公文篇——公文是信息、政策的載體
開篇寄語
一個國家，一個組織，一個單位，要規(guī)范、約束所屬組織、單位與個人的行為，規(guī)定什么可以做、什么不可以做，該怎樣做、不該怎樣做等，這都需要應(yīng)用文。這類應(yīng)用文往往是公文，它們不僅具有規(guī)范性，而且還具有很大的強制性和約束力，在其所確定的范圍內(nèi)，人人都必須遵照執(zhí)行。
第一課 公文概述
應(yīng)知導航
（1）了解公文的概念、特點及種類。
（2）掌握公文的寫作格式。
知識探究
公文概述
一、公文的概念及作用
1. 概念
公文有廣義和狹義之分。從廣義上講，公文是黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位在進行公務(wù)活動時所使用的體式完整、內(nèi)容系統(tǒng)的各種書面材料。狹義的公文是指行政公文，主要是指國家行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。本課主要學習黨政機關(guān)公文的寫法。
2. 作用
（1）規(guī)范和指導作用。公文中有相當一部分是法律、規(guī)定、條例和辦法，具有法定效力，能規(guī)范行為、指導行動。
（2）宣傳和教育作用。公文承擔著宣傳、貫徹國家方針、政策的使命，具有教育群眾、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動的功能。
（3）交流和溝通作用。公文能使國家的各項方針、政策在上下級機關(guān)、平行機關(guān)間傳遞。通過溝通與交流，各部門相互配合，最終達到步調(diào)一致。
（4）憑證和依據(jù)作用。公文是辦理公務(wù)的憑證和依據(jù)。離開了行政公文的憑證和依據(jù)作用，各級機關(guān)就難以開展正常有序的工作。
二、公文的特點
1. 法定的權(quán)威性
這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是具有法定的作者，即作者和發(fā)布者均是依法成立、合法存在的，是依法行使職能權(quán)利和履行義務(wù)的機關(guān)或首長，任何個人是不能隨意制定、發(fā)布公文的；二是具有法定的效用，制發(fā)公文是行使法定職權(quán)的行為，因此對受文者來說，公文具有法定的權(quán)威和效用，必須遵守或執(zhí)行。
2. 明確的政策性
明確的政策性是由行政公文的政治內(nèi)容所決定的。行政機關(guān)的行政管理活動，如發(fā)布行政法規(guī)、宣布重大強制性行政措施、傳達國家的方針政策等，都具有強烈的政策性。
3. 嚴格的時效性
公文的效用具有時間性，也就是所說的時效。公文必須及時下發(fā)或上達，迅速地解決公務(wù)活動中的實際問題。過了一定時間，公文就失去了解決現(xiàn)實問題的效用。所以行政公文在一定歷史時期的某一特定時間發(fā)揮作用，不具備永久的效用。
4. 程式的規(guī)范性
程式是編制和辦理公文的一系列方法、程序和格式。行政公文具有不同于一般文章的規(guī)范的程式。2012年4月16日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）中對公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理和公文管理有明確的規(guī)定，要求各單位遵照執(zhí)行。
三、公文的種類
（1）公文按適用范圍劃分為決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函和紀要，共15種（依據(jù)《條例》中的規(guī)定）。
（2）公文按行文方向劃分為上行文（下級機關(guān)向上級機關(guān)報送的公文，如報告、請示）、平行文（平級或不相隸屬的機關(guān)單位傳遞的公文，如函、議案）、下行文（上級機關(guān)向下級機關(guān)傳遞的公文，如命令、決定、公告）。
（3）公文按緊急程度劃分為特急、加急兩級。
（4）公文按保密等級劃分為絕密、機密、秘密3級。
四、公文的格式
公文的格式分為版頭、主體、版記3部分。
1. 版頭
置于公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭，約占版面的三分之一，包括份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人等要素。
（1）份號。份號是公文印制份數(shù)的順序號，意即將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。涉密公文應(yīng)當標注份號，標注時一般用6位3號黑體阿拉伯數(shù)字，頂格編排在版心左上角第1行。
（2）密級和保密期限。密級和保密期限即公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應(yīng)當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限，標注時一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第2行，保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字標注，如需同時標識密級和保密期限，二者之間用“★”隔開。
（3）緊急程度。緊急程度是公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當分別標注“特急”“加急”，電報應(yīng)當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”，標注時一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角。如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，應(yīng)按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。
（4）發(fā)文機關(guān)標志。發(fā)文機關(guān)標志由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。標志居中排布，標志上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則，一般最大不能大于22mm×15mm。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱。如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱，一般應(yīng)當將主辦機關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當將其置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱為準上下居中排布。
（5）發(fā)文字號。發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。用3號仿宋體字編排在發(fā)文機關(guān)標志下空二行位置，居中排布。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。發(fā)文機關(guān)代字通常由三部分構(gòu)成。第一部分一般取發(fā)文機關(guān)名稱中表地域的字（多為一字，亦可為一字以上，具體以少而不混為原則，如“國務(wù)院”取“國”字；“四川”取簡稱“川”字，不取“四”字；“無錫”取“錫”字，不取“無”字）。第二部分一般取該發(fā)文機關(guān)名稱中表工作性質(zhì)的字（如“政府”取“政”字或“府”字，“黨委”取“委”字，“公安廳”取“公”字等）。第三部分多為表行文方向的字，如上行文一般用“文”字，下行文一般用“發(fā)”字，也有取公文文種的，如用“函”字（只限平行文）。年份、發(fā)文順序號均用阿拉伯數(shù)字標注。年份應(yīng)標全稱即4位數(shù)（如2012），用六角括號“〔〕”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01或001等），在阿拉伯數(shù)字后加“號”字。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。
（6）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當標注簽發(fā)人姓名。由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機關(guān)標志下空二行位置?！昂灠l(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。此時，發(fā)文字號與最末一行簽發(fā)人姓名在同一行居左空一字編排。
（7）版頭中的分隔線。發(fā)文字號之下4mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線。
2. 主體
置于公文首頁紅色分隔線（不含）以下至公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體，包括標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件等要素。
（1）標題。標題由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。標題一般用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應(yīng)當使用梯形或菱形。
（2）主送機關(guān)。主送機關(guān)即公文的主要受理機關(guān)，即對公文負主辦或答復責任的機關(guān)，應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。主送機關(guān)名稱用3號仿宋體字編排于標題下空一行位置，居左頂格，有多個主送機關(guān)的，各機關(guān)名稱之間一般用頓號隔開，回行時仍頂格，最后一個機關(guān)名稱后標全角冒號。如主送機關(guān)名稱過多導致公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)當將主送機關(guān)名稱移至版記抄送之上，標注方法同抄送機關(guān)。
（3）正文。正文是公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，要求準確地傳達發(fā)文機關(guān)的有關(guān)方針、政策精神，寫法力求簡明扼要，條理清楚，實事求是。
公文首頁必須顯示正文。正文一般用3號仿宋體字，編排于主送機關(guān)名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注。一般第一層用黑體字，第二層用楷體字，第三層和第四層用仿宋體字標注。文中數(shù)字、年份書寫時不能回行。
（4）附件說明。附件說明指公文附件的順序號和名稱。附件不是每份公文都有，而是根據(jù)需要一般作為公文正文的說明、補充或者參考材料。如有附件，在正文下空一行左空二字用3號仿宋體字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號（如“附件：1.×××××”），附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當與上一行附件名稱的首字對齊。
（5）發(fā)文機關(guān)署名。發(fā)文機關(guān)署名應(yīng)署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱，用3號仿宋體字標注。其標注位置以加蓋印章的公文、不加蓋印章的公文和加蓋簽發(fā)人簽名章的公文而定。
（6）成文日期。成文日期表明公文從何時開始生效。一般署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。負責人簽發(fā)后，因故不能及時發(fā)文時，成文日期可請示簽發(fā)人重新確定或由發(fā)文機關(guān)秘書部門提出意見報領(lǐng)導確定。
（7）印章。公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)當加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章?，F(xiàn)就發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章的配套使用進行詳細說明。
①加蓋印章的公文。成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。
單一機關(guān)行文時，一般在成文日期之上，以成文日期為準居中編排發(fā)文機關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。
聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關(guān)署名按照版頭中的發(fā)文機關(guān)先后順序從左到右、自上而下整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期。印章之間排列整齊且互不相交或相切，亦不可離得太遠，每排印章兩端不得超出版心（一般每排最多排三個印章），首排印章頂端應(yīng)當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。
