仁宗皇帝

　　減浮費(fèi)

　　天圣元年正月。自宋興，而吳、蜀、江南、荊湖、南粵皆號(hào)富強(qiáng)，相繼降附，太祖、太宗因其蓄藏，守以恭儉簡(jiǎn)易。方是時(shí)，天下生齒尚寡，而養(yǎng)生未甚蓄，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾，外無(wú)寇敵金繒之遺，百姓亦各安其生，不為巧偽放侈，故上下給足，府庫(kù)羨溢。承平既久，戶(hù)口歲增，兵籍益廣，吏員益眾，佛老、寇敵耗蠹中國(guó)，縣官之費(fèi)，數(shù)倍昔時(shí)，百姓亦稍縱侈，而上下始困于財(cái)矣。權(quán)三司使李諮嘗奏事兩宮，言：『天下賦調(diào)有常，今西、北寢兵二十年，而邊饋如故，它用浸廣，戍兵雖未可減，其末作浮費(fèi)非本務(wù)者，宜一切裁損，以寬斂厚下?！畸}鐵判官俞獻(xiàn)卿亦言：『天下谷帛日益耗，物價(jià)日益高，欲民力之不屈，不可得也。今天下谷帛之直，比祥符初增數(shù)倍矣。人皆謂稻苗未立而私糴，桑葉未吐而私買(mǎi)。自荊湖、江淮間，民愁無(wú)聊。轉(zhuǎn)運(yùn)使務(wù)刻剝，以增其數(shù)，歲益一歲，又非時(shí)調(diào)率、營(yíng)造，一切費(fèi)用，皆出于民，是以物價(jià)益高，民力積困也。陛下試以景德中西戎內(nèi)附、北邊通好最盛之時(shí)，一歲之用，較之天禧五年，凡官吏之要冗、財(cái)用之贏縮、力役之寡多、釋道之增減較之，可知其利害也。況自天禧已來(lái)，日侈一日，又甚于前矣。夫巵不盈者漏在下，木不茂者蠹在內(nèi)。陛下宜知其有損于彼，無(wú)益于此，與公卿大臣朝夕圖議而救正之?！簧霞{其言，癸未，命御史中丞劉筠、提舉諸司庫(kù)務(wù)薛貽廓與三司同議裁減冗費(fèi)。

　　二月。初，自祥符天書(shū)既降，建天慶、天祺、天貺、先天，降圣節(jié)及真宗誕節(jié)、本命、三元用道家法，內(nèi)外為齋醮，京城之內(nèi)，一夕數(shù)處。帝即位并太后誕節(jié)亦如之，靡費(fèi)甚眾。至是或以為言，而宰相馮拯奏：『海內(nèi)久安，用度宜有節(jié)。』帝及太后曰：『此先帝意也。[1]』會(huì)寢疾，不果行，即詔禮儀院裁定。禮儀院請(qǐng)帝及太后誕節(jié)、本命宜如舊，它節(jié)命八宮觀(guān)迭醮。舊一歲醮四十九，請(qǐng)損為二十；大醮三千四百分[2]，請(qǐng)損為五百，齋官第給湯茗。詔增醮分為千二百，余悉可。既而拯又請(qǐng)：『天慶等、應(yīng)天、河南、大名、河中、鳳翔、江陵、興元、江寧、兗、并、亳、舒、洪、杭、潭、福、益、梓、夔、廣、桂二十一州醮如舊，青、徐、曹、鄆、密、陳、許、孟、滑、襄、鄧、真定、澶、邢、相、滄、貝、定、潞、晉、代、京兆、陜、同、華、邠、涇、鄜、延、耀、慶、成、揚(yáng)、廬、壽、宿、真[3]、宣、虔、蘇、婺、明、越、泉、建、彭、綿、漢、邛、蜀、嘉、眉、遂[4]、利、閬、連、賀、潮、韶、惠、邕、容、宜六十四州府醮用香燈、花果、山泉、藥苗，余十州悉罷?！辉t亦可之。

