第二節(jié) 山雨欲來風(fēng)滿樓

宋朝的淮南路是地方重鎮(zhèn)，統(tǒng)轄十七州、四軍、二監(jiān)，治所在揚(yáng)州（今江蘇揚(yáng)州）。揚(yáng)州在唐代則是淮南道的治所，是唐代最繁華的大都市之一。唐代有“一揚(yáng)二益”的說法，是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以及商業(yè)繁榮程度來說的。從李白的“煙花三月下?lián)P州”、杜牧的“十年一覺揚(yáng)州夢(mèng)”詩(shī)句中都可以感受到唐代揚(yáng)州的繁華程度和極其巨大的吸引力。北宋時(shí)期的揚(yáng)州依然是很繁華的。

簽書淮南判官是行政大州府設(shè)置的幕府中的高級(jí)官吏，在佐吏中地位較高，綜理該州府行政長(zhǎng)官的一切事務(wù)，是一個(gè)比較重要而又繁忙瑣碎的工作。由于判官的工作具體而又瑣碎，白天基本上沒有時(shí)間看書，王安石就在夜晚抓緊時(shí)間苦讀。也正由于直接接觸了社會(huì)生活，對(duì)于官場(chǎng)中的一些弊端和百姓困苦有了更直接的感性認(rèn)識(shí)，王安石所思考的問題更加深刻復(fù)雜，而他也感到自己的知識(shí)越發(fā)不夠用了。于是，他更自覺地去學(xué)習(xí)一些有關(guān)治理社會(huì)方面的知識(shí)。

秋風(fēng)瑟瑟，落葉飄飄。夜深人靜，秋蟲唧唧。王安石獨(dú)自盤膝坐在幾案前，一邊苦讀一邊思索著。幾年來在京師里的所見所聞，到揚(yáng)州以來的所見所聞，使他感到深深的憂慮。

京師里，王公大臣們絕大多數(shù)是飽食終日，無所用心。終日花天酒地，送往迎來，醉生夢(mèng)死，歌舞升平。到處是靡靡之音，燈紅酒綠。官吏們相互吹捧，一上朝更是一片歌頌之聲，仿佛現(xiàn)在比堯舜時(shí)代還要興盛繁榮。文恬武嬉，邊備松弛。對(duì)外作戰(zhàn)能力極差，故總是處于劣勢(shì)。

到淮南幕府的一段時(shí)間里，他發(fā)現(xiàn)這里的官吏嚴(yán)重超員。整個(gè)幕府中起碼有三分之一甚至一半是多余的。這些多余的人員不但大大浪費(fèi)了朝廷的開支，更可怕的是又大大地影響了工作效率。職責(zé)不分，人浮于事，辦事效率極低。百姓尤其是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過重。農(nóng)民們有些不堪重負(fù)，很多家賣兒賣女尚交不起官府的租稅，有的地方已出現(xiàn)了農(nóng)民起義。社會(huì)矛盾重重，全國(guó)仿佛已經(jīng)堆滿了干柴，如果不及時(shí)解決這些矛盾，很容易形成燎原之勢(shì)。想到此處，他不禁想起唐代詩(shī)人許渾“山雨欲來風(fēng)滿樓”這句詩(shī)來。他冷不丁打了一個(gè)寒戰(zhàn)，感到有些可怕。

他在為朝廷、為社會(huì)深深地憂慮著。那么，王安石是否是“杞人無事憂天傾”呢？我們還是來看一看當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀吧。

宋朝建國(guó)后，吸取中唐后藩鎮(zhèn)割據(jù)、尾大不掉的弊端，采取了實(shí)內(nèi)虛外的政策。即把軍隊(duì)的主要部分部署在京師附近地區(qū)，邊境上的兵力卻明顯不足。這樣，既可有效地遏制邊將造反，也可控制武將的專橫跋扈?？梢詧?jiān)決有效地鎮(zhèn)壓造反的百姓，有利于強(qiáng)化朝廷的權(quán)力，把一切大權(quán)都集中到皇帝手中。