②不加蓋印章的公文。單一機關(guān)行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機關(guān)署名，在發(fā)文機關(guān)署名下一行編排成文日期，首字相比發(fā)文機關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機關(guān)署名，應(yīng)當使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機關(guān)署名右空字數(shù)。簡言之，意即發(fā)文機關(guān)署名與成文日期誰長，誰右空二字并以該項為標準編排另一項。
聯(lián)合行文時，應(yīng)當先編排主辦機關(guān)署名，其余發(fā)文機關(guān)署名依版頭中的發(fā)文機關(guān)先后順序自上而下編排，做到等距撐開，長度相同。
③加蓋簽發(fā)人簽名章的公文。單一機關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時，在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，在簽名章左空二字標注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準上下居中排布，在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。
聯(lián)合行文時，應(yīng)當先編排主辦機關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對齊，每行只編排一個機關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章。
簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當標注全稱，簽名章一般用紅色。
④特殊情況說明。當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)必使印章與正文同處一面，即用印頁（發(fā)文機關(guān)署名頁）至少應(yīng)有一行正文，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。
（8）附注。附注指公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項，用3號仿宋字體居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。注意，不寫“附注”字樣，具體說明事項與公文的行文方向有關(guān)。下行文一般是對公文的發(fā)放范圍以及使用時應(yīng)注意的事項的說明（涉密），如“此件發(fā)至省軍級”“此件發(fā)至縣團級”“此件可見報/廣播”“此件可翻印”等。上行文按規(guī)定應(yīng)當標注聯(lián)系人（簽發(fā)人）及聯(lián)系電話，聯(lián)系人姓名與聯(lián)系電話之間一般可用“，”或空一字隔開，如有多個聯(lián)系人及聯(lián)系電話的，各聯(lián)系人及聯(lián)系電話之間多用“；”隔開。
（9）附件。附件是公文正文的說明、補充或者參考資料，編排說明見前“附件說明”之下。
3. 版記
公文末頁首條分隔線以下末條分隔線以上的部分稱為版記，包括抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等要素。
（1）版記中的分隔線。版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（推薦高度為0.35mm），中間的分隔線用細線（推薦高度為0.25mm）。首條分隔線位于版記中第一個要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。
（2）抄送機關(guān)。抄送機關(guān)是指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)（包括上級、下級和不相隸屬的機關(guān)）。抄送的目的是便于工作中的溝通和協(xié)調(diào)。標注抄送機關(guān)時應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期之上一行的左右各空一字編排。
（3）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期是指公文的送印機關(guān)和送印日期。一般用4號仿宋體字編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應(yīng)標全稱，月、日不編虛位，后加“印發(fā)”二字。版記中如有其他要素（如翻印機關(guān)和翻印日期等），應(yīng)當將其與印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期用一條細分隔線隔開。
4. 頁碼
頁碼一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線，一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應(yīng)當連續(xù)編排。
公文的版式示例如下所示。
注：版心虛線框僅為示意，在印制公文時并不印出；實線框為紙邊。
第二課 命令（令）決定 意見
應(yīng)知導航
（1）了解命令（令）、決定、意見的概念及種類。
（2）掌握決定、意見的寫作要求及方法。
知識探究
一、命令（令）
1. 概念
命令（或稱為令，下同）是國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導人發(fā)布的具有強制性、權(quán)威性、指揮性要求的公文文種?！稐l例》中指出，命令適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性措施，批準授予和晉升銜級，嘉獎有關(guān)單位及人員。
命令（令）是所有公文中最具強制執(zhí)行效力的下行文種。命令一經(jīng)發(fā)布，受令者必須絕對服從，沒有商量的余地，更不允許抵制和違反。通常所說的“令行禁止”，通過命令這種文體，能得到最充分的體現(xiàn)。
2. 種類
命令（令）按其功能，可分為公布令、行政令、獎懲令和任免令4類。
（1）公布令。公布令是國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和國家領(lǐng)導人依照有關(guān)法律頒布行政法規(guī)和規(guī)章的命令。公布令一般由頒布對象、頒布根據(jù)、頒布決定、執(zhí)行要求4個部分的內(nèi)容組成。
（2）行政令。采取重大強制性行政措施時所使用的令文，稱為行政令，也叫指揮令。行政令的正文一般分為3個部分，即命令緣由（引言）、命令事項（主文）和執(zhí)行要求（結(jié)語）。
（3）獎懲令。獎懲令是上級對下級獎勵和懲戒有關(guān)人員時使用的令文，有嘉獎令和懲戒令兩種類型。
（4）任免令。任免令用于國家行政領(lǐng)導機關(guān)及領(lǐng)導人宣布人員任免。全文由標題、正文、發(fā)布人署名和日期構(gòu)成，寫法和內(nèi)容都較簡單，標題不寫事由，只寫明文種和發(fā)布機關(guān)或發(fā)布人姓名及職務(wù)。正文先寫根據(jù)，再寫被任命或被免人的名字及職務(wù)。如果被任命或被免的人員只有一位，可接著寫下去，不必另起行。此類命令，可任免一人時使用，也可任免數(shù)人時使用。需要注意的是，沒有權(quán)力使用這類命令的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位，常以任免性“決定”“通知”“批復”等文種形式代替。
二、決定
1. 概念
決定是國家行政機關(guān)對重要事項做出決策和部署，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項時使用的一種公文。決定是一種具有法規(guī)性和指令性的下行文，一經(jīng)發(fā)布，必須照辦，具有權(quán)威性和約束力。
2. 種類
決定可分為指揮性決定和知照性決定。指揮性決定用來對某些事項進行決策或做出規(guī)定性安排，要求受文單位嚴格貫徹執(zhí)行。知照性決定只起告知作用，讓下級機關(guān)了解情況。
三、意見
1. 概念
意見是對重要問題提出見解和處理辦法時使用的公文。意見可以是上行文、平行文，也可以是下行文。意見的行文關(guān)系多樣；作用多樣，有的近于計劃，有的近于工作通知，有的近于建議報告；效力靈活，下行文可帶指示性，但不是強制規(guī)定，上行文、平行文則不具有約束力。
2. 種類
意見可分為建議性意見、質(zhì)疑性意見和工作性意見3類。
（1）建議性意見用于向上級或平級機關(guān)提出建議。
（2）質(zhì)疑性意見用于向同級或下屬單位提出不同看法。
（3）工作性意見用于向下級機關(guān)布置、安排工作，提出工作措施和要求。
寫作指南
一、命令（令）的寫作格式
1. 標題
命令（令）的標題有3種構(gòu)成形式。
（1）由發(fā)令機關(guān)名稱+主要內(nèi)容+文種構(gòu)成，如《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于發(fā)行新版人民幣的命令》。
（2）由發(fā)令機關(guān)名稱或發(fā)令人身份+文種組成，如《鄭州市人民政府令》《中華人民共和國主席令》。
（3）由主要內(nèi)容+文種組成，如《向全國進軍的命令》。這種形式應(yīng)用較少。
2. 正文
這里著重介紹行政令正文的寫法。
行政令的正文按照公文的常規(guī)格式進行書寫，由開頭、主體、結(jié)尾3部分組成。
開頭部分主要寫發(fā)布命令的原因、根據(jù)、目的、意義等。開頭部分原則上不宜過長，但有時因原因復雜、意義重大，也可以用較多文字表述。
主體部分是全文的核心，主要寫命令事項，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何種程度等。這部分內(nèi)容復雜，層次較多，一般都需要分條表述，以便眉目清楚。
結(jié)尾部分，主要用來寫執(zhí)行要求。如由何單位負責執(zhí)行、從何時起開始執(zhí)行等。這部分內(nèi)容單純，篇幅短小。
二、決定和意見的寫作格式
決定和意見的寫法大體相似，一般都由標題和正文兩部分組成。
1. 標題
決定和意見都采用完全式標題，由“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”組成，要在標題下用括號標出做出決定和意見的日期。會議通過的決定要標明是由什么會議通過的。
2. 正文
決定和意見的正文包括開頭、主體和結(jié)尾3部分。開頭寫明發(fā)文背景、緣由，可以是決定的依據(jù)、意見的目的等。主體寫明具體事項，內(nèi)容較多時要分層次，逐條逐項具體說明。結(jié)尾使用慣用語，也有的不寫結(jié)語。
知識拓展
【示例一】 公布令
中華人民共和國國務(wù)院令
第710號
現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，自公布之日起施行。
總理 李克強
2019年3月24日
國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定
為了依法推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，國務(wù)院對與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”不相適應(yīng)的有關(guān)行政法規(guī)進行了清理。經(jīng)過清理，國務(wù)院決定：對6部行政法規(guī)的部分條款予以修改。
……
六、將《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第八條修改為：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，提交下列紙質(zhì)或者電子材料，向登記機關(guān)所在地的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案：
“（一）營業(yè)執(zhí)照復印件；
“（二）企業(yè)章程；
“（三）企業(yè)法定代表人的身份證明；
“（四）專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和聘用合同。”
本決定自公布之日起施行。
【示例二】行政令
中華人民共和國主席令
第二十九號
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國建筑法>等八部法律的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2019年4月23日通過，現(xiàn)予公布，《中華人民共和國商標法》的修改條款自2019年11月1日起施行，其他法律的修改條款自本決定公布之日起施行。
中華人民共和國主席 習近平
2019年4月23日
【示例三】 決定
國家旅游局關(guān)于廢止《導游人員管理實施辦法》的決定
為進一步推進簡政放權(quán)、優(yōu)化公共服務(wù)、激發(fā)市場活力，貫徹實施旅游法，推進導游管理體制機制改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項的通知》（國辦函〔2016〕12號）的要求，國家旅游局決定廢止2001年12月27日國家旅游局令第15號公布、2005年6月3日國家旅游局令第21號修正的《導游人員管理實施辦法》。
自本決定公布之日起，《導游人員管理實施辦法》規(guī)定的導游崗前培訓考核制度、計分管理制度、年審管理制度和導游人員資格證3年有效制度等停止實施，國家旅游局將根據(jù)導游管理體制機制改革工作的推進，逐步完善事中事后監(jiān)管措施并加強監(jiān)管。
本決定自公布之日起生效。
評析：這則決定，目的明確，簡明扼要。首段寫明緣由，繼而引出主要事項。
【示例四】意見
