第三節(jié) 環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門環(huán)境資源法學(xué)是一個獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科

一、環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門

1.環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門的含義

所謂法律部門，是法學(xué)上對一國的法律規(guī)范或法律法規(guī)按其所調(diào)整的對象、調(diào)整方法、適用范圍、核心內(nèi)容或其他標(biāo)準(zhǔn)所作的基本分類，是性質(zhì)、目標(biāo)和調(diào)整對象、手段相似的法律法規(guī)的集合。所謂環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門，是指環(huán)境資源法已經(jīng)成為具有特定的調(diào)整對象、調(diào)整方法、價值觀念、目標(biāo)任務(wù)、適用范圍、核心內(nèi)容和特色制度的法律體系。這里的環(huán)境資源法是指環(huán)境資源法律體系，它包括該體系的主體和外延兩個部分。主體部分是指專門性的環(huán)境資源法律，是那些基本的、主要的、起支架作用的環(huán)境資源專門法律，即其主要目的和任務(wù)是保護(hù)環(huán)境、自然資源和自然生態(tài)，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律和法規(guī)。外延部分是與其他法律部門相交叉的領(lǐng)域，即憲法、民商法、行政法、社會法、經(jīng)濟(jì)法、軍事法、訴訟與非訴訟程序法等其他法律中有關(guān)環(huán)境資源生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)范或法律條款。我們可以從如下幾個方面來理解環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門的含義。

（1）應(yīng)該從法律體系類型化的角度理解“環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門”的含義。

首先，必須指出的是，對一個國家的全部法律的分類，目前還沒有適用于各國的、公認(rèn)的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、模式和法律依據(jù)，也沒有適用于所有國家法律分類的、公認(rèn)的理論和學(xué)說，所謂“通行的”或“主流的”法律部門分類或分類標(biāo)準(zhǔn)，都是分類者（如某些法學(xué)家）在某個歷史時期根據(jù)其需要而提出的主張或標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)社會中的法律法規(guī)數(shù)量繁多、類型多樣，無論是立法機(jī)關(guān)還是法學(xué)家，都只是根據(jù)某種需要、依據(jù)和條件（包括價值觀、重要性、利益、目的、任務(wù)等）對其進(jìn)行分類即類型化。比較好的法律分類是能夠反映法律的性質(zhì)和特點(diǎn)、符合現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要、具有正當(dāng)性理由的分類。另外，對全部法律的分類不是絕對的、一成不變的，而是因不同國家、不同歷史時期和經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技的不同發(fā)展?fàn)顩r而有所發(fā)展變化的。社會實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并隨著社會實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。實(shí)踐沒有止境，法律體系也要與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。社會實(shí)際變化了，法律體系必將隨之變化并與之相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展，我們需要及時制定新的法律規(guī)范，修改原有的法律規(guī)范，廢止不符合社會實(shí)際、過時的法律規(guī)范，不斷改善和健全法律體系。一個國家的法律體系不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的、與時俱進(jìn)的。我們不能用孤立的、僵化的眼光看待法律體系和法律分類，而應(yīng)當(dāng)持發(fā)展的、開放的態(tài)度。此外，一國法律的類型化往往是分層級的，如第一層級的法律、第二層級的法律、第三層級的法律等，至于如何稱呼各個層級的法律（如部門法、領(lǐng)域法^[1]、法律體系、子體系等），則一般由分類者界定。^[2]

其次，學(xué)者所稱“環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門”與國家（政府）有關(guān)部門對環(huán)境資源法的稱謂和排位，既相互區(qū)別又相互聯(lián)系；既不能以國家（政府）對法律體系的某種分類來否定“環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門”的學(xué)術(shù)主張，也不能用這種學(xué)術(shù)主張去否定國家（政府）對法律體系的分類。例如，時任第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長的李鵬曾明確指出，“關(guān)于法律部門，法學(xué)界有不同的劃分方法，常委會根據(jù)立法工作的實(shí)際需要，初步將有中國特色社會主義法律體系劃分為七個法律部門，即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法”^[3]。在環(huán)境資源法學(xué)中，“環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門”主要是一種學(xué)術(shù)主張、一種法學(xué)表述。它是法學(xué)家對我國全部法律法規(guī)進(jìn)行類型化即分類的產(chǎn)物，是從法學(xué)上對具有共同宗旨、性質(zhì)相似、相互聯(lián)系的某類法律規(guī)范或法律法規(guī)的理論概括和綜合；它具有理論指導(dǎo)性，反映了法學(xué)家對環(huán)境資源法在整個國家法律體系中的地位、功能和發(fā)展趨勢的理性評價和理論預(yù)見。這種學(xué)術(shù)主張雖然具有較強(qiáng)的理性思維和理論指導(dǎo)性，但不一定等同于國家（政府）機(jī)關(guān)為了統(tǒng)一立法管理或法律實(shí)施而對環(huán)境資源法律作出的定位和稱謂，更不意味著所有環(huán)境資源法律法規(guī)都應(yīng)該由一個國家行政部門或一個專門的環(huán)境資源法院來統(tǒng)一主管或?qū)嵤?。這是因?yàn)椋粋€國家的法律法規(guī)很多，為了更加有效地規(guī)劃、管理、實(shí)施法律即進(jìn)行法治建設(shè)，就產(chǎn)生了將繁多的法律法規(guī)進(jìn)行分類即法律類型化的問題。各個國家或政府對法律的分類是根據(jù)其現(xiàn)實(shí)和工作需要而定的，因而具有較強(qiáng)的國別性、歷史階段性、可變性和差異性。由于法學(xué)家主要根據(jù)其理論或?qū)W說對法律進(jìn)行分類，因而其提出的法律分類往往具有較強(qiáng)的理想性和穩(wěn)定性；由于國家有關(guān)部門往往從其職責(zé)或工作任務(wù)出發(fā)對繁雜的法律進(jìn)行分類，所以各國在不同歷史時期或階段的法律分類的差異或變化較大。例如，英美法系國家的立法實(shí)行的主要是案例法體例，沒有公法與私法、民法與商法的區(qū)分，遂稱民商合一體例。大陸法系國家的立法（以法國和德國為典型代表）有公法與私法、民法與商法的區(qū)分，一般采取民商分立的體例。在日本，明治初期有法國五法之說，明治九年（1876年）近藤圭造抄譯的《法蘭西五法略》公開出版，五法這一用語開始出現(xiàn)；至1907年，由憲法、民法、商法、刑法、刑事訴訟法和法院組織法組成的日本六法全部編制完畢。中華民國政府在1928年至1946年這段時間，基本建構(gòu)了“”六法全書的法律體系，狹義的六法是指國民政府制定的“憲法”“、刑法”“、民法”“、刑事訴訟法”“、民事訴訟法”和“行政法”。在中華人民共和國成立前夕的1949年1月，毛澤東主席在《關(guān)于時局的聲明》中，提出了包括“（二）廢除偽憲法；（三）廢除偽法統(tǒng)……^[4]”的八項(xiàng)主張。同年2月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于廢除國民黨<六法全書>與確定解放區(qū)司法原則的指示》。同年4月1日，華北人民政府發(fā)出了廢除國民黨政府的六法全書及其一切法律的訓(xùn)令。中華人民共和國成立后一，在相當(dāng)長的段時期，不再采用區(qū)分公法與私法、民法與商法或“六法”的法律體系。1978年召開的黨的十一屆三中全會，使我國進(jìn)入了改革開放的新時期。在同年12月13日舉行的中共中央工作會議閉幕會上，鄧小平在講話中^[5]提出，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動法、外國人投資法等等”^[6]。在2001年3月9日召開的第九屆全國人大第四次會議上，全國人大常委會委員長李鵬作全國人大常委會工作報(bào)告，宣布：“構(gòu)成有中國特色社會主義法律體系的七個法律部門已經(jīng)比較齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律也大多已經(jīng)制定出來。因此可以說，以憲法為核心的有中國特色社會主義法律體系的框架已經(jīng)基本形成?！?sup>[7]但是，不少學(xué)者對這種“七個法律部門”的分類法提出了不同的意見。例如，沈宗靈教授認(rèn)為，我國法律體系劃分為憲法部門、行政法部門、民法（民商法）部門、經(jīng)濟(jì)法部門、勞動和社會保障法部門、教科文衛(wèi)法部門、資源環(huán)境保護(hù)法部門、刑法部門和訴訟法部門^[8];孫國華教授認(rèn)為，我國法律體系可以分為憲法法（國家法）、行政法、民商法、婚姻家庭法、經(jīng)濟(jì)法、財(cái)政金融法、勞動和社會保障法、生態(tài)（環(huán)境）法、刑法和訴訟法十個部門，他已經(jīng)將生態(tài)法即環(huán)境資源法作為一個法律部門。^[9]上述情況說明，國家（政府）對一國法律體系的分類或部門劃分不同于學(xué)者的分類，也沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且是不斷變動的。當(dāng)然，法學(xué)家對法律的分類，并非脫離國家法治建設(shè)的實(shí)踐，也不僅僅是為了學(xué)術(shù)研究或?qū)W科發(fā)展的需要，而是最終服務(wù)于或應(yīng)用于國家法治建設(shè)的，如果法學(xué)家有關(guān)法律分類的學(xué)術(shù)主張能夠或最終得到國家或政府的認(rèn)可或采納，那是最好不過的事情；這就是環(huán)境資源法學(xué)者主張環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門的意義所在。

