武昌起義后，各省代表會成立。林森作為江西省的代表參加了會議。后來，林森與17省代表轉(zhuǎn)赴南京，選出臨時大總統(tǒng)候選人，并于29日進行投票表決。林森作為江西代表投了孫中山一票。孫中山以16票當選為中華民國臨時大總統(tǒng)。

1912年1月28日，臨時參議院正式成立，各省議員以票選的方式選舉議長，林森以絕對多數(shù)當選。南京臨時參議院共經(jīng)歷了兩個時期，即代理參議院和臨時參議院，正常工作近三個月，伴隨了中華民國南京臨時政府的始終。參議院在議長林森的主持下，作為國家的一個民意機關(guān)和立法機關(guān)，按照法定程序，依據(jù)民主原則，獨立地開展工作，顯示出了應(yīng)有的權(quán)威性，如“定都”、“國旗”、“法令”、“質(zhì)詢”等方面，對孫中山、袁世凱及行政各部提交的人事、議案、法令等都有過否決的記錄，特別是對總統(tǒng)府交議的《臨時約法》草案進行了否決，并獨立加以制定完成。這在近代中國的政治生活中是從未有過的。與封建專制制度相比，無疑是社會的巨大進步；對于中華民國臨時政府的創(chuàng)建和發(fā)展，起到了重要的推動作用。

參加“各省代表會”

武昌起義后不到一個月的時間，全國10多個省先后光復(fù)，并成立了與清朝政府相抗衡的軍政府、都督府或其他名義的政權(quán)。1911年11月9日，湖北都督府向已獨立的省份發(fā)出通電，請其委派全權(quán)代表赴武昌，組織臨時政府。但是，浙江都督湯壽潛、江蘇都督程德全卻與武昌方面唱起了反調(diào)，竭力主張在上海開會并組織臨時政府，要求各省都督府各派一人赴滬，常駐上海。主張在上海成立臨時政府的，以江蘇、上海、福建等獨立的省市為代表。

11月15日，滬、蘇、閩代表在上海集會，決定成立“各省都督府代表聯(lián)合會”。幾天后，一些省份的代表紛紛到滬，開會通過決議并致電黎元洪、黃興，承認武昌為民國的中央軍政府等。但湖北方面堅持要求各省代表赴武昌“共商國是”，其理由也很充分，謂：既然在滬代表承認湖北為民國中央政府所在地，則代表會議理所當然地應(yīng)在中央政府所在地召開，上海與武漢相距千里，如在上海開會，則通訊、交通均不便，也與常理相悖。

于是，在上海的代表們經(jīng)過討論，多數(shù)人認為在武漢開會更為合適。于是會議議決，“通電各省都督府、咨議局，報告各省代表赴鄂議組織臨時政府，滬設(shè)通信機關(guān)于西門江蘇教育總會”。大多數(shù)人的意見統(tǒng)一后，決定上海僅作為通信機關(guān)，在各省代表赴鄂后，“宜各有一人留滬，以聯(lián)絡(luò)聲氣，以為鄂會后援”。

11月28日，江蘇、浙江、福建、山東、安徽、湖南、廣西、四川、直隸、河南、湖北等11省20余名代表，啟程前往武漢。29日到達武昌。但赴鄂的各省，以聯(lián)絡(luò)為由，都留有部分代表在上海。在赴鄂的代表中，并沒有林森及江西都督府的代表。

各省都督府代表聯(lián)合會，又稱各省代表會，是臨時政府成立前的一個臨時性的權(quán)力機構(gòu)和立法機構(gòu)，也就是南京臨時參議院的前身。各省代表會的一項最重要的工作，就是于12月3日制定完成了《中華民國臨時政府組織大綱》。首任臨時議長由湖南人譚人鳳擔(dān)任?！洞缶V》規(guī)定了“臨時大總統(tǒng)”、“臨時參議院”、“行政各部”等內(nèi)容，其中“參議院”一章中，有“參議院未成立以前，由各省都督府代表會代行其職權(quán)”的內(nèi)容。因南京于12月2日勝利光復(fù)，加上武昌戰(zhàn)事吃緊，武昌的各省代表會只得移到漢口開會。整個武漢的形勢十分嚴峻。處境艱難而終日惶然的各省代表們，只得在12月4日開會議決，將中華民國臨時政府移設(shè)于南京，各省代表召開臨時大總統(tǒng)選舉會也將在南京舉行。

自各省代表遷鄂后，留在上海的各省代表會的另一部分代表，以同盟會員宋教仁、陳其美為代表，仍在不斷地開會。事有湊巧，在上海的代表們也于同一日（即12月4日）議決以南京為臨時政府所在地；并以投票的方式選舉黃興為大元帥（16票），黎元洪為副元帥（15票）。12月6日，江西都督府代表吳鐵城到達上海赴會。至9日，林森作為江西都督府的另一代表，與吳鐵城一同參加了在上海召開的幾次會議。這是林森首次參加各省代表會的工作。

這樣，湖北和上海兩方，在臨時政府設(shè)南京的問題上基本上取得了一致意見。

12月20日前后，各省代表陸續(xù)從湖北和上海兩地抵達南京。21日，林森由上海到達南京。

22日，江西代表林森、吳鐵城、趙士北、王有蘭、俞應(yīng)麓，浙江代表湯爾和、黃群、陳時夏、屈映光，湖北代表馬伯援、楊時杰、陶鳳集、居正、時象晉，湖南代表廖名縉、鄒代藩、劉揆一、歐陽振聲，奉天代表吳景濂，河南代表李□、黃可權(quán)，山西代表仇亮、喬義生、景耀月，福建代表林長民、潘祖彝，江蘇代表雷奮、陳陶遺、馬良、袁希洛，廣西代表馬君武，廣東代表王寵惠、鄧憲甫，四川代表周代本、蕭湘，直隸代表谷鐘秀，安徽代表趙斌、王竹懷、許冠堯，等等，共40人，齊集南京原江蘇省咨議局開會。這是各省代表到會最齊的一次。因代表們所代表的是不同的利益集團，所以意見很不統(tǒng)一，爭論十分激烈。因此，會議開得有點亂。