　　三月甲申，詔：『自今宣傳營(yíng)造屋宇，并先下三司計(jì)度雜用功料，然后給以官物[5]?！粫r(shí)上與皇太后宣諭輔臣曰：『比來(lái)諸處營(yíng)造，內(nèi)侍省直傳宣，不由三司，而廣有支費(fèi)。且聞伐材采木，山谷漸深，輦致勞苦，宜檢約之。』乃降是詔。減玉清昭應(yīng)宮、景靈宮、會(huì)靈觀(guān)、祥源觀(guān)清衛(wèi)卒以分配諸軍，其工匠送八作司。兗州景靈宮、太極觀(guān)清衛(wèi)準(zhǔn)此。舊殿直以上雖幼，未任朝謁，遇乾元、長(zhǎng)寧節(jié)皆賜服，至是罷給。三司減省所言：『在京四宮觀(guān)歲人錢(qián)帛貫匹六萬(wàn)七千二百有余，皆本處使臣專(zhuān)其出納，恐有侵弊。』乙酉，以權(quán)戶(hù)部判官王鬷、閤門(mén)祗侯劉懷德同主其事。

　　四月辛丑，罷禮儀院，從樞密副使張士遜之請(qǐng)也[6]（見(jiàn)《禮儀院廢置》）。

　　慶歷二年四月戊寅，命權(quán)御史中丞賈昌朝、右正言田況、知諫院張方平、入內(nèi)都知張永和與權(quán)三司使姚仲孫同議裁減浮費(fèi)。先是，方平奏疏言：『伏見(jiàn)西事已來(lái)，應(yīng)副邊備，天下被其勞，凡百賦率，至增數(shù)倍。當(dāng)時(shí)朝旨蓋為用兵之際權(quán)宜應(yīng)急，豈可承以為常?今邊防雖已漸寧，而緣邊守戍，未能徹備，四方添置，兵數(shù)亦甚多，向之所增賦斂，卒難復(fù)舊，何以慰天下百姓之望?朝廷所以綏懷二邊者，正謂寬財(cái)用、舒民力，以厚為之備。今乘邊事之閑，豈可優(yōu)游，虛度歲月，不切講求經(jīng)久之計(jì)?若遂恬然憚?dòng)谟袨椋伎置窳θ绽В?cái)用日匱，難以善于后矣。今內(nèi)自三司，外至發(fā)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)使，凡掌財(cái)利之官，簿書(shū)期會(huì)，猶不暇給，豈暇為國(guó)家生民遠(yuǎn)慮哉?臣欲乞于兩省已上，選差才略之士三兩員，就三司與使、副據(jù)國(guó)用歲計(jì)之?dāng)?shù)，量入為出，平貨物之輕重，通天下之有無(wú)，校其利害之原，以革因循之弊。旋具事節(jié)，先到中書(shū)、樞密院開(kāi)陳商量，必久遠(yuǎn)可行者奏上取裁。若細(xì)碎之事，無(wú)大損益，徒成煩擾，不須施行。所冀助財(cái)用，紓民力，當(dāng)今之切務(wù)也?！?br />
　　《實(shí)錄》云：初，昌朝與權(quán)三司使姚仲孫并言：自陜西用兵，邊費(fèi)不足。請(qǐng)按景德以來(lái)用度之?dāng)?shù)，約以祖宗舊制。其不急者，一切減栽之。故有是命。按：昌期建議在寶元二年五月，時(shí)命張若谷、任中師、韓琦定奪，與此時(shí)不同，《實(shí)錄》并為一年，誤也。本志云：西兵久不解，財(cái)用益屈，天子復(fù)詔內(nèi)侍，以先帝時(shí)及天圣初籍較近歲禁中用度增損，外則命中丞賈昌朝、諫官田況、張方平、入內(nèi)都知張永和同三司議冗費(fèi)，按取天圣用度，校近歲增損，實(shí)張方平建議。若景德，則昌朝前所建議也?！端酚洝芬嘣疲喝臼挂χ賹O言：陜西屯軍甚眾，乞依景德年來(lái)用度規(guī)度外，余悉罷。與《實(shí)錄》大同，與《食貨志》小異，今悉不取。方平疏附見(jiàn)，所以命昌期等者，必囚方平奏也。要見(jiàn)后來(lái)裁減數(shù)目，熙寧初，司馬光《辭免裁減國(guó)用札子》云：『欲知慶歷二年裁制度，比見(jiàn)今支費(fèi)不同數(shù)目，只下三司供析聞奏，立可盡見(jiàn)。當(dāng)考求之。』