（2）環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門與環(huán)境資源法學(xué)是一個獨(dú)立的學(xué)科，是相互依賴、影響、促進(jìn)的兩個方面。

環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門，是法學(xué)研究深入發(fā)展的產(chǎn)物，與環(huán)境資源法學(xué)這一新興的、獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科的形成和發(fā)展具有密切的聯(lián)系。環(huán)境資源法學(xué)是一個獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科，是環(huán)境資源法這一法律部門發(fā)展的結(jié)果，與環(huán)境資源工作和環(huán)境資源法制建設(shè)具有重要的聯(lián)系。無論是環(huán)境資源法學(xué)者還是國家政府，其將環(huán)境資源法視為一個獨(dú)立的法律部門，都是環(huán)境資源工作和環(huán)境資源法制建設(shè)深入發(fā)展的產(chǎn)物。例如，美國佩斯大學(xué)著名環(huán)境法學(xué)家羅賓遜（Nicholas A.Robinson）教授認(rèn)為，“實(shí)踐證明，把環(huán)境法確立為一個新的法律部門絕非易事，該目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。在1972年召開的斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會上，我們甚至還在爭論環(huán)境法這個法律部門是否存在或者應(yīng)當(dāng)存在。即便是目前，仍然有很多人居然不知道環(huán)境法是可持續(xù)發(fā)展的基本前提”；但是，“環(huán)境法作為一個新的法律部門，其地位已經(jīng)確立并飛速發(fā)展”；“無論如何，亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署以及世界自然保護(hù)聯(lián)盟環(huán)境法項(xiàng)目通過多年的項(xiàng)目——‘亞太地區(qū)高校環(huán)境法能力建設(shè)’證明，環(huán)境法這個法律部門已經(jīng)確立并飛速發(fā)展”;“20世紀(jì)后半期，人們開始自覺地制定環(huán)境法并對環(huán)境法這個新的法律部門在國家和國際層面上均已產(chǎn)生達(dá)成共識”。另一位美國教授Donm craig在評價亞太地區(qū)環(huán)境資源法時認(rèn)為，亞太地區(qū)在確立環(huán)境資源法這個新的法律部門時在國際上處于領(lǐng)先地位。^[10]

（3）環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門，最集中、扼要地體現(xiàn)了環(huán)境資源法的主體部分和根本特征。

主體部分是指那些基本的、主要的、起支架作用的環(huán)境資源專門法律，根本特征是指它是調(diào)整人與自然（即人與環(huán)境資源）關(guān)系的法律，是規(guī)定人對環(huán)境資源的行為規(guī)范。說環(huán)境資源法是一部獨(dú)立的法律部門，并沒有否認(rèn)環(huán)境資源法與其他法律部門的聯(lián)系，而是最集中、扼要地揭示了環(huán)境資源法的主體部分和根本特征，表明環(huán)境資源法與憲法、行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法（包括民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法）、軍事法、社會保障法、國際法（包括國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法）等法律部門有十分重要、明顯的區(qū)別。另外，任何法律部門的外延（即主體部分之外的擴(kuò)展部分）都具有某種模糊性、變動性和開放性，往往與其他法律部門的法律存在相互交叉和滲透的現(xiàn)象，這表明該體系與整個法律體系或其他法律部門的聯(lián)系。

（4）將環(huán)境資源法確定為一個獨(dú)立的法律部門，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

首先，它有利于提高人們對環(huán)境資源法的認(rèn)識和理解，克服將環(huán)境資源法視為一部孤立的法律的膚淺認(rèn)識。例如，中國法學(xué)界至今仍然有人在談?wù)摲审w系和法律部門時認(rèn)為：“盡管存在著一些‘孤立’的法律，例如《環(huán)境保護(hù)法》《軍事法》等等，但是，由于它們不在官方承認(rèn)的法律部門之中，這些法律也不屬于任何一個法律部門，也就不屬于一個法律體系，因此，它們不得不處于一種相對孤立的境地?！?sup>[11]顯然，將環(huán)境資源法確定為一個獨(dú)立的法律部門，有利于提醒那些輕視環(huán)境資源法的人注意，環(huán)境資源法不僅不是孤立的一部法律，而且是數(shù)量龐大、種類多樣的一群法律。其次，它可以增強(qiáng)和促進(jìn)我國環(huán)境資源立法的系統(tǒng)化，進(jìn)一步健全我國的環(huán)境資源法律體系，可以加強(qiáng)和促進(jìn)環(huán)境資源法學(xué)學(xué)科建設(shè)，集中和凝聚環(huán)境資源法學(xué)研究和教育的人才、隊(duì)伍和資源，推動環(huán)境資源法學(xué)研究、教育和法律服務(wù)的發(fā)展，從而促進(jìn)我國的環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)、環(huán)境資源法治建設(shè)，推動“五型社會”^[12]的建設(shè)，以及經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門的理由