在會議期間還發(fā)生了一起暗殺代表的事件。

在代表會外舉行的一次同盟會本部的會議上，林森對一名與自己是同姓同宗同鄉(xiāng)的福建代表林長民提出了指責(zé)，他說，“林長民是福州著名的憲政黨員，像他這樣的人還混跡于代表會議中開會，顯然，是憲政黨還在起作用”。林森只是一般地說說而已，但說者無心，聽者有意。這番話被在場的陳其美聽見，陳其美立即派青幫打手于會議召開時對林長民實行了一次暗殺行動。殺手在某車站向林長民射擊，林長民當即中彈。陳其美此舉，并不是要林長民的命，而是警告他趕快離開南京的代表會。所以，這一槍并沒有擊中林長民的要害。林中槍后，馬上辭去代表一職離開南京回福建老家去了。

選舉臨時大總統(tǒng)

12月28日，各省代表會舉行全體代表會議。直至開會的前一天，云南代表呂志伊、段宇清、張一鵬才趕到會場。會議議決，本次代表會主要議題是：“推舉臨時大總統(tǒng)候選人”；“選舉大總統(tǒng)，用無記名投票法”。

本次會議到會的正式代表與第一次會議時有了一些變動。他們是：

山西：景耀月、李素、劉懋賞

陜西：張蔚森、馬步云、趙世鈺

江蘇：袁希洛、陳陶怡、雷奮、馬良

安徽：許冠堯、王竹懷、趙斌

江西：林森、趙士北、王有瀾、俞應(yīng)麓、湯漪

浙江：湯爾和、黃群、陳時夏、陳毅、屈映光

福建：潘祖彝

廣東：王寵惠、鄧憲甫

廣西：馬君武、章勤士

湖南：譚人鳳、鄒代藩、廖名搢、劉揆一、歐陽振聲

湖北：馬伯援、王正廷、楊時杰、居正、胡瑛

四川：蕭湘、周代本

云南：呂志伊、張一鵬、段宇清

山東：謝鴻燾、雷光宇

河南：李鎜、黃可權(quán)

直隸：谷鐘秀

奉天：吳景濂

共49人。

會議由臨時議長湯爾和擔(dān)任主席。監(jiān)票員為劉之潔。原定監(jiān)票員為程德全和徐紹楨，后因聽說有人揚言在會場投擲炸彈，二人均避往上海未出席會議。大總統(tǒng)候選人為三人，為孫中山、黎元洪、黃興。每省不論大小，到會幾人，只有一票。到會者代表了17省，共計17票。林森代表江西省投給了孫中山一票。投票結(jié)果，孫中山得16票，超過投票總數(shù)的三分之二，當選為中華民國臨時大總統(tǒng)。因湖南代表譚人鳳與孫中山有矛盾，故沒有投孫中山的票。

孫中山于1912年1月1日由上海赴南京，在原清兩江總督署舉行了隆重的中華民國臨時大總統(tǒng)就職典禮。林森及代表會的代表們均到場參加了這一具有歷史意義的盛典。

1月2日，各省代表會開會議決，由代表會代行參議院職權(quán)，名稱為代理參議院。

1月3日，代理參議院舉行會議，選舉臨時副總統(tǒng)。林森等人出席了投票儀式。結(jié)果，黎元洪以17票全票當選。這次會議，還議決通過了臨時大總統(tǒng)孫中山交議的中央行政各部及權(quán)限案。孫中山親自到會。代理參議院公布了臨時政府各部總長名單。以林森的資歷和聲望，擔(dān)任一個部的總長完全沒有問題。但因種種原因，孫中山卻沒有安排林森在臨時政府中擔(dān)任任何職務(wù)。這是由于在各部總長和掌實權(quán)的次長中，同盟會員已占了較大的比例，革命黨人與其他派系，如立憲派人士、舊官僚等，他們之間還有個平衡的問題，同盟會方面必須讓出一些名額；此外，孫中山對林森是否會有更重要的任用？20多天后，這一疑問就有了答案。

1月13日，江西代表林森不再任代表一職，改任福建省推選的參議員。

1月23日、24日、25日，代理參議院連續(xù)召集開在寧的全體代表開會，研究參議院成立的有關(guān)事宜。林森都出席了會議。

1月26日，代理參議院再次開會，與會各省推定的參議員共23人出席了會議。林森主持了會議。會議議決，以1月28日為參議院開幕之日。鑒于當時南京城治安狀況較為混亂，代理參議院還咨請臨時大總統(tǒng)孫中山轉(zhuǎn)飭衛(wèi)戍部隊，于入城緊要之處，設(shè)檢查所嚴加檢查，以防奸細而遏亂源。

至臨時參議院成立前，代理參議院所進行的一項最重要的工作就是修改《臨時政府組織大綱》。林森主持并參與了《大綱》的修改工作。

《大綱》主要修改了以下內(nèi)容。

將第一條改為：“臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)，由各省代表選舉之，以得票滿投票總數(shù)三分之二以上者當選。代表投票權(quán)每省以一票為限?！?/p>

將第五條改為：“臨時大總統(tǒng)得制定官制、官規(guī)，兼任免文武職員。但制定官制、官規(guī)及任命國務(wù)員及外交專使，須得參議院之同意?！?/p>

另增加了一條，內(nèi)容為：“臨時副總統(tǒng)于大總統(tǒng)因故去職時，得升任之。如大總統(tǒng)有故障不能視事時，得受大總統(tǒng)之委托，代行其職權(quán)?！?/p>

至此，《中華民國臨時政府組織大綱》正式確定。

代理參議院在臨時參議院成立前，還議決通過了一些事項。如通過了國務(wù)員（各部部長次長）的名單，“參議員不得兼任行政官吏”，以及關(guān)于“和戰(zhàn)”問題、優(yōu)待清皇帝條件、發(fā)行軍需公債章程、向英國道勝銀行借款，等等。