國家文物局關(guān)于進一步加強考古管理的意見
文物保發(fā)〔2019〕16號
各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文物局、考古發(fā)掘資質(zhì)單位：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》，切實加強考古管理，不斷提升考古工作質(zhì)量和水平，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、充分認識考古工作的重要意義
考古工作是文物事業(yè)的重要組成部分，是講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向的基礎(chǔ)性工作。要深刻認識考古工作在構(gòu)建中華文明標識體系中的重要作用，從堅定文化自信、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高度，聚焦深化中華文明史研究、聚焦服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要通過持續(xù)、系統(tǒng)、科學的考古工作，不斷深化對中華文明悠久歷史和寶貴價值的認識，按照有利于突出中華文明歷史文化價值、有利于體現(xiàn)中華文明精神追求、有利于向世人展示全面真實的古代中國和當代中國的要求，著力提高考古研究水平和創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建中國特色考古學學科體系、學術(shù)體系、話語體系。
二、切實加強考古發(fā)掘項目管理
（一）應(yīng)做好宏觀規(guī)劃、制度設(shè)計、隊伍建設(shè)等工作，積極協(xié)調(diào)地方政府和有關(guān)部門，為考古工作提供良好條件。同時，切實履行監(jiān)督檢查、驗收責任，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，并將重大違法違規(guī)情況上報我局。涉及考古發(fā)掘面積調(diào)整、工作時間跨年度調(diào)整、重大考古發(fā)現(xiàn)等情況，應(yīng)及時按程序報告。
（二）各考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)認真做好項目設(shè)計、實施和后續(xù)監(jiān)管，建立健全考古工地管理、經(jīng)費使用、出土文物和資料保管、檢查驗收、年度資料整理和報告編寫、出土文物移交等各項規(guī)章制度，明確人員責任和工作要求。同時，應(yīng)選派適宜的考古發(fā)掘項目負責人，嚴格落實工地現(xiàn)場管理責任，確保各項工作依法合規(guī)。
三、牢固樹立保護意識和課題意識
（一）各考古發(fā)掘資質(zhì)單位要堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，及時搶救保護重要文物，積極參與文物保護規(guī)劃編制、大遺址保護展示、博物館展陳、區(qū)域文物資源調(diào)查等工作，主動為文物保護利用工作提供專業(yè)意見和學術(shù)支撐。
（二）各考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)重視學術(shù)科研，制定本單位中長期學術(shù)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵參與“考古中國”“中華文明探源工程”、大遺址考古等重點項目，開展多學科、跨學科聯(lián)合攻關(guān)，不斷提升考古發(fā)掘工作質(zhì)量和科研水平。重要考古發(fā)掘項目應(yīng)設(shè)置駐場專家組，配備文物保護人員，最大限度地獲取各類信息。
四、不斷提升考古設(shè)施裝備水平和工地安全水平
（一）支持考古發(fā)掘資質(zhì)單位加強自身建設(shè)，按照《考古裝備及設(shè)施配備導則（試行）》要求，及時購置、更新考古設(shè)施和裝備，切實加強文物庫房、整理場地、資料室、移動實驗室等設(shè)施建設(shè)。鼓勵與地方政府、高校、其他科研機構(gòu)合作共建科研基地和考古工作站，研發(fā)、配置考古專用設(shè)施裝備。
（二）切實加強考古發(fā)掘工地標準化和規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置必要的圍擋和標識，合理布設(shè)臨時道路、堆土場、衛(wèi)生間、臨時庫房等。重要考古發(fā)掘項目應(yīng)配置現(xiàn)場保護移動平臺，確保重要出土文物得到及時、妥善保護處理。
（三）提高文物安全防范意識，加強考古工地安全制度建設(shè)，制定必要的安全應(yīng)急預(yù)案，合理配置工地安防、消防設(shè)施設(shè)備，確保文物和人員安全。
五、做好考古資料管理和出土文物移交工作
（一）督促考古發(fā)掘資質(zhì)單位、考古發(fā)掘項目負責人做好工地現(xiàn)場的出土文物、標本和各類記錄資料建檔、保管，鼓勵有條件的單位對公眾開放考古工地、考古工作站，開展形式多樣的公眾考古活動，充分發(fā)揮文物的公眾教育作用。
（二）按照我局《關(guān)于盡快開展清理積壓考古報告工作的通知》（文物保發(fā)〔2006〕15號）要求，督促考古發(fā)掘資質(zhì)單位抓緊開展積壓考古報告清理工作，提供必要的經(jīng)費和人員保障，避免資料長期積壓。
（三）要求考古發(fā)掘資質(zhì)單位做好出土文物移交，落實人員責任和時間要求。指導、督促博物館做好考古出土文物入藏的交接手續(xù)，建立出土文物接收、鑒定、登記、編目和檔案制度，積極利用考古出土文物充實博物館展陳，并為考古發(fā)掘資質(zhì)單位和人員研究、借用相關(guān)考古出土文物提供便利。
六、積極推動土地儲備考古前置工作
（一）根據(jù)“放管服”改革和《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》要求，進一步推進土地儲備考古前置工作，加強部門協(xié)調(diào)，細化工作流程，妥善處理文物保護與城市建設(shè)發(fā)展之間的關(guān)系。鼓勵有條件的城市開展土地儲備考古前置試點，歷史文化名城應(yīng)盡快研究落實土地儲備考古前置工作，相關(guān)試點方案和經(jīng)驗總結(jié)應(yīng)及時報送我局。
（二）切實做好基本建設(shè)考古調(diào)查勘探管理，明確人員技術(shù)考核、項目管理、信息保密、資料和出土文物保管等方面要求，建立健全重大發(fā)現(xiàn)報告、基本建設(shè)項目調(diào)整、文物登記公布等制度，確?？脊耪{(diào)查勘探工作質(zhì)量和文物安全。
我局將結(jié)合落實《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》，積極推進考古管理體制改革，在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，做好宏觀制度設(shè)計，重點推動“考古中國”重大研究、基本建設(shè)考古制度改革、土地儲備考古前置、文物考古職工野外工作津貼、出土文物移交等方面工作，持續(xù)開展考古發(fā)掘項目專項檢查和評估，不斷提高考古工作質(zhì)量和學術(shù)研究水平。同時，加強考古成果宣傳工作，及時向社會發(fā)布重要考古研究成果，充分發(fā)揮考古工作在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會主義核心價值觀等方面的重要作用。
國家文物局
2019年5月31日
評析：本意見在正文開頭部分寫明緣由。通過“現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下”過渡到主體部分。意見主體部分采用條款式，內(nèi)容明確。
第三課 公告 通告
應(yīng)知導航
（1）了解公告、通告的概念及特點。
（2）掌握公告及通告的寫作要求和方法。
知識探究
一、公告、通告的概念及區(qū)別
1. 概念
公告是向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項時使用的公文。
通告是在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或者周知的事項時使用的公文。
2. 公告與通告的區(qū)別
（1）發(fā)布單位不同。公告因內(nèi)容涉及需要向國內(nèi)外宣布的重要事項或者法定事項，一般由國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)或其授權(quán)機關(guān)發(fā)布，具有莊重性和嚴肅性的特點；而通告可以由機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位在自己的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布，具有一定的強制性和約束力。
（2）發(fā)布對象范圍不同。公告的對象范圍廣泛，面向國內(nèi)外人士；而通告的對象范圍則為國內(nèi)各有關(guān)方面和人員。
（3）發(fā)布形式不同。公告一般由新聞媒體發(fā)布；通告可以由新聞媒體發(fā)布，也可以張貼。
二、公告、通告的特點
公告和通告都是告知性公文，兩者具有共同的特點。一是公開性，公告和通告都是公開發(fā)布的，都具有讓盡可能多的人知道的目的性；二是知照性，公告和通告的內(nèi)容都具有一定的重要性，發(fā)布公告和通告的目的，有的是要讓公眾知道發(fā)生了什么事，有的則不僅要讓公眾知道一些事情，還要求有關(guān)人員遵守與此有關(guān)的某些規(guī)定。
寫作指南
一、寫作格式
1. 公告的寫作格式
公告一般由標題、發(fā)文字號、正文和落款4部分組成。
（1）標題。標題寫法有3種：第一種是完整的標準式標題，即寫明發(fā)文機關(guān)、事由和文種，如《國務(wù)院關(guān)于堅決制止沖擊鐵路確保鐵路運輸安全暢通的公告》；第二種是寫明發(fā)文機關(guān)和文種，省去發(fā)文事由，如《中華人民共和國全國人民代表大會公告》；第三種是只寫明文種，但是一定要在落款處注明發(fā)文機關(guān)。
（2）發(fā)文字號。公告的發(fā)文字號有的使用流水號，如“第1號”“第21號”，即表示該屆人民代表大會或政府所發(fā)公告的順序號，而有的公告則不用發(fā)文字號。
（3）正文。正文是公告的主體和核心部分，其寫法視內(nèi)容而定。一般的寫法是首先寫明制發(fā)公告的根據(jù)、理由或目的，說明為什么要制發(fā)這個公告；其次寫明宣布的重要事項是什么，包括時間、地點、人物、主要情節(jié)、結(jié)果、立場、態(tài)度等；結(jié)尾可寫“特此公告”“現(xiàn)予公告”。
（4）落款。在正文右下角，寫明制發(fā)公告的機關(guān)名稱和日期。如果在標題中已經(jīng)寫明制發(fā)公告的機關(guān)名稱，落款時可以略去不寫。
2. 通告的寫作格式
通告一般由標題、正文和落款3個部分組成。
（1）標題。標題有3種寫法：①一般由發(fā)文機關(guān)、事由和文種3個部分組成，如《××省人民政府關(guān)于全面整頓交通運輸秩序的通告》；②由發(fā)文機關(guān)加文種組成，如《中華人民共和國公安部通告》；③由事由加文種組成，如《關(guān)于××市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的通告》。緊急事情，可在文種前加“緊急”。
（2）正文。正文一般由緣由、事項和結(jié)語3個部分組成。①緣由：簡要說明發(fā)通告的依據(jù)、原因、目的。依據(jù)有法律政策依據(jù)和理論事實依據(jù)兩種。常用“特通告如下”或“現(xiàn)就××問題，通告如下”引出通告的事項。②事項：通告事項內(nèi)容簡單的，可采用篇段合一的結(jié)構(gòu)；內(nèi)容較復雜的，常采用分條列項的方法，逐層闡明。③結(jié)語：交代執(zhí)行時間、執(zhí)行范圍和有效期限，以及對群眾的號召、希望和要求。多用“特此通告”結(jié)語。
（3）落款。寫明制發(fā)通告的機關(guān)名稱和日期。
二、寫作要求
1. 公告的寫作要求
（1）行文簡要。公告的內(nèi)容要盡量做到簡潔明了，概括主要事項，不需要對公告的意義或事情的經(jīng)過進行過多的闡述。
（2）用語得體。公告講究用詞準確、嚴謹，莊重而得體，表達清晰，條理性強。
2. 通告的寫作要求
（1）目的明確。這是寫好通告的基礎(chǔ)。需要告知什么、為何告知都應(yīng)寫清道明，便于理解。
（2）行文清晰。通告行文要層次分明，事項明確，以便理解。
知識拓展
【示例一】公告
中華人民共和國財政部公告
財政部〔2006〕7號
根據(jù)國家國債發(fā)行的有關(guān)規(guī)定，財政部決定發(fā)行2006年記賬式（六期）國債（以下簡稱本期國債），現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：
一、本期國債通過全國銀行間債券市場、證券交易所市場（以下簡稱各交易場所）及試點商業(yè)銀行柜臺面向社會各類投資者發(fā)行。試點商業(yè)銀行包括中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和中國建設(shè)銀行在全國已經(jīng)開通國債柜臺交易系統(tǒng)的分支機構(gòu)（以下簡稱試點銀行）。
二、本期國債實際發(fā)行面值總金額為305.6億元，其中計劃發(fā)行300億元，根據(jù)有關(guān)規(guī)定甲類成員追加認購5.6億元。
三、本期國債期限7年，經(jīng)投標確定的票面年利率為2.62%，2006年5月25日開始發(fā)行并計息，5月30日發(fā)行結(jié)束，6月5日起在各交易場所和試點銀行柜臺上市交易。本期國債在各交易場所交易方式為現(xiàn)券買賣和回購，試點銀行柜臺為現(xiàn)券買賣。通過試點銀行柜臺購買的本期國債，可以在債權(quán)托管銀行質(zhì)押貸款，具體辦法由各試點銀行制定。