人類社會的法律雖然已經(jīng)誕生了數(shù)千年，但將種類和數(shù)量繁多的法律法規(guī)進(jìn)行類型化即劃分為不同的法律部門，則主要是近現(xiàn)代社會發(fā)生的事情。目前，各國學(xué)者對環(huán)境資源法是否是一個獨(dú)立的法律部門還有一些不同的認(rèn)識，這是環(huán)境資源法和環(huán)境資源法學(xué)發(fā)展過程中的一個正?，F(xiàn)象。我們說環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門，其主要理由如下。

（1）環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門，是由其特定的調(diào)整對象、適用范圍和特點(diǎn)決定的。

一個法律部門能否獨(dú)立，主要取決于它是否有獨(dú)特的調(diào)整對象。不同的法律部門有不同的調(diào)整對象，作為一個獨(dú)立的法律部門必須有特定的調(diào)整對象。學(xué)界普遍認(rèn)為，環(huán)境資源法有特定的調(diào)整對象，正是其特定的調(diào)整對象，才使其發(fā)展成為一個獨(dú)立的法律部門。筆者認(rèn)為，環(huán)境法的調(diào)整對象包括人與自然的關(guān)系以及和環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系，其直接調(diào)整對象主要是人與自然的關(guān)系。自古至今，人們一直觀察到并認(rèn)為存在著人與人的關(guān)系、物與物的關(guān)系（即自然物或非人物之間的關(guān)系）、人與自然（即人類與其環(huán)境）的關(guān)系等各種關(guān)系。傳統(tǒng)的人文社會科學(xué)或堅(jiān)持“主、客二分”研究范式的人文社會科學(xué)，將現(xiàn)實(shí)世界機(jī)械地劃分為人與物或人類社會與自然界這兩大部分，將各種關(guān)系機(jī)械地劃分為人與人的關(guān)系和物與物的關(guān)系這兩大關(guān)系；將人與人的關(guān)系稱為或定性為社會關(guān)系，并機(jī)械地認(rèn)為人類社會中只存在人與人的關(guān)系，將物與物的關(guān)系稱為或定性為自然關(guān)系，并機(jī)械地認(rèn)為自然界中只存在物與物的關(guān)系；至于是否存在或如何定性人與物或人與自然的關(guān)系，以及人與自然的關(guān)系究竟是屬于社會關(guān)系還是自然關(guān)系，則是“主、客二分”研究范式很少關(guān)注、難以理解或存在不同解釋的問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及環(huán)境資源問題（包括資源緊缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題）的加劇，人們（包括政府、社會和學(xué)界）開始關(guān)注和研究人與自然的關(guān)系問題，并由此產(chǎn)生了專門因應(yīng)人與自然關(guān)系的知識、學(xué)科、倫理、政策和法律?；凇爸?、客二分”研究范式的人與人和人與自然的關(guān)系的二分法，由于否認(rèn)或沒有人與自然關(guān)系的位置，而受到學(xué)界和社會的質(zhì)疑和揚(yáng)棄。一些學(xué)科轉(zhuǎn)而采用“主、客一體”的研究范式，將人類社會視為人與其密切相關(guān)的物的綜合體或人類生態(tài)系統(tǒng)或人與自然的共同體，將人與自然的關(guān)系納入社會關(guān)系的范疇，承認(rèn)人類社會既存在人與人的社會關(guān)系，也存在人與自然的社會關(guān)系。在當(dāng)代中國，無論是政府、社會還是學(xué)界都已經(jīng)認(rèn)識到，人與物、社會與自然不是截然分開和對立的，人與自然是一個共同體，人類社會中存在著人與物、人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系。和諧社會包括人與人的和諧、人與自然的和諧，環(huán)境友好型社會突出人對環(huán)境的友好即人與自然的關(guān)系，資源節(jié)約型社會強(qiáng)調(diào)人對資源的節(jié)約即人與自然資源的關(guān)系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)（或生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)）型社會重視人對資源的節(jié)約、人對環(huán)境的保護(hù)，即人與環(huán)境資源的關(guān)系，生態(tài)文明社會則追求人與自然共生共榮，即人與自然的和諧。也就是說，在中國當(dāng)代社會，人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系已經(jīng)成為兩種基本的社會關(guān)系，不管立法者和法學(xué)家的主觀認(rèn)識如何，他們始終都離不開、甩不掉這對矛盾。從這兩種基本關(guān)系出發(fā)，所有法律可以分為兩大部門：一是強(qiáng)調(diào)直接調(diào)整、主要調(diào)整人與人的關(guān)系，以保護(hù)人的社會環(huán)境、維護(hù)人與人的社會秩序?yàn)橹苯恿⒎繕?biāo)的法律部門，這就是傳統(tǒng)的民商法、行政法等法律部門；二是強(qiáng)調(diào)直接調(diào)整、主要調(diào)整人與自然的關(guān)系，以保護(hù)人的自然環(huán)境、維護(hù)人與自然的生態(tài)秩序?yàn)橹苯恿⒎繕?biāo)的法律部門，這就是環(huán)境資源法（包括環(huán)境保護(hù)法、資源法、生態(tài)法、國土開發(fā)整治法、災(zāi)害防治法）這一新興的法律部門?，F(xiàn)代環(huán)境法的根本目的和宗旨，是保護(hù)人類賴以生存發(fā)展的環(huán)境，協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系。生態(tài)文明觀認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境和保護(hù)人、調(diào)整人與人的關(guān)系和調(diào)整人與自然的關(guān)系不是水火不容、有你無我的關(guān)系，而是可以共存互補(bǔ)的關(guān)系。中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持人與自然和諧共生……像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“人與自然是生命共同體”，“人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身”^[13]。2015年3月6日，習(xí)近平總書記在參加江西代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！癖Ｗo(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！?sup>[14]從總體上看，調(diào)整人與自然的關(guān)系，是環(huán)境法這一獨(dú)立的法律部門產(chǎn)生的基本原因、發(fā)展的決定因素、長期存在的根本目的，是環(huán)境法的主導(dǎo)方面、本質(zhì)方面；調(diào)整人與人的關(guān)系，是調(diào)整人與自然的關(guān)系的需要，是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處的途徑和手段。^[15]正如胡錦濤所指出的：“大量事實(shí)表明，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會影響人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)高度緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實(shí)現(xiàn)的。”^[16]