宋太祖趙匡胤杯酒釋兵權(quán)，解除了武人對(duì)兵權(quán)的把持，從而徹底解決武人干涉政治的局面。朝廷的權(quán)力加強(qiáng)，皇帝的權(quán)威加強(qiáng)，封建專制制度更加完善。但由此也產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題，并因此而造成積弱積貧的社會(huì)弊端，而且一直延續(xù)下來，沒有得到改變。

由于邊境兵力不足，對(duì)外作戰(zhàn)能力就極弱，所以，從宋太祖趙匡胤建國(guó)以來，在對(duì)遼國(guó)作戰(zhàn)中一直處于劣勢(shì)。正因如此，才不得不采取妥協(xié)投降政策，向遼國(guó)輸送大量的銀和絹。這些財(cái)物的大量流失就造成國(guó)家財(cái)政的極度困難。這勢(shì)必就要加重對(duì)百姓的剝削，百姓不堪重負(fù)就要鋌而走險(xiǎn)，于是不斷有造反的事件發(fā)生。積弱積貧的局面就更加嚴(yán)重，形成了可怕的惡性循環(huán)。

到仁宗朝，這種局面已相當(dāng)嚴(yán)重。我們還是用一些具體數(shù)字來看一下問題的嚴(yán)重性吧。這種局面的具體表現(xiàn)就是歷史學(xué)家們常說的“三冗”。

一、冗兵。為必要的邊防和鎮(zhèn)壓百姓的造反，宋初就開始大量招兵，軍隊(duì)數(shù)量驟增。宋太祖開寶年間（968—975），全國(guó)軍隊(duì)有三十八萬(wàn)七千人，其中禁軍就占十九萬(wàn)三千人，幾乎是一半。到仁宗皇祐元年（1049），軍隊(duì)數(shù)量竟達(dá)到一百四十萬(wàn)人。不到八十年，軍隊(duì)的數(shù)量居然增加三倍多。龐大的軍隊(duì)需要龐大的財(cái)政開支，給朝廷帶來極為沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)有人說：“一歲總計(jì)天下之入，不過緡錢六千余萬(wàn)，而養(yǎng)兵之費(fèi)，約計(jì)五千萬(wàn)，是天下六分之物，五分養(yǎng)兵?！避婈?duì)太多，占去了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)事荒廢，又影響了國(guó)家的稅收。軍隊(duì)雖多，但管理混亂，朝廷又不敢把軍事指揮權(quán)全部交給帶兵的大將，而要派監(jiān)軍，多方掣肘，故軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力較差。太宗后，北宋和契丹大小八十一戰(zhàn)，只有張齊賢在太原打了一次勝仗，其他都是敗仗。

二、冗官。為了防止地方官吏鬧獨(dú)立，宋朝采取“分化事權(quán)”的政策，使軍、政、財(cái)三權(quán)分開，從朝廷到地方采取條條領(lǐng)導(dǎo)和塊塊領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的辦法。這樣，任何一個(gè)地方大吏要想造反都不可能，必須三方面的人聯(lián)合才可辦到。而這種情況是很難出現(xiàn)的。這個(gè)政策確實(shí)起到了防止藩鎮(zhèn)割據(jù)的作用，宋代在積弱積貧的情況下，能做到百年無事，沒有發(fā)生大的地方性叛亂，與這一政策有關(guān)。但這樣勢(shì)必要增加許多新機(jī)構(gòu)，需要補(bǔ)充大量的新官吏。于是，宋代擴(kuò)大科舉取士的數(shù)量，每年錄取的人數(shù)都有幾百，是唐朝的十幾倍。北宋官吏還有恩蔭的特權(quán)，每有重大節(jié)日或國(guó)家大典，皇室、外戚、大臣都可以奏請(qǐng)自己的子孫為官。官吏數(shù)量猛增，素質(zhì)下降，魚龍混雜。仁宗時(shí)的戶部侍郎包拯說，當(dāng)時(shí)的朝廷官吏比四十年前就增加了一倍，與宋朝建國(guó)初期比，“州縣不廣于前，而官五倍于舊”。地盤還是那么大，官吏卻是原來的五倍。機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，形成一個(gè)既龐大又腐敗的官僚群體。還有一點(diǎn)，即官吏的待遇很高，但官府中的吏，中下層官吏的俸祿很低，一般的吏干脆沒有俸祿。因?yàn)橛傻胤秸曰I，有的貧困地區(qū)的小吏沒有俸祿，利用自己的職務(wù)權(quán)力想辦法。這又帶來一系列問題。

