依法治國(guó)的時(shí)代印記——回放十一屆全國(guó)人大五年歷史瞬間

“通過！”——這是不懈努力的結(jié)果。加快立法步伐，一批支架性法律出臺(tái)，確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。

實(shí)效——這是堅(jiān)持探索的目標(biāo)。專題調(diào)研、專題詢問、專門聽取預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，人大監(jiān)督不斷取得新成效。

履職——這是人民賦予的權(quán)力。成千上萬件議案建議凝結(jié)代表心血，每一件回復(fù)、辦理，回應(yīng)民主民生關(guān)切。

回顧十一屆全國(guó)人大任期的五年，一個(gè)個(gè)難忘瞬間，為中國(guó)民主法制建設(shè)新跨越刻上鮮明的時(shí)代印記。

法律體系如期形成依法治國(guó)邁向新階段

【歷史瞬間】2011年3月10日，人民大會(huì)堂再次見證歷史時(shí)刻——吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上莊嚴(yán)宣告：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成！”

支撐法律體系“大廈”的，是以憲法為統(tǒng)帥的240余部現(xiàn)行法律、700多件行政法規(guī)以及8000多件地方性法規(guī)。

“這是本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作的標(biāo)志性成果。改革開放之初‘無法可依’的局面已不復(fù)存在?！比珖?guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法工委主任李適時(shí)說。

社會(huì)保險(xiǎn)法、侵權(quán)責(zé)任法、選舉法、刑事訴訟法……五年來，十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)加快立法步伐，審議法律草案等93件，通過86件，一批支架性法律出臺(tái)，確保了法律體系如期形成并不斷完善。

“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。黨的十八大提出，“法治是治國(guó)理政的基本方式”，要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。

“這意味著繼‘法律體系’之后，‘法治體系’建設(shè)已經(jīng)提上日程?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員徐顯明說，“法治體系”的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)國(guó)家生活和社會(huì)生活的全面法治化。

在新的起點(diǎn)上，中國(guó)向建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的更高目標(biāo)再出發(fā)……

“保障人權(quán)”彰顯立法為民“同票同權(quán)”開啟民主新時(shí)代

【歷史瞬間】“新年希望一切有個(gè)新的開始?！?013年的第一天，重獲“自由”的交通肇事案嫌疑人李某站在看守所門口感慨。這一新開始得益于當(dāng)天正式施行的修改后的刑事訴訟法。

遵循刑事訴訟法關(guān)于防止超期羈押的規(guī)定，北京市大興區(qū)人民檢察院為李某辦理了取保候?qū)?。這體現(xiàn)了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的保護(hù)。

回首五年，“保障人權(quán)”的立法理念進(jìn)一步彰顯——

“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法總則，從“人權(quán)入憲”到“人權(quán)入法”，意義重大深遠(yuǎn)。

回首五年，“同票同權(quán)”推動(dòng)人民民主不斷擴(kuò)大——

修改選舉法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，第一次從制度層面明確取消城鄉(xiāng)差別，使公民政治權(quán)利更加平等；修改村民委員會(huì)組織法，切實(shí)保障村民直接行使民主權(quán)利。一點(diǎn)一滴，折射民主政治前進(jìn)的軌跡。

回首五年，“民生情懷”融入立法實(shí)踐——

制定行政強(qiáng)制法、修改國(guó)家賠償法，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民合法權(quán)益和對(duì)公權(quán)力的制約；制定和修改社會(huì)保險(xiǎn)法、食品安全法、老年人權(quán)益保障法等，將保障和改善民生納入法制軌道。

法律草案公布成為常態(tài)征求民意推動(dòng)科學(xué)民主立法

【歷史瞬間】2011年5月20日，湖北一家水泥公司的銷售員羅遠(yuǎn)景和15位社會(huì)公眾代表一起出席全國(guó)人大立法座談會(huì)，充分表達(dá)他們對(duì)修改個(gè)人所得稅法的意見：“提高個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)我們工薪階層來說，可以大大改善生活?！?/p>

在中國(guó)人大網(wǎng)上，有8萬多網(wǎng)民針對(duì)這一法律草案提出23萬多條意見，創(chuàng)下當(dāng)時(shí)立法征求意見數(shù)量之最。

2011年6月30日法律草案交付表決時(shí)，個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元大幅提高到3500元。全國(guó)6000萬人因此不再納稅，稅負(fù)減少約2000億元。

“這是經(jīng)過充分審議、反復(fù)研究后作出的重要調(diào)整，背后是對(duì)民意的充分尊重和審慎考量?！比珖?guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎說。