　　戊子，詔：『近令三司減損諸費(fèi)，其文武官及諸班、諸軍料錢(qián)、月糧、衣賜、給賞、特支，并聽(tīng)如故?！?br />
　　五月。先是，張方平言：『伏以天下承平，為歲深遠(yuǎn)，而國(guó)用不贍，民力益困。今聚師境上，調(diào)費(fèi)浸廣，倚于經(jīng)人則財(cái)不給，加以橫賦則人不堪。救茲交急，特在陛下身先率下，惟事事得其撙節(jié)而已。臣竊惟陛下躬勤節(jié)用，克自抑畏，凡諸服御，殊為菲薄，而茲中外之論，皆言用度太過(guò)，臣竊疑之。蓋宮闈嬖昵、左右近習(xí)，假為恣橫，敢為欺誣，仰恃仁慈，緣為奸弊。且禁中呼索，輒稱(chēng)圣旨，有司應(yīng)奉，皆為上供，故外人不知其詳，而私議累乎盛德，國(guó)家帑藏之困，乃臣下侵牟之蠹也。伏愿陛下上念宗社之計(jì)，下以生民為心，彼婦人宦者，何煩過(guò)于姑息?超然遠(yuǎn)慮，斷自天心，試取先帝之世及陛下臨御以來(lái)天圣之初官司帳籍，如內(nèi)東門(mén)之類(lèi)，比較近年支費(fèi)金帛，則知增損豐儉之?dāng)?shù)。以一言裁減之恩，而為萬(wàn)方廣富之本?！蝗勺樱瑑?nèi)降詔書(shū)，減皇后及宗室婦郊祀所賜之半，著為式。又詔皇后、嬪御進(jìn)奉乾元節(jié)回賜物亦減半，宗室、外命婦回賜權(quán)罷，邊事寧日聽(tīng)旨。于是皇后、嬪御各上俸錢(qián)五月，以助軍費(fèi)，宗室刺史以上亦納公使錢(qián)之半。荊王元儼盡納公使錢(qián)，詔以半給之。乙丑，罷左藏庫(kù)月進(jìn)錢(qián)千二百緡。上語(yǔ)輔臣曰：『此《周官》所語(yǔ)「供王之好用」者。朕宮中無(wú)所廢，其斥以助縣官?！?br />
　　六月，三司減省所言：『自今兩府管軍臣僚、節(jié)度使、宗室及郡縣主、兩省都知押班母、妻依舊賜冠帔，其兩府臣僚無(wú)母、妻，賜長(zhǎng)女或長(zhǎng)子?jì)D，余并罷之?！怀?，詳定減省所議罷天下職田及公使錢(qián)，太常博士、集賢校理李昭遘以為不可。權(quán)三司使姚仲孫惡其異己，且詰昭遘所以興利之術(shù)，而昭遘爭(zhēng)辨不已，故罷其鹽鐵判官，尋為三門(mén)白波發(fā)運(yùn)使。因入奏事，上謂曰：『前所論罷職田事，卿言是也?！蝗緶p省所言：『比來(lái)醫(yī)官多僥幸求實(shí)俸，至有尚藥奏御，而其人多于醫(yī)官副使者。請(qǐng)自今并依例折支?！粡闹?。丙申，賈昌朝等言：『今詳定減省事畢，自后或有臣僚于所減省中復(fù)有陳乞，望令兩府及三司執(zhí)奏。』從之。己亥，三司減省所言：『郊祠所賜，自中官已下減半，則公卿近臣當(dāng)以次減。舊賜銀、絹三千者損一千，一千損三百，三百損百二十。皆著為式?！?br />
　　按察官吏