四、本期國債為固定利率附息債，利息按年支付，利息支付日為每年的5月25日（節(jié)假日順延，下同），2013年5月25日償還本金并支付最后一年利息。
五、本期國債在2006年5月25日至5月30目的發(fā)行期內(nèi)，采取場內(nèi)掛牌、場外簽訂分銷合同和試點銀行柜臺銷售的方式分銷，分銷對象為在中國證券登記結(jié)算有限責任公司開立股票和基金賬戶，在中央國債登記結(jié)算有限責任公司、試點銀行開立債券賬戶的各類投資者。通過各交易場所分銷部分，由承銷機構(gòu)根據(jù)市場情況自定價格，通過試點銀行柜臺發(fā)售部分的分銷價格區(qū)間為每百元面值99.80～100.20元。
特此公告。
中華人民共和國財政部
二○○六年五月二十四日
評析：本公告行文簡要，目的明確。公告標題由“發(fā)文機關(guān)+文種”組成。正文用“根據(jù)……有關(guān)規(guī)定”說明發(fā)文緣由，繼而用“現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下”引出具體事項。最后以慣用的“特此公告”結(jié)尾，并注明制發(fā)公告的機關(guān)名稱和日期。
【示例二】通告
關(guān)于京通快速路施工期間禁止機動車通行的通告
為配合京通快速路大修工程，保證工程的順利進行及施工期間的道路交通安全與暢通，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，決定自2006年8月10日起至11月10日止，京通快速路主路（大望橋至西馬莊、雙會橋至八里橋）23時30分至次日6時禁止機動車通行，途經(jīng)此路段的機動車可繞行京通輔路、朝陽路、朝陽北路。
特此通告。
北京市公安交通管理局
二○○六年八月四日
評析：本通告用語得體，行文清晰。通告標題由“事由+文種”組成。用簡練的語言寫明發(fā)文緣由和依據(jù)，接著在“決定”后詳盡地寫明了具體事項。最后以慣用的“特此通告”結(jié)尾，并注明制發(fā)通告的機關(guān)名稱和日期。
第四課 通報
應(yīng)知導航
（1）了解通報的概念、作用及特點。
（2）掌握通報的寫作要求及方法。
知識探究
一、通報的概念和作用
通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者告知重要情況。
通報是黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位，將工作情況、經(jīng)驗教訓以及各種典型事例告知有關(guān)單位和人員的公文文種，其作用是將有關(guān)情況告知所屬單位，以增加工作的透明度，使各單位相互協(xié)調(diào)，搞好工作。通報按其內(nèi)容不同，可分為表彰性通報、批評性通報和情況通報。
二、通報和通知的區(qū)別
（1）通報用于教育、啟迪、提醒或交流情況，一般沒有必須遵守、執(zhí)行的要求；通知用來使受文單位知曉相關(guān)事項并按要求辦理。
（2）通報要敘議結(jié)合，既有對具體事實敘述，又有對事實的分析評價；通知一般用概述性語言敘述、說明，較少或不做議論。
（3）通報是事后行文，通知是事前行文。通報發(fā)送范圍廣泛，一般情況下直接下達給廣泛范圍內(nèi)的各級各類工作人員。
三、通報的特點
1. 典型性
通報無論是表彰好人好事，還是批評壞人壞事，都是有一定影響力的，具有一定的代表性，在一定范圍內(nèi)起著教育干部和群眾的作用。
2. 真實性
通報的內(nèi)容要真實、確鑿，不能弄虛作假。要用事實和數(shù)據(jù)說話，切忌空泛議論。
3. 導向性
無論是表彰先進，還是批評錯誤或者通報情況，通報都有很強的指導作用和教育意義。
寫作指南
一、通報的寫作格式
通報由標題、主送機關(guān)、正文和落款4部分組成。
（1）標題。標題由發(fā)文機關(guān)、事由和文種構(gòu)成。有時可以省略發(fā)文機關(guān)名稱。通報的發(fā)文字號為完全式發(fā)文字號。
（2）主送機關(guān)。通報的主送機關(guān)一般為直屬下級機關(guān)或需要了解該內(nèi)容的不相隸屬的單位。標題之下頂格寫主送機關(guān)的全稱或規(guī)范化簡稱，也有的省略主送機關(guān)。
（3）正文。正文包括主要事實、對事實進行評析、針對事實做出的決定或提出的要求等內(nèi)容。
主要事實：概述事實發(fā)生的時間、地點、單位或個人、經(jīng)過、結(jié)果。事實要有一定的代表性和典型性。文字表述要抓住主要內(nèi)容，做到簡明扼要、清楚明白、準確無誤。
事實評析：對通報的事實進行恰如其分的議論分析，指出事實的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因，闡明通報的意圖。表彰先進，要指出先進事跡的精神實質(zhì)、意義和影響；批評錯誤，要分析其性質(zhì)、原因和危害性；傳達重要精神或情況，要全面和辯證。
決定和要求：針對通報事實，做出表彰決定或?qū)﹀e誤者的處分（處理）決定，并由此引申出應(yīng)當吸取的經(jīng)驗或教訓，有的放矢地提出希望與要求。文字表述要簡略、概括，針對性強。
（4）落款。在末尾處右下角標注發(fā)文機關(guān)名稱和成文日期，落款處也可省略發(fā)文機關(guān)名稱，成文日期也可標注于標題之下。
二、通報的寫作要求
（1）事實要真實、典型。通報所反映的情況必須真實，不能夸大或縮小，以免因失實而產(chǎn)生不良影響。材料要充分說明問題，具有典型意義。
（2）評析、獎罰要客觀公正。對事實的分析評價要有一定的高度，但要掌握分寸，不能隨意拔高，這樣才能收到良好的教育效果。
（3）表達方式要敘議結(jié)合。通報的寫作既有對事實的敘述，又有對事實的評價。對事情的敘述要清楚，對事情的議論要入情入理，使受文者容易接受，起到發(fā)文的作用。
知識拓展
【示例一】表彰性通報
××市中小學生第一屆足球節(jié)表彰通報
各區(qū)縣教肓（教體）局、局屬各學校：
為進一步貫徹落實學校教育“健康第一”的指導思想，推動全市中小學足球運動的開展，全面普及中小學足球運動，并通過足球帶動全市學校各項體育活動的開展，豐富校園文化生活，增強廣大青少年學生的身體素質(zhì)，培養(yǎng)學生良好的意志品質(zhì)，促進學生全面發(fā)展，提高學生足球運動競技水平，市教育局、市體育局于7月20至25日在××學校舉辦了××市中小學生第一屆足球節(jié)，本次比賽分高中男子組、高中女子組、初中男子組、初中女子組、小學男子組、小學女子組共6個組別，正腳背顛球、腳內(nèi)側(cè)連續(xù)踢球、多部位點球、運球繞桿往返、場地對抗5個比賽項目，全市578名中小學生參加了比賽。
為表彰先進，推動我市學校體育教育工作的進一步開展，決定對本次比賽獲獎單位進行通報表彰。具體名單如下。
各區(qū)縣團體總分前三名：××××××、××××××、××××××
突出貢獻獎：××××××
體育道德風尚獎：××××××
技能比賽團體前三名：××××××××、××××××、××××××
技能比賽個人前三名：××、×××、××
場地對抗賽前三名代表隊：××××、××××、××××
希望受表彰的單位戒驕戒躁，再接再厲，不斷取得好成績。同時要求各單位、各學校著眼于全面實施素質(zhì)教育，結(jié)合貫徹落實全市學校體衛(wèi)藝教育工作會議精神，科學合理地制定學校體育教育發(fā)展規(guī)劃，進一步提高學校體育工作的認識，切實加強學校體育教學、群體活動和課余訓練工作，為國家培養(yǎng)更多更好的優(yōu)秀體育后備人才，促進全市教育、體育事業(yè)的改革與發(fā)展。
××市教育局辦公室
2019年8月1日
評析：這是一份表彰性通報，標題采用不完全式，省略發(fā)文機關(guān)。首段寫明通報緣由，并簡單總結(jié)主要事實。然后針對事實宣布表彰決定。結(jié)尾提出希望，并注明制發(fā)通報的機關(guān)名稱和日期。
注：表揚性通報分為3個層次——對先進人物（單位）的先進事跡的介紹要具體簡明；對先進事跡的評議，既要充分肯定，又要講分寸；結(jié)尾發(fā)出號召或提出希望。
【示例二】批評性通報
關(guān)于對財務(wù)中心×××違反公司著裝規(guī)定的錯誤行為予以批評的通報
公司各部門：
今年3月27日下午，總經(jīng)辦在執(zhí)行日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)財務(wù)中心×××未著工作服上衣，違反了公司著裝規(guī)定。28日上午，當總經(jīng)辦人員向財務(wù)中心發(fā)檢查通報時，接收人×××當即出言不遜、態(tài)度蠻橫，表現(xiàn)得粗暴無禮，并將通報甩到一邊，全然不顧及影響和后果。
×××的行為嚴重違反了公司員工的行為準則，對部門形象、辦公秩序以及公司相關(guān)工作的開展造成了不良影響，同時反映出其本人缺乏應(yīng)有的紀律意識和端正心態(tài)。
為了嚴肅紀律，維護公司形象，現(xiàn)就×××的錯誤行為做出如下處理決定：對×××予以通報批評，扣發(fā)一個月獎金，并要求×××向總經(jīng)辦相關(guān)人員當面致歉。
希望公司各部門員工引以為戒，更加嚴格要求自己，提高遵守公司規(guī)章制度的自覺性，在今后的工作中踏踏實實，團結(jié)一心，盡職盡責，勤奮工作，推動公司各項工作再上新臺階。
××××××股份有限公司
2019年4月2日
評析：這是一份批評性通報，采用“事由+文種”的不完全式標題。首段概述了通報的原因，并簡單陳述主要事實；第二段指出了錯誤的性質(zhì)、問題產(chǎn)生的嚴重性和危害性；第三段寫明處理決定；末段針對此事提出了希望和要求。
注：批評性通報主體包括4個方面的內(nèi)容，即錯誤事實、根源和教訓、處理決定、希望和要求。批評性通報要實事求是地反映事實真相，不能夸大或縮小，特別是一些重要環(huán)節(jié)，一定要交代清楚。在對錯誤進行分析時，要準確并中肯地指出錯誤的原因，點明危害，實事求是，恰如其分地提出處理決定。最后通過對錯誤的處理，希望大家吸取教訓，引以為戒。
【示例三】情況通報
關(guān)于××××年“優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門”評比情況的通報
學校各部門：
××××年我校繼續(xù)深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門”評比活動，推出了形式多樣、內(nèi)容豐富、主題深刻的系列活動。最近，學校黨委擴大會議肯定了開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門”評比活動的成效，認為通過評比活動，我校職業(yè)道德教育取得了實質(zhì)性的進展。為了使各部門對本年的服務(wù)工作有較具體的認識，我們對評比的得分進行了分類統(tǒng)計，整理出“評分比較表”（見附件）?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。
我們先將“優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門”評比工作組對每個部門20個項目的每一項評分分別計出，然后從中找出每個部門和自身相比，哪幾項評分較高（分數(shù)用藍色表示），哪幾項評分較低（分數(shù)用紅色表示），再將這些分數(shù)列入“評分比較表”，表示各部門自己的強項和弱項。
按照“評分比較表”所列內(nèi)容可以看出，我校的服務(wù)工作現(xiàn)狀是“上下好、中間差”，即道德教育和環(huán)境儀態(tài)這兩方面較好（藍色分數(shù)占多數(shù)），而服務(wù)質(zhì)量和管理機制這兩方面較差（紅色分數(shù)占多數(shù)）。說明開展活動后，教職員工的思想認識和服務(wù)質(zhì)量雖然有不同程度的提高，但是離學校的要求還是有很大的差距，需要大家共同做出更大的努力。
其中，有8個部門存在著明顯薄弱的項目。這些項目集中在以下3個方面：辦事不夠公開、公平、快捷，服務(wù)設(shè)施不夠完善；機制不適宜，措施不得力；管理欠科學。這些問題的存在有多種原因，今后要繼續(xù)采取有效措施，有針對性地改進我們的工作。
按照學校黨委“要把評分分析反饋給各部門，找出原因，加以改進”的要求，各部門在明年的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門”評比活動中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)點，有針對性地加強薄弱的方面，下大力氣把服務(wù)工作抓實、抓出成效，爭取更大的成績。
附件：評分比較表
××中等職業(yè)學?！皟?yōu)質(zhì)服務(wù)部門”評比工作組
××××年×月×日
評析：本通報用語得體、行文清晰。首段對活動做了概述并寫明緣由，接著用“現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下”引出具體事項。具體事項由第二、三、四段組成，包括評分方法、反映的情況、存在的問題。末段針對存在的問題提出了希望和要求。
注：情況通報內(nèi)容較為復雜，一般由緣由、概述情況和提出要求3個部分組成。根據(jù)實際對具體情況做出概括介紹和分析，肯定好的方面，找出存在的問題，同時對工作提出指導性意見，并對下級提出希望和要求。
第五課 通知
應(yīng)知導航
（1）了解通知的概念、作用及種類。
（2）掌握通知的寫作要求和方法。
知識探究
一、通知的概念和作用
通知是公文中使用頻率較高的，用于傳達黨和國家的方針政策、發(fā)布規(guī)章、布置工作。根據(jù)《條例》的規(guī)定，通知“適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文”。大到黨政機關(guān)，小到基層企事業(yè)單位，都可以發(fā)布通知，處理公務(wù)。所以，通知是最常見的公文之一。它具有適用范圍廣，知照性、時效性強等特點。