環(huán)境資源法有其特定的適用范圍，它是專門適用于環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、治理及其管理的法律，是直接、專門為生態(tài)文明社會建設(shè)服務(wù)的法律。一方面，法律的適用范圍是區(qū)別法律部門的一個標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，法律類型化有助于進(jìn)一步明確不同法律部門的適用范圍。環(huán)境資源法的直接保護(hù)對象是環(huán)境（包括自然資源），環(huán)境資源法的直接防治客體是環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及一切對環(huán)境有不利影響的人為活動，這是所有環(huán)境資源法律明確規(guī)定的內(nèi)容。作為環(huán)境資源法直接保護(hù)對象的環(huán)境和自然資源，基本上或從整體上看是一種公眾共用物，是公眾可以自由、直接、免費(fèi)、非排他性使用的公眾共用物，而公眾共用物既不是傳統(tǒng)民法或物權(quán)法保護(hù)的私有財(cái)產(chǎn)或“物”，也不是傳統(tǒng)行政法或公法保護(hù)的“政府公務(wù)財(cái)產(chǎn)”或“政府支配財(cái)產(chǎn)”。在當(dāng)代中國，生態(tài)文明建設(shè)是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的“五大建設(shè)”之一，它可以融入其他四種建設(shè)全過程，但不可能被其他任何一種建設(shè)所取代。第九屆全國人大常委會專門成立的中國特色社會主義法律體系專題研究小組，在1998年提出的“有中國特色社會主義法律體系”的七個門類（憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法），除憲法及憲法相關(guān)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法這三個部門法外，其他四個部門法（民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法）主要是依附于其他四種建設(shè)的法律部門，如民法商法主要依附于、適用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，行政法主要依附于、適用于政治建設(shè)，社會法主要依附于、適用于社會建設(shè)等，經(jīng)濟(jì)法主要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)。環(huán)境資源法雖然與其他四種建設(shè)有關(guān)，但主要依附于、適用于生態(tài)文明建設(shè)。眾所周知，雖然上述七大法律部門均或多或少、直接間接地與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，但環(huán)境資源保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵、主陣地和根本措施，是建設(shè)美麗中國的主干線、大舞臺和著力點(diǎn)；生態(tài)文明建設(shè)法律體系是以環(huán)境資源法為基礎(chǔ)、主干、主體的法律體系，生態(tài)文明建設(shè)法律的主要內(nèi)容是保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞、合理開發(fā)利用和管理自然資源（能源）、進(jìn)行自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。從某種意義上可以認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)法律體系也就是環(huán)境資源法律體系，甚至可以用環(huán)境資源法律體系來代表生態(tài)文明建設(shè)法律體系或作為其主體部分。由于生態(tài)文明建設(shè)相對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的獨(dú)立性或獨(dú)特性，主要依附于、適用于生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境資源法相對于民法商法、行政法、社會法等法律部門而言也具有獨(dú)立性或獨(dú)特性，即很難將主要依附于、適用于生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境資源法劃入民法商法、行政法、社會法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門。

環(huán)境資源法具有不同于其他法律部門的特點(diǎn)，環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門是由其性質(zhì)、特點(diǎn)決定的。首先，環(huán)境資源法有特定的目的、任務(wù)和功能。環(huán)境資源法的目的、任務(wù)和功能是，保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。此外，環(huán)境資源法的目的、任務(wù)和功能還包括維護(hù)代際公平、種際公平、后代人的權(quán)利、全人類的利益，甚至以動物權(quán)益為代表的大自然的權(quán)益。這些目的、任務(wù)和功能是其他任何法律部門所無法完成的。其次，環(huán)境資源法還具有許多其他法律部門所無法包容的特點(diǎn)。例如，環(huán)境資源法具有綜合性、科學(xué)技術(shù)性和公益性等特點(diǎn)；有一套富于特色的環(huán)境資源法律原則和環(huán)境資源法律制度，民法、行政法、刑法的法律原則和法律制度很難完全適用于環(huán)境資源法；有其特定的調(diào)整機(jī)制、調(diào)整方法和強(qiáng)有力的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)（如環(huán)境資源審判庭）；有富于特色的環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、“主、客一體化”研究范式、生態(tài)人模式、可持續(xù)發(fā)展觀、人與自然共同體等理論作為其理論基礎(chǔ)，有富于特色的環(huán)境理念、生態(tài)倫理以及環(huán)境權(quán)、自然資源權(quán)和動物等自然體權(quán)利思想作為其思想基礎(chǔ)。這些特色或特點(diǎn)，是其他法律部門所沒有的。最后，環(huán)境資源法有其產(chǎn)生、發(fā)展和存在的特定原因。環(huán)境資源法有富于特色的發(fā)展史和永續(xù)長存的條件，環(huán)境資源法的產(chǎn)生原因、發(fā)展規(guī)律不同于民法、行政法、刑法等法律部門。環(huán)境資源法產(chǎn)生、發(fā)展和存在，除了一般性的原因外，根本原因是人類賴以生存、發(fā)展的環(huán)境受到了污染、破壞等人為因素的干預(yù)，是人與自然關(guān)系的失當(dāng)、失衡和變化，體現(xiàn)了人類追求美好環(huán)境和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的要求和愿望。這些原因是環(huán)境資源法得以產(chǎn)生、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其他任何法律部門的產(chǎn)生和發(fā)展很少依賴這些因素。

（2）環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門，這既是一種現(xiàn)實(shí)需要，也是一種客觀事實(shí)。

