道光三十年三月初二日

奏為應(yīng)詔陳言事。

二月初八日，奉皇上諭令，九卿科道有言事之責(zé)者，于用人、行政一切事宜，皆得據(jù)實直陳，封章密奏。仰見圣德謙沖，孜孜求治。臣竊維用人、行政，二者自古皆相提并論。獨至我朝，則凡百庶政，皆已著有成憲，既備既詳，未可輕議。今日所當(dāng)講求者，惟在用人一端耳。方今人才不乏，欲作育而激揚之，端賴我皇上之妙用。大抵有轉(zhuǎn)移之道，有培養(yǎng)之方，有考察之法，三者不可廢一，請為我皇上陳之。

所謂轉(zhuǎn)移之道，何也？我朝列圣為政，大抵因時俗之過而矯之使就于中。順治之時，瘡痍初復(fù)，民志未定，故圣祖繼之以寬；康熙之末，久安而吏弛，刑措而民偷，故世宗救之以嚴(yán)；乾隆、嘉慶之際，人尚才華，士騖高遠(yuǎn)，故大行皇帝斂之以鎮(zhèn)靜，以變其浮夸之習(xí)。一時人才循循規(guī)矩準(zhǔn)繩之中，無有敢才智自雄、鋒芒自逞者。然有守者多，而有猷有為者漸覺其少。大率以畏葸為慎，以柔靡為恭。以臣觀之，京官之辦事通病有二：曰退縮，曰瑣屑；外官之辦事通病有二：曰敷衍，曰顢頇。退縮者，同官互推，不肯任怨，動輒請旨，不肯任咎是也?，嵭颊?，利析錙銖，不顧大體，察及秋毫，不見輿薪是也。敷衍者，裝頭蓋面，但計目前剜肉補瘡，不問明日是也。顢頇者，外面完全，而中已潰爛，章奏粉飾，而語無歸宿是也。有此四者，習(xí)俗相沿，但求茍安無過，不求振作有為，將來一有艱巨，國家必有乏才之患。我大行皇帝深知此中之消息，故亟思得一有用之才，以力挽頹凡。去年京察人員，數(shù)月之內(nèi)，擢臬司者三人，擢藩司者一人，蓋亦欲破格超遷，整頓積弱之習(xí)也。無如風(fēng)會所趨，勢難驟變。今若遽求振作之才，又恐躁競者因而幸進，轉(zhuǎn)不足以收實效。臣愚以為欲使有用之才不出范圍之中，莫若使之從事于學(xué)術(shù)。漢臣諸葛亮曰：“才須學(xué)，學(xué)須識?！鄙w至論也。然欲人才皆知好學(xué)，又必自我皇上以身作則，乃能操轉(zhuǎn)移風(fēng)化之本。臣考圣祖仁皇帝登極之后，勤學(xué)好問，儒臣逐日進講，寒暑不輟；萬壽圣節(jié)，不許間斷；三藩用兵，亦不停止；召見廷臣，輒與之往復(fù)討論。故當(dāng)時人才濟濟，好學(xué)者多。至康熙末年，博學(xué)偉才，大半皆圣祖教諭而成就之。今皇上春秋鼎盛，正與圣祖講學(xué)之年相似。臣之愚見，欲請俟二十七月后，舉行逐日進講之例。四海傳播，人人響風(fēng)。召見臣工，與之從容論難，見無才者，則勖之以學(xué)，以痛懲模棱罷軟之習(xí)；見有才者，則愈勖之以學(xué)，以化其剛愎、刻薄之偏。十年以后，人才必大有起色。一人典學(xué)于宮中，群英鼓舞于天下，其幾在此，其效在彼，康熙年間之往事，昭昭可觀也。以今日之委靡因循，而期之以振作；又慮他日更張僨事，而澤之以《詩》、《書》。但期默運而潛移，不肯矯枉而過正。蓋轉(zhuǎn)移之道，其略如此。

