前 言 中國(guó)共產(chǎn)黨為創(chuàng)建新中國(guó)的探索

1949年中華人民共和國(guó)成立，是20世紀(jì)世界上最重大的歷史事件之一。在亞洲幅員遼闊、人口眾多、戰(zhàn)火綿延、政局動(dòng)蕩的中國(guó)大陸，這一件事，超出了那個(gè)年代人們的一切想象。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后掌握著全國(guó)政權(quán)和經(jīng)濟(jì)命脈，控制著幾乎全部大中城市和鐵路交通線，擁有數(shù)百萬人的軍隊(duì)，又得到世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)美國(guó)大力援助的中國(guó)國(guó)民黨，敗在了長(zhǎng)期處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村的中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)人民解放軍手下?？箲?zhàn)勝利后僅短短4年時(shí)間，中國(guó)國(guó)民黨及其政府便分崩離析，一敗涂地，“忽喇喇似大廈傾”，惶惶然逃至大海茫茫的臺(tái)灣孤島。這一歷史變遷，實(shí)際上經(jīng)歷了中國(guó)近代資產(chǎn)階級(jí)舊式民主主義革命到五四運(yùn)動(dòng)以后中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)（通過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得勝利的歷史長(zhǎng)過程。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生以后，中國(guó)遭受各資本主義國(guó)家的侵略，一步步淪為半殖民地半封建社會(huì)，陷入災(zāi)難深重的境地。近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依附于國(guó)際資本主義及其控制的世界市場(chǎng)，不僅近代工業(yè)在機(jī)器、設(shè)備、技術(shù)和重要原材料方面依賴外國(guó)，西方國(guó)家還通過貿(mào)易貸款、政治借款，掌握中國(guó)鐵路、電信等重要部門及政府關(guān)稅、鹽稅、厘金等財(cái)產(chǎn)收入，使中國(guó)在財(cái)政金融方面有很大依附性。在中國(guó)領(lǐng)土上，列強(qiáng)以武力為后盾，通過不平等條約獲得租界或租借地，實(shí)行殖民主義制度。外國(guó)資本主義的入侵，瓦解了中國(guó)封建社會(huì)自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，使中國(guó)不可能繼續(xù)保持完整的封建經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在客觀上為中國(guó)民族資本主義的發(fā)展創(chuàng)造了某種條件。在近代中國(guó)，民族資本主義代表著比較進(jìn)步的生產(chǎn)關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)的商品化、社會(huì)化具有積極作用。但是，在帝國(guó)主義和封建勢(shì)力的雙重壓迫下，中國(guó)民族資本苦于在夾縫中求生存，發(fā)展很不充分，力量非常薄弱。因此，資本主義不可能成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要形式。這些情況，反映了近代中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的基本特征。

從19世紀(jì)七八十年代起，中國(guó)的一切有識(shí)之士、愛國(guó)團(tuán)體和近代意義上的政黨，都力求使中國(guó)擺脫貧窮落后和被動(dòng)挨打的處境。多少仁人志士舍生取義，奔走呼號(hào)，力主“變法維新”“富國(guó)強(qiáng)兵”；舉凡倡洋務(wù)、辦實(shí)業(yè)、興新學(xué)等種種救國(guó)方案，均逐一試驗(yàn)，試圖按照西方國(guó)家模式使中國(guó)走上資本主義道路。然而，這些努力均以失敗告終。這主要是由于近代中國(guó)所處的歷史時(shí)代，正逢世界資本主義進(jìn)入帝國(guó)主義階段，老牌的和新興的資本主義國(guó)家為爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)，建立和擴(kuò)大其勢(shì)力范圍，唯有不遺余力地掠奪和榨取殖民地半殖民地的資源，自然不會(huì)讓擁有廣闊市場(chǎng)和豐富資源的中國(guó)成為獨(dú)立的資本主義國(guó)家。近代中國(guó)之所以不能從封建制度發(fā)展到資本主義制度，基本原因就在于帝國(guó)主義的侵略和壓迫。帝國(guó)主義勢(shì)力和封建買辦勢(shì)力的聯(lián)合統(tǒng)治，既是近代中國(guó)貧窮、落后和衰弱的根源，又是中國(guó)民族災(zāi)難和人民災(zāi)難的根源。