民國首任參議院議長

1912年1月27日，參議院召開全體會議，參議員22人出席。林森向會議報告了參議院的籌備情況及成立大會的秩序。

1912年1月28日，中華民國臨時參議院在南京成立。圖為林森（二排左五）與孫中山、黃興等人合影

1月28日上午11時，中華民國臨時參議院成立大會在南京原江蘇咨議局大樓正式舉行。出席會議的共有10省派出的參議員30人，他們是：

廣東：趙士北、錢素芬、丘滄海（后改金章）

湖南：歐陽振聲、彭允彝、劉彥（后加派覃振）

湖北：時功玖、張伯烈、劉成禺（后改派田桐、劉道仁、胡秉柯、歐陽啟勛）

浙江：王正廷、陳毓川（后改黃群）、殷汝驪

江蘇：陳陶怡（即陳陶遺）、楊廷棟、凌文淵

安徽：常恒芳、凌毅、范光啟（后改胡紹斌）

江西：湯漪、王有蘭、文群

山西：李素、景耀月、劉懋賞

福建：林森、潘祖彝、陳承澤（后改張繼）

廣西：曾彥、鄧家彥、朱文邵（后改劉崛）

未派參議員但派遣了代表參加會議的有7省12人，他們是：

貴州：平剛、文崇高

云南：段宇清（后加派張耀曾、席聘巨）

陜西：張蔚森、趙世鈺、馬步云

四川：張懋隆、吳永珊、周代本（后改李肇甫、熊成章、黃樹中）

奉天：吳景濂

直隸：谷鐘秀

河南：李鎜（后加派陳景南、丁廷謇、張啟輿、李載賡）

山東省當初沒有派出參議員，后派彭占元、劉星楠、史澤咸、于洪起、陳命官為參議員。

參議院成立大會的秩序是：

（一）奏樂；

（二）參議員就席；

（三）大總統(tǒng)及各部長就席；

（四）臨時議長宣告開會宗旨；

（五）大總統(tǒng)孫文演說；

（六）各部行政總次長演說；

（七）臨時議長致答詞；

（八）全體三呼中華民國萬歲；

（九）攝影紀念。

會議按照以上議程順利進行。

臨時大總統(tǒng)孫中山及部分部長、次長出席了成立大會。孫中山向大會致以激動人心的祝辭，謂：

1912年擔(dān)任南京臨時參議院議長的林森

中華民國既建，參議機關(guān)乃得正式成立，文誠忻喜慶慰?！瓍⒆h院所議者，國家無窮之基；所創(chuàng)者，亙古未有之制。其得也，五族之人受其福；其失也，五族之人受其禍。北虜未滅，戰(zhàn)云方急，立法事業(yè)，在在輿戎機相待為用。諸君子勉哉！各盡乃智，盡乃力，以固民國之始基，以揚我民族之大烈，則不徒文一人之頌禱。其四萬萬人實嘉賴之。

到會的各位部長也相繼發(fā)表了講話。林森則代表參議員發(fā)了言。

1月29日，參議院選舉議長副議長。選舉的方式，是在到會的所有參議員中以“記名投票法”互選，以“得票滿投票總數(shù)之半數(shù)者為當選”。參議院議長還須具備以下不成文的條件，即有革命工作的經(jīng)歷，對于民國的建立著有功績，對于民國今后的軍政事務(wù)能夠發(fā)揮作用。孫中山還囑意須有同盟會員的資歷。在這些參議員中，具備這幾個條件的，非林森莫屬。孫中山也希望林森能夠當選議長。但選舉這一關(guān)必須通過，大總統(tǒng)孫中山也絕不能越權(quán)指定。

選舉結(jié)果，林森因“德高望重”，以絕對多數(shù)得票當選為參議院議長。得票位居第二的，是江蘇參議員陳陶怡。結(jié)果，陳陶怡當選為副議長。

臨時參議院組成后，即于當日開始工作。在先后擔(dān)任的參議員中，同盟會員占了絕對多數(shù)。除了林森外，還有王正廷、李肇甫、王有蘭、文群、湯漪、劉彥、彭允彝、歐陽振聲、時功玖、劉成禺、潘祖彝、陳承澤、常恒芳、凌毅、胡紹斌、陳陶怡、熊成章、黃樹中、錢樹芬、趙士北、金章、鄧家彥、曾彥、張耀曾、席聘巨、段宇清、平剛、劉星楠、彭占元、劉懋賞、趙世鈺、陳星南。非同盟會員的革命派人士是文崇高，進步士紳殷汝驪。

選舉完畢，大總統(tǒng)孫中山到會向議長林森、副議長陳陶怡以及各位議員頒發(fā)了委任狀。

大會還通過了《中華民國臨時政府組織大綱》，其核心內(nèi)容是：

中華民國采用兩院制，暫定名為元老院，代議院；

元老院采取地方代表主義，各地人數(shù)均等；

代議院取人口比例主義，按人口分配議員名額；

代議院議員任期為四年，元老院議員任期每兩年改選三分之一；

國會之職權(quán)依《臨時約法》而定。

林森作為中華民國的第一任參議院議長，根據(jù)以后制定的《參議院法》規(guī)定，其職權(quán)為：

議長維持參議院秩序，整理議事，對于院外，代理參議院；議長得任免秘書長及其下各職員，并指揮監(jiān)督之等等。

根據(jù)參議院的常費章程，議長林森不享受歲費，只享受公費和津貼。林森作為參議員，公費為200元，議長津貼100元。其回所在省份探親的旅費，另由參議院付給150元。

議決“清帝退位”

林森就任參議院議長后，所做的很重要的一件事就是解決有關(guān)清帝退位后的優(yōu)待條件問題。

臨時參議院在林森的主持下，對于這一問題，在其職權(quán)范圍內(nèi)進行了多次討論。2月5日，臨時參議院就開會討論了孫中山及臨時政府提出的關(guān)于優(yōu)待清朝皇室條件的議案。南北議和代表等有關(guān)人員也數(shù)次到參議院陳述意見。議長林森提議逐條逐款加以討論，并進行了一些修改，然后由參議員進行公決，最終獲得了通過。如將《關(guān)于大清皇帝優(yōu)待之條件》改為《關(guān)于清帝遜位后優(yōu)待之條件》等等。

民國初年的南京臨時參議院

全部議案包括三個方面的內(nèi)容，即：

一、清帝遜位后的優(yōu)待條件；

二、清皇族優(yōu)待條件；

三、滿、蒙、回、藏各族優(yōu)待條件。

優(yōu)待皇室條件共9條，主要內(nèi)容是：

大清皇帝尊號保留不廢，以待外國君主之禮相待；

歲用不少于4000萬兩，由中華民國政府付給；

遜位之后暫居宮禁，日后移住頤和園；

其宗廟陵寢永遠祭祀，清德宗崇陵未完工工程，如制妥修，其奉安舊制依舊；

以前宮內(nèi)所用各項執(zhí)事人員照常留用；

其原有私產(chǎn)特別予以保護。

議案通過后，由南北議和的南京臨時政府代表伍廷芳將優(yōu)待條件電報在北京的袁世凱，袁世凱則與孫中山及參議院反復(fù)討價還價要求修改。但林森及絕大多數(shù)參議員不同意做大的變動，只是進行了一些小的修改。最后，基本按參議院原議付諸實施。