我們說環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門，首先是包括環(huán)境資源保護(hù)在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。在現(xiàn)代環(huán)境資源生態(tài)問題沒有出現(xiàn)、環(huán)境資源生態(tài)保護(hù)事業(yè)和環(huán)境資源法律體系沒有形成之前，環(huán)境資源法是不可能成為一個獨(dú)立的法律部門的，這就是為什么在20世紀(jì)50年代之前的法、德、英、美、日等國有“公法、私法”之分，有“五法”“六法”之稱，而沒有環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門之說的歷史原因。中華人民共和國成立后，雖然在20世紀(jì)80年代改革開放初期，包括筆者在內(nèi)的許多環(huán)境資源法學(xué)者已經(jīng)提出環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門的主張，但是由于環(huán)境資源生態(tài)問題的嚴(yán)重性、環(huán)境資源生態(tài)保護(hù)的緊迫性和環(huán)境資源法的重要性還沒有發(fā)展到足夠的程度，特別是我國還沒有進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)時期，環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門只能是一種學(xué)術(shù)主張，而沒有體現(xiàn)在國家（政府）對法律體系的分類上。據(jù)筆者查閱有關(guān)資料，直到中共十五大報(bào)告（1997年9月12日）才明確提出“到二零一零年形成有中國特色社會主義法律體系”的任務(wù)。^[17]根據(jù)中央的這一部署，李鵬委員長在1998年3月21日舉行的第九屆全國人大常委會第一次會議上的講話中提出了“在九屆全國人大任期內(nèi)，初步形成有中國特色社會主義的法律體系”的任務(wù)。^[18]接著，第九屆全國人大常委會專門成立了一個由人大法工委牽頭的中國特色社會主義法律體系專題研究小組，經(jīng)過一年左右的時間，小組研究提出了將這一體系劃分為七個法律部門即“憲法和憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法”的意見。^[19]不久，在2001年3月9日召開的第九屆全國人大第四次會議上，全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長李鵬所作的《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告》不僅采納了人大法工委關(guān)于“中國特色社會主義法律體系包括七個門類”的意見，明確指出，“常委會根據(jù)立法工作的實(shí)際需要，初步將有中國特色社會主義法律體系劃分為七個法律部門，即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法”；而且宣布“構(gòu)成有中國特色社會主義法律體系的七個法律部門已經(jīng)比較齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律也大多已經(jīng)制定出來。因此可以說，以憲法為核心的有中國特色社會主義法律體系的框架已經(jīng)基本形成”^[20]。綜上所述，全國人大常委會“初步將有中國特色社會主義法律體系劃分為七個法律部門”，是早在2001年以前黨和國家尚未明確提出生態(tài)文明建設(shè)時所確定的分類。從2001年至今，已經(jīng)過去了18年。在這18年中，中國的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境及其法治建設(shè)形勢發(fā)生了巨大的變化；正是從21世紀(jì)初，中國才開始準(zhǔn)備和實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，在2012年召開的中共十八大上確立了“五位一體”的戰(zhàn)略部署，在2017年召開的中共十九大上宣布中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中國環(huán)境資源法才開始全面進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)時期。

2003年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出了“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會”的指導(dǎo)思想。2005年3月，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出了“倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境資源法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的要求。2007年10月，中共十七大報(bào)告中提出了“建設(shè)生態(tài)文明”和“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”的目標(biāo)。^[21]自此以后，我國立法機(jī)關(guān)開始考慮，關(guān)于中國特色社會主義法律體系分為七個法律部門的分類，是否需要與時俱進(jìn)地反映生態(tài)文明建設(shè)、法治建設(shè)的問題。在全國人大常委會初步確立“有中國特色社會主義法律體系劃分為七個法律部門”10年后的2011年1月24日^[22]和3月10日^[23]，時任全國人大常委會委員長吳邦國有關(guān)中國特色社會主義法律體系的兩次重要講話不再局限于原有的七個法律部門，而是強(qiáng)調(diào)“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干”。時任全國人大法律委員會主任委員胡康生在論及社會主義法律體系的部門劃分和層次結(jié)構(gòu)時也指出，“這里需要說明，在法律體系的部門劃分、層次構(gòu)成問題上，有些專家學(xué)者還有不同意見。比如：在部門劃分上……有的認(rèn)為應(yīng)增加環(huán)境資源法……這些意見各有各的道理，都可以在實(shí)踐中進(jìn)一步研究”^[24]。

2012年11月召開的中共十八大，不僅確立了“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會”“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的宏偉目標(biāo)；而且確立了“加快”“大力”“全面落實(shí)”“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”^[25]。中共十八大之后，黨和國家一方面繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程和全球發(fā)展戰(zhàn)略，開拓國內(nèi)外市場^[26];另一方面，始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置，作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措。例如，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月），提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月），要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（2015年10月），將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念。黨和國家還相繼制定了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015年4月）^[27]，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015年9月）等一系列重要政策文件，明確了包括環(huán)境資源生態(tài)法治建設(shè)在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)的基本理念、指導(dǎo)思想、原則、政策措施、體制機(jī)制和法律制度。與黨和國家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的政策和戰(zhàn)略部署相適應(yīng)，2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、2015年修訂（2018年再修訂）的《大氣污染防治法》、2016年頒布（2018年修訂）的《環(huán)境保護(hù)稅法》和2016年修訂（2018年再修訂）的《野生動物保護(hù)法》、2017年修訂的《水污染防治法》和2018年頒布的《土壤污染防治法》等法律，均將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”列為其立法目的，并且增加了有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的內(nèi)容。上述黨和國家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的政策和法律，為我國立法部門將環(huán)境資源法設(shè)立為一個獨(dú)立的法律部門，創(chuàng)造了必要的條件，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一般認(rèn)為，作為一個獨(dú)立的法律部門，必須有特定的適用范圍并形成一定的規(guī)模效應(yīng)，包括有足夠重要或足夠數(shù)量的法律法規(guī)、相當(dāng)重要或相當(dāng)廣泛的社會影響和社會作用等。從這個角度看，全國人大常委會在2001年“初步將有中國特色社會主義法律體系劃分為七個法律部門”而沒有將環(huán)境資源法列為一個獨(dú)立的法律部門，是由于當(dāng)時黨和國家尚未明確提出生態(tài)文明建設(shè)，致使有些人未能充分認(rèn)識到環(huán)境資源法的重要地位和作用。但是，2012年中共十八大和2017年中共十九大后，黨和國家已經(jīng)確立并實(shí)施“五位一體”的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)布局，將環(huán)境資源法列為中國特色社會主義法律體系中的一個法律部門的條件已經(jīng)成熟。到2017年，我國已制定12部以防治環(huán)境污染為主要內(nèi)容的法律，14部以自然資源管理和合理使用為主要內(nèi)容的法律，12部以自然保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、防止生態(tài)破壞和防治自然災(zāi)害為主要內(nèi)容的法律，40余部與環(huán)境資源法密切相關(guān)的法律；軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件;1 600多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；還制定了大量行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)和地方政府規(guī)章，以及包含環(huán)境資源保護(hù)內(nèi)容的其他法律部門的法律法規(guī)。目前，環(huán)境資源法已發(fā)展成為一個內(nèi)容豐富、功能齊備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量繁多的環(huán)境資源法體系，已經(jīng)在我國全部法律中占有相當(dāng)大的分量^[28]，已成為中國社會主義法律體系中新興的、發(fā)展最為迅速的重要組成部分；環(huán)境資源法已獲得相當(dāng)重要的社會地位，發(fā)揮出重要的社會影響和社會作用，已成為中國環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的最為重要的基礎(chǔ)和支柱。對于這樣一個數(shù)量繁大、具有特色和重要作用的環(huán)境資源法律體系，我們沒有充分理由將其塞入不能將其包容在內(nèi)的其他法律部門；即使我們勉強(qiáng)將其納入民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、訴訟法等其他法律部門，也會在法律指導(dǎo)思想、價值理念、原則制度、調(diào)整機(jī)制等方面，產(chǎn)生難以調(diào)和的矛盾和沖突。