外國(guó)帝國(guó)主義瓜分豆剖、虎視鷹瞵，亡國(guó)滅種的厄運(yùn)無情地撞擊著中國(guó)先進(jìn)分子的心靈。救亡圖存、重建國(guó)家，成為壓倒一切的主題。在近代資產(chǎn)階級(jí)民主思潮的影響和推動(dòng)下，中國(guó)民主革命的偉大先行者孫中山“適乎世界之潮流，合乎人群之需要”，以民族、民權(quán)、民生三民主義相號(hào)召，歷經(jīng)多年奮斗，終于在1911年領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)辛亥革命，推翻帝制，建立民國(guó)，在風(fēng)雨如磐的中國(guó)樹起民主共和國(guó)旗幟?！案矣械壑谱詾檎?，天下共擊之”，封建專制制度在中國(guó)從此不得人心。在漫漫長(zhǎng)夜里苦苦掙扎的中國(guó)人民，開始有了新的覺醒。

廢除封建專制統(tǒng)治，建立民主共和國(guó)，是近代以來改造中國(guó)、探求國(guó)家出路的種種進(jìn)步力量所努力追求的最高境界。中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件最初賦予資產(chǎn)階級(jí)這個(gè)歷史責(zé)任。孫中山領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)階級(jí)革命推翻帝制后，立即把建立民國(guó)的理想付諸實(shí)踐。1912年1月1日，中華民國(guó)南京臨時(shí)政府宣告成立。3月1日，第一部資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》頒布。南京臨時(shí)政府就其性質(zhì)來說，是中國(guó)歷史上第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)政府。但是，在新舊勢(shì)力的尖銳斗爭(zhēng)中，帝制復(fù)辟派袁世凱打敗了資產(chǎn)階級(jí)革命派，竊奪了民國(guó)，南京臨時(shí)政府僅存在91天。孫中山為民主共和奮斗的銳氣不減，他先后領(lǐng)導(dǎo)護(hù)國(guó)、護(hù)法運(yùn)動(dòng)，兩度在廣州建立政權(quán)，但堅(jiān)持的時(shí)間均極短，且政令所及不過二三省，很快遭到失敗。至此，建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的嘗試終至完結(jié)。資產(chǎn)階級(jí)革命建國(guó)實(shí)踐屢遭失敗，昭示著在中國(guó)創(chuàng)建新國(guó)家只能另辟道路。孫中山貴在順應(yīng)時(shí)勢(shì)，將他的舊三民主義發(fā)展為反帝反封建的新三民主義，豐富了國(guó)家重建理論，它留給中國(guó)先進(jìn)人士的啟示和思想財(cái)富是寶貴的。

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。這是開天辟地的大事件。中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)立時(shí)只有幾十個(gè)人，卻是近代先進(jìn)生產(chǎn)力的代表——中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)。它從成立的第一天起，就把“由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家”的任務(wù)寫在自己的綱領(lǐng)和旗幟上。孫中山致力實(shí)現(xiàn)的民族主義、民權(quán)主義、民生主義，終于在中國(guó)找到其實(shí)際承擔(dān)者。以馬克思列寧主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人，正是在繼承孫中山的寶貴遺產(chǎn)，并總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展孫中山建國(guó)理論中進(jìn)步和合理的因素，日益走向別開生面的創(chuàng)新，形成一整套富有獨(dú)創(chuàng)性的新民主主義建國(guó)理論。

1924年，中國(guó)共產(chǎn)黨同孫中山領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)國(guó)民黨實(shí)行第一次國(guó)共合作，迅速掀起反帝反封建的第一次大革命高潮，極大地開拓了工農(nóng)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的新局面。1927年4月，國(guó)民黨右翼蔣介石集團(tuán)叛變革命，分裂國(guó)共合作，共產(chǎn)黨奮起武裝反抗，被迫離開城市到農(nóng)村開辟革命根據(jù)地。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨就獨(dú)立擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的歷史重任。而共產(chǎn)黨創(chuàng)建新國(guó)家的實(shí)踐，正是從在農(nóng)村革命根據(jù)地建立工農(nóng)民主政權(quán)開始的。