二、通知和通告的區(qū)別
1. 適用范圍不同
通知的適用范圍廣，除公布和傳達某些事項外，還有多種用途，如批轉(zhuǎn)通知、轉(zhuǎn)發(fā)通知等；通告只用來發(fā)布應(yīng)當遵守或周知的事項。
2. 受文對象不同
通知有明確的受文對象，寫作中標明主送機關(guān)；通告的受文對象不確定、不具體，也不標明主送對象。
三、通知的種類
根據(jù)性質(zhì)和作用，通知可以劃分為以下6類。
（1）指示性通知：用于上級機關(guān)向下級機關(guān)發(fā)布指示、安排工作。內(nèi)容要求明確有條理，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》。
（2）發(fā)布性通知：用于頒布行政規(guī)章或印發(fā)有關(guān)文件、資料，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》。
（3）批轉(zhuǎn)性通知：用于上級機關(guān)對下級機關(guān)的有關(guān)公文做出批示后，再轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)單位遵照執(zhí)行，如《國務(wù)院批轉(zhuǎn)人民銀行關(guān)于調(diào)整銀行存款、貸款利率的報告的通知》《××院黨委批轉(zhuǎn)院團委××××年工作安排的通知》。
（4）轉(zhuǎn)發(fā)性通知：用于將上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)至本機關(guān)和下屬各單位遵照執(zhí)行，如《××省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部<關(guān)于堅決制止違規(guī)招生緊急通知>的通知》。
（5）周知性通知：用于告知所屬單位或其他有關(guān)單位必須了解的信息，行政工作中使用較為廣泛，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家科技領(lǐng)導小組的通知》《關(guān)于表彰××××年度××區(qū)中等職業(yè)學校三好學生、優(yōu)秀學生干部和先進學生集體的通知》。
（6）會議通知：用于通知下級或平級單位人員參與重要會議，如《關(guān)于召開××××年高考工作會議的通知》。何時何地參加什么會議及注意事項要寫清楚，常帶有附件。
寫作指南
通知的寫作格式
一、通知的寫作格式
通知一般由標題、發(fā)文字號、主送機關(guān)、正文、結(jié)尾和落款6部分組成。
（1）標題。標題一般由發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種組成，有的通知標題可以省略發(fā)文機關(guān)名稱。根據(jù)通知的不同性質(zhì)，在標題中應(yīng)分別注明“批轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)發(fā)”“發(fā)布”等字樣。
（2）發(fā)文字號。通知的發(fā)文字號為完全式發(fā)文字號。
（3）主送機關(guān)。主送機關(guān)即受文機關(guān)的全稱或規(guī)范化的簡稱，標題之下頂格寫。必須指定此通知的承辦、執(zhí)行和應(yīng)當知曉的主要受文機關(guān)，這些機關(guān)一般為直屬下級機關(guān)或需要了解通知內(nèi)容的不相隸屬的單位。
（4）正文。另起一行，空兩格寫。
①批轉(zhuǎn)、發(fā)布性通知。正文包括兩個部分：第一是批語或印發(fā)語，第二是批轉(zhuǎn)或印發(fā)的規(guī)章或文件。批語一般比較簡單，只要說明批轉(zhuǎn)或印發(fā)的文件和貫徹要求就可以了，如“現(xiàn)將《關(guān)于……的規(guī)定》印發(fā)（或批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)）給你們，請認真貫徹執(zhí)行。”有些比較復雜的還要對有關(guān)規(guī)章的實施進行具體說明，或者闡述該文件的意義、重要性以及領(lǐng)導機關(guān)的意見和工作指示等。
②指示性通知。正文一般由緣由、事項兩部分組成。緣由是發(fā)文的目的和根據(jù)。事項部分是主體，要把具體內(nèi)容分條列項地闡述清楚，不能含糊。
③周知性通知。正文由緣由和通知事項兩部分構(gòu)成。緣由直接陳述根據(jù)或原委，不必如指示性通知那樣進行說理分析，因此更為簡要；通知事項，只講決定怎么辦，直截了當，充分顯示其關(guān)照、告知的作用，不提出執(zhí)行要求。
④會議通知。會議通知內(nèi)容較為固定，一般包括會議目的、會議名稱、會議內(nèi)容（或主題）以及時間、地點、參加對象和報到的時間、地點、需要準備的材料等具體事項。會議通知的內(nèi)容最主要是要寫得清楚明白，寫作時要考慮周全，讓有關(guān)人員知道該做什么、怎么做。
（5）結(jié)尾。發(fā)布性通知、周知性通知、會議通知一般都用“特此通知”作結(jié)尾。
指示性通知、批轉(zhuǎn)性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知的結(jié)尾，根據(jù)需要寫明發(fā)文人的希望和要求。如“以上通知，請認真貫徹執(zhí)行”“請各有關(guān)地區(qū)和部門按上述通知貫徹執(zhí)行”“請認真參照執(zhí)行”。
會議通知也可以在這部分提出參加會議人員事先應(yīng)做的準備工作。
（6）落款。在末尾處的右下角簽署發(fā)文機關(guān)名稱，并注明發(fā)文時間，加蓋公章。若是聯(lián)合通知，主辦機關(guān)名稱應(yīng)放在最前面，其他機關(guān)依次排列，并分別加蓋公章。
二、通知的寫作要求
（1）注意規(guī)范使用不同種類的通知。在標題中應(yīng)根據(jù)內(nèi)容不同，注明通知的種類。如批轉(zhuǎn)性通知不能寫成轉(zhuǎn)發(fā)性通知，發(fā)布性通知不能寫成批轉(zhuǎn)性通知。
（2）擬好公文的標題。標題要根據(jù)通知的事項撰寫，做到意義表達準確。
（3）條理清楚，內(nèi)容嚴肅。要明白無誤地提出工作的任務(wù)和要求，交代應(yīng)該知曉和辦理的事項，切忌泛泛而談、含混不清。
（4）行文要及時。通知具有時效性，所以行文要迅速及時。
知識拓展
【示例一】指示性通知
關(guān)于貫徹執(zhí)行×××汽車配備使用標準有關(guān)問題的通知
1999年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整×××汽車配備使用標準的通知》（廳字〔1999〕5號）下發(fā)以后，各部門貫徹執(zhí)行情況是比較好的，但也存在不經(jīng)主管部門審批自行購置車輛等問題。為了更好地貫徹執(zhí)行廳字〔1999〕5號文件精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、各部門為領(lǐng)導干部配備車輛必須同時符合排氣量和價格兩個標準，并經(jīng)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱主管部門）審批同意。
二、領(lǐng)導干部已配備使用的車輛未達到報廢、更新標準的，不得更換。
三、要嚴格車輛編制管理，認真清理超編車輛。凡車輛超編部門，不得購置、更新公務(wù)用車。
四、各部門為機關(guān)和領(lǐng)導干部配備、更新車輛，不論資金來源，一律由主管部門采取政府采購的方式，統(tǒng)一購置，各部門不得自行購置。
××××年×月×日
評析：此通知屬于指示性通知，由于是普發(fā)性的，因此未列主送機關(guān)。正文首先提出國務(wù)院辦公廳的有關(guān)文件，并扼要分析了各部門的執(zhí)行情況，寫明發(fā)文緣由，然后以此為依據(jù)，列出具體事項。事項部分采用分條列項的方法，行文簡要明確。由于通知事項本身就是要求，因此本通知沒有單寫要求，四項講完，戛然而止，干凈利落。
【示例二】批轉(zhuǎn)性通知
關(guān)于批轉(zhuǎn)《共青團××××職業(yè)學院委員會××××年工作安排》的通知
院屬各黨支部：
經(jīng)院黨委研究，同意《共青團××××職業(yè)學院委員會××××年工作安排》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真組織實施。
特此通知
中國共產(chǎn)黨××××職業(yè)學院委員會
××××年×月×日
評析：本通知標題注明“批轉(zhuǎn)”字樣，表明是一個批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的工作安排的批轉(zhuǎn)性通知。標題省略發(fā)文機關(guān)，采用不完全式。正文寫明批轉(zhuǎn)的文件名稱。結(jié)尾采用慣用語。
【示例三】會議通知
××中等職業(yè)學校關(guān)于召開招生工作會議的通知
校辦發(fā)〔2019〕20號
所屬各單位：
為了把今年我校的招生工作搞得更好，進一步貫徹和執(zhí)行中央、省招生工作會議精神，經(jīng)研究決定召開招生工作會議，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、會議內(nèi)容：介紹和分析近年來我校的招生情況，著重討論和分析今年的招生情況和招生工作安排等事宜。
二、參加人員：各系部主管學生工作的副主任以及校學生工作辦公室的全體人員。
三、會議時間和地點：定于6月18日上午8時，在行政樓302會議室準時召開，議程一天。
××中等職業(yè)學校學生工作辦公室
2019年6月17日
評析：這是一則會議通知。首段注明會議目的，引出具體事項。行文簡要，目的明確。
第六課 報告 請示 批復
應(yīng)知導航
（1）了解報告、請示、批復的概念、特點及種類。
（2）掌握報告、請示、批復的寫作要求及方法。
知識探究
一、報告
1. 概念
報告屬于上行文，是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見和建議、回復上級機關(guān)的詢問時所使用的公文。報告的作用是讓領(lǐng)導機關(guān)了解本單位的工作情況，為領(lǐng)導機關(guān)制定政策、指導工作提供依據(jù)。報告是上級機關(guān)了解下級機關(guān)的情況、上下溝通的主要渠道。
2. 特點
（1）行文的單向性。報告用于下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復詢問，不要求上級批復，屬于單向行文。
（2）表達的敘述性。報告是陳述性公文，以敘述具體事實為內(nèi)容，這決定了報告以敘述為主要表達方式，一般不用描寫、抒情，很少發(fā)議論。
3. 種類
根據(jù)內(nèi)容和用途，報告可分為工作報告、情況報告、回復報告和建議報告4種。
（1）工作報告。工作報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作做出的報告。工作報告的主要內(nèi)容包括工作方面的成績、取得的經(jīng)驗、存在的問題、有哪些教訓、今后有什么打算等。結(jié)尾常用“特此報告，請審閱”“特此報告”等習慣用語。
（2）情況報告。情況報告是反映突發(fā)事件或重大問題做出的報告。寫作時要寫明事件發(fā)生的時間、地點、起因、經(jīng)過、結(jié)果等，以及對責任的分析、處理意見、應(yīng)吸取的教訓等。
（3）回復報告?；貜蛨蟾媸窍录壊块T針對上級部門提出的問題或詢問做出回答的報告。這種報告是被動行文，必須實事求是回答問題，不能避而不答或答非所問。
（4）建議報告。建議報告是下級機關(guān)主動向上級機關(guān)提出建議，請領(lǐng)導機關(guān)批轉(zhuǎn)有關(guān)方面執(zhí)行的一種上行文。
二、請示
1. 概念
請示是請求性上行文，是下級機關(guān)請求上級機關(guān)決斷、指示、批準、支持并明確答復時使用的公文。下級機關(guān)對于自身無法解決、無權(quán)決定或無力辦理的事項，需要使用請示。
2. 特點
（1）事前性。請示必須是事前行文。
（2）回復性。請示是要求上級機關(guān)給予明確回復的公文，所以，受文的上級機關(guān)必須對下級機關(guān)請示的事項給予回復。
（3）單一性。請示的內(nèi)容必須是一事一請，而且是屬于本單位范圍內(nèi)無權(quán)或難以處理的問題或事項。如果一份請示提出幾個請求事項，則不利于提高請示的效率。請示不能事無巨細，不屬于上級機關(guān)審批權(quán)限的事項不能使用請示。
3. 種類
根據(jù)內(nèi)容的不同，可將請示分為以下4類。
（1）請求指示類。這是指下級機關(guān)在工作中遇到重大、疑難問題或出現(xiàn)新情況時，請求上級機關(guān)給予處理該問題或情況的指示的文種。
（2）請求批準類。這是指下級機關(guān)在辦理某一事項時遇到某些困難或問題，自己無權(quán)決定和處理時，請求上級機關(guān)批準的文種。
（3）請求幫助類。這是指下級機關(guān)應(yīng)辦的事項，在人力、物力、財力上本單位有困難，請求上級幫助解決的文種。
（4）請求批轉(zhuǎn)類。這是指下級機關(guān)處理的重大事項超出本機關(guān)職權(quán)范圍，需要其他地區(qū)、部門、單位貫徹執(zhí)行，所以提出意見，請求上級批轉(zhuǎn)的文種。
三、批復
1. 概念
批復是下行文，是上級機關(guān)答復下級機關(guān)的請示事項時使用的公文。
2. 特點
（1）權(quán)威性。批復代表著上級機關(guān)的權(quán)力和意志，對請示的單位有約束力，特別是那些關(guān)于重要事項或問題的批復，常常具有明顯的法規(guī)作用。
（2）針對性。批復必須是針對下級機關(guān)請示事項而發(fā)的，針對性強。
