)任。長(zhǎng)江邊有一個(gè)大城市分管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人，竟在干部大會(huì)上宣布：“誰(shuí)要繼續(xù)搞包產(chǎn)到戶，是共產(chǎn)黨員的開除黨籍，不是黨員的開除公職。公安局的大門敞開著，不希望你們有人進(jìn)去，但誰(shuí)一定要往里鉆，那也沒(méi)有辦法。”盡管這些逆流而起的泡沫現(xiàn)在看上去顯得荒唐可笑，但卻充分顯示了農(nóng)村第一步改革的艱巨性和復(fù)雜性。

作為農(nóng)村改革發(fā)源地的安徽，在萬(wàn)里調(diào)走后出現(xiàn)了反復(fù)。從4月起，安徽省委在幾個(gè)月內(nèi)連續(xù)召開了蚌埠、蕪湖、巢湖會(huì)議和省委常委擴(kuò)大會(huì)議。在這些會(huì)議上，省委主要負(fù)責(zé)人給包產(chǎn)到戶扣上了“經(jīng)濟(jì)主義”“機(jī)會(huì)主義”“工團(tuán)主義”等大帽子。他說(shuō)，工團(tuán)主義只顧眼前利益，主張“運(yùn)動(dòng)就是一切，主義是微不足道的，為了一個(gè)‘戈比’而斗爭(zhēng)。包產(chǎn)到戶雖然增產(chǎn)，但這不是方向，縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒頭腦，不能只顧眼前利益，犯機(jī)會(huì)主義的錯(cuò)誤”。指責(zé)包產(chǎn)到戶不是方向，包干到戶是“兩包一腳踢”。甚至威脅說(shuō)遲早有那么一天，要算他們的賬。在上述幾次會(huì)議的影響下，全省農(nóng)村改革的形勢(shì)驟然變冷，搞得人心惶惶，生怕秋后算賬。當(dāng)時(shí)鳳陽(yáng)包干到戶的面最大，受到的壓力也最大，在這個(gè)“陽(yáng)關(guān)道與獨(dú)木橋”的爭(zhēng)論似乎已經(jīng)不成問(wèn)題的地方，又重新成為問(wèn)題了。對(duì)包產(chǎn)到戶不理解、不贊成的主張一度又多起來(lái)了。

有的認(rèn)為，“包產(chǎn)到戶的關(guān)鍵是分而不是包，是分田單干，不僅退到了資本主義，而且退到了封建主義，倒退了幾千年”；有的認(rèn)為，如果包產(chǎn)到戶，“人心一散，各奔前程，集體經(jīng)營(yíng)沒(méi)有了，基本建設(shè)也搞不成了，科學(xué)種田也搞不起來(lái)了，農(nóng)村的社會(huì)主義陣地就被破壞了”；有的認(rèn)為，包產(chǎn)到戶“看產(chǎn)量喜人，看方向愁人”，認(rèn)為“農(nóng)民只顧眼前利益，要求包產(chǎn)到戶是農(nóng)民自私落后意識(shí)，放棄了社會(huì)主義方向”。

這一逆境下，父親倍感壓力山大，但他沒(méi)有退縮，鳳陽(yáng)縣依然執(zhí)行年初召開的全省農(nóng)業(yè)會(huì)議的決議，采用“默許”的方式，為包干到戶一直開綠燈。

從“大包干到組”過(guò)渡到“大包干到戶”，鳳陽(yáng)縣首先是在東三區(qū)開一個(gè)小口子。東三區(qū)(板橋、小溪河、總鋪)長(zhǎng)期低產(chǎn)落后，有的地方還很窮，糧食不夠吃，群眾要求搞包干到戶。根據(jù)這些具體情況，1980年初，縣委常委、縣革委會(huì)專門召開了一次會(huì)議，統(tǒng)一思想。決定：關(guān)于責(zé)任制問(wèn)題，西三區(qū)(武店、劉府、大廟)以“大包干(到組)”為主；門臺(tái)區(qū)以“一組四定”為主；東三區(qū)是長(zhǎng)期落后、偏僻地區(qū)，經(jīng)過(guò)區(qū)委批準(zhǔn)，可以有領(lǐng)導(dǎo)地搞包干到戶。但在縣委接著召開的區(qū)委書記碰頭會(huì)上征求大家的意見(jiàn)時(shí)，未被通過(guò)。因?yàn)閰^(qū)、社的書記們都清楚知道這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，只要在生產(chǎn)責(zé)任上為包干到戶開一個(gè)口子，只要允許少部分社隊(duì)包干到戶，那么這種深受干部群眾歡迎的責(zé)任制，必然如燎原烈火，很快會(huì)蔓延到全縣各個(gè)角落，任何力量也阻擋不住。為了保護(hù)“大包干(到組)”不受包干到戶的沖擊，會(huì)議的結(jié)局只能是這樣。

隨著群眾日益高漲的搞包干到戶的強(qiáng)烈要求，鳳陽(yáng)縣委采取分區(qū)開會(huì)的辦法，2月初，召開板橋區(qū)、社書記座談會(huì)。首先為東三區(qū)的板橋區(qū)的包干到戶開了綠燈。從此，板橋區(qū)成為東三區(qū)和全縣實(shí)行包干到戶的突破口。為了更好總結(jié)、宣傳和推動(dòng)包干到戶，4月下旬，縣委向全縣印發(fā)了縣委政策研究室《關(guān)于板橋區(qū)實(shí)行“包產(chǎn)到戶”情況的調(diào)查》和中共板橋區(qū)委會(huì)《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行“包產(chǎn)到戶”責(zé)任制的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，對(duì)包干到戶給予肯定。《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行“包產(chǎn)到戶”責(zé)任制的幾點(diǎn)意見(jiàn)》可以說(shuō)是中國(guó)農(nóng)村第一個(gè)關(guān)于包干到戶的管理辦法。這兩篇材料盡管寫得粗糙，很不完善，但這畢竟是在當(dāng)時(shí)反對(duì)聲浪中，艱難地發(fā)出了聲音。

