1993年前后，我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱，炒買炒賣房地產(chǎn)的投機(jī)行為盛行，房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，基本建設(shè)投資規(guī)模過(guò)大，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。國(guó)家為了增強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度，抑制炒買炒賣房地產(chǎn)行為，規(guī)范國(guó)家參與國(guó)有土地增值收益的分配方式，增加國(guó)家財(cái)政收入，決定發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用，從1994年起征收土地增值稅。在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下開(kāi)征的土地增值稅，就不會(huì)有太多的稅收優(yōu)惠政策。在十幾年的土地增值稅征收過(guò)程中，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)形式的發(fā)展，總結(jié)征收過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)出臺(tái)了一些稅收優(yōu)惠政策。

第一節(jié)普通標(biāo)準(zhǔn)住宅的稅收優(yōu)惠

《土地增值稅暫行條例》第八條第（一）項(xiàng)規(guī)定，納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售，增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。但是，什么是普通標(biāo)準(zhǔn)住宅，在暫行條例和實(shí)施細(xì)則中都沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。直到2005年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)控，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2005］26號(hào)文件），明確了普通標(biāo)準(zhǔn)住宅原則上應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

（1）住宅小區(qū)建筑容積率在1?0以上。

（2）單套建筑面積在120平方米以下。

（3）實(shí)際成交價(jià)格低于同級(jí)別土地上住房平均交易價(jià)格1?2倍以下。

各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標(biāo)準(zhǔn)。允許單套建筑面積和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)浮動(dòng)，但向上浮動(dòng)的比例不得超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的20%。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于土地增值稅普通標(biāo)準(zhǔn)住宅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅［2006］141號(hào)文件）中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“普通標(biāo)準(zhǔn)住宅”的認(rèn)定，可在各省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)辦發(fā)［2005］26號(hào)文件制定的“普通住房標(biāo)準(zhǔn)”的范圍內(nèi)從嚴(yán)掌握。