“定都”之爭

自清帝退位后，“定都”之事再一次擺上了臨時政府的日程。

首都設(shè)于何處？這一直是南北議和中的一個爭論激烈的問題。就在清帝退位、孫中山提出辭職后的第二天（2月14日），參議院在接受了孫中山的辭職咨文后，在林森的主持下召集會議，專門審議定都一案。

會議剛開始，直隸參議員谷鐘秀、四川參議員李肇甫聯(lián)名提出了議案，要求將臨時政府的首都設(shè)在北京。議案既出，辯論很是激烈。議長林森遂建議，用投票的方式來決定首都設(shè)于何處。眾參議員表示同意議長林森的意見。孫中山以為，參議員中同盟會員眾多，否決這一議案不會有任何問題，也就沒有提出異議。

此次會議，到會的參議員共28人。以記名投票方式進行。投票結(jié)果，20票主張定都北京，主張定都南京的只有5票。其他為，武昌2票，天津1票。選舉結(jié)果大大出乎孫中山的預(yù)料，就連林森也沒有想到竟會是這樣的結(jié)果。

投票結(jié)束后，四川省參議員、同盟會員李肇甫還發(fā)了一通議論，說當時臨時政府主張將首都設(shè)在南京，是因為大江以北還處在清朝的統(tǒng)治之下，現(xiàn)在南北已經(jīng)統(tǒng)一，首都自應(yīng)設(shè)于北京為宜。有的議員還對袁世凱不愿南下就職表示同情。

這時，孫中山坐不住了。最令孫中山惱火的是，這些謬論，有不少還是出自同盟會員之口。孫中山的情緒十分激動，他站起來說：“這項議案，違背了南京臨時政府在南北議和中所提出的條件，即臨時政府首都必須設(shè)在南京。本總統(tǒng)表示不能同意?，F(xiàn)依法咨請參議院進行復(fù)議?！?/p>

主張定都北京的，如果僅僅是立憲黨人，孫中山倒也罷了。而最令孫中山感到痛心的是，是自己的同志，是一些同盟會員，就是他們與自己唱起了反調(diào)，發(fā)出了極不協(xié)調(diào)的聲音。在這次表決前的2月13日，章太炎曾發(fā)表文章《致南京參議院論建都書》，聲稱：“金陵南服偏倚之區(qū)，備有五害，豈可以為首善之居哉？謀國是者，當規(guī)度利病，顧瞻全勢，慎以言之，而不可以意氣爭也。”他公開提出首都不應(yīng)設(shè)于南京而建于北京的主張。江蘇代理都督莊蘊寬應(yīng)同盟會機關(guān)報《民報》之約，通電全國反對定都南京。安徽都督孫毓慶、順直咨議局等省份也紛紛通電響應(yīng)。更令孫中山難以接受的，一些長期跟隨自己的革命黨人，此時也紛紛倒戈，如柏文蔚、朱瑞、姚雨平、洪承典等著名將領(lǐng)。為此，孫中山十分難過。

在《臨時政府組織大綱》中，有“臨時大總統(tǒng)對于參議院議決事件，如否認時，得于咨達后十日內(nèi)聲明理由，咨院復(fù)議”一條。由于大總統(tǒng)表示了異議，林森立即說：“大總統(tǒng)有權(quán)對此一議案表示異議。鑒于此，參議院將于明天對這一議案依法進行復(fù)議。”說罷即宣布休會。

散會后，孫中山立即找到黃興、林森等人到總統(tǒng)府進行了緊急磋商。黃興說，這樣的結(jié)果，無疑是釜底抽薪。一黨之中不應(yīng)有異議。孫中山則說，北京為專制腐敗勢力集中之地，污染甚深，又受不平等條約束縛，東交民巷使館營房儼如敵國，動輒蒙其威脅。袁氏野心難馴，盤踞自雄，非帝制自為……同盟會員非力推翻前案不可。黃興表示完全贊同孫中山的意見。林森則表示，我同盟會員，明日投票定要一致起來，方可取消原議。今夜之前，森一定奉告各位議員，明日統(tǒng)一行動，這樣，推翻原議才有把握。孫中山立即將總統(tǒng)府秘書長胡漢民找來，要他與林森一起出面，對參議員進行疏通工作。孫中山?jīng)Q定，以黨的名義通知各位黨人議員，必須按照黨的最高領(lǐng)導(dǎo)總理的意愿進行投票。胡漢民和林森立即把這一指示在當天夜里全部通知了同盟會議員。黃復(fù)生、李伯申、鄧家彥則表示，如果投票結(jié)果不理想，就叫黃克強率憲兵沖入?yún)⒆h院，將同盟會議員綁了出來。黃興則對林森說：“政府決不為此委屈手續(xù)，議會要自動翻案?！绷稚癫豢?，如此行動太魯莽，要相信同盟會員們會按黨的意圖辦的。

2月15日，參議院會議如期舉行。議長林森宣布，由于大總統(tǒng)對昨天的議案有異議，今天依法進行復(fù)議，復(fù)議的方法是投票表決，仍采用記名形式。激烈的爭論隨即開始。一名議員登上講臺，激憤悲壯，說首都如不設(shè)在南京，將以身殉于會場。這時，又一名議員馬上站起來對林森說：“我建議不必討論了，請議長馬上就付諸表決?！绷稚瓎柛魑蛔h員：“有無異議？”眾人皆答可以進行表決。之后，林森吩咐發(fā)票。結(jié)束后開票檢視，出現(xiàn)了與昨天截然不同的結(jié)果。此次會議共到參議員27人，投定都南京的19票，北京6票，武昌2票。據(jù)林森事后了解，投北京票的，是直隸、奉天、云南、陜西、江蘇、山西六省。湖南、湖北兩省投了武昌的票。