　　慶歷三年五月。先是，諫官歐陽(yáng)修既受命，首建議：『天下官吏員數(shù)極多，朝廷無(wú)由遍知其賢愚善惡，審官、三班、吏部等處[7]，又只具差除月日，人之能否，都不可知。諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使等，除有贓吏自敗者臨時(shí)舉行外，亦別無(wú)察按官吏之術(shù)，致使年老病患者，或懦弱不才者，或貪殘害物者，此等之人，布在州縣，并無(wú)黜陟，因循積弊，官濫者多，使天下州縣不治者，十有八九。今兵戎未息，賦役方煩，百姓嗷嗷，瘡痍耒復(fù)。救其疾苦，擇吏為先。臣今欲乞特立按察之法，于內(nèi)、外朝官中，自三丞以上至郎宮中，選強(qiáng)干廉明者為諸路按察使，請(qǐng)令進(jìn)奏官各錄一州官吏姓名為空行簿以授之，使至州縣遍見(jiàn)官吏。其公廉勤干、明著實(shí)效；老病不才、顯有不治之跡，皆以朱書(shū)于名下；其中材之人，別無(wú)奇效，亦不至?xí)鐢≌?，以墨?shū)之。又有雖是常材，能專(zhuān)長(zhǎng)于事，亦以朱書(shū)別之。使還具奏，則朝廷可以坐見(jiàn)官吏賢愚善惡，不遺一人，然后別議黜陟之法。如此足以澄清天下，半歲之間，可望致治。只勞朝廷精選二十許人充使，別無(wú)難行之事?！蝗怀⒅赜谔剡x使，未即行也。參知政事賈昌朝先為御史中丞，嘗言：『轉(zhuǎn)運(yùn)使，朝廷責(zé)以按察官吏能否，而使名未正?！挥谑菂⑷⌒拮h，詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使、副并兼按察使、副，令將轄下州府軍監(jiān)、縣鎮(zhèn)官吏姓名置簿親掌，錄其功過(guò)，若績(jī)效明著及顯有不治者逐旋以聞外，其稍著廉勤及僅免敗闕者，即每至年終，攢寫(xiě)附遞以聞。并須盡公摭實(shí)，如能稱(chēng)職，別加進(jìn)用；倘務(wù)因循，亦嚴(yán)行黜降。提點(diǎn)刑獄雖不帶此使名，并準(zhǔn)此。

　　兼按察使，《會(huì)要》在三月二十七日。

　　歐陽(yáng)修復(fù)上言：『轉(zhuǎn)運(yùn)使自合按察本部官吏，今若特置使名，更加約束，則于常行之制頗為得宜。必欲救弊于時(shí)，則未盡善。且臣初乞差按察使者，蓋欲朝廷精選強(qiáng)明之士。竊聞朝廷以所選非人，故不遣使。今所委轉(zhuǎn)運(yùn)使，豈盡得人乎?其間昏老病患者有之，貪贓失職者有之。此等之人，自當(dāng)被劾，豈可劾人?其間縱有材能之吏，又以斡運(yùn)財(cái)賦，有米鹽之繁；供給軍須，有星火之急。既不暇遍走州郡，專(zhuān)心察視，則稽遲鹵莽，不得無(wú)之。故臣謂轉(zhuǎn)運(yùn)使兼按察使，不才者既不能舉職，又不暇盡心，徒見(jiàn)空文，恐無(wú)實(shí)效。在于事體，不若專(zhuān)遣使人。伏自興兵累年，天下困弊，饑荒疲瘵既無(wú)力以拯救，調(diào)斂科率又無(wú)由而減省，徒有愛(ài)民之意，絕無(wú)施惠之方。若但能逐去冗官，不令貪暴，選用良吏，各使撫綏，惟此一事，及民最切。茍可為人之利，何憚選使之勞?況自近年累遣安撫，豈于今日，頓以為難?今必恐三丞至郎中內(nèi)難得其人，即乞且依前后安撫，于侍從臣僚、臺(tái)官館職中選差十?dāng)?shù)處人，小處路分兼察兩路。其侍從臣僚，仍各令自辟判官行采訪(fǎng)，用臣前來(lái)起請(qǐng)事件施行。其轉(zhuǎn)運(yùn)兼按察使，若能精選其人，亦乞著為今后常行之制。臣伏思從來(lái)臣僚非不言事，朝廷非不施行，患在但著空文，不責(zé)實(shí)效，改更雖數(shù)，號(hào)令雖煩，上下因循，了無(wú)所益。今必欲日新求治，革弊救時(shí)，則須在力行，方能濟(jì)務(wù)。臣所言者，生民之急務(wù)也，天下之利也，不但略言二一分，以塞言責(zé)而已。伏望留意詳擇?！徊粓?bào)。