所謂培養(yǎng)之方，何也？凡人才未登仕版者，姑不具論。其已登仕版者，如內(nèi)閣、六部、翰林院最為薈萃之地，將來內(nèi)而卿相，外而督撫，大約不出此八衙門。此八衙門者，人才數(shù)千，我皇上不能一一周知也。培養(yǎng)之權(quán)，不得不責(zé)成于堂官。所謂培養(yǎng)者，約有數(shù)端：曰教誨，曰甄別，曰保舉，曰超擢。堂官之于司員，一言嘉獎，則感而圖功；片語責(zé)懲，則畏而改過。此教誨之不可緩也。榛棘不除，則蘭蕙減色；害馬不去，則騏驥短氣。此甄別之不可緩也。嘉慶四年、十八年，兩次令部院各保司員，此保舉之成案也。雍正年間，甘汝來以主事而賞人參，放知府；嘉慶年間，黃鉞以主事而充翰林，入南齋，此超擢之成案也。蓋嘗論之，人才譬之禾稼，堂官之教誨，猶種植耘耔也，甄別則去其稂莠也，保舉則猶灌溉也，皇上超擢，譬之甘雨時降、苗勃然興也；堂官常到署，譬之農(nóng)夫日日田間，乃能熟悉穡事也。今各衙門堂官，多內(nèi)廷行走之員，或累月不克到署，與司員恒不相習(xí)，自掌印、主稿數(shù)人而外，大半不能識面，譬之嘉禾、稂莠，聽其同生同落于畎畝之中，而農(nóng)夫不問。教誨之法無聞，甄別之例亦廢，近奉明詔保舉，又但及外官，而不及京秩，培養(yǎng)之道，不尚有未盡者哉！自頃歲以來，六部人數(shù)日多，或二十年不得補缺，或終身不得主稿；內(nèi)閣、翰林院員數(shù)，亦三倍于前，往往十年不得一差，不遷一秩，固已英才摧挫矣。而堂官又多在內(nèi)廷，終歲不獲一見，如吏部六堂，內(nèi)廷四人；禮部六堂，內(nèi)廷四人；戶部六堂，皆直內(nèi)廷；翰林兩掌院，皆直內(nèi)廷。在諸臣隨侍御園，本難分身入署，而又或兼攝兩部，或管理數(shù)處。為司員者，畫稿則匆匆一面，白事則寥寥數(shù)語，縱使才德俱優(yōu)，曾不能邀堂官之一顧，又焉能達(dá)天子之知哉！以若干之人才，近在眼前，不能加意培養(yǎng)，甚可惜也。臣之愚見，欲請皇上稍為酌量，每部須有三、四堂不入直內(nèi)廷者，令其日日到署，以與司員相砥礪。翰林掌院，亦須有不直內(nèi)廷者，令其與編、檢相濡染。務(wù)使屬官之性情、心術(shù)，長官一一周知?；噬喜粫r詢問，某也才，某也直，某也小知，某也大受，不特屬官之優(yōu)劣粲然畢呈，即長官之深淺亦可互見。旁考參稽，而八衙門之人才，同往來于圣主之胸中，彼司員者，但令姓名達(dá)于九重，不必升官遷秩，而已感激無地矣。然后保舉之法，甄別之例，次第舉行乎舊章。皇上偶有超擢，則楩楠一升，而草木之精神皆振。蓋培養(yǎng)之方，其略如此。