投票結(jié)束后，林森宣布，參議院選舉有效，議決仍以南京為民國首都。

之后，參議院又進行另一項表決，選舉袁世凱為第二任臨時大總統(tǒng)。

為了促使袁世凱南下就職，孫中山派出了以蔡元培為專使，魏宸組、劉冠雄、宋教仁、王正廷、汪精衛(wèi)為歡迎員的迎袁專使團北上北京，“迎接”袁世凱南下就職。袁世凱始終不肯南下就任臨時大總統(tǒng)，他在北京制造了種種借口，如發(fā)動兵變，唆使北洋軍將領(lǐng)通電、疏通外國勢力向臨時政府施壓等等。黎元洪還危言聳聽地說，“舍南京不至亂，舍北京必至亡”。外國使團也紛紛向北京調(diào)兵。蔡元培等人懾于兵變，倉皇逃入東交民巷的六國飯店躲避?；啬暇┖缶狗催^來向臨時參議院和臨時政府陳說北京混亂情景，為袁世凱不能離開北京說情。鑒于這個形勢，孫中山不得不向袁世凱作出讓步。

3月6日，南京臨時參議院議決，同意袁世凱在北京就職。為了有個臺階下，南京方面還附加了一個條件，即袁世凱須以電報形式向南京臨時參議院“宣誓”。對袁世凱來說，發(fā)個電報并不是件困難的事。袁世凱表示“欣然接受”。3月10日，袁世凱在北京宣誓就任臨時大總統(tǒng)。在袁世凱的威逼下，定都北京已成定局，孫中山亦無力回天。

袁世凱就職前，為了表示“服膺”南京臨時參議院，尊重民主的誠意，已將就職典禮上宣讀的“誓詞”，電報臨時參議院及議長林森“審核”。誓詞通篇的措辭，參議院均表示滿意。但袁世凱在3月10日就職宣誓時，卻將誓詞的內(nèi)容進行了更改。雖然信誓旦旦地表示“愿竭其能力，發(fā)揚共和之精神，滌蕩專制之瑕穢”，卻將原稿中的“謹守憲法，依國民之愿望”，悄悄地改成了“速定憲法，副國民之愿望”。雖只是三字之差，但袁世凱破壞民主的政治圖謀在他當上總統(tǒng)的第一天就已暴露無遺。

主持制定《臨時約法》

中華民國臨時參議院自1912年1月28日成立到4月8日北遷，由林森主持參院事務(wù)長達2個月零10天。在這段時間里，以林森為首的參議院，通過立法的形式，議決了大量法律條文和議案，其中最重要的，就是制定了一部《中華民國臨時約法》（以下簡稱《臨時約法》）。

《臨時約法》的產(chǎn)生，還發(fā)生過一個小小的波折。

臨時參議院成立后，大總統(tǒng)孫中山于1月30日咨請參議院議決《中華民國臨時政府組織法草案》。這個草案是由孫中山指派總統(tǒng)府法制局擬定的，由法制局長宋教仁負責(zé)起草。孫中山打算以此來取代《中華民國臨時政府組織大綱》。咨文稱：臨時政府現(xiàn)已成立，而民國組織之法尚未制定……茲據(jù)法制局局長宋教仁呈擬中華民國臨時組織法草案五十五條前來，合并咨送貴院。

參議院在接到這份文件后進行了討論。林森認為，這部法律是國家的基本法，參議院作為國家最高立法機關(guān)，其制定權(quán)應(yīng)在參議院，而不應(yīng)由政府部門的法制局來起草，這樣做顯然不符合法律程序。雖然是孫大總統(tǒng)咨送參議院的文件，但是，參議院還是決定，將草案退回總統(tǒng)府。

孫中山接到參議院的回復(fù)后，認為確有道理。事后與林森商議，決定由參議院組成起草委員會另行擬定。

2月7日，在林森的主持下，參議院成立了起草委員會另行起草。林森與孫中山以及法制局商議后，以參議院的名義向?qū)O中山建議，擬將該文件更名為《中華民國臨時約法》。孫中山表示完全同意。

起草工作剛剛開始，國內(nèi)局勢就突起變化。

2月12日，清朝宣統(tǒng)皇帝溥儀正式下詔宣布退位，統(tǒng)治中國兩千多年的封建帝制宣告結(jié)束。孫中山在臨時大總統(tǒng)就職典禮上曾宣誓：“專制政府既倒……文當解臨時大總統(tǒng)之職。”為了履行諾言，促進南北統(tǒng)一的完成，孫中山?jīng)Q定辭去臨時大總統(tǒng)一職。

2月13日，孫中山親往臨時參議院，正式遞交了辭職咨文，并發(fā)表了演說：

……清帝退位，南北統(tǒng)一。今日參議院選舉總統(tǒng)，若袁公當選，余深信必能鞏固民國，至臨時政府地點，仍設(shè)南京。余解任后，亦仍愿盡力于新政府……

但為了防范袁世凱當選總統(tǒng)后專權(quán)，孫中山在辭職咨文中又提出了三項附加條件，即：一、臨時政府設(shè)南京，為各省代表所議定，不能更改；二、辭職后，俟參議院舉定新總統(tǒng)新到南京就職之時，大總統(tǒng)及國務(wù)院乃行解職；三、《臨時政府約法》為參議院所新定，新總統(tǒng)必須遵守頒布之一切章程。孫中山此舉，是想將袁世凱調(diào)出北洋老巢，以削弱其勢力，并想用《臨時約法》來約束袁世凱。

參議院表示接受孫中山的這一請求。不少參議員對于孫中山的辭職表示不解，紛紛勸說孫中山收回主張，有的甚至向?qū)O中山哭求。但孫中山主意已定，堅定地說：“既然當初許下諾言，就應(yīng)說話算數(shù)。辭職，以國家利益為重，是件好事嘛?！?/p>

看到孫中山去意堅決，參議員們遂不再勸說。林森一向待人和藹平和，說話溫文爾雅，此時，林森抑制不住內(nèi)心的激動，健步走上講臺，以參議院議長的身份，向大家發(fā)表了激動人心的演講。這是一篇著名的演說：