1980年5月31日，鄧小平與中央負(fù)責(zé)人《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》的談話發(fā)表：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快……‘鳳陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了‘大包干’，也是1年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的?！?sup>這篇談話一錘定音，如同春風(fēng)一樣，為徹底掃清長(zhǎng)期禁錮人們“左”的思想鋪平了道路，為鳳陽(yáng)實(shí)行包干到戶清除了障礙。此時(shí)，包干到戶在鳳陽(yáng)縣的東三區(qū)基本上全部實(shí)行，在西四區(qū)成倍增長(zhǎng)。在這種局勢(shì)下，雖遇各種干擾和阻力，但縣委終下決心，于6月23日正式?jīng)Q定，東三區(qū)可以搞包干到戶，西四區(qū)一般只搞包干到組。8月9日，縣委又決定，除城西、城南兩個(gè)公社不搞包干到戶外，其余的地方均可實(shí)行。隨著包干到戶在全縣絕大部分地區(qū)的廣泛推行，父親覺(jué)得，與其跟在群眾后面讓其自發(fā)地搞，不如尊重群眾的意愿，因勢(shì)利導(dǎo)，站在群眾前面去領(lǐng)導(dǎo)他們干。9月1日，鳳陽(yáng)縣委正式頒布了《關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)包干到戶的管理辦法(初稿)》。從此，包干到戶在鳳陽(yáng)縣正式落了“戶”，并進(jìn)入不斷完善的新階段。

1980年，鳳陽(yáng)縣雖遇各種自然災(zāi)害(麥?zhǔn)涨昂筮B續(xù)兩個(gè)多月的陰雨天，七八月份發(fā)生多年未遇的洪澇災(zāi)害，中晚稻又出現(xiàn)嚴(yán)重的蟲害等)，但仍獲得農(nóng)業(yè)豐收。全縣糧食總產(chǎn)達(dá)50247萬(wàn)斤，比1979年增長(zhǎng)14.2%；油料總產(chǎn)2063.8萬(wàn)斤，增長(zhǎng)65%；農(nóng)副業(yè)總收入達(dá)10310萬(wàn)元，增長(zhǎng)14%；人均收入180元以上，增長(zhǎng)20%；人均口糧由去年的650斤增長(zhǎng)到750斤。實(shí)踐充分證明了包干到戶更能調(diào)動(dòng)廣大社員的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。為了更好地完善包干到戶生產(chǎn)責(zé)任制，1981年5月16日，縣委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善包干到戶生產(chǎn)責(zé)任制的意見(jiàn)》的文件，向全縣農(nóng)村基層下發(fā)，指導(dǎo)全縣的工作。

1981年春夏之交，杜潤(rùn)生以國(guó)家農(nóng)委名義組織國(guó)家農(nóng)業(yè)有關(guān)部門成立17個(gè)聯(lián)合調(diào)查組，赴全國(guó)15個(gè)省、區(qū)調(diào)查包產(chǎn)到戶問(wèn)題?，F(xiàn)在擔(dān)任全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任、“三農(nóng)”問(wèn)題專家陳錫文，當(dāng)時(shí)還是中國(guó)人民大學(xué)的學(xué)生，他來(lái)到了小崗村，一住就是18天，和在生死狀上按紅手印的18戶農(nóng)民朝夕相處，了解了實(shí)行包干到戶以前農(nóng)民貧窮到什么程度，包干到戶為什么受農(nóng)民的歡迎，農(nóng)民對(duì)于政策反復(fù)地?fù)?dān)驚受怕等。9月，陳錫文和馬蘇元撰寫了《巨大的變化，深刻的啟示——安徽省鳳陽(yáng)縣小崗、雁塘生產(chǎn)隊(duì)包干到戶的典型調(diào)查》，向國(guó)家農(nóng)委反映了第一手鮮活的包干到戶情況，從理論上探討了包干到戶生產(chǎn)責(zé)任制符合社會(huì)主義方向，稱“大包干”是“農(nóng)村的曙光，中國(guó)的希望”。

這年冬天，中央召開農(nóng)村工作會(huì)議，形成了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》：肯定了多種形式的責(zé)任制，特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶，深受群眾歡迎，現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)入總結(jié)、完善、穩(wěn)定階段。所有的責(zé)任制形式，包括包產(chǎn)到組、包干到戶、包產(chǎn)到戶，都是社會(huì)主義制度的自我完善，統(tǒng)一制度的實(shí)現(xiàn)形式，它不同于過(guò)去的單干，更不能當(dāng)著資本主義去反對(duì)。土地等生產(chǎn)資料公有制是長(zhǎng)期不變的，責(zé)任制也是長(zhǎng)期不變的。這個(gè)紀(jì)要1982年初作為中央1號(hào)文件發(fā)出。至此，“大包干(到戶)”終于有了全國(guó)“戶口”，昂首走進(jìn)了改革開放的時(shí)代浪潮，“大包干”精神伴隨著中國(guó)改革開放40年，一路高歌，方興未艾。

隨著1982年中央1號(hào)文件的出臺(tái)，鳳陽(yáng)縣委對(duì)1980年9月1日制定的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包干到戶的管理辦法(初稿)》進(jìn)行修改、完善，重新制定了《關(guān)于包干到戶的管理辦法》。“大包干”在鳳陽(yáng)縣從此走上了規(guī)范化軌道。

1. 選自《鄧小平文選》第275頁(yè)，人民出版社1983年7月版。