所謂考察之法，何也？古者詢事、考言，二者并重。近來各衙門辦事，小者循例，大者請旨。本無才猷之可見，則莫若于言考之。而召對陳言，天威咫尺，又不宜喋喋便佞，則莫若于奏折考之矣。國家定例，內(nèi)而九卿科道，外而督撫藩臬，皆有言事之責(zé)。各省道員，不許專折謝恩，而許專折言事。乃十余年間，九卿無一人陳時政之得失，司道無一折言地方之利病，相率緘默，一時之風(fēng)氣，有不解其所以然者；科道間有奏疏，而從無一言及主德之隆替，無一折彈大臣之過失，豈君為堯、舜之君，臣皆稷、契之臣乎？一時之風(fēng)氣，亦有不解其所以然者。臣考本朝以來，匡言主德者，孫嘉淦以自是規(guī)高宗，袁銑以寡欲規(guī)大行皇帝，皆蒙優(yōu)旨嘉納，至今傳為美談；糾彈大臣者，如李之芳參劾魏裔介，彭鵬參劾李光地，厥后四人，皆為名臣，亦至今傳為美談。自古直言不諱，未有盛于我朝者也。今皇上御極之初，又特詔求言，而褒答倭仁之諭，臣讀之至于抃舞感泣，此誠太平之象。然臣猶有過慮者，誠見我皇上求言甚切，恐諸臣紛紛入奏，或者條陳庶政，頗多雷同之語，不免久而生厭；彈劾大臣，懼長攻訐之風(fēng)，又不免久而生厭。臣之愚見，愿皇上堅持圣意，借奏折為考核人才之具，永不生厭之心。涉于雷同者，不必交議而已；過于攻訐者，不必發(fā)鈔而已。此外則但見其有益，初不見其有損。人情狃于故常，大抵多所顧忌，如主德之隆替，大臣之過失，非皇上再三誘之使言，誰肯輕冒不韙？如藩臬之奏事，道員之具折，雖有定例，久不遵行，非皇上再三迫之使言，又誰肯立異以犯督撫之怒哉？臣亦知內(nèi)外大小，群言并進，即浮偽之人，不能不雜出其中。然無本之言，其術(shù)可以一售，而不可以再試，朗鑒高懸，豈能終遁！方今考九卿之賢否，但憑召見之應(yīng)對；考科道之賢否，但憑三年之京察；考司道之賢否，但憑督撫之考語。若使人人建言，參互質(zhì)證，豈不更為核實乎？臣所謂考察之法，其略如此。三者相需為用，并行不悖。

臣本愚陋，頃以議禮一疏，荷蒙皇上天語褒嘉，感激思所以報。但憾識見淺薄，無補萬一。伏求皇上憐其愚誠，俯賜訓(xùn)示，幸甚。謹(jǐn)奏。

譯文：應(yīng)諭旨命陳述意見疏

為響應(yīng)詔命陳述個人意見之事而奏報。

二月初八日，奉皇上命令，各部門領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)有監(jiān)察獻(xiàn)言之責(zé)的科道官員，都要對朝廷用人行政諸方面的一切事宜，據(jù)實稟告，并以密件形式上報。從這道命令中可以看到皇上品德謙虛且勵精圖治。臣私下認(rèn)為，用人與行政，這兩者自古以來都是相提并論的，獨獨到了我們清朝，則各種政事，朝廷都有一定的規(guī)矩制度，既完備又詳盡，不是可以隨便議論的。故而今天我們應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研究的，不在行政，而是在用人一個方面。當(dāng)今人才并不缺乏，給這些人才以好的作育，并讓他們脫穎而出，確實需要依靠皇上的巧妙運作。大抵說來，此中的機制為三點：一為轉(zhuǎn)移，二為培養(yǎng)，三為考察。三者不可廢一，請容臣來為皇上陳述。