孫中山先生發(fā)宏愿救國，首建共和之議，奔走呼號于專制淫威之下，屢瀕于危，而毅然不輟，二十年如一日。武漢起義未一日，而響應(yīng)者三分天下有其二，固亡清無道所致，抑亦先生宣導(dǎo)鼓吹之力實多也。當時民國尚未統(tǒng)一，國人急謀建設(shè)臨時政府于南京，適先生歸國，遂由各省代表公舉為臨時大總統(tǒng)。受職才四十日，即以和平措置，使清帝退位，統(tǒng)一底定。雖柄國不滿百日，而吾五大民族所受賜者，已靡有涯矣。固不獨成功不居，其高尚純潔之風(fēng)，實為斯世之矜式。

這篇演說，不滿五百字，但景仰之情溢于言表，亦載入了史冊。

林森的講演，博得了全場熱烈的掌聲，就連孫中山也很激動，他站起來連連點頭向林森致意，向全體參議員鞠躬。

參議院在接受了孫中山的辭職后，林森又發(fā)言說：“新總統(tǒng)尚未選出。即使選定后，南下也需時日。中山先生雖已辭職，但未解職，實際任期應(yīng)為4月2日止?！?/p>

議長林森發(fā)言后，參議院議員們一致要求孫中山繼續(xù)履行總統(tǒng)職責(zé)至4月2日。孫中山也表示沒有異議。

2月15日，參議院再次開會，正式選舉袁世凱為中華民國的第二任臨時大總統(tǒng)。

選舉結(jié)束后，參議院根據(jù)議長林森的建議咨復(fù)孫中山曰：

昨奉到大總統(tǒng)辭表，并親臨本院陳述理由，大公無量，讓德可風(fēng)，不勝欽佩……袁君來南京受任新總統(tǒng)，未受任前，民國政府仍由大總統(tǒng)繼續(xù)執(zhí)行。

此時，距孫中山解職已為期不遠，但《臨時約法》尚未起草擬定。時間十分緊迫。

林森及參議院中的同盟會議員們，深知盡快制定出《臨時約法》的重要性。于是，林森根據(jù)孫中山的意圖，在草案中加入了“中華民國之主權(quán)屬于國民全體”等條文，特別是加快了《臨時約法》起草的速度。參議院議長林森和參議員們幾乎是日夜開會，林森每天工作達12小時以上，邊起草邊討論邊通過。終于，經(jīng)過32天的緊張工作，終于完成了《臨時約法》在參議院中的三讀程序。3月11日，林森主持參議院會議，正式通過了這部《中華民國臨時約法》，并經(jīng)大總統(tǒng)孫中山簽署命令正式公布。

《臨時約法》是中國第一部共和國的法律?！杜R時約法》分7章56條。它的全文浸透了資產(chǎn)階級民主自由的精神，規(guī)定了“中華民國國家主權(quán)屬于國民全體”；“人民一律平等，無種族、階級、宗教之區(qū)別。人民有人身、居住、財產(chǎn)、言論、出版、集會、結(jié)社、通訊、信仰等自由，有請愿、訴訟、考試、選舉和被選舉等各項權(quán)利，有納稅、服兵役之義務(wù)”等等。《臨時約法》還規(guī)定，“國務(wù)總理及各部總長均稱為國務(wù)員。參議員可以對總統(tǒng)、國務(wù)員提出彈劾，并由最高法院組成特別法庭審判”；“法院以臨時大總統(tǒng)及司法總長分別任命之法官組成，法官獨立審判不受上級官廳之干涉”等等。

值得注意的是，《臨時約法》將南京臨時政府成立時的總統(tǒng)負責(zé)制改成為內(nèi)閣責(zé)任制。雖然僅是兩字之差，卻有了巨大的含義?！杜R時約法》規(guī)定，大總統(tǒng)提出的法律案，公布法律，發(fā)布命令，均須經(jīng)內(nèi)閣總理副署后方能生效。這樣，總理的權(quán)力擴大了，而總統(tǒng)的權(quán)力則被大大地限制了。這就是孫中山及南京臨時政府、參議院，通過制定《臨時約法》，對袁世凱實行的鉗制措施。林森等參議院的革命黨人，對孫中山的這一主張心領(lǐng)神會，而且是不遺余力貫徹執(zhí)行，并在《臨時約法》中全部體現(xiàn)出來。

《臨時約法》一經(jīng)公布，立即引發(fā)了一場“地震”。

湖北省參議會首先發(fā)難。他們提出，臨時參議院是由各省都督派出的議員組成的，他們無權(quán)制定一部國家的根本大法；還稱參議院是“少數(shù)人所把持的參議院”，表示不承認這部約法。很明顯，這是指議長林森等同盟會員在制定《臨時約法》中起的作用太大了。湖北省參議會的舉動，立即得到一些省份的支持。立憲派人士也群起響應(yīng)，攻擊《臨時約法》。

而袁世凱的態(tài)度倒是令革命黨人十分驚訝。他對《臨時約法》說了一番委婉動聽的話：“要當一名公仆，竭其所能，發(fā)揚共和精神，蕩滌專制之瑕穢；辦事以臨時約法為根據(jù)，毋得歧異，致失民國尊重法律之本意?！钡瑫r又留下了一個小小的伏筆說：“法制本可隨時改良，此次所定約法，盡可在該院新舉參議員到齊開會后，再行提議修改?！痹绖P已經(jīng)做好了要修改《臨時約法》的準備了。

《中華民國臨時約法》，是一部以美國、法國等資本主義國家“三權(quán)分立”制度為藍本，根據(jù)諸國“代議政治”等原則制定的憲法。雖然是仿效別國，但產(chǎn)生在2000多年的封建社會剛剛解體、封建殘余還根深蒂固的中國，的確是一件開天辟地的大事件，它與封建君主制度相比，無疑是中國社會歷史的巨大進步。

《臨時約法》的產(chǎn)生，是孫中山與參議院密切合作的結(jié)果，其中，林森起到了十分重要的作用。林森對于南京臨時政府的建立以及法制體系的完善所起的作用是巨大的。