（3）鮮明性。批復主要用于批準或不批準、同意或不同意下級機關(guān)做什么和怎么做。批復中回答的問題態(tài)度明確，旗幟鮮明。
（4）指示性。批復的目的是指導下級機關(guān)的工作，因此批復在表明態(tài)度后，還應(yīng)概括地說明方針、政策以及執(zhí)行中的注意事項。
3. 種類
根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，批復可分為兩類。
（1）指示性批復。指示性批復主要是針對方針、政策性問題進行答復。這一類批復，不只是對請示機關(guān)提出請示事項的答復，而且批復的指示性內(nèi)容，在其管轄范圍內(nèi)，具有普遍的指導和規(guī)范作用。
（2）表態(tài)性批復。表態(tài)性批復是對請示事項表示同意或不同意的批復。
四、報告、請示的區(qū)別
報告與請示雖然都屬于上行文，但在使用時有嚴格區(qū)別，不能混為一談，它們的主要區(qū)別有如下方面。
1. 報告
（1）報告重在呈報，用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，為其提供信息。
（2）報告一般在事后行文，有時也可在工作中行文。
（3）報告一般不需要答復。
（4）報告內(nèi)容復雜，可以一文數(shù)件事項，結(jié)構(gòu)上不強求一律。
2. 請示
（1）請示重在呈請，用于向上級機關(guān)請示、批準、幫助，為上級機關(guān)提供批復的依據(jù)。
（2）請示必須在事前，請示的事項必須經(jīng)上級機關(guān)批復后才能處理實施。
（3）對于請示，上級機關(guān)要以批復形式答復。
（4）請示內(nèi)容單一，一文一事。
寫作指南
一、報告的寫作格式及要求
1. 寫作格式
報告一般由標題、主送機關(guān)、正文和落款4部分組成。
（1）標題。報告的標題有兩種擬法：一是完全式標題“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”，二是非完全式標題“事由+文種”，如《關(guān)于2019年上半年工作情況的報告》《××中等職業(yè)學校教務(wù)處關(guān)于2019年度教學工作情況的報告》。有些專用報告前通常不用“關(guān)于”，如《政府工作報告》。
（2）主送機關(guān)。寫明上級機關(guān)的全稱或規(guī)范化簡稱。報告的主送機關(guān)只能有一個，其他機關(guān)以抄送形式處理。
（3）正文。報告的正文由開頭、主體、結(jié)尾3部分組成。①開頭：概括說明寫報告的緣由或總結(jié)報告主旨，概述各方面工作總的情況。這部分末尾習慣用“報告如下”等詞語過渡。②主體：這部分是報告的核心。要詳細敘述有關(guān)情況，包括取得的成績、經(jīng)驗、存在的問題、應(yīng)吸取的教訓，以及今后有哪些打算，采取什么措施等。在敘述中要重點突出，要以數(shù)據(jù)和材料說話。③結(jié)尾：用習慣用語作結(jié)語，如“以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行”“以上報告請審閱”“以上報告妥否”。這里要注意的是報告不要求上級批復，所以結(jié)語不宜出現(xiàn)“請批示”的字眼。
（4）落款。與其他公文相同。
2. 寫作要求
（1）重點突出。報告要抓住主要問題，重點內(nèi)容要詳細，不要事無巨細。
（2）條理清楚。報告以敘述事實為主，在講事實、擺情況時要注意內(nèi)在的聯(lián)系，要有一定的邏輯順序，不能雜亂無章。
二、請示的寫作格式和要求
1. 寫作格式
請示由標題、主送機關(guān)、正文和落款4部分組成。
（1）標題。請示的標題和報告一樣，有兩種寫法：“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”或“事由+文種”。
（2）主送機關(guān)。和報告一樣，請示的主送機關(guān)只有一個，即直接的上級主管機關(guān)。
（3）正文。請示的正文由開頭、具體事項、結(jié)尾3部分組成。①開頭：說明寫請示的緣由。這一部分是能否得到上級認可批準的關(guān)鍵，用語要簡明，說理要充分，要有理有據(jù)。②具體事項：請示的事項要具體、明確。說理要充分，提出的要求要合理，具有可操作性。③結(jié)尾：一般用“以上請示，當否（妥否），請批復（批示）”作為結(jié)尾。
（4）落款。與其他公文相同。
2. 寫作要求
（1）一事一請。請示內(nèi)容單一，必須一事一請。
（2）不可越級。請示應(yīng)當逐級行文，不可越級。如果有特殊情況，必須越級，應(yīng)將請示同時抄送所越過的上級領(lǐng)導機關(guān)。
（3）不可多頭請示。按照“誰主管就向誰請示”的原則，不可同時請示兩個或多個上級機關(guān)。受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向上請示也要根據(jù)具體情況主送一個主管的領(lǐng)導機關(guān)，另外抄送另一個領(lǐng)導機關(guān)。
（4）語氣要謙虛恭敬。在寫請示事項時，只能寫“擬”怎么辦，不能寫“決定”怎么辦。
三、批復的寫作格式和要求
1. 寫作格式
批復一般都很短小、簡明，由標題、正文和落款3部分組成。
（1）標題。批復一般都用“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”的完全式標題。其中發(fā)文機關(guān)名稱要講究規(guī)范，不能隨意略寫或簡化，簡化機關(guān)名稱要與其他文件中的提法一致。批復的事由有兩種寫法：一種是用介詞“關(guān)于”加上批復的事項，如《××教育廳關(guān)于增撥教育經(jīng)費的批復》；另一種是在關(guān)于和批復事項前再加上一個表態(tài)詞“同意”，如《××教育廳關(guān)于同意增撥教育經(jīng)費的批復》。
（2）正文。批復的正文有比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，一般由引語、意見、結(jié)語3部分組成。①引語：開頭引述下級來文的標題、發(fā)文字號或發(fā)文日期作為批復的緣由和依據(jù)。例如，“你廳《關(guān)于長沙醫(yī)學院變更舉辦者的請示》（湘教〔2019〕60號）收悉”“你局××××年×月×日《關(guān)于要求將工程設(shè)計單位改為企業(yè)的請示》收悉”。②意見：這是批復的主體。一般包括批復表態(tài)和批復說明兩部分。是批準還是不批準，同意還是不同意都要確切寫明。批復說明，即說明表態(tài)理由，還可在表態(tài)基礎(chǔ)上強調(diào)其意義，提出希望和要求。③結(jié)語：一般換行空兩格寫“特此批復”或“此復”作結(jié)語?，F(xiàn)在也有很多批復不用結(jié)語，主體部分寫完就結(jié)束正文。
（3）落款。寫明發(fā)文機關(guān)和日期。
2. 寫作要求
（1）批復要有針對性。要弄清請示的事項，答復要全面。
（2）批復意見具體明確。
（3）及時批復，以免貽誤工作。
（4）批復篇幅要短小，一般無須做具體分析。
知識拓展
【示例一】報告
××省商務(wù)廳關(guān)于
××市百貨大樓重大火災(zāi)事故的報告
商務(wù)部：
××××年2月20日上午9點40分，我省××市百貨大樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，市消防隊出動15輛消防車，經(jīng)4個小時的撲救，火災(zāi)才被撲滅。這次火災(zāi)除消防隊員和群眾奮力搶救出部分商品外，百貨大樓3層樓房的余下商品全部燒毀。時值開始營業(yè)不久，顧客不多，加之疏散及時，幸而未造成人員傷亡。但這次火災(zāi)已造成直接經(jīng)濟損失792萬元。
經(jīng)查明，此次火災(zāi)是因電焊工×××違章作業(yè)，在一樓電焊鐵窗架時電火花濺到易燃貨品上引起的。另外，市商務(wù)局領(lǐng)導對上級領(lǐng)導機關(guān)和公安消防部門的安全防火指示執(zhí)行不力，百貨大樓安全制度不落實，許多安全隱患長期未得到解決，電焊加固鐵窗，本應(yīng)停止營業(yè)，為了利潤，竟邊營業(yè)邊作業(yè)，忽視了安全工作，這也是造成火災(zāi)的原因之一。
火災(zāi)發(fā)生后，省人民政府召開了緊急防火電話會議，嚴肅指出了××市發(fā)生火災(zāi)的嚴重性，批評了××市不重視安全工作的錯誤傾向。我廳×××副廳長帶領(lǐng)有關(guān)人員趕到現(xiàn)場處理。市商務(wù)局領(lǐng)導在市委、市政府領(lǐng)導下，組織力量對財產(chǎn)進行清理。百貨大樓職工在總結(jié)教訓的基礎(chǔ)上，在街道路口增設(shè)攤點，以緩和市場供應(yīng)。公安機關(guān)對事故責任者×××已拘留審查。市委、市政府在分清責任的基礎(chǔ)上，對有關(guān)人員視情節(jié)輕重，進行嚴肅處理：給予專管安全工作的百貨大樓黨委副書記、副總經(jīng)理×××撤銷黨內(nèi)外職務(wù)、開除黨籍、開除公職的處分，并交司法部門依法處理；撤銷×××百貨大樓黨委書記和市商務(wù)局黨組成員、市百貨大樓總經(jīng)理職務(wù)。
這一次火災(zāi)事故，是我省商務(wù)系統(tǒng)歷史上最大的一次安全事故，損失嚴重，影響很壞，教訓深刻。問題雖然發(fā)生在××市，但也暴露了我省商務(wù)系統(tǒng)安全工作上還存在不少問題，有的地區(qū)安全制度不落實，檢查不認真，隱患整改不力，缺乏有針對性的防火措施。我們平時深入了解不夠，檢查督促不嚴，因此，我們也有一定責任。為了吸取教訓，防止類似事故發(fā)生，已根據(jù)我省實際，多次用電報、電傳、電話、簡報通知各地引起注意，并定于4月20日召開全省商務(wù)系統(tǒng)安全工作會議，制訂下一步安全工作方案，切實把我省商務(wù)系統(tǒng)安全工作抓緊、抓好。
特此報告。
××省商務(wù)廳
××××年4月15日
評析：這則情況報告采用完全式標題。第一段概述了所報告事項的主要內(nèi)容。第二段寫明了事故發(fā)生的原因和責任分析。第三段詳述了處理的經(jīng)過和意見。末段指出應(yīng)吸取的教訓，并提出希望。結(jié)尾為慣用語。報告重點突出、條理清楚。
【示例二】請示
××省地質(zhì)勘測大隊關(guān)于購置冷藏箱的請示
省地質(zhì)礦產(chǎn)局：
我們地質(zhì)勘測大隊共有×個常年在偏遠山區(qū)進行野外作業(yè)的作業(yè)隊，其飲食原料儲藏問題急需解決。這些作業(yè)隊原來采購食品，由于沒有冷藏箱，只能完全靠汽車運輸。每年一到作業(yè)季節(jié)，平均每天將出動車輛×輛次，人員×人次，消耗汽油×噸，費用巨大；而且即使如此頻繁采購，仍滿足不了供應(yīng)，肉食和蔬菜腐爛變質(zhì)的情況仍不可避免。這不僅嚴重危害野外作業(yè)人員的身體健康，而且給城鄉(xiāng)交通增加了負擔，造成交通事故隱患。近兩年工作人員因食物變質(zhì)致病人數(shù)為×人，因頻繁采購導致的交通事故共有×起。
因此，我們準備從明年起，開始為野外作業(yè)隊購置一批冷藏箱，每臺需款×元?？紤]到一次解決款項太大，我們打算根據(jù)各隊需要的緩急程度，逐年給予解決。明年擬購置×臺，需資金×元?，F(xiàn)在我隊有余款×元，用在此事方面正好合乎規(guī)定，但尚缺×元。請局里予以撥款×元。
以上請示妥否，請審核批復。
××省地質(zhì)勘測大隊
××××年×月×日
評析：這是請求批準類請示，重點突出，條理清楚。首段寫明緣由，言辭懇切，理由充分。第二段寫明請示的具體事項，考慮周全，具體明確。最后用慣用語結(jié)束全文。
【示例三】批復
文化和旅游廳關(guān)于同意××××有限公司設(shè)立為經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的批復
××區(qū)文化和旅游局：
你局《關(guān)于要求將××××有限公司設(shè)立為經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的請示》（區(qū)文旅發(fā)〔2019〕4號）收悉。
經(jīng)研究，同意××××有限公司從事互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動，核發(fā)“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證”。
此復。
××市文化和旅游廳
2019年3月9日
評析：這則批復采用完整式標題。引語部分引述原文作為批復依據(jù)。批復事項僅一句話且加入了表態(tài)動詞“同意”，表明態(tài)度，簡潔明確。結(jié)語使用“此復”慣用語。
第七課 議案
應(yīng)知導航
（1）了解議案的概念、特點及種類。
（2）掌握議案的寫作要求及方法。
知識探究
一、議案的概念
議案是各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項時所使用的公文。
二、議案的特點
1. 制發(fā)主體的法定性
按照國務(wù)院辦公廳的規(guī)定，只有各級人民政府才能向同級人民代表大會提出議案。即使參照《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，對議案做廣義的理解，有權(quán)提出議案的仍然是少數(shù)的法定機構(gòu)，黨團組織、社會團體、政府各部門、企事業(yè)單位等，都無權(quán)提出議案。因此，議案這種文體在基層使用很少。
2. 所提內(nèi)容的特定性
《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》規(guī)定，議案的內(nèi)容必須是屬于人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍之內(nèi)的事項。超出人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍的議案，不會被人民代表大會及其常務(wù)委員會接受。