所謂轉(zhuǎn)移，是什么意思呢？我朝每代君王為政，大抵都是因為時俗出現(xiàn)了偏差，于是提出一些新的措施來糾偏歸中。順治時代，因戰(zhàn)爭創(chuàng)傷剛剛恢復(fù)，民心未定，故圣祖皇帝(康熙)以“寬和”為政策的基調(diào)?？滴跄┢?，國家長久平安無事，故吏治松弛，刑罰少使用，故百姓偷懶，因而世宗皇帝(雍正)以嚴(yán)刑峻法來加以補救。乾隆、嘉慶的時候，社會風(fēng)氣崇尚才華，故讀書人好高騖遠(yuǎn)，因而剛剛離開我們永遠(yuǎn)而去的皇帝(道光)以鎮(zhèn)靜來加以收斂，以求改變浮夸的不良風(fēng)氣。一時間，優(yōu)秀人物皆墨守成規(guī)，不敢顯露才智鋒芒。于是守舊者多，而有抱負(fù)有作為者逐漸減少。大多視膽小退縮為謹(jǐn)慎，視柔順附和為恭敬。以臣看來，在這種風(fēng)氣影響下，京城官員在辦理公務(wù)上出現(xiàn)了兩個通病：一為退縮，一為瑣屑；地方官員在辦理公務(wù)上也有兩個通病：一為敷衍，一為顢頇。所謂退縮，就是共同辦事的官員互相推諉，不愿多做一點事，動不動就請旨，把煩惱推給朝廷，生怕自己承擔(dān)責(zé)任。所謂瑣屑，就是斤斤計較，不識大體，眼睛只看細(xì)微末節(jié)而不顧全局。所謂敷衍，就是只知道借改頭換面應(yīng)付眼前，而不管日后的長遠(yuǎn)利益。所謂顢頇，就是指表面上裝模作樣，而內(nèi)里的政務(wù)實際上已一塌糊涂，給朝廷的奏章上盡是粉飾太平的文字，并無一句觸及要害的話。這四個方面的毛病相沿已久成為習(xí)俗，大家都只求茍且偷安沒有過錯，不思振作有為，將來一旦遇到艱難的大事，國家必定有缺乏應(yīng)對之才的憂患。逝去的皇帝深知官場的狀況，因而極為急迫地尋求一些有用之才，用來整治頹唐的風(fēng)氣。去年在京察官員中，數(shù)月之內(nèi)，提拔為臬司(即主管一省刑偵治安方面的副省長)的有三人，提拔為藩司(即主管一省財政方面的副省長)的有一人，也是想借破格提拔讓人才脫穎而出，用來整頓疲沓的積習(xí)。無奈積重難返，不可能很快地予以扭轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在若一下子重用勵精圖治的人，又怕有些浮躁的人借此投機取巧，反不能收到實效。以臣的愚見，要想讓那些有用的人才能在朝廷的法規(guī)中很好地發(fā)揮作用，不如使他們努力求取學(xué)問。

漢臣諸葛亮說：“才干須從學(xué)問中來，學(xué)問須以見識為基礎(chǔ)?！边@是很精當(dāng)?shù)淖h論。但是，要想人才都知道好學(xué)，又必須皇上自己以身作則，才能掌握轉(zhuǎn)移社會風(fēng)氣的根本。臣考察康熙皇帝在登極之后，勤學(xué)好問，對儒學(xué)有研究的大臣每日召他講課，無論冬夏寒暑都不停頓，甚至在過生日、在平三藩之亂的戰(zhàn)爭時期也不停止。在召見臣侍時，也與他們反復(fù)探討學(xué)問上的事。因而當(dāng)時人才濟濟，愛好學(xué)術(shù)的人多。到了康熙末年，那些博學(xué)偉才者，大半都是圣祖所教諭而成的?；噬险?dāng)青春，與圣祖講求學(xué)問時的年齡差不多，以臣的愚見，擬請在二十七個月(即所謂的三年守喪之期)后，恢復(fù)圣祖每日進講的舊例。如此，則會傳播于四海，人人聞風(fēng)響應(yīng)?；噬险僖姵际虝r，與他們從容討論那些學(xué)問的疑難問題，遇有無才能者，則勉勵他們向?qū)W，并嚴(yán)厲整治辦事模棱糊涂疲憊拖沓的風(fēng)氣；遇見有才干者，則愈加勉勵他向?qū)W，用以糾正他的剛愎自用、刻薄苛嚴(yán)的偏差。如此十年之后，于人才方面必定大有起色。一人倡導(dǎo)好學(xué)于皇宮，眾多英才在全國各地受到鼓舞。它的發(fā)微在此，而收效則在其他地方?？滴跄觊g的往事，于今天可以清晰地看到。鑒于當(dāng)今的委靡不振因循守舊，故而以振奮有所作為相期待。又考慮到今后或許會因此而張揚狂妄，于是又以《詩》《書》等經(jīng)典來加以惠澤。只是為了在潛移默化中來糾偏，并不想矯枉過正。人才的轉(zhuǎn)移之道，大致如此。