參院職責(zé)十二條

《臨時約法》中關(guān)于參議院職責(zé)的條文，共有十二條。這是孫中山與林森等人反復(fù)磋商所制定的。這些條文是：

一、議決一切法律案；

二、議決臨時政府之預(yù)算、決算；

三、議決全國之稅法、幣制及度量衡之準則；

四、議決公債之募集及國庫負擔(dān)之契約；

五、承諾第三十四條、三十五條、四十條事件（即臨時大總統(tǒng)任免文武職員、國務(wù)員及外交大使、公使，須得參議院之同意；臨時大總統(tǒng)經(jīng)參議院之同意，得宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約；臨時大總統(tǒng)得宣告大赦、特赦、減刑權(quán)，但大赦須經(jīng)參議院之同意）；

六、答復(fù)臨時政府咨詢事件；

七、受理人民之請愿；

八、得以關(guān)于法律及其他事件之意見，建議于政府；

九、得提出質(zhì)問書于國務(wù)員，并要求其出席答復(fù)；

十、得咨請臨時政府，查辦官吏納賄違法事件；

十一、參議院對于臨時大總統(tǒng)，認為有謀叛行為時，得以總員五分四以上之出席，出席員四分三以上者可決彈劾之；

十二、參議員對于國務(wù)員，認為失職或違法時，得以總員四分三以上之出席，出席員三分二以上之可決彈劾之。

這十二項規(guī)定，使參議院的職權(quán)得到空前地增強，而在《臨時約法》第四章“臨時大總統(tǒng)副總統(tǒng)”一節(jié)中，還特別強調(diào)“臨時大總統(tǒng)副總統(tǒng)由參議院選舉之”。以上內(nèi)容一看便知，孫中山在制定《臨時約法》時，利用一切手段，包括確定參議院職責(zé)等條文，試圖對新總統(tǒng)實行嚴格的法律約束機制。這就是孫中山制定《臨時約法》的初衷。而林森在草擬《臨時約法》時，對孫中山的意圖領(lǐng)會得十分透徹，這在公布的文件中全部得以反映。林森后來主持參議院的工作雖然不長，僅兩個多月時間，但他充分運用參議院這一立法機構(gòu)以及所制定的法律條文，較好地貫徹了孫中山的意圖，對袁世凱和立憲派人士進行了有效的制約。

兵變遇險

林森就任臨時參議院議長時，其院址設(shè)在南京城北的三牌樓舊勸業(yè)會內(nèi)。這一組建筑寬大敞亮，樓房平房有數(shù)十間之多。林森及其議會的部分議員都住在這里。一日夜里，南京城中某駐軍突然發(fā)生嘩變，官兵紛紛外出，沖上大街四處劫掠，專搶機關(guān)商戶。一時間，全城槍聲不斷，人心惶惶，秩序一片混亂。不少機關(guān)單位的人員紛紛逃避，留下了一座座空院。參議院大院，人也跑得差不多了，唯獨林森一人在院中沒有離去。林森不走，是因為有20000塊銀元來不及轉(zhuǎn)移，帶著跑也不安全，所以只好硬著頭皮留了下來。同時，他致電在上海的一位好友邱于寄趕快來南京。

邱于寄于混亂之中從上海趕到南京，立即前往參議院探望林森。邱于寄到后，見偌大的一個院子，只有林森一人居住。林森見邱于寄來到，立即告知參議院尚存有公款20000元現(xiàn)洋，正藏于院中居室中床下。林森說，你來得正好，今晚我們各居一室，一人藏10000元，置于房中暗處。同時將院中電燈全部開亮，大門也打開來。如有亂兵來到，我們都要鎮(zhèn)靜自如，不要張皇失措。

到了半夜，果然有不少士兵闖入?yún)⒆h院中，穿堂入室，進進出出，川流不息。亂兵看到林森等人鎮(zhèn)定自若，心想必沒有什么好搶的。一陣混亂之后，已是天明時分。兩箱銀元均完好無缺。

參議院北遷

《臨時約法》公布后，中華民國的政治制度已將原來的總統(tǒng)制改成了責(zé)任內(nèi)閣制，并設(shè)立了國務(wù)院。國務(wù)總理為行政長官，各部部長均稱國務(wù)員。

3月15日，袁世凱以大總統(tǒng)名義，將擬定的國務(wù)員（部長）名單咨送南京臨時參議院議決。此次共設(shè)立了外交、內(nèi)務(wù)、財政、教育、陸軍、海軍、司法、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、郵電等12個部。參議院接到咨文后，認為與臨時政府的《各部官制通則》規(guī)定的10個部不符。在征求議長林森的同意后，參議院決定不予討論，并退給袁世凱，要他重新提名。直至3月25日國務(wù)總理唐紹儀抵達南京，與參議院進行了協(xié)商，林森等人仍堅持原議。最終定下了10名部長的人選名單。將工業(yè)部、商業(yè)部合并為工商部，郵電部并入了交通部。

3月29日，臨時參議院由議長林森主持召開會議，討論各部總長名單。會議開始后，孫中山（第一任大總統(tǒng)）、唐紹儀（首任國務(wù)總理）以及南京臨時政府的總長、次長們都退席回避。

會上先進行討論，然后投票表決。結(jié)果，除交通總長梁如浩以17票贊成，22票反對未能通過外，其他總長均獲通過。在新當選的總長中，只有教育總長蔡元培、司法總長王寵惠、工商總長陳其美等少數(shù)幾名同盟會員。會上，還通過了一些其他議案，如《國務(wù)院官制》等。

3月30日，在北京的袁世凱接到南京臨時參議院的議決后，尚不敢造次。隨即任命了各部總長，未獲通過的交通總長由總理唐紹儀兼任。

至此，新一屆政府宣告成立。南京臨時參議院也將完成它的歷史使命。

4月1日下午2時，孫中山以各國務(wù)員已確定，南北統(tǒng)一宣告完成，遂親臨參議院，向各位議員行解職禮。

奏樂后，孫中山即就席致解職詞。略謂：

……本總統(tǒng)解職后，即為中華民國之一國民?！究偨y(tǒng)今日解職，并非功成身退，實欲以中華民國國民之地位，與四萬萬國民協(xié)力造成中華民國之鞏固基礎(chǔ)，以冀實現(xiàn)世界之和平。望貴院各位參議員與將來之政府，勉勵人民，同盡天職。從今而后，使中華民國今后得日進步文明，使世界今后得享和平之幸福。

孫中山致詞完畢，全場掌聲一片。孫中山手捧臨時大總統(tǒng)印，準備交還參議院。議長林森、副議長王正廷命參議院全院委員長李肇甫接受大總統(tǒng)印信。然后，參議院議長林森代表參議院和全體議員向大會致詞，全文如下：