　　十月丙午，鹽鐵副使、工部郎中張昷之為天章閣待制、河北都轉(zhuǎn)運(yùn)按察使，兵部員外郎、知諫院王素為天章閣待制、淮南都轉(zhuǎn)運(yùn)按察使，鹽鐵判官、兵部員外郎沈邈為直史館、京東轉(zhuǎn)運(yùn)按察使，用富弼、范仲淹之言也。先是，仲淹、弼等言：『古者內(nèi)置公卿、士大夫，助天子司察天下之政；外置岳牧、刺史、方伯、觀(guān)察使、采訪(fǎng)使，統(tǒng)領(lǐng)諸侯、守、宰以分理。外內(nèi)皆得人，未有天下不大治者也。今轉(zhuǎn)運(yùn)按察使，古之岳牧、方伯、刺史、觀(guān)察、采訪(fǎng)使之職也；知州、知縣，古之諸侯、守、宰之任也。內(nèi)外官雖多，然與陛下共理天下者，惟守、宰最要耳。比年以來(lái)，不加選擇，非才、貪濁、老懦者，一切以例除之。以一縣觀(guān)一州，一州觀(guān)一路，一路觀(guān)天下，則率皆如此。其間縱有良吏，百無(wú)一二，是使天下賦稅不得均，訟獄不得平，水旱不得救，盜賊不得除。民既無(wú)告訴，必生愁怨，而不思叛者，未之有也。民既怨叛，奸雄起而收攬之，則天下必將危矣。今民方怨而未甚叛去，宜急救之。救之之術(shù)，莫若守、宰得人；欲守、宰得人，請(qǐng)?jiān)t兩府通選轉(zhuǎn)運(yùn)使，如不足，許權(quán)擢知州人，既得人，即委逐州自擇知州，不任事者奏罷之，令權(quán)擢通判人，既已得，即委逐州自擇知縣、縣令，不任事者奏罷之，令權(quán)擢幕職。如是行之，必舉皆得人。凡權(quán)入者，必俟政績(jī)有聞，一二年方真授之。雖已精擇，尚恐有不稱(chēng)職者，必行降黜，直俟人人稱(chēng)職而后已。仍令久其官守，勿復(fù)數(shù)易。其異政，宜就與升擢之[8]。若然，官修政舉，則天下自無(wú)事矣。朝廷惟總其大綱而振舉之可也?！簧霞燃{其言，于是昷之等首被茲選。

　　四年二月壬寅[9]，諫官歐陽(yáng)修言：『去年五月詔敕節(jié)文[10]，諸路轉(zhuǎn)運(yùn)并兼按察使，或貪殘老昧、委是不治者，逐旋具狀聞奏。若因循不切按察，致官吏貪殘、刑獄枉濫、民庶無(wú)告，朝廷訪(fǎng)察得知，并當(dāng)勘罪，嚴(yán)行黜降。近賊張海等人金州，劫軍資甲仗軍，蓋知州王茂先老昧，所以放賊人城。及張海等到鄧州，順陽(yáng)令李正己用鼓樂(lè)迎賊人縣飲宴，留賊宿縣，任其劫掠，其李正己亦是老昧。京西按察使陳洎、張昪自五月受朝廷詔書(shū)，半年內(nèi)并不按察一人，如王茂先、李正己，并顯然容庇，不早移換。及光化軍韓綱在任殘酷[11]，致兵士作亂，亦不能早行覺(jué)察。其陳洎、張昪自合依元降詔敕，重行降黜。中書(shū)又不舉行，使國(guó)家號(hào)令并作空文，天下禍亂，遺憂(yōu)君父，蓋由上下互相蒙庇之罪。若明降詔敕，顯有違者，并不舉行，則今后朝廷號(hào)令，徒煩虛出。伏望出于圣斷，以警后來(lái)?！讳ぷ院?xùn)|轉(zhuǎn)運(yùn)使降知懷州，昪改知鄧州。