所謂培養(yǎng)之方是什么呢？凡人才未入官場者，姑且不論，其已入官場者，如內(nèi)閣、六部、翰林院，這些部門最是人才聚集之地，將來內(nèi)廷的卿相，地方上的督撫，大致不會出這八大衙門之外。此八大衙門中人才數(shù)千，皇上不可能一一都知道。培養(yǎng)這些人才的責(zé)任，不得不交給各衙門的堂官(即正副領(lǐng)導(dǎo))。所謂培養(yǎng)的方法約有幾點：一為教誨，一為甄別，一為保舉，一為超升。堂官對于部屬來說，一句話的嘉獎，都可以令他們感激圖報；半句話的批評，他們都會畏懼而改正過錯。這就是教誨的作用，不可輕視。荊棘不拔除，則蘭蕙長不好；害馬不去掉，則騏驥的志氣就不會舒張。這就是甄別的作用，不可輕視。嘉慶四年、十八年，朝廷兩次令各部院堂官推薦中下級官員。這就是保舉的先例。雍正年間，甘汝來以一主事的身份而得到人參的賞賜，外放知府。嘉慶年間，黃鉞則以主事的身份而充任翰林，入南書房當(dāng)值。這就是超升的先例?？梢赃@樣說，人才譬如莊稼，部門領(lǐng)導(dǎo)的教誨好比栽植培育，而甄別則好比分別良莠，保舉則好比灌溉，皇上的越級提拔則好比甘雨時降，禾苗得此而蓬勃生長。各部門堂官經(jīng)常到機關(guān)辦公，則好比農(nóng)夫天天到田里去干活，才能對莊稼的成長情況很清楚?，F(xiàn)在各部門的堂官，多為在內(nèi)廷有職務(wù)的人，甚至接連幾個月都不踏衙門的門，與部屬們關(guān)系疏淡，除幾位機要秘書外，大部分人連面都見不到。好比禾苗與稗草，聽任它們自生自滅于田中，而農(nóng)夫不聞不問。

教誨之法不再聽說，甄別的例子也不再出現(xiàn)，近來奉到保舉明令，又只說到地方上的官員，而不言及京官。那么，培養(yǎng)之道，不尚有欠缺嗎？近幾年來，六部人員愈來愈多，有的人二十年間都得不到實職，還有的甚至一輩子得不到執(zhí)筆擬稿的機會。內(nèi)閣、翰林院的官員數(shù)也是先前的三倍，往往十年間得不到一個差事，不能獲一級遷升，這已經(jīng)是讓英才大受摧折了。而堂官們都多在內(nèi)廷辦事，年頭到年尾見不到一面。比如吏部六個堂官，有四個在內(nèi)廷當(dāng)差；禮部六個堂官，也是有四個在內(nèi)廷當(dāng)差；戶部六個堂官，都在內(nèi)廷當(dāng)差；翰林院兩個掌院學(xué)士，也都在內(nèi)廷當(dāng)差。對于這些堂官而言，他們隨侍在圓明園，本難分身去機關(guān)辦事，何況還有的或兼署兩個部，或管理幾處。身為中下級官員者，只能與堂官在所擬文稿請簽字時匆匆見上一面，或者匯報工作時對面簡單說幾句，即使是才德都優(yōu)秀，也不能得到堂官與他好好談?wù)勗挼臋C會，又怎么能指望讓皇帝知道自己呢？不少人才，近在眼前，而不能受到著意培養(yǎng)，真是太可惜了。

臣建議，請皇上酌量考慮，每個部門必須有三至四個堂官不去內(nèi)廷當(dāng)差，命令他們每天都到衙門里辦事，以便與部屬們互相商辦公務(wù)。翰林院掌院學(xué)士，也必須有不入內(nèi)廷當(dāng)差者，命令他與翰林院的編修、檢討等人打成一片。務(wù)必使屬官的性情、心術(shù)，讓主管官員知道得清清楚楚?；噬喜粫r詢問部門堂官，誰有才干，誰品性正直，誰可以做小事，誰可以擔(dān)當(dāng)大任。這樣一來，不但各部門中下級官員的優(yōu)劣情況都已知道，而且各部門堂官的深淺程度也可從中測試出來。從旁考核，相互稽察，于是八大衙門中的人才概況，便在皇上的胸中掌握了。那些中下級官員們，但使他們的姓名為皇上所知曉，不必升官晉級，他們已經(jīng)感激莫名了。于是保舉之法、甄別之事，便可以有條不紊地符合過去的成例舉行?；噬吓紶栐郊壧岚我粌蓚€，則優(yōu)秀人才一獲晉升，普通官員的精神都隨之而振作。培養(yǎng)之方，大致如此。