在近代中國(guó)，首推共產(chǎn)黨致力建立真正的民主社會(huì)，率先在它領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地和人民軍隊(duì)中實(shí)行一種中國(guó)歷史上從未有過的民主制度，樹立起嶄新的民主意識(shí)和民主風(fēng)氣，并逐步摸索和總結(jié)出一套民主政權(quán)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。這種實(shí)行新民主主義制度的政權(quán)模式，最初分散在中南、中西部幾省交界的小塊紅色區(qū)域內(nèi)。它們與全國(guó)其他地方的國(guó)民黨政權(quán)相對(duì)立而存在，并在艱難曲折的斗爭(zhēng)中漸次發(fā)展壯大。

根據(jù)1928年中共六大決議中關(guān)于“建立工農(nóng)兵代表會(huì)議（蘇維埃）政權(quán)”的政綱，各紅色區(qū)域普遍建立起工農(nóng)兵代表會(huì)議制的蘇維埃政權(quán)。這種從蘇聯(lián)借用來的政權(quán)組織形式，統(tǒng)稱為工農(nóng)民主政權(quán)。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金舉行，會(huì)議通過《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、勞動(dòng)法、土地法和經(jīng)濟(jì)政策等，宣布成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府。這雖然遠(yuǎn)非完全意義上的全國(guó)政權(quán)，但它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民大眾旨在建立新國(guó)家的最初嘗試。

由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，尤其是處于反革命白色政權(quán)的包圍和激烈的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，沒有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)政治條件，工農(nóng)民主政權(quán)本身還存在許多缺憾，如政權(quán)組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職權(quán)劃分等，基本上照搬蘇聯(lián)蘇維埃制度的做法。由于地區(qū)分割的影響，各地在基層選舉的程序、選舉權(quán)范圍、代表會(huì)議作用的發(fā)揮、政府工作程序和內(nèi)容，以及中央對(duì)地方政府的指導(dǎo)等方面，存在許多不足和不完善的地方。特別是當(dāng)時(shí)“左”傾路線在黨內(nèi)占主導(dǎo)地位，排斥民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)，致使政權(quán)構(gòu)成的政治基礎(chǔ)過于單一，在土地、勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)等政策及對(duì)待中間派別方面，有許多脫離中國(guó)實(shí)際的“左”的規(guī)定，給革命根據(jù)地的鞏固和發(fā)展帶來不利影響。盡管如此，從總體上看，中華蘇維埃共和國(guó)的初步實(shí)踐，為后來建立新民主主義共和國(guó)提供了初步經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

1931年九一八事變后，國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)不顧民族大義，仍孤注一擲執(zhí)行“攘外必先安內(nèi)”政策，全力“圍剿”工農(nóng)紅軍和革命根據(jù)地，日本帝國(guó)主義乘隙入關(guān)進(jìn)逼華北。在空前的民族危機(jī)面前，1935年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)征途中舉行遵義會(huì)議，糾正了“左”傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤。急遽變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，為中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)整完善建國(guó)理論提供了歷史契機(jī)。8月1日，中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)以中共中央、中華蘇維埃中央政府的名義，發(fā)表《為抗日救國(guó)告全體同胞書》，呼吁國(guó)內(nèi)各黨派、各界同胞、各軍隊(duì)團(tuán)結(jié)起來，停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日。同年12月，中共中央政治局召開瓦窯堡會(huì)議，確定建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略。這次會(huì)議的決議宣告：中華蘇維埃共和國(guó)改變?yōu)橹腥A蘇維埃人民共和國(guó)，把工農(nóng)民主共和國(guó)政策的許多部分，“改變到更加適合反對(duì)日本帝國(guó)主義變中國(guó)為殖民地的情況”，以更充分地表明蘇維埃人民共和國(guó)不但是代表工人農(nóng)民的，而且是代表中華民族的。