民有所呼，法有所應(yīng)。不斷拓展開門立法的新途徑，成為本屆全國(guó)人大立法工作一大特色。

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議鄭重提出：凡是常委會(huì)審議的法律草案，原則上都在中國(guó)人大網(wǎng)上公布，廣泛征求社會(huì)公眾意見，使法律草案公開公布常態(tài)化。

五年來，全國(guó)人大常委會(huì)先后向社會(huì)公布48件法律草案，共有30多萬人次提出近180萬條意見。

7萬、10萬、30萬、55萬……從社會(huì)保險(xiǎn)法、車船稅法，到預(yù)算法、勞動(dòng)合同法，近年來屢創(chuàng)新高的意見數(shù)量成為科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)注腳。

三年九場(chǎng)專題詢問數(shù)十位部長(zhǎng)到場(chǎng)“應(yīng)考”

【歷史瞬間】“為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，學(xué)校不惜舍棄春游、運(yùn)動(dòng)會(huì)甚至體育課，請(qǐng)問如何看待這種因噎廢食的做法？”“近期連續(xù)發(fā)生校車安全事故，請(qǐng)問打算采取哪些措施？”“到底如何維護(hù)和加強(qiáng)校園安全？”全國(guó)人大常委會(huì)委員索麗生向有關(guān)部委負(fù)責(zé)人連續(xù)發(fā)問。

這是2011年12月全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問現(xiàn)場(chǎng)的一幕。

“詢問”是人大監(jiān)督的法定形式。2010年，全國(guó)人大常委會(huì)首開“專題詢問”先河。

從“問錢”“問糧”“問醫(yī)”“問房”，到“問水利建設(shè)”“問飲水安全”“問國(guó)企改革”，無一不是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、政府工作的重點(diǎn)。

“委員們的提問有水準(zhǔn)、有深度，是對(duì)我們工作強(qiáng)有力的指導(dǎo)和推動(dòng)?；卮饐栴}是責(zé)任，更是承諾，讓我們不敢懈怠?！被貞浧鹨荒甓嘁郧暗哪谴螌ｎ}詢問，教育部部長(zhǎng)袁貴仁頗有感觸。

通過專題詢問，一些長(zhǎng)期存在、關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得以解決。

回顧五年，本屆全國(guó)人大常委會(huì)還聽取審議了國(guó)務(wù)院和“兩高”的70個(gè)工作報(bào)告，檢查了21部法律的實(shí)施情況。人大依法監(jiān)督的方式不斷豐富、實(shí)效不斷增強(qiáng)，中國(guó)特色監(jiān)督制度的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

農(nóng)民工首進(jìn)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表議案建議件件有回復(fù)

【歷史瞬間】2008年3月7日，身著正裝的胡小燕，坐在溫家寶總理對(duì)面說出了心里話：政府應(yīng)該優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，關(guān)注留守兒童的教育問題。

“這個(gè)瞬間我永遠(yuǎn)難忘?！弊鳛槭着?dāng)選全國(guó)人大代表的農(nóng)民工，胡小燕希望“能有更多的農(nóng)民工代表，讓我們的聲音更洪亮?！?/p>

胡小燕的希望成為現(xiàn)實(shí)：剛剛當(dāng)選的十二屆全國(guó)人大代表中，農(nóng)民工代表數(shù)量增加到31名，是五年前的10倍。更多農(nóng)民工走進(jìn)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，正是我國(guó)社會(huì)主義民主不斷發(fā)展的印證。

胡小燕代表在過去五年中，共提交了20份建議，件件都與農(nóng)民工相關(guān)，其中不少建議已經(jīng)得到落實(shí)。

提出議案建議是人大代表依法履職的重要形式，督辦代表議案建議是全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要工作。

關(guān)注收入分配改革、推進(jìn)資源稅改革、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展……五年來，十一屆全國(guó)人大代表每年都提出議案建議數(shù)千件，幾乎件件有回復(fù)、事事有督辦，其中大部分已經(jīng)解決或計(jì)劃解決。

當(dāng)選不負(fù)重托，履職擔(dān)當(dāng)民意。

2013年2月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)最后一次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員鄭重地按下表決器，通過了關(guān)于十二屆全國(guó)人大代表的代表資格的審查報(bào)告，確認(rèn)代表資格全部有效。

2987名十二屆全國(guó)人大代表，將肩負(fù)人民的囑托，響應(yīng)時(shí)代的召喚，在民主法制建設(shè)的道路上繼續(xù)奮力前行。

（新華社北京2月28日電記者霍小光、周英峰、周婷玉、崔清新）迎接全國(guó)兩會(huì)特稿