　　按：陳洎以二年三月為京西漕，五年八月改淮南漕。據(jù)《御史臺(tái)記》，洎改淮南漕未行，又改河?xùn)|，尋坐為京西漕不察光化繆政，黜知懷州。范仲淹宣撫河?xùn)|，復(fù)起為京東漕。張昪以三年五月為京西漕，后錄張海掠所部，改知鄧州。昪辭親老且病，言者以為避事。范仲淹時(shí)在朝，言昪非避事者，乃許侍養(yǎng)，尋以憂(yōu)去。洎降知懷州，昪知鄧州，必俱緣修劾章也。但《實(shí)錄》不書(shū)，昪傳乃不詳，不知是何月日，今附見(jiàn)，俟考。

　　四月庚子，度支判官、太子中允、直集賢院李絢為京西轉(zhuǎn)運(yùn)按察使。時(shí)范雍知河南，王舉正知許州，任中師知陳州，任布知河陽(yáng)，并兩府舊臣。絢皆以不才奏之。居半歲，召入修起居注。

　　七月丙戌，詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使副、提點(diǎn)刑獄察所部知州及知縣、縣令[12]，有治狀者以名聞，議進(jìn)擢之。或不如所舉，令御史臺(tái)劾奏，并坐上書(shū)不實(shí)之罪。從范仲淹奏請(qǐng)也。先是，仲淹言：『以災(zāi)異屢見(jiàn)，請(qǐng)行四事：一，委天下按察使省視吏官，老耄者罷之，貪濁者劾之，昏懦者逐之，是能去繆吏而糾慢政也。至于激勸善政之術(shù)，即未著明，其官吏中有畏上位之威、希意望進(jìn)，或矯飾廉節(jié)而爭(zhēng)為猛政、求集事之名者，務(wù)為暴斂、求盡公之稱(chēng)者，專(zhuān)用深文，政尚虛聲，人受實(shí)害，資產(chǎn)竭于科率，舉動(dòng)觸于刑憲，生民困苦，善人嗟痛，此天下怨叛之本也。秦以天下怨叛而亡，漢以救秦之弊而興。臣請(qǐng)?jiān)t諸路按察官除常程糾察舉薦外，于轄下知州、知縣、令中別選潔己愛(ài)民、顯有善政、得百姓心如倚父母者，各具的實(shí)事?tīng)钆e三兩人，特與改官再任?；虮葳煳萌绱?，則天下官吏知陛下憂(yōu)赤子之心，各務(wù)愛(ài)民求理，不為苛政，足以息生民之怨叛也。如所舉不實(shí)，仰御史臺(tái)彈糾，當(dāng)議重行貶黜。今別進(jìn)呈唐時(shí)選刺史、縣令條目，別乞約束施行?！?br />
　　八月乙卯[13]，上謂輔臣曰：『如聞諸路轉(zhuǎn)運(yùn)按察、提點(diǎn)刑獄司發(fā)擿所部官吏細(xì)過(guò)務(wù)為苛刻，使下無(wú)所措手足，可降敕約束之?！幌仁?，監(jiān)察御史劉湜言：『轉(zhuǎn)運(yùn)使捃摭州縣，苛束官吏，人不得騁其材。宜稍寬假，恬不為改，乃加繩治。』