毛澤東在瓦窯堡黨的活動(dòng)分子會(huì)議上的報(bào)告中指出：“我們的政府不但是代表工農(nóng)的，而且是代表民族的?！薄叭嗣窆埠蛧?guó)應(yīng)當(dāng)首先代表工人和農(nóng)民的利益。但是人民共和國(guó)去掉帝國(guó)主義的壓迫，使中國(guó)自由獨(dú)立，去掉地主的壓迫，使中國(guó)離開封建制度，這些事情就不但使工農(nóng)得了利益，也使其他人民得了利益。總括工農(nóng)及其他人民的全部利益，就構(gòu)成了中華民族的利益?！?span >a這個(gè)論述，對(duì)原中華蘇維埃共和國(guó)的歷史局限性做了歷史總結(jié)，將中國(guó)共產(chǎn)黨的建國(guó)理論向前推進(jìn)了一大步。

考慮到國(guó)內(nèi)時(shí)局的特點(diǎn)，也為了爭(zhēng)取蔣介石合作抗日，1936年8月25日，中共中央發(fā)出致國(guó)民黨書，進(jìn)一步將“人民共和國(guó)”改變?yōu)槿菀妆桓鞣矫嫠邮艿摹懊裰鞴埠蛧?guó)”，提出愿與國(guó)民黨共同建立全國(guó)統(tǒng)一的民主共和國(guó)的主張。這體現(xiàn)了抗日救亡時(shí)期全國(guó)各族人民的根本利益。同年12月西安事變發(fā)生，中共派代表團(tuán)赴西安調(diào)停，促使蔣介石接受“停止內(nèi)戰(zhàn)，聯(lián)共抗日”等6項(xiàng)條件。為促進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線早日建立，中共中央于1937年2月致電國(guó)民黨五屆三中全會(huì)，提出“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致對(duì)外”等5項(xiàng)要求，如國(guó)民黨將此定為國(guó)策，中共愿做四項(xiàng)保證：停止武力推翻國(guó)民黨的方針；工農(nóng)民主政府改名為中華民國(guó)特區(qū)政府，紅軍改名為國(guó)民革命軍；特區(qū)實(shí)行徹底的民主制度；停止沒收地主土地的政策。

以七七事變?yōu)闃?biāo)志，中國(guó)進(jìn)入全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1937年8月，中共中央在陜北洛川召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，通過《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，提出全面抗戰(zhàn)的主張，將所屬武裝力量先后改編為國(guó)民革命軍第八路軍和新編第四軍，開赴抗日前線。9月下旬，根據(jù)國(guó)共談判達(dá)成的協(xié)議，中共正式宣布取消中華蘇維埃民主共和國(guó)國(guó)號(hào)，將中華蘇維埃民主共和國(guó)中央臨時(shí)政府駐西北辦事處，更名改制為中華民國(guó)陜甘寧邊區(qū)政府。這是中國(guó)共產(chǎn)黨由工農(nóng)民主政權(quán)走向建立抗日民主政權(quán)邁出的關(guān)鍵一步。從這以后，八路軍、新四軍、華南抗日游擊隊(duì)在敵后開展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，相繼在晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、山東、華中、華南等地開辟敵后抗日根據(jù)地，建立地方性抗日民主政府。

隨著第二次國(guó)共合作的實(shí)現(xiàn)，原來國(guó)共分裂時(shí)期形成的階級(jí)關(guān)系、政治格局以及各種政治勢(shì)力之間的相互關(guān)系，都在彼此調(diào)整之中。陜甘寧革命根據(jù)地的性質(zhì)，由共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)的紅色行政區(qū)域，改變?yōu)閲?guó)民黨執(zhí)政的中華民國(guó)所屬的一個(gè)行政區(qū)域；由只接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立的地方政權(quán)實(shí)體，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮邮芄伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也隸屬于中華民國(guó)國(guó)民政府統(tǒng)轄的一個(gè)地方政府。從政權(quán)性質(zhì)來看，由過去無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合的工農(nóng)民主專政，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诳谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下各革命階級(jí)和一切愛國(guó)人士對(duì)漢奸、賣國(guó)賊的民主專政。由此構(gòu)成政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)變得十分廣泛，不僅有工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)參加，而且有民族資產(chǎn)階級(jí)、富農(nóng)、一般地主參加；不僅有共產(chǎn)黨員參加，還有國(guó)民黨員、其他民主黨派成員參加。專政的對(duì)象縮小到漢奸和賣國(guó)賊，即使是大地主、大資產(chǎn)階級(jí)及其政治代表，只要不是漢奸、賣國(guó)賊，亦非專政的對(duì)象。