二、環(huán)境資源法學(xué)是一個獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科

1.環(huán)境資源法學(xué)是一個獨(dú)立的學(xué)科的含義

環(huán)境資源法學(xué)是一個獨(dú)立的學(xué)科，是指它已經(jīng)形成相對獨(dú)立的知識體系，已經(jīng)成為高校教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)的一個功能單位。

（1）環(huán)境資源法學(xué)是一個獨(dú)立的學(xué)科是一種學(xué)術(shù)分類，表示環(huán)境資源法學(xué)已經(jīng)形成相對獨(dú)立的知識體系，已經(jīng)成為法學(xué)下面的一個二級學(xué)科。說環(huán)境資源法學(xué)是一門獨(dú)立的學(xué)科，主要代表一種學(xué)術(shù)主張，是為了強(qiáng)調(diào)和突出有關(guān)環(huán)境資源法律知識的系統(tǒng)性和理論性，并不意味著諸如經(jīng)濟(jì)法學(xué)、民商法學(xué)、國際法學(xué)等其他法學(xué)二級學(xué)科不能開展環(huán)境資源法律方面的研究。學(xué)科（discipline、course、branch of learning、subject）是與知識相聯(lián)系的一個學(xué)術(shù)概念。人類在活動中產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識，對經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識進(jìn)行積累、思考、歸納、抽象而上升為知識，知識在經(jīng)過運(yùn)用并得到驗(yàn)證后進(jìn)一步發(fā)展形成知識體系，根據(jù)某些特征或標(biāo)準(zhǔn)對知識體系進(jìn)行劃分而成為學(xué)科。學(xué)科是科學(xué)知識體系的分類，不同的學(xué)科就是不同的科學(xué)知識體系；環(huán)境資源法學(xué)就是從人類法治建設(shè)的實(shí)踐活動中形成、積累、歸納總結(jié)而成的科學(xué)知識體系。

環(huán)境資源法學(xué)是一門獨(dú)立的學(xué)科作為一種學(xué)術(shù)主張，既可以同于也可以不同于國家學(xué)科主管部門或依照國家學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的學(xué)科；當(dāng)環(huán)境資源法學(xué)被列入國家學(xué)科主管部門或按照國家學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的學(xué)科體系時，表明學(xué)者們關(guān)于環(huán)境資源法學(xué)是一門獨(dú)立的學(xué)科的學(xué)術(shù)主張得到了國家學(xué)科主管部門或國家學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)的采納和承認(rèn)。根據(jù)《中華人民共和國學(xué)科分類與代碼國家標(biāo)準(zhǔn)》（GBT 13745 2009，2009年5月6日發(fā)布），我國將全部學(xué)科分為3大類、5個門類，下共設(shè)62個一級學(xué)科或?qū)W科群、676個二級學(xué)科或?qū)W科群、2 382個三級學(xué)科。法學(xué)（代碼是820）屬于一級學(xué)科，在法學(xué)下共設(shè)有理論法學(xué)、法律史學(xué)、部門法學(xué)（代碼是82030）、國際法學(xué)（代碼是82040）、法學(xué)其他學(xué)科等5個二級學(xué)科，其中部門法學(xué)包括19個三級學(xué)科。環(huán)境資源法學(xué)主要指部門法學(xué)中的環(huán)境法學(xué)和國際法學(xué)中的國際環(huán)境法學(xué)。

（2）環(huán)境資源法學(xué)是一門獨(dú)立的學(xué)科是對其現(xiàn)實(shí)功能的一種認(rèn)可，表示環(huán)境資源法學(xué)已經(jīng)形成相對獨(dú)立的專業(yè)領(lǐng)域。學(xué)科與專業(yè)具有內(nèi)在的聯(lián)系，它們既相互依賴又具有不可替代性。專業(yè)（Major、Specialty），廣義上是指人們用以謀生的、某種比較成型或固定的，具有特定目標(biāo)、任務(wù)、功能、技能和知識的業(yè)務(wù)活動、工作或職業(yè)；主要指高等學(xué)校（也包括一些科研院所和中等專業(yè)學(xué)校）設(shè)立的學(xué)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)部門的各業(yè)務(wù)部分。學(xué)科是源，專業(yè)是流。專業(yè)源于社會分工和學(xué)科的發(fā)展，社會分工發(fā)展到比較穩(wěn)定的程度，學(xué)科發(fā)展到比較成熟的程度，就產(chǎn)生了設(shè)立專業(yè)的需要。在我國高等院校（也包括一些科研院所和中等專業(yè)學(xué)校），學(xué)科與專業(yè)并存是一種特有現(xiàn)象。學(xué)科不僅是指作為知識的“學(xué)科”，也指圍繞該“學(xué)科”而建立起來的組織；學(xué)科是專業(yè)的基礎(chǔ)，專業(yè)是對學(xué)科的選擇與組織。就大學(xué)里承擔(dān)教學(xué)科研工作的人員來看，學(xué)科就是學(xué)術(shù)的組織或從事科學(xué)與研究的機(jī)構(gòu)，即專業(yè)；專業(yè)是學(xué)科承擔(dān)人才培養(yǎng)職能的基地，是在一定學(xué)科知識體系的基礎(chǔ)上構(gòu)成的，離開了學(xué)科知識體系，專業(yè)也就喪失了其存在的合理性依據(jù)。一個學(xué)科中，可以分成若干專業(yè)；不同學(xué)科之間也可以組成跨學(xué)科專業(yè)。因此學(xué)科是專業(yè)的基礎(chǔ)，它提供了高水平的師資隊(duì)伍、教學(xué)與研究基地，包含學(xué)科發(fā)展最新成果的課程教學(xué)內(nèi)容等。