所謂考察之法是什么呢？古代詢問事務(wù)、考察言論二者并重。近來各衙門辦事，小事則依循舊例，大事則請示皇上，其才干謀略如何已無法看出，不如從言論上來考察為好。而召對時的回答，面對著近在咫尺的天威，又不敢放開去議論，如此，則不如從奏折中去考察。國家有規(guī)定，京官中的各部門堂官及都察院的監(jiān)察御史六部給事中，地方上的總督巡撫藩司臬司，皆有向皇上報告公事的職責(zé)。各省道員，不許專折謝恩，而許專折言事。但十多年來，各部門堂官，沒有一個人指出時政方面的得失，地方上的兩司及道員等官員，沒有一道奏折言及當(dāng)?shù)卣律系睦?，大家都于此保持沉默。這樣一種風(fēng)氣，真不理解它是如何形成的。御史給事中間或有人上奏，但也從無一人言及皇上品德上的長短，無一道折子彈劾大臣的過失。難道皇上就是堯、舜那樣的圣君，臣工都是稷和契一類的賢臣嗎？這樣一種風(fēng)氣，也不理解它是如何形成的。

為臣的考察本朝以來糾正皇上品德方面的，有孫嘉淦規(guī)勸乾隆皇帝注意防止自以為是，袁銑規(guī)諫道光皇帝注意清心寡欲，都得到皇上的表揚。這兩件事至今傳為美談。至糾彈大臣方面的，有李之芳參劾魏裔介，彭鵬參劾李光地，這四個人以后皆為名臣，至今也傳為美談。自古以來，在直言不諱上，沒有再超過我們這一朝的?，F(xiàn)在皇上剛剛登基，便特意頒發(fā)明令征求建言，而且對倭仁的言折予以褒獎。為臣的讀了這些圣旨后非常感動，這是國家太平的景象。

然而，為臣的仍有過慮之處。因為皇上求言心很切，擔(dān)心諸臣紛紛上奏，或是議論政務(wù)，有很多相同的話，看多了這類折子，皇上不免久而生厭。彈劾大臣，又擔(dān)心助長攻訐的風(fēng)氣，也難免久而生厭。為臣的建議，惟愿皇上堅持定見，對借助奏折來考察人才的這一方法，永遠(yuǎn)不生厭煩心。對于那些相互雷同的折子，只是不交有關(guān)部門議論而已；涉于攻訐的折子，只是不公開而已。此外，則但看它好的一面，不必去計較它有害的一面。人之常情大抵多顧慮。如皇上品德上的長短，大臣的過失，若非皇上再三鼓勵發(fā)表意見，誰愿意輕率冒犯？如藩司臬司的奏折事由，道員的專門奏折，雖有規(guī)定，但很久以來已不遵循，若非皇上再三強迫他們發(fā)表自己的看法，又有誰肯標(biāo)新立異來招致總督巡撫的惱怒呢？為臣的也知道，中央地方大小官員都上書獻(xiàn)言，不能排除有浮躁虛偽的人混雜在其中，然而無根據(jù)的建言，只可以說一次，不可能再三說?；噬嫌⒚魅缑麋R高懸，豈能讓那些作偽者逃遁。當(dāng)今考察九卿之賢與不賢，只憑召見時的應(yīng)對；考察御史給事中的賢與不賢，只憑三年一次的京察；考察藩司臬司道員的賢與不賢，只憑總督巡撫的評語。倘若讓人人建言，相互參照，豈不更為核實嗎？為臣的所謂考察之法，大致如此。

轉(zhuǎn)移、培養(yǎng)、考察三者互相配合，并行不悖。

為臣的本愚陋，早兩天以《遵議大禮疏》而蒙皇上親口表揚，心里非常感激，為報答圣恩而再上這道奏折，但遺憾的是見識淺薄，不能有補于萬分之一，請求皇上憐恤為臣的愚誠之心而加以訓(xùn)示，則幸運之極。謹(jǐn)奏。