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成后，原來工農(nóng)兵代表會(huì)議制的政權(quán)組織形式，已不適應(yīng)建立不同階級(jí)和不同政治派別的抗日民主政權(quán)的要求。根據(jù)中華民國(guó)國(guó)民參政會(huì)關(guān)于在各省、市召開參議會(huì)的決定，陜甘寧邊區(qū)議會(huì)改為邊區(qū)參議會(huì)，并以參議會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，參議員由人民直接選舉。中共在邊區(qū)政府仍然起著領(lǐng)導(dǎo)作用，重要政策和措施基本由中共決定，通過邊區(qū)政府頒布實(shí)施。為適應(yīng)集中力量反對(duì)日本帝國(guó)主義及其走狗，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族生存的中心任務(wù)，邊區(qū)政府的各項(xiàng)政策，無論是政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，都相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整，停止了暴動(dòng)政策和沒收地主土地分給農(nóng)民的政策，轉(zhuǎn)向?yàn)榉磳?duì)日本帝國(guó)主義的抗日民族戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的政策。邊區(qū)政府對(duì)國(guó)民政府采取統(tǒng)一戰(zhàn)線下的獨(dú)立自主原則，既堅(jiān)持抗日民族斗爭(zhēng)的統(tǒng)一性，又保持無產(chǎn)階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在思想上、政治上、組織上的獨(dú)立性。

陜甘寧邊區(qū)建立的參議會(huì)制度，作為抗日民主政府的一項(xiàng)基本政治制度，向共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地推廣，各抗日根據(jù)地相繼建立起參議會(huì)制度?？谷彰裰髡?quán)具有廣泛的代表性，參加各級(jí)參議會(huì)和政府的，以階級(jí)、階層論，有工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、其他小資產(chǎn)階級(jí)、富農(nóng)、地主、資本家、開明紳士；以黨派論，有共產(chǎn)黨員、國(guó)民黨員、其他民主黨派成員；以民族論，抗日民主根據(jù)地實(shí)行各民族權(quán)利一律平等。為了確保抗日民主政權(quán)階級(jí)構(gòu)成的廣泛性，中國(guó)共產(chǎn)黨提出著名的“三三制”原則，規(guī)定抗日民主政權(quán)中的人員分配，共產(chǎn)黨員、非共產(chǎn)黨的左派進(jìn)步人士、中間人士或其他方面人士，各占1/3。其中，共產(chǎn)黨員代表無產(chǎn)階級(jí)和貧雇農(nóng)的利益，保證共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮茳h的建議。非黨左派進(jìn)步分子代表他們所聯(lián)系的廣大小資產(chǎn)階級(jí)群眾，以利于爭(zhēng)取這部分群眾堅(jiān)持抗日。中間派占1/3，目的在于爭(zhēng)取中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士，這是孤立頑固派的一個(gè)重要步驟。

中共中央強(qiáng)調(diào)“三三制”原則，是共產(chǎn)黨“真實(shí)的政策，不能敷衍塞責(zé)”。在政權(quán)建設(shè)上嚴(yán)格執(zhí)行“三三制”，既保證共產(chǎn)黨對(duì)抗日民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，保證政權(quán)中工農(nóng)和其他勞動(dòng)人民占優(yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性，最大限度地爭(zhēng)取中等資產(chǎn)階級(jí)和地主階級(jí)中的開明紳士，從而團(tuán)結(jié)一切抗日階級(jí)和階層，孤立頑固勢(shì)力，鞏固抗日民主政權(quán)。同時(shí)，也擴(kuò)大抗日根據(jù)地民主政治的影響，打擊國(guó)民黨、蔣介石的一黨專制和個(gè)人獨(dú)裁，對(duì)推動(dòng)全國(guó)政治民主化起到積極示范作用。