維中華民國元年四月一日即中華民國成立之九十三日，臨時大總統(tǒng)孫文躬蒞本院行解職禮，本院代表全國謹致之詞曰：中華建國四千余年，專制虐焰，熾于秦政，歷朝接踵，燎原之勢，極及末流。百度墮壞，雖擁有二億里大陸，萃有四百兆庶眾，外患乘之，殆如摧枯拉朽，而不絕如縷者，僅氣息之奄奄。中山先生發(fā)宏愿救國，首建共和之議，奔走呼號于專制淫威之下，身瀕于危者屢矣，而毅然不稍輟，二十年如一日。武漢起義未一月，而響應(yīng)者，三分天下有其二，固亡清無道所致，抑亦先生宣導(dǎo)鼓吹之力實多也。當時民國尚未統(tǒng)一，國人亟謀建設(shè)臨時政府于南京，適先生歸國，遂由各省代表公舉為臨時大總統(tǒng)。受職才四十日，即以和平措置，使清帝退位，統(tǒng)一底定，迄未忍生靈涂炭，遂訴之于兵戎。唯柄國不滿百日，而吾五大民族所受賜者，已靡有涯矣。固不獨成功不居，其高尚純潔之風(fēng)，為斯世之矜式已也。今當先生解臨時大總統(tǒng)職任之日，本院代表全國，有不能已于言者：民國之成立也，先生實撫育之；民國之發(fā)揚光大也，尤賴先生牖啟而振迅之；茍有利于民國者，無間在朝在野，其責(zé)任一也。羅斯福解總統(tǒng)職后，周游演述，未嘗一日不拳拳于阿美利加合眾國，愿先生為羅斯福，國人馨香祝之矣。

之后，孫中山發(fā)布了通告解職令：

……今國務(wù)總理唐君南來，國務(wù)員已各任定，統(tǒng)一政府業(yè)已完全成立，于四月初一日在南京交代，本總統(tǒng)即于是日解職。此后國中一切政務(wù)，悉取于統(tǒng)一政府。本總統(tǒng)受任以來，怵怵危懼，深恐弗克負荷，有負付托：賴國人之力，南北一家，共和確定，本總統(tǒng)藉此卸責(zé)，得以退逸之身，享自由之?！肝岚倭艌?zhí)事，公忠體國，勿以私見害大局；吾海陸軍士，謹守秩序，勿以共和昧服從；吾五大族人民親愛團結(jié)，日益鞏固，奮發(fā)有為，宣揚國光，吾艱難締造之民國，與天壤共立于不敝。本總統(tǒng)雖無似，得以公民資格勉從國人之后。此令。中華民國元年四月一日令。

解職儀式結(jié)束后，孫中山偕國務(wù)總理唐紹儀，并率各位國務(wù)員，林森率全體參議員，至參議院主樓前合影留念。

同一天，袁世凱得知南京情況后，依然是得勢不饒人。他又致電參議院，以“本大總統(tǒng)在北京受職，所發(fā)命令須有國務(wù)總理及各總長副署，而總理和總長須有遇事商承之處，若南北睽隔，政務(wù)無由執(zhí)行”為由，請其議決臨時政府立即遷往北京辦公。

4月2日下午4時，參議院召開臨時會議，出席參議員共27人。林森向會議宣布了袁世凱的電報咨文后，決定仍以記名投票的方式來決定該事項。投票結(jié)果，主張立即遷北京的20票，反對者6票，1票棄權(quán)。棄權(quán)者為湖南參議員彭允彝，他堅持此項議案要依照《臨時約法》第二十三條的規(guī)定，須有議員三分之二通過，否則得進行復(fù)議。其實，遷都北京之事早在2月14日就經(jīng)參議院議決通過，只是沒有明確具體日期。遷都已成定局，這次表決只是個形式而已。林森表示，此項議案只能是從多數(shù)而定。于是，議案獲得通過。臨時政府不日遷往北京。

在南京臨時參議院解散前，還決定了一個重大事項，即于4月1日以孫大總統(tǒng)名義，由內(nèi)務(wù)總長程德全副署，公布了《參議院法》，刊載在《南京臨時政府公報》第五十五號上，同時公布了《參議院旁聽規(guī)則》三章十六條。《參議院法》仍是在林森的主持下制定的，它是中國第一部民意代表機關(guān)的組織與議事的法規(guī)，是中國政治制度走向近代化的重要標志。這是中國近代法制史上的一件大事。

4月3日，孫中山離開南京。鑒于臨時政府已決定遷往北京，4月5日，臨時參議院開會議決，臨時參議院亦遷往北京辦公。同日，參議院發(fā)出通電稱：“本院已議決遷往北京，自本月初八日始，休會十五天。于本月二十一日齊集北京?！睍螅瑓⒆h院將該事項向大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各省都督、各省議會、咨議局、各報館發(fā)了通電。這是林森在南京臨時參議院主持的最后一次會議。

4月6日，南京臨時參議院將在院的各省參議員名單，由總理唐紹儀咨送臨時大總統(tǒng)袁世凱。這屆參議院報送的議員共有49人，與1月28日參議院成立時基本沒有多大的變動，仍以同盟會員占絕大多數(shù)，副議長王正廷、審議長李肇甫均為同盟會員。林森以福建省參議員身份仍為參議院議長。

南京臨時參議院共經(jīng)歷了兩個時期，即代理參議院和臨時參議院。正常工作近三個月，伴隨了中華民國南京臨時政府的始終。參議院在議長林森的主持下，作為國家的一個民意代表機關(guān)和立法機關(guān)，按照法定程序，依據(jù)民主原則，獨立地開展了工作，顯示出了應(yīng)有的權(quán)威性。參議院對孫中山和袁世凱提交的議案都有過否決的記錄，這在近代中國的政治生活中是從未有過的事，與封建專制制度相比，無疑是社會的巨大進步。它議決通過了大量政策法令，對于中華民國臨時政府的創(chuàng)建和發(fā)展，都起到了重要的推動作用。

1. 浙江于11月4日光復(fù)，江蘇于11月5日光復(fù)。
2. 編者注：此處人名缺佚。
3. 林森由江西代表改任福建省參議員。