環(huán)境資源法學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，表示環(huán)境資源法學(xué)已經(jīng)成為高等院校（也包括一些科研院所和中等專業(yè)學(xué)校）內(nèi)教學(xué)、科研的一種功能單位，已經(jīng)構(gòu)成高等學(xué)校（也包括一些科研院所和中等專業(yè)學(xué)校）和產(chǎn)業(yè)部門的某些專業(yè)的知識基礎(chǔ)。這為高等院校（也包括一些科研院所和中等專業(yè)學(xué)校）設(shè)立環(huán)境資源法學(xué)專業(yè)奠定了知識基礎(chǔ)，為環(huán)境資源法學(xué)成為高校人才培養(yǎng)、教學(xué)科研活動中一個相對獨(dú)立、穩(wěn)定的業(yè)務(wù)范圍被認(rèn)可、界定和正規(guī)化、制度化，創(chuàng)造了條件。擴(kuò)大而言，這甚至為某些產(chǎn)業(yè)部門設(shè)立某種應(yīng)用環(huán)境資源法學(xué)知識的職業(yè)奠定了知識基礎(chǔ)或?qū)W科基礎(chǔ)。根據(jù)《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》（1997年頒布）^[29]，我國高等學(xué)校授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科（專業(yè)）共有12個學(xué)科門類、88個一級學(xué)科（專業(yè)）、381個二級學(xué)科（專業(yè)）；其中法學(xué)學(xué)科門類下設(shè)5個一級學(xué)科（專業(yè)）^[30]，法學(xué)一級學(xué)科（專業(yè)）下設(shè)10個二級學(xué)科（專業(yè)）^[31]，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是法學(xué)一級學(xué)科（專業(yè)）下的10個二級學(xué)科（專業(yè)）之一。根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》（教育部2012年9月14日印發(fā)），我國高等學(xué)校本科共有13個學(xué)科門類、92個專業(yè)類、506種專業(yè)（包括352種基本專業(yè)和154種特設(shè)專業(yè)）；其中法學(xué)學(xué)科門類下設(shè)6個專業(yè)類^[32]，法學(xué)類專業(yè)是6個專業(yè)類之一；法學(xué)類專業(yè)包括10個專業(yè)，而環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)則是10個專業(yè)之一。在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》中所列專業(yè)，除已注明者外，均按所在學(xué)科門類授予相應(yīng)的學(xué)位；對已注明了學(xué)位授予門類的專業(yè)，按照注明的學(xué)科門類授予相應(yīng)的學(xué)位；可授兩種（或以上）學(xué)位門類的專業(yè)，原則上由有關(guān)高等學(xué)校確定授予其中一種。

（3）環(huán)境資源法學(xué)與環(huán)境資源工作和環(huán)境資源法治建設(shè)具有重要的聯(lián)系，可以從環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門的角度理解環(huán)境資源法學(xué)的含義。環(huán)境資源法學(xué)是以環(huán)境資源法這一獨(dú)立的法律部門為主要研究對象的一門獨(dú)立學(xué)科，或者說它是環(huán)境資源法逐漸發(fā)展成為一個獨(dú)立的法律部門在學(xué)術(shù)研究和法律知識構(gòu)成方面的產(chǎn)物。環(huán)境資源法律是國家制定或認(rèn)可的環(huán)境資源領(lǐng)域的行為規(guī)范、秩序規(guī)范，它不是某個理論家或法學(xué)家的理論觀念或理論體系，但它與環(huán)境資源法學(xué)理論具有密切的聯(lián)系。當(dāng)代環(huán)境資源法的發(fā)展，既有來源于實(shí)踐的動力，也有賴于理論的指導(dǎo)。一部環(huán)境資源法律或法規(guī)，不但其內(nèi)容是肯定和明確的，而且可以通過有權(quán)的法定的解釋來統(tǒng)一對法律法規(guī)條款的理解。但是，環(huán)境資源法學(xué)有不同的學(xué)術(shù)派別，作為一門新興的法律學(xué)科更需要不同學(xué)派的爭鳴。因此，我們在論及環(huán)境資源法學(xué)時，應(yīng)該注意不同的環(huán)境資源法學(xué)學(xué)派，研究環(huán)境資源法學(xué)的各種淵源。隨著環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)和環(huán)境資源法治建設(shè)的發(fā)展，具有特色的環(huán)境資源法學(xué)理論會日益成熟，對環(huán)境資源法治建設(shè)的影響和理論指導(dǎo)作用會越來越明顯。因此，環(huán)境資源法學(xué)是一個獨(dú)立的學(xué)科與環(huán)境資源法是一個獨(dú)立的法律部門是相互依賴、影響、促進(jìn)的兩個方面。

2.環(huán)境資源法學(xué)是一個獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科的理由

某類知識體系之所以被稱為學(xué)科，本身就意味著它已經(jīng)成為一門獨(dú)立的知識體系。如果某個“學(xué)科”不是獨(dú)立的，而是附屬于其他學(xué)科（如學(xué)科A）或僅僅是學(xué)科A中的一部分內(nèi)容，那么它就不能被稱為一門學(xué)科，而只能被稱為學(xué)科A的一個組成部分。學(xué)科的固有之義是其已經(jīng)形成一類獨(dú)立的知識體系，凡是稱為學(xué)科的所有法學(xué)二級學(xué)科都應(yīng)該是相互獨(dú)立的。強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源法學(xué)是一門獨(dú)立的學(xué)科，其實(shí)就是強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源法學(xué)具有區(qū)別于其他法學(xué)二級學(xué)科的特點(diǎn)。有些人之所以不承認(rèn)環(huán)境資源法學(xué)是一門獨(dú)立的學(xué)科，除了對學(xué)科的固有之意缺乏了解外，還有一個重要原因是其沒有認(rèn)識到環(huán)境資源法學(xué)區(qū)別于其他法學(xué)二級學(xué)科的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為環(huán)境資源法學(xué)是一門獨(dú)立的學(xué)科，主要理由如下。

（1）環(huán)境資源法學(xué)有其特定的研究對象、服務(wù)范圍和知識、理論體系。

第一，它有特定的研究對象和服務(wù)對象。環(huán)境資源法學(xué)是一個獨(dú)立的學(xué)科，是由其特定的研究對象、服務(wù)范圍決定的。環(huán)境資源法學(xué)的主要研究對象，從法律法規(guī)方面講是環(huán)境資源法這一新興法律部門，從法律關(guān)系方面講是人與自然的關(guān)系以及與環(huán)境有關(guān)的人與人的關(guān)系。環(huán)境資源法學(xué)的服務(wù)范圍是包括環(huán)境資源法治建設(shè)在內(nèi)的環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)和生態(tài)文明社會建設(shè)，環(huán)境資源法學(xué)是中國環(huán)境資源法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（2014年）要求，“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。這實(shí)際上是進(jìn)一步明確了環(huán)境資源法學(xué)的適用范圍和服務(wù)對象。環(huán)境資源法學(xué)的特定研究對象和服務(wù)范圍具有內(nèi)在的一致性，因?yàn)榄h(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的根本任務(wù)就是正確處理和協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系以及與環(huán)境有關(guān)的人與人的關(guān)系，并且只有正確處理和協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系以及與環(huán)境有關(guān)的人與人的關(guān)系，才能推動環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。例如中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015年）在闡述生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想時強(qiáng)調(diào)，“以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”^[33]。時任國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在解釋中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》時認(rèn)為，“生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系”^[34]。