國(guó)共合作的全民族抗戰(zhàn)，使中國(guó)共產(chǎn)黨在爭(zhēng)得合法地位的環(huán)境下，將以往局部區(qū)域內(nèi)的建國(guó)實(shí)踐擴(kuò)展到空前的規(guī)模，從而為黨的建國(guó)理論逐步趨于成熟創(chuàng)造了必要條件。1940年1月，毛澤東在他的重要著作《新民主主義論》中，較系統(tǒng)地闡述了新民主主義建國(guó)的若干基本思想，概括有以下幾點(diǎn)：

一、中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他小資產(chǎn)階級(jí)，乃是決定國(guó)家命運(yùn)的基本勢(shì)力。這些階級(jí)，或者已經(jīng)覺悟，或者正在覺悟起來，他們必然要成為中華民主共和國(guó)的國(guó)家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的基本部分，而無產(chǎn)階級(jí)則是領(lǐng)導(dǎo)的力量。現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國(guó)，只能是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國(guó)。

二、這種新民主主義共和國(guó)，一方面和舊形式的、歐美式的、資產(chǎn)階級(jí)專政的、資本主義的共和國(guó)相區(qū)別，那是舊民主主義的共和國(guó)，那種共和國(guó)已經(jīng)過時(shí)了；另一方面，也和蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級(jí)專政的、社會(huì)主義的共和國(guó)相區(qū)別，那種社會(huì)主義的共和國(guó)已經(jīng)在蘇聯(lián)興盛起來……但是那種共和國(guó)，在一定的歷史時(shí)期中，還不適用于殖民地半殖民地國(guó)家的革命。因此，一切殖民地半殖民地國(guó)家的革命，在一定歷史時(shí)期中所采取的國(guó)家形式，只能是第三種形式，這就是所謂新民主主義共和國(guó)。這是在一定歷史時(shí)期的形式，因而是過渡的形式，但是不可移易的必要的形式。

三、國(guó)體（即指社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位）——各革命階級(jí)聯(lián)合專政。政體（即指政權(quán)構(gòu)成的形式）——民主集中制。b

在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以中流砥柱之氣概，堅(jiān)定地站在民族解放斗爭(zhēng)最前列，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)全民族實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的全面抗戰(zhàn)路線，反對(duì)國(guó)民黨壓迫人民的片面抗戰(zhàn)路線。無論出現(xiàn)怎樣的艱難困苦和復(fù)雜局面，始終堅(jiān)持抗戰(zhàn)，反對(duì)投降；堅(jiān)持團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂；堅(jiān)持進(jìn)步，反對(duì)倒退，名副其實(shí)成為中國(guó)人民抗日救國(guó)的重心，中國(guó)人民解放的重心，打敗日本侵略者、建設(shè)新中國(guó)的重心。

為了有效地團(tuán)結(jié)各社會(huì)階級(jí)共同抗戰(zhàn)，以陜甘寧邊區(qū)為中心的各個(gè)抗日根據(jù)地，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行民主建政，保障抗日各階級(jí)的人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及參政權(quán)；在政府機(jī)關(guān)厲行廉潔政治，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，減輕人民的負(fù)擔(dān)；開展擁軍優(yōu)屬運(yùn)動(dòng)，密切軍民關(guān)系和軍政關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，大力號(hào)召發(fā)展農(nóng)業(yè)，動(dòng)員農(nóng)民開墾荒地，興修水利，組織勞動(dòng)互助，提高耕作技術(shù)，特別把減租減息、合理調(diào)整租佃債務(wù)關(guān)系作為解決農(nóng)民問題的基本政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；鼓勵(lì)發(fā)展私人企業(yè)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，實(shí)行自由貿(mào)易的工商政策；同時(shí)發(fā)展人民的合作事業(yè)，扶助手工業(yè)發(fā)展。這些經(jīng)濟(jì)政策有力推進(jìn)了解放區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)和區(qū)內(nèi)外商品流通。解放區(qū)軍民還開展“自己動(dòng)手，豐衣足食”的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，以保證在基本物資供應(yīng)條件下度過抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最艱難的歲月。