3. 嚴格的適時性
議案必須在各級人民代表大會或其常務(wù)委員會舉行會議期間提出，否則也不會被列為議案。
4. 行文的定向性
議案只能由各級人民政府向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會行文，不能向其他部門單位行文，主送機關(guān)也只有一個。
5. 事項的必要性和可行性
適合提交人民代表大會會議審議的事項，必須是重要事項，而且議案中提出的方案、辦法、措施，也必須是切實可行的，這樣才有可能獲得通過。因此，針對性、必要性、務(wù)實性、可行性，這都是議案必須具備的品質(zhì)。實事求是、腳踏實地、符合人民群眾的意愿和要求，這些都是撰寫議案的基本原則。
三、議案的種類
按照內(nèi)容不同，議案主要包括以下4類。
1. 立法性議案
立法性議案所適用的背景主要有以下兩種：一是政府機構(gòu)制定了某項法律或法規(guī)之后提請人民代表大會審議通過時；二是建議、請求某行政機構(gòu)制定某項法規(guī)時。前者如《國務(wù)院關(guān)于提請審議<中華人民共和國著作權(quán)法（草案）>的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實施條例的議案》。
2. 重大事項的決策性議案
重大事項的決策性議案則主要適用于提請人民代表大會審議批準關(guān)于財政預(yù)算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬，以及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項時，如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》。
3. 任免性議案
行政機關(guān)向權(quán)力機關(guān)提請任命、免去或撤銷行政機關(guān)工作人員職務(wù)，請求人民代表大會審議批準的議案，就要使用任免性議案，如《國務(wù)院關(guān)于提請××等同志職務(wù)任免的議案》。
4. 建議性議案
以行政部門的身份向權(quán)力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會審議、采納。
寫作指南
一、議案的寫作格式
議案一般由標題、主送機關(guān)、正文和落款4部分組成。
1. 標題
議案的標題采用常規(guī)公文標題模式，有兩種寫法：一是“發(fā)文機關(guān)+案由+文種”；二是“案由+文種”。前者如《××市人民政府關(guān)于提請審議<××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)條例>的議案》，后者如《關(guān)于提請審議修改后的×××機構(gòu)改革方案的議案》。議案標題一般不能采用“發(fā)文機關(guān)+文種”或者只有文種的寫法。
2. 主送機關(guān)
議案的主送機關(guān)，只能是同級人民代表大會及其常務(wù)委員會，不能有其他并列機關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡稱，不得隨意簡化。
3. 正文
案據(jù)：議案的第一部分叫案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。
方案：方案部分，就是對提請審議的事項或問題提出解決的途徑和方法。
結(jié)語：結(jié)語是議案的結(jié)尾部分，主要用于提出審議請求。一般都采用模式化寫法，言簡意賅。如“這個草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請審議?！?/p>
4. 落款
一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機關(guān)的名稱，而議案有所不同，要由政府行政首長簽署。國務(wù)院提交給全國人民代表大會的議案，要由總理簽署；各省、自治區(qū)、直轄市提交給同級人民代表大會的議案，要由省長、自治區(qū)主席或市長簽署。
日期格式與一般行政公文相同。
二、議案的寫作要求
（1）議案要依照國家法律規(guī)定的職權(quán)范圍行文。
（2）議案要言之有理。
知識拓展
【示例一】立法性議案
關(guān)于提請審議《×××城市拆遷辦法（草案）》的議案
市人大常委員會：
為了推動城市發(fā)展和革新，促進社會發(fā)展進步，市規(guī)劃和自然資源局草擬了《×××城市拆遷辦法（草案）》。此草案已經(jīng)在×××會議通過，現(xiàn)提請審議。
×××××
2019年11月8日
【示例二】 任免性議案
關(guān)于提請任命×××、×××職務(wù)的議案
市人大常委會：
根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提請任命×××、×××為市人民政府副市長。請審議決定。
附件：干部任免呈報表（略）
市長 ××
××××年×月×日
【示例三】 建議性議案
××市人民政府關(guān)于提請審議
《××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例（草案）》的議案
為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高效、持續(xù)、健康發(fā)展，我們經(jīng)過調(diào)查研究，在廣泛征詢各方面意見的基礎(chǔ)上，草擬了《××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例（草案）》。
這個草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請審議。
××市市長 ×××
2014年9月4日
評析：以上3則議案，案據(jù)明確，行文清晰，用語嚴謹，簡明扼要。
第八課 函
應(yīng)知導航
（1）了解函的概念、特點及種類。
（2）掌握函的寫作要求及方法。
知識探究
一、函的概念
函是不相隸屬機關(guān)之間商洽工作和答復問題，向有關(guān)主管部門請求批準和答復審批事項時使用的公文。
二、函的特點
（1）使用廣泛。函可以用于平行機關(guān)和不相隸屬機關(guān)之間，從行文方向上看，函主要是平行文，但也可以用于上下級機關(guān)之間。
（2）方便靈活。函適用于各類公務(wù)活動，一般不受級別高低的制約，行文方向靈活，內(nèi)容繁簡、事情大小均不受限制。
三、函的種類
函按性質(zhì)分，有公文函和公務(wù)便函兩種。按行文方向，函有致函和復函兩種。
函按適用范圍可以分為以下幾類。
（1）商洽函：用于平級或不相隸屬的機關(guān)事業(yè)單位之間商量洽談有關(guān)事務(wù)時使用。
（2）詢問函：用于向有關(guān)單位查詢、了解問題，上行文、平行文、下行文均可使用。
（3）請求函：用于向有關(guān)職能主管部門請求幫助解決有關(guān)問題，上行文、平行文均可。
（4）告知函：用于向有關(guān)單位告知某些情況或事項，多為平行文、下行文。
（5）答復函：針對對方來函所做的答復，上行文、平行文、下行文均可使用。
寫作指南
一、函的寫作格式
函由標題、主送機關(guān)、正文和落款4部分組成。
（1）標題。函的標題由“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”3部分組成，有的函可以省略發(fā)文機關(guān)。如果是答復性的函，文種名稱應(yīng)寫“復函”或“函復”，如《關(guān)于本市注冊會計師執(zhí)業(yè)資格考試收費問題的復函》。
（2）主送機關(guān)。寫明接受該函的單位。
（3）正文。函的正文由緣由、事項和結(jié)語3部分組成。
①緣由：寫明發(fā)函的事因或目的。如果是復函，要引述對方來函的標題、發(fā)文字號，以示慎重。
②事項：這是函的主體。主要寫商洽什么事、解決什么問題、了解什么情況、答復什么問題。答復性的函，應(yīng)做出針對性的答復，需要表態(tài)的，態(tài)度要明確。
③結(jié)語：函的結(jié)語較多，常用的有“特此函商”“專此函洽”“敬請函批”等。在復函中常用“特此函復”“特此函告”“此復”等。
（4）落款。寫明發(fā)文相關(guān)和日期。
二、函的寫作要求
（1）一函一事。為了便于對方單位及時處理，函的行文不應(yīng)一函多事。
（2）行文簡潔。函要開門見山，直陳其事。
（3）用語得體。由于函多在不相隸屬的機關(guān)單位中使用，故互相之間發(fā)函必須有禮、得體、平和，相互尊重。
知識拓展
【示例一】請求函
關(guān)于請求代培統(tǒng)計人員的函
××省××市統(tǒng)計局：
得知你市將于今年暑期舉辦統(tǒng)計人員培訓班，系統(tǒng)培訓統(tǒng)計人員。省政府《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的決定》下達以后，我局曾打算集訓我市統(tǒng)計人員，但由于力量不足，未能辦成?，F(xiàn)在你市決定舉辦培訓班，我局擬派10名統(tǒng)計員（市直2名，每縣1名）隨班學習，請你們代培。如蒙同意，將是對我市統(tǒng)計工作的有力支持。代培所需費用由我局如數(shù)撥付。
敬請函批。
××省××市統(tǒng)計局
××××年×月×日
評析：這則請求函，首先寫明發(fā)文緣由，繼而陳述向主管部門請求批準的事項，行文簡潔，言辭懇切。最后用慣用語結(jié)束全文。
【示例二】答復函
××省公務(wù)員局關(guān)于批準錄用×××等××名
同志為國家公務(wù)員的復函
××省公安廳：
你廳2019年5月10日《關(guān)于擬錄用2019屆大學畢業(yè)生的函》（公安政〔2019〕18號）收悉。
根據(jù)中共××省委組織部、××省公務(wù)員局《關(guān)于部分省級機關(guān)從2019年應(yīng)屆高校畢業(yè)生中錄用國家公務(wù)員的通知》規(guī)定，經(jīng)考試、考核合格，批準錄用×××等××名同志為國家公務(wù)員。
特此函復。
附件：錄用人員名單
××省公務(wù)員局（印章）
2019年×月××日
評析：這份答復函，首先引述來函作為復函的背景、依據(jù)，依據(jù)明確。行文內(nèi)容前后呼應(yīng)，簡明扼要。最后以“特此函復”結(jié)尾并注明復函機關(guān)和日期。
第九課 紀要
應(yīng)知導航
（1）了解紀要的概念及特點。
（2）掌握紀要的寫作方法。
知識探究
一、紀要的概念
紀要是記載會議主要情況和議定事項的公文。它的行文方向比較靈活，可以是上行文、下行文和平行文。它是根據(jù)會議記錄、會議文件材料、會議活動情況等進行綜合加工整理后形成的。它比原始記錄更加精練、集中。紀要具有情況通報、執(zhí)行依據(jù)等作用。主要有情況性紀要和議決性紀要兩種。
這里要注意紀要不同于會議記錄。第一，性質(zhì)不同。會議記錄是討論發(fā)言的實錄，屬事務(wù)文書，不屬于公文；紀要只記要點，是行政公文。第二，功能不同。會議記錄一般不公開，無須傳達或傳閱，只作資料存檔；紀要通常要在一定范圍內(nèi)傳達或傳閱，要求貫徹執(zhí)行。
二、紀要的特點
（1）紀要性。紀要是對會議中重大的、值得重視的事項、議題、意見的記載。
（2）指導性。紀要主要向與會單位及其下屬機關(guān)傳達、貫徹會議精神，作為公文傳達或印發(fā)，具有一定的約束力和指導作用。
（3）知照性。紀要除了具有指導性之外，還可以發(fā)送給有關(guān)單位，用于溝通情況，使對方知曉相關(guān)事項。
寫作指南
一、紀要的寫作格式
紀要由標題、成文日期和正文3部分組成。
（1）標題。紀要的標題相對其他公文的標題來說，寫法較靈活，具體寫法有如下幾種情況。
①“會議主辦單位+會議名稱+文種”，如《人文學院思想政治工作會議紀要》。
②“會議名稱+文種”，如《全國商標工作會議紀要》。
③“會議內(nèi)容+文種”，如《關(guān)于研究今年農(nóng)產(chǎn)品收購資金問題的會議紀要》。
④雙行標題，正標題揭示會議主題，副標題寫明會議內(nèi)容和文種，如：
對比反映差距，差距說明潛力
——鄭州市六個棉紡織廠廠長座談會紀要
⑤以會議地點代替會議名稱，如《北戴河會議紀要》。
（2）成文日期。以會議的日期為成文日期寫在標題的正下方，用圓括號括入。
（3）正文。紀要的正文一般由會議的基本情況、主要內(nèi)容和結(jié)尾3部分組成。
①會議的基本情況。介紹會議概況，如召開會議的目的、指導思想、宗旨、議題、時間、地點、主持人、與會人員，對會議成果的評價。
②會議的主要內(nèi)容。這是紀要的主體，介紹會議的主要情況、議定的事項、提出的任務(wù)與要求等。如果會議規(guī)模大，涉及的內(nèi)容多，要分段分層次表述，習慣在首段使用“會議認為”“會議強調(diào)”“會議指出”等習慣用語。
③會議的結(jié)尾。提出希望、要求，發(fā)出號召。紀要有的也不要結(jié)尾，主體部分寫完就結(jié)束。
二、紀要的寫作要求
紀要起草程序：與其他公文比較而言，紀要的寫作程序較為復雜，要想起草一份合格的紀要，絕不是一就而就的。一般來說，會議紀要的起草者要經(jīng)過“讀”“記”“聽”和“寫的程序。
（1）突出主旨、抓住“要”字。紀要要把握會議的本質(zhì)，對主要精神、有價值的觀點或意見進行報道。
（2）概括全面，如實反映。紀要要善于對會議的情況進行全面完整的綜合概括。同時要真實準確，不能歪曲別人的原意。
（3）條理清晰。在正文內(nèi)容的寫作上，要適當?shù)胤謼l、分層次反映，做到條理清晰、主次分明，以便人們更好地把握會議的精神要點。
知識拓展
【示例】情況性紀要
××市中職語文首屆學術(shù)年會會議紀要
（××××年6月10日）
為了貫徹《××市中小學、中等職業(yè)學校開展第三階段教學設(shè)計與實施活動的工作意見》的精神，交流教學科研成果，探索中職語文課堂教學改革的方式方法，××××年6月9日至6月10日，在××市××××主持召開了首屆學術(shù)年會，全市各中等職業(yè)學校的語文老師、獲獎?wù)撐淖髡?、語文說課決賽教師代表以及語文教研會常務(wù)理事共70多人出席了會議。