第二，它已經(jīng)形成自己的知識、理論體系。判斷某類知識是否稱得上一門學(xué)科，主要看其是否形成了相對完整、自足并且具有特色的知識和理論體系。目前環(huán)境資源法學(xué)已經(jīng)形成環(huán)境、資源、生態(tài)、環(huán)境公眾共用物、環(huán)境公共利益、環(huán)境（自然資源）權(quán)利和義務(wù)、環(huán)境資源生態(tài)損害、環(huán)境資源生態(tài)治理、環(huán)境資源訴訟等具有特色的基本概念和范疇；已經(jīng)形成“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“環(huán)境（生態(tài)）正義、公平、安全、秩序、效益”“人與自然共同體”“以人為本、以自然為根、以人與自然和諧為魂”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”“自然價值和自然資本”等具有特色的基本理念和價值觀；已經(jīng)形成“可持續(xù)發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理”“損害者擔(dān)責(zé)”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”“安全第一”“節(jié)約優(yōu)先”“環(huán)境民主”等具有特色的基本原則和指導(dǎo)思想；已經(jīng)形成環(huán)境資源規(guī)劃制度、環(huán)境資源監(jiān)測制度、環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評價制度、排污許可制度、清潔生產(chǎn)制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度、環(huán)境資源信息公開制度、環(huán)境資源公眾參與制度、環(huán)境生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境資源公益訴訟制度等具有特色的基本制度和法律措施；已經(jīng)形成“主、客一體”“整體主義”“生態(tài)人模式”“生態(tài)化方法理論”（或綜合生態(tài)系統(tǒng)方法理論）、“綜合治理、多元治理機(jī)制”（第三種調(diào)整機(jī)制）、系統(tǒng)論、信息論等具有特色的研究范式、研究方法和調(diào)整機(jī)制。由于環(huán)境資源法學(xué)已經(jīng)建立起一整套特有的概念、理念、原則、制度、機(jī)制、原理、范式和方法所構(gòu)成的嚴(yán)密的邏輯化的知識系統(tǒng)，因而它是一門當(dāng)之無愧的法學(xué)二級學(xué)科；由于它已經(jīng)圍繞中國現(xiàn)行環(huán)境資源實(shí)在法形成了一套“理念—價值—原則”“概念—規(guī)范—制度”“知識—方法—思維”相統(tǒng)一的理論體系，因而即使按照現(xiàn)代法教義學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，它實(shí)際上也已經(jīng)成為具有中國特色的“環(huán)境法教義學(xué)”。另外，由于環(huán)境資源法學(xué)具有交叉性、綜合性、科學(xué)性等特點(diǎn)，處于公法學(xué)與私法學(xué)之間的中間地帶，民商法學(xué)、刑法學(xué)、憲法行政法學(xué)、訴訟法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)和社會法學(xué)等現(xiàn)已定型的法學(xué)學(xué)科都很難將它納入其內(nèi)；也就是說，不是環(huán)境資源法學(xué)自己“鬧獨(dú)立”，而是其他法學(xué)二級學(xué)科都已經(jīng)將它視為一門獨(dú)立的法學(xué)二級學(xué)科。

（2）環(huán)境資源法學(xué)作為一門獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科，既是現(xiàn)實(shí)需要，也是客觀事實(shí)。

環(huán)境資源法學(xué)有其豐富的研究內(nèi)容和廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，有其獨(dú)特的產(chǎn)生和發(fā)展的條件、社會需要和動力。特別重要的是，環(huán)境資源法學(xué)的發(fā)展是時代的需要、環(huán)境資源工作的需要，正如馬克思所言，一門學(xué)科發(fā)展的程度，取決于時代對這門學(xué)科的需要程度。環(huán)境資源法學(xué)是隨著環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)的日益壯大、環(huán)境資源法治建設(shè)的日益加強(qiáng)，以及環(huán)境資源法學(xué)研究隊(duì)伍和學(xué)術(shù)團(tuán)體的日益發(fā)展壯大而逐漸形成的一類知識體系。

第一，它是環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)和生態(tài)文明社會法治建設(shè)的需要和產(chǎn)物。環(huán)境資源法學(xué)是隨著環(huán)境資源問題的日趨嚴(yán)重、環(huán)境生態(tài)保護(hù)活動的日益加強(qiáng)，以及環(huán)境資源法的產(chǎn)生和發(fā)展而出現(xiàn)的一門新興學(xué)科。在古代或很早以前就有有關(guān)防治環(huán)境污染、保護(hù)自然資源的法律法令，但那時并沒有形成現(xiàn)代意義的環(huán)境資源法學(xué)。第二次世界大戰(zhàn)以后，特別是自20世紀(jì)50年代以來，許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境資源危機(jī)，這些問題引起了有關(guān)學(xué)科和許多專家學(xué)者的注意。1954年，美國一批學(xué)者最早提出了“環(huán)境科學(xué)”這一名詞并成立了“環(huán)境科學(xué)學(xué)會”。環(huán)境問題的嚴(yán)重、環(huán)境科學(xué)的興起和環(huán)境管理的強(qiáng)化，對法學(xué)研究提出了新的要求和任務(wù)。為了適應(yīng)環(huán)境立法的理論需要，在新興的環(huán)境科學(xué)的帶動下，包括新自然法學(xué)派在內(nèi)的法學(xué)家們開始研究對環(huán)境保護(hù)及人與自然關(guān)系實(shí)行法律調(diào)控的理論，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)60年代興起了關(guān)于環(huán)境權(quán)理論的學(xué)術(shù)討論。60年代中期至70年代中期，是各種環(huán)境資源法觀點(diǎn)、理念、原則和學(xué)說醞釀、提出、討論、爭鳴的時期，環(huán)境資源法學(xué)開始沖破某些傳統(tǒng)法學(xué)理論的束縛，進(jìn)行本學(xué)科的開拓、創(chuàng)新活動；環(huán)境道德、生態(tài)倫理和環(huán)境正義、綠色公平在爭鳴中開始傳播，環(huán)境權(quán)從提出、辯論到立法進(jìn)入實(shí)施，“公眾共用物”“公共資源”“環(huán)境資源價值”理論開始形成并發(fā)展，污染損害賠償?shù)臒o過失責(zé)任原則、舉證責(zé)任倒置原則、環(huán)境民主或公眾參與原則等開始得到法律的承認(rèn)，環(huán)境影響評價報(bào)告、排污許可等開始上升為法律制度，從而使環(huán)境資源法有了自己獨(dú)特的理念、原則、制度和內(nèi)容，并導(dǎo)致環(huán)境資源法學(xué)從傳統(tǒng)的部門法學(xué)中脫穎而出，逐漸形成具有特色的法學(xué)分科。這種對環(huán)境資源法學(xué)理論的討論和研究，一方面促使許多國家開始形成以綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法為中心的環(huán)境資源法律體系；另一方面造就了一大批研究、講授和從事環(huán)境資源法實(shí)務(wù)的專業(yè)環(huán)境資源法工作者隊(duì)伍，從而促進(jìn)了環(huán)境資源法學(xué)的形成。