以“全民抗戰(zhàn)，建設(shè)國(guó)家”相號(hào)召，中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)和弘揚(yáng)民族的、科學(xué)的、大眾的文化，給國(guó)民黨的文化專制以極大的沖擊與削弱?？谷崭鶕?jù)地注重開展文化教育建設(shè)，發(fā)展進(jìn)步文化事業(yè)，提高人民群眾的文化水平，為抗日軍隊(duì)和根據(jù)地建設(shè)培養(yǎng)了大批骨干。由解放區(qū)延及國(guó)民黨控制的大后方，各種報(bào)刊、團(tuán)體、演出隊(duì)非?；钴S，以文藝、戲劇、講演等多種形式，宣傳抗日，動(dòng)員民眾，以先進(jìn)文化來教育、鼓舞人民；中共在國(guó)統(tǒng)區(qū)大后方主辦的《新華日?qǐng)?bào)》，對(duì)國(guó)民黨消極抗戰(zhàn)，搞分裂、摩擦、倒退的行徑予以揭露和批評(píng)。同時(shí)，擴(kuò)大抗戰(zhàn)文化的影響，發(fā)揮組織宣傳民眾團(tuán)結(jié)抗日的重要作用。一批又一批青年和知識(shí)分子奔赴民主革命圣地延安，在抗日革命的熔爐中經(jīng)受考驗(yàn)。他們有的投筆從戎征戰(zhàn)沙場(chǎng)；有的從人民大眾的生活中汲取養(yǎng)分，創(chuàng)作出大量鼓舞民族精神和抗戰(zhàn)斗志的優(yōu)秀文藝作品。這一切有力地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)進(jìn)步，使抗日根據(jù)地名副其實(shí)地成為民主中國(guó)的模型。

到抗戰(zhàn)后期，全國(guó)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的抗日根據(jù)地即解放區(qū)共發(fā)展到19個(gè)，計(jì)有陜甘寧區(qū)、晉察冀區(qū)、晉冀豫區(qū)、冀魯豫區(qū)、山東區(qū)、晉綏區(qū)、冀熱遼區(qū)、蘇北區(qū)、蘇中區(qū)、蘇南區(qū)、浙東區(qū)、淮北區(qū)、淮南區(qū)、皖中區(qū)、河南區(qū)、鄂豫皖區(qū)、湘鄂贛區(qū)、廣東區(qū)、瓊崖區(qū)，總面積95萬平方公里，近1億人口。在這些解放區(qū)內(nèi)，都實(shí)行了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的全部必要的政策，建立民選的共產(chǎn)黨人同各抗日黨派及無黨派代表人物合作的地方性聯(lián)合政府，將解放區(qū)內(nèi)各界人民的力量最大限度動(dòng)員起來，使中國(guó)解放區(qū)在日寇強(qiáng)敵的壓迫下，在國(guó)民黨反共摩擦的阻礙下，在毫無外援的艱難環(huán)境中，能夠屹立不動(dòng)，并一天一天發(fā)展壯大，成為配合同盟國(guó)作戰(zhàn)、驅(qū)逐日本侵略者、解放中國(guó)人民的重要力量。

1945年春夏之交，在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性勝利，中國(guó)全民族抗戰(zhàn)已勝利在望的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安舉行第七次全國(guó)代表大會(huì)。針對(duì)國(guó)民黨繼續(xù)堅(jiān)持壓迫人民的消極抗戰(zhàn)路線，大會(huì)制定了“放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全國(guó)人民，建設(shè)一個(gè)新民主主義的中國(guó)”的政治路線。毛澤東在《論聯(lián)合政府》政治報(bào)告中，對(duì)新民主主義國(guó)家應(yīng)該實(shí)行的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的綱領(lǐng)，做了詳盡說明。

關(guān)于新民主主義的政治，就是推翻外來的民族壓迫，廢止國(guó)內(nèi)的封建主義的和法西斯主義的壓迫，建立一個(gè)聯(lián)合一切民主階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治制度。新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。只有這個(gè)制度，才能既表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。幾個(gè)民主階級(jí)聯(lián)盟的新民主主義國(guó)家，毫無疑義是在無產(chǎn)階級(jí)和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下建立起來的，但是中國(guó)在整個(gè)新民主主義制度時(shí)期，就不應(yīng)該是一個(gè)階級(jí)的專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度。中國(guó)現(xiàn)階段的歷史條件將形成中國(guó)現(xiàn)階段的制度，即幾個(gè)民主階級(jí)聯(lián)盟的新民主主義的國(guó)家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)。