三、冗費(fèi)。冗兵、冗官的必然結(jié)果就是冗費(fèi)。龐大的軍隊(duì)和龐大的官僚機(jī)構(gòu)需要龐大的財(cái)政開支。仁宗朝，軍費(fèi)開支每年高達(dá)一百二十五萬(wàn)兩白銀。北宋官吏俸祿高，除正俸之外，還有職田、雜役費(fèi)等名目。每年此項(xiàng)支出銅錢一千六百九十六萬(wàn)貫、金一萬(wàn)四千八百七十兩、銀六十二萬(wàn)兩。除這兩項(xiàng)巨額開支外，每年還要向遼國(guó)進(jìn)貢白銀十萬(wàn)兩、絹二十萬(wàn)匹；對(duì)西夏歲賜大量物品，折合白銀為二十五萬(wàn)五千兩。其他還有許多開支，這就造成了入不敷出的嚴(yán)重局面。太宗趙光義當(dāng)政時(shí)，歲入一億二千二百二十四萬(wàn)五千八百貫，有較大贏余。真宗時(shí)，歲入一億五千零八十五萬(wàn)零一百貫，支出一億二千六百七十七萬(wàn)五千二百貫，收支基本平衡，所剩無幾。到英宗時(shí)，每年的收入只有一億一千六百一十三萬(wàn)八千四百五十貫，而支出是一億三千一百八十六萬(wàn)四千四百五十二貫，虧空高達(dá)一千五百七十二萬(wàn)六千零二貫，出現(xiàn)了極其嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。仁宗朝更甚，捉襟見肘，朝廷經(jīng)濟(jì)十分困難。為解決這些危機(jī)，不得不加重百姓尤其是廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，農(nóng)民交不起眾多的賦稅，不得不變賣土地田產(chǎn)，不得不忍痛借高利貸。土地兼并和高利貸的重利盤剝使廣大農(nóng)民陷入水深火熱之中。階級(jí)矛盾尖銳，社會(huì)開始動(dòng)蕩不安。

對(duì)于朝廷加強(qiáng)中央集權(quán)的做法，王安石是贊成的。但對(duì)于朝廷過分不相信地方官吏的做法又有些不滿意。但他也不便于明說。他寫過一篇《周秦本末論》的文章，仔細(xì)閱讀，可以讀出他的見解來。他認(rèn)為，周朝是強(qiáng)末弱本而亡，秦朝是強(qiáng)本弱末而亡。本即指中央政權(quán)，末則指地方政權(quán)。本末哪一個(gè)太強(qiáng)太弱都有弊端，只有相稱才好。

文章的末尾說：“后之世變秦之制，郡天下而不國(guó)，得之矣，圣人復(fù)起不能易也。銷其兵，削其城，若猶一也，萬(wàn)一逢秦之變，可勝諱哉？”很明顯，王安石的意思是說，朝廷采取秦的制度，建立郡縣制而不分封，這是絕對(duì)正確的，即使是圣人復(fù)出，也不可能再恢復(fù)周朝的分封制了。但本朝也對(duì)內(nèi)嚴(yán)加防范，銷毀兵器，削弱各州郡的城墻和軍隊(duì)，和秦朝的做法有些相像，一旦像秦朝那樣有緊急情況發(fā)生，那結(jié)果可就不堪想象了。毫無疑問，王安石的這一見解是非常精辟而又深刻的。但他人微言輕，毫無地位權(quán)勢(shì)，只能是想一想而已。除了增加自己的煩惱之外又有什么用呢？

1. 卷三○。