本屆學術(shù)年會的主題是“中職語文課堂教學改革與發(fā)展性教學評價研討”。學術(shù)年會如期完成了預(yù)定的各項工作。
一、觀摩中職語文教師專業(yè)技能競賽
為了適應(yīng)中等職業(yè)教育教學方式的變革，配合語文課程改革，加強教學實踐研究，提高教師的素質(zhì)和教學水平，××市中職學校語文教研會在本學期第8周、第12周，分別組織進行了全市中職語文教師說課初賽和決賽，評選出 《爐中煤》（×××老師）、《念奴嬌·赤壁懷古》（×××老師）、《漁夫和金魚的故事》（×××老師）、《鄉(xiāng)愁》（×××老師）、《詩經(jīng)·氓》（×××老師）共5個說課一等獎。
二、交流中職語文發(fā)展性教學評價、語文課堂教學改革的經(jīng)驗
按照××市教育局教研室的教研工作要求，××市中職學校語文教研會認真組織中職語文教師，根據(jù)課程教學的特點進行教學科研。既繼承前兩個階段研究提出的教學設(shè)計優(yōu)化與課堂教學優(yōu)化的價值取向和理論框架，鞏固、完善與深化課型與教學模式研究的成果，又以發(fā)展性教學評價的研究與實踐為主題開展第三階段教學設(shè)計與實施活動，逐步探索多元化的、服務(wù)于不同發(fā)展目標的、操作性較強的發(fā)展性教學評價方式，促進教學過程的優(yōu)化，深化課堂教學改革。
三、探討中職語文課程改革的問題
市教研室×××科長就中職語文發(fā)展性教學評價問題做了重要發(fā)言，強調(diào)了中職語文課程改革的重要性；要求各校要適應(yīng)實行學分制的需求，探索中職學校語文教育教學的規(guī)律。他充分肯定了老師們在改革和實踐中所取得的成績，并希望大家繼續(xù)努力，進一步深化我市中職語文的課程改革。與會老師也互相交流和探討了當前中職語文教學的熱點話題。
四、頒發(fā)獲獎?wù)撐暮驼f課決賽獲獎證書
本屆學術(shù)年會從征集到的100余篇論文中選出88篇學術(shù)論文匯編成冊。這批論文反映了我市中職學校語文教師學習和貫徹《××市中小學、中等職業(yè)學校開展第三階段教學設(shè)計與實施活動的工作意見》的教學實踐和教研成果。
在第三階段教學設(shè)計與實施活動中，論文的作者大多采用以行動研究為主的教研方式，進行教學科研，并且取得了碩果。經(jīng)××市中職學校語文教研會常務(wù)理事和特約教研員的評審，本屆學術(shù)年會從匯編的學術(shù)論文中評選出：一等獎6篇，二等獎18篇，三等獎29篇。年會對論文獲獎?wù)咭约罢f課比賽5個一等獎、5個二等獎、9個三等獎的獲得者頒發(fā)了獲獎證書。
年會誠望論文獲獎?wù)摺⒄f課獲獎?wù)咴俳釉賲?，同時感謝所有積極參與和支持本次學術(shù)年會的學校領(lǐng)導和教師。
評析：這是一篇值得學習和借鑒的情況性紀要。首先介紹會議概況，會議的目的、時間、地點、出席人員情況；接著介紹了會議的議題，綜述了會議完成的各項工作并提出了希望。行文條理清楚、主旨突出。
第十課 決議 公報
應(yīng)知導航
（1）了解決議、公報的概念和特點。
（2）掌握決議、公報的寫作方法。
知識探究
一、決議、公報的概念和特點
決議是《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中新增的正式公文文種。決議是指黨的領(lǐng)導機關(guān)就重要事項，經(jīng)會議討論通過其決策，并要求進行貫徹執(zhí)行的重要指導性公文，也是應(yīng)用寫作重點研究的文體之一。決議具有權(quán)威性和指導性。
公報一般指國家、政府、政黨、團體或其領(lǐng)導人所發(fā)表的關(guān)于重大事件或會議經(jīng)過和決議等的正式文件。也有以會議的名義發(fā)表的公報。關(guān)于會議會談進展、經(jīng)過，或就某些問題達成協(xié)議的正式文件，稱“公報”“聯(lián)合公報”或“新聞公報”。有時其中包含有關(guān)于這些國家間相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，具有條約的性質(zhì)。由一國政府編印的專門登載法律、法令、決議、命令、條約、協(xié)定或其他官方文件的刊物，有時也稱“公報”。
二、決議、公報的分類
1. 決議的分類
決議一般分為公布性決議、批準性決議和闡述性決議3種類型。公布性決議是為公布某種法規(guī)、提案而寫作的決議；批準性決議是為肯定或否定某種議案的決議；闡述性決議是對某些重大結(jié)論的具體內(nèi)容加以展開闡述的決議。
2. 公報的分類
（1）會議公報：它是用以報道重要會議或會談的決定和情報的公報。這種公報一般用于黨中央召開的會議。
（2）事項公報：黨的高級領(lǐng)導機關(guān)用以發(fā)布重大情況、重要事件的文件。高層行政機關(guān)、部門向人民群眾公布重大決策、重要事項或重大措施時，有時也沿用此類公報。
（3）聯(lián)合公報：這是一種特殊用途的公報，用以發(fā)布國家之間、政黨之間、團體之間經(jīng)過會議達成的某種協(xié)議，如《中俄聯(lián)合公報》。
寫作指南
一、決議的寫作格式
決議由首部和正文兩部分組成。
（1）首部。首部包括標題和成文時間兩個部分。
①標題。決議的標題有兩種形式：一種是由發(fā)文機關(guān)（或會議名稱）、事由和文種構(gòu)成的；另一種是由事由和文種構(gòu)成的。
②成文時間。成文時間即決議正式通過的日期，一般放在標題下，在小括號內(nèi)注明會議名稱及通過時間，也可只寫年月日。
（2）正文。正文由決議緣由、決議事項和結(jié)語3部分組成。
①決議緣由。一般簡要說明有關(guān)會議決議涉及事項的情況，陳述做出決議的原因、根據(jù)、背景、目的或意義。
②決議事項。寫明會議決議通過的事項，或會議對有關(guān)文件、事項做出的評價、決定，或?qū)τ嘘P(guān)工作做出的部署安排和要求、措施。
③結(jié)語。一般緊扣決議事項有針對性地提出希望、號召和執(zhí)行要求。有的決議可不單列這部分。
二、公報的寫作格式
公報包括首部、正文和尾部三部分。
（1）首部。首部包括標題和成文時間兩部分。
①標題。公報的標題常見的有3種形式：第一種是只寫文種“新聞公報”；第二種由會議名稱和文種構(gòu)成；第三種是聯(lián)合公報，由發(fā)表公報的雙方或多方國家的簡稱、事由、文種構(gòu)成。
②成文時間。用括號在標題之下正中位置注明公報發(fā)布的年、月、日期。
（2）正文。正文包括開頭、主體兩部分。
①開頭。開頭即前言部分。事項公報要求用最鮮明、最簡練的語言概述事件的核心內(nèi)容，即何時、何地、發(fā)生了什么重大事件；會議公報要求概述會議的名稱、時間、地點、參加人員等；聯(lián)合公報要求概述公報的來由，即在何時、何地、誰與誰舉行了什么會談或誰對誰進行了什么性質(zhì)的訪問等。
②主體。主體是公報的核心內(nèi)容，要求把公報的內(nèi)容完整、系統(tǒng)、有序地表達清楚。常見的有3種寫作方式：第一種是分段式，即每段說明一層意思或一項決定；第二種是序號式，多用于內(nèi)容復雜、問題頭緒較多的公報；第三種是條款式，多用于聯(lián)合公報。
（3）尾部。事項公報和會議公報一般沒有尾部；聯(lián)合公報要在正文之后寫明雙方簽署人的身份、姓名及簽署的年、月、日期，并寫明簽署地點。
知識拓展
【示例】決議
××××有限公司股東會決議
根據(jù)《中華人民共和國公司法》及公司章程，××××有限公司于××××年×月×日以電話形式通知了公司全體股東于××××年×月×日在××會議室召開臨時股東會，出席會議的股東為××××有限公司和持有公司100%股權(quán)的××××，會議合法有效，符合《中華人民共和國公司法》及公司章程。決議事項如下。
1.同意公司注銷。
2.同意成立清算組，清算組成員為：×××、×××、×××，×××為清算組組長。
3.同意將上述決定登報，公告公司注銷情況及告知公司債權(quán)債務(wù)人。
股東：（簽名或蓋章）
××××年×月×日
評析：此決議是公布性決議。開頭部分寫明時間、地點、參加人員等，正文部分將決議事項分條款列出，并簡要說明。
學以致用
1. 什么是公文？公文是如何分類的？
2. 公告與通告有何區(qū)別？
3. 通知分為哪幾種類型？在寫作中要注意哪些問題？
4. 通報與通知有何區(qū)別？
5. 請示的類型有哪些？
6. 報告和請示的區(qū)別是什么？
7. 紀要和會議記錄之間有什么區(qū)別？
8. 紀要在寫作上有什么要求？
9. 以下兩例公告，文種使用是否正確，為什么？
（1）遷墳公告。
因國家建設(shè)風景區(qū)需要，經(jīng)上級批準，凡在××市橫山以東，即南至×××，西至×××，北至×××，東至×××范圍內(nèi)的墳?zāi)?，必須一律遷移，希各墳主家屬從登報之日起，至××××年×月×日止，前去×××鄉(xiāng)辦理遷墳手續(xù)。過期作無墳主處理。
特此公告。
×××鄉(xiāng)
××××年×月×日
（2）遷址公告。
×××飲食店因房屋租用期限已到，將于2018年9月27日遷至本市××區(qū)二緯路23號，郵政編碼××××××。聯(lián)系電話：××××××××。
特此公告。
×××飲食店
2018年×月×日
10. 根據(jù)以下材料，撰寫一則通告。
××省教育廳、公安廳為了維護學校的正常秩序，保障廣大師生員工的人身安全，保證學校教學工作的順利進行，發(fā)了一則通告。通告的具體內(nèi)容如下。
沒有經(jīng)過學校的允許，無關(guān)人員不可以隨便進入學校。對那些尋釁滋事，毆打、侮辱師生員工，搶劫師生員工財物，嚴重破壞學校秩序的犯罪分子，要堅決打擊，依法懲處。任何單位和個人不準侵占學校的土地、校舍、操場以及學校的附屬設(shè)置，不準進學校推銷，或占用學校場所搞其他的活動。不準破壞學校校舍、教學設(shè)備和環(huán)境衛(wèi)生。不準堵塞學校的道路，污染學校的水源，卡斷學校的電路。禁止各種商販到學?；蛘咴趯W校門口擺攤叫賣。嚴禁翻印、出售、傳抄、傳閱反動、淫穢書刊和播放反動、淫穢歌曲。這份通告要求在公布之日起正式施行，對違反本通告的人，經(jīng)教育又不聽者，根據(jù)其情節(jié)輕重，將依法給予處理。通告發(fā)布日期為二○一七年九月一日。
11. 根據(jù)要求撰寫一則通知。
學校學生會最近決定和區(qū)消防中隊組織一次聯(lián)誼活動，為了貼近同學們的生活，廣泛深入地征詢大家的意見和建議，共同搞好這次活動，要求各班的文藝委員于11月11日中午12點30分到學生會集中，交流討論各班的情況。請你為學生會主席周華草擬一則會議通知。
12. 根據(jù)下列所給的兩份材料，分別寫一份批評性通報、一份表揚性通報。寫作中，要根據(jù)通報的寫作要求補充相關(guān)內(nèi)容。要求事件敘述清晰，觀點明確，格式正確。
材料一：學校××年級××系×××同學，平時學習不認真，經(jīng)常曠課，缺交作業(yè)，上課時或者與人講話，或者打瞌睡。在×月××日“財務(wù)會計”課程期末考試中作弊。當時情況如下：該同學將事先準備好的字條放入鉛筆盒中，趁打開鉛筆盒時偷看。該生不斷開、關(guān)鉛筆盒的情況引起監(jiān)考老師的注意。當老師要檢查他的鉛筆盒時，他執(zhí)意不肯交出，后又迅速將字條揉成一團塞進口袋，并稱老師無權(quán)搜身，不肯承認自己的作弊行為，態(tài)度極為惡劣，還影響了其他同學的考試。根據(jù)學校有關(guān)規(guī)定，對考試作弊的同學，取消其該門課的考試成績，并不得參加正常補考。如果態(tài)度惡劣，還可給予行政記過處分或開除處分。
材料二：有一同學是××學院A系B專業(yè)××級學生。10月15日晚上10點多鐘，該同學在從教室看書回宿舍的路上，撿到一個黑色的錢包。他打開一看，里面有現(xiàn)金2000多元以及3張銀行卡，還有身份證、電話IP卡、飯卡等。雖然他家里經(jīng)濟狀況并不好，但他在沒有別人發(fā)現(xiàn)的情況下，毫不猶豫地將錢包交到了學院保衛(wèi)處。保衛(wèi)處根據(jù)身份證上的地址聯(lián)系了失主，確認錢包是機電專業(yè)××教師的。××教師對他十分感激，當即拿出200元感謝他，他堅決不要，并說：“這是一個學生應(yīng)當做的。”經(jīng)過院學生工作指導委員會研究決定，對該同學通報表揚，并給予一定的獎勵。
13. 根據(jù)以下材料分別寫一份請示和批復。要求：格式正確，用語恰當。請示、批復均為100～200字。
五四青年節(jié)即將來臨，你們系學生會要組織一次題為“真我風采，無悔青春”的詩歌朗誦大賽，經(jīng)過預(yù)算需要活動經(jīng)費×××元。請你代表系學生會給校團委寫一份請示，再寫一份予以批準的批復。
14. 根據(jù)以下材料，擬寫一份紀要的標題和會議的基本情況。
×××在北京市召開第九次全國大學英語四、六級考試總主考會議。出席會議的有來自全國27個省、自治區(qū)、直轄市的四、六級考試總主考、副總主考代表，還有高教司和全國大學英語四、六級考試委員會的代表，總共有71人。會議時間是兩天，從4月3日至4日。這次會議的中心議題主要有兩個，一是根據(jù)《大學英語課程教學要求（試行）》，研討大學英語四、六級考試改革；二是要嚴肅四、六級考試考風考紀，加強考務(wù)管理。教育部高教司領(lǐng)導在會上做了重要講話，全國大學英語四、六級考試委員會領(lǐng)導做了關(guān)于四、六級考試現(xiàn)狀的報告。隨后，代表們分成3組召開座談會，在座談會上他們圍繞領(lǐng)導講話進行了充分熱烈的討論，同時提出很多有益的意見和建議。
15. 根據(jù)以下材料寫一份決定。
你們學校在2016—2017學年度涌現(xiàn)出了一批先進的班級和德、智、體全面發(fā)展的學生。為了表彰先進，營造良好的學習氛圍，經(jīng)民主測評，系部研究推薦，學工處審定，公示征求意見和校領(lǐng)導批準，學校決定對2016—2017學年度的2個“文明班集體”、100名“獎學金”獲得者、45名“三好學生”以及70名“優(yōu)秀學生干部”予以表彰。請你以學校名義擬寫一份決定。發(fā)文日期為：2017年9月20日。
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