關(guān)于新民主主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度，除了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)人民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)之外，“一定要讓私人資本主義經(jīng)濟(jì)獲得廣大發(fā)展的便利”，才能有益于社會(huì)的向前發(fā)展。新民主主義國(guó)家鼓勵(lì)和幫助，而不是禁止或消滅私人資本主義。共產(chǎn)黨人不但不怕資本主義，反而在一定條件下提倡它的發(fā)展。這不但有利于資產(chǎn)階級(jí)，同時(shí)也有利于無產(chǎn)階級(jí)，或者說更有利于無產(chǎn)階級(jí)。

關(guān)于新民主主義的文化，同樣應(yīng)該是“為一般平民所共有”的，即是說，民族的、科學(xué)的、大眾的文化，絕不應(yīng)該是“少數(shù)人所得而私”的文化。

毛澤東強(qiáng)調(diào)說：上述一切，就是我們共產(chǎn)黨人在現(xiàn)階段，在整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的階段所主張的一般綱領(lǐng)，或基本綱領(lǐng)。實(shí)行這個(gè)綱領(lǐng)，可以把中國(guó)從現(xiàn)在的殖民地、半殖民地和半封建的國(guó)家狀況和社會(huì)狀況，推進(jìn)到新民主主義的國(guó)家和社會(huì)。

關(guān)于民主共和國(guó)的建設(shè)道路，毛澤東認(rèn)為，抗日根據(jù)地業(yè)已建立的共產(chǎn)黨人和各抗日黨派及無黨派代表人物合作的政府，就是地方性的聯(lián)合政府，它成為新民主主義共和國(guó)的地方基礎(chǔ)，具有新中國(guó)政治雛形的意義和全國(guó)的普遍意義。推而廣之，中國(guó)“民主共和國(guó)的具體的建設(shè)道路，可能由地方到中央到全國(guó)”，待“各根據(jù)地的模型推廣到全國(guó)，那時(shí)全國(guó)就成了新民主主義的共和國(guó)”。經(jīng)過長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，在局部地區(qū)建立政權(quán)，逐漸在規(guī)模、范圍上擴(kuò)展，直至取得中央政權(quán)，將日益成熟的新民主主義制度推廣到全國(guó)——這就是中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)理論及其實(shí)踐的一大特色。如毛澤東所說：這就是革命的中國(guó)、抗日的中國(guó)所應(yīng)該建立和決不可不建立的內(nèi)部政治關(guān)系，應(yīng)該建立和必然要建立的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因而是人民革命建國(guó)工作的唯一正確的方向。c

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)快要取得勝利的階段，1944年9月，中共中央通過中共代表林伯渠在重慶召開的國(guó)民參政會(huì)上提出“組織各抗日黨派聯(lián)合政府”。這個(gè)主張一經(jīng)提出，就在大后方人民中引起極大的反響，“一新天下耳目”。1945年4月，毛澤東在中共七大上更鮮明地提出廢止國(guó)民黨一黨專政，建立民主聯(lián)合政府的政治主張，立即獲得全國(guó)各民主黨派和社會(huì)各界人士的廣泛支持和擁護(hù)。

早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面展開，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命力量前所未有地壯大起來的時(shí)候，毛澤東在1940年所著《新民主主義論》中，曾經(jīng)概括新民主主義國(guó)家的架構(gòu)說：

新民主主義的政治、新民主主義的經(jīng)濟(jì)和新民主主義的文化相結(jié)合，這就是名副其實(shí)的中華民國(guó)，這就是我們要造成的新中國(guó)。

毛澤東用詩一般的語言說：

新中國(guó)站在每個(gè)人民的面前，我們應(yīng)該歡迎它。

新中國(guó)航船的桅頂已經(jīng)冒出地平線了，我們應(yīng)該拍掌歡迎它。

舉起你的雙手吧，新中國(guó)是我們的。d