　　此據(jù)《湜傳》。按：湜三年六月為察官，四年十月遷殿院，后恐非也。因詔書(shū)約束轉(zhuǎn)運(yùn)使附見(jiàn)此。

　　包拯言：『諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使自兼按察及置判官以來(lái)，并提點(diǎn)刑獄等體量部下官吏，頗傷煩碎。兼審刑院、大理寺奏案倍于往年，況無(wú)大斷罪名，并是捃摭微累，不辨虛實(shí)，一例奏論，此蓋茍圖振舉之名，以希進(jìn)用之速耳。遂使天下官吏各懷危懼，其廉謹(jǐn)自守則以為不才，酷虐非法者則以力干事，人人相效，惟恐不逮。民罹此患，無(wú)所告訴，非陛下委任之本意也。其被體量之事，或智慮所不及，或人情偶不免，若非切害，亦可矜憫，雖欲改過(guò)，其路亡由，豈不痛惜哉?』又言：『天下茶鹽酒稅，逐處長(zhǎng)吏曲徇轉(zhuǎn)運(yùn)使之意，以求課額羨溢，編民則例遭配買(mǎi)，商旅則倍行誅剝，為國(guó)斂怨，莫甚于此。且朝廷設(shè)按察、提刑之職，蓋欲去貪殘之吏，撫疲瘵之俗。今乃惟務(wù)苛細(xì)，人不聊生，竊恐非國(guó)家之福也。比幸屬郊禋盛禮，大霈慶澤，欲乞于赦書(shū)內(nèi)特行約束：凡官吏先被體量者，情非故犯，咸許自新。茍其不悛，必置于法。庶使悔過(guò)之人，免為終身之累。其諸處茶鹽稅，亦乞除元額外，不得擅增課利，搔擾人戶(hù)。應(yīng)系自來(lái)諸般調(diào)率，且乞權(quán)罷，以安海內(nèi)生靈之心。伏望圣慈少賜省察?！怀⒓冉惦芳s束諸路按察使，備載臺(tái)官所上之言。歐陽(yáng)修奏曰：『臺(tái)官意謂按察使等所上之奏多不實(shí)，或因迎送文移之間有所闕失，挾其私怒，枉奏平人。朝廷都不深思，輕信其說(shuō)。臣每聞降此約束，日夕憂(yōu)嗟，竊思國(guó)家方此多事難了之時(shí)，正當(dāng)責(zé)人展效之際，獎(jiǎng)之猶恐不竭力，疑之誰(shuí)肯盡其心?昨大選諸路按察之初，兩府聚廳數(shù)日，盡破常例，不次用人，中外翕然，皆為一時(shí)之極選。凡被選之人，亦各負(fù)才業(yè)，久無(wú)人知，?；紵o(wú)所施為，一旦忽蒙擢用，各思宣力，爭(zhēng)奮所長(zhǎng)，不惟欲報(bào)朝廷，寧不更希進(jìn)用?豈可頓為欺罔，便狥思情?料其心必未至此，茍或如臺(tái)官所說(shuō)，則是兩府聚廳數(shù)日，選得不公之人。或其不至如斯，何必更加約束?竊以任人之術(shù)，自古所難，能力主張，猶或有沮者，何況過(guò)生疑慮，使其各自心闌?如此用人，安能集事?況按察之任，人所難能，或大臣薦引之人，或權(quán)勢(shì)僥幸之子。彼按察使，下當(dāng)怨怒、上迕權(quán)勢(shì)而不敢避者，只賴(lài)朝廷主張而已。今按察者所奏則未能與行，沮壞者一言則便加輕信，皆由朝廷未知官吏為州縣大患，而按察可以利民，委任之意不堅(jiān)，故謗毀之言易入也。所可惜者，自差諸路按察，今雖未有大效，而老耄昏昧之人聞風(fēng)知懼，近日致仕者漸多。州縣方欲澄清，而朝廷自沮其事。臣欲乞圣慈，令兩府召臺(tái)府上言者至中書(shū)，問(wèn)其何路按察之人因挾私怒，茍有跡狀，乞下所司辨明。若實(shí)無(wú)人，乃是妄說(shuō)。其近降札子乞賜抽還，不使四方見(jiàn)朝廷自沮按察之權(quán)，而為貪贓老繆之吏所快。』

　　五年三月甲申，詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄司自今按察官吏，毋得差官體量，以致生事（考當(dāng)時(shí)獻(xiàn)議者）。

　　十月辛酉，祔三后神主于太廟，大赦天下。詔曰：[14]『諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使昨帶按察之名，比聞過(guò)為煩苛，吏不安職，至有曉諭州縣，俾互相告諭，有傷化風(fēng)，無(wú)益事體，其并罷之?！粫r(shí)執(zhí)政沮改范仲淹、富弼所行事，因肆赦，遂有此命。

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　　[1]先帝　原本脫『帝』字，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一○○補(bǔ)。

　　[2]三千　《長(zhǎng)編》卷一○○作『二千』。

　　[3]真　原本作墨丁，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一○○補(bǔ)。

　　[4]遂　原本作墨丁，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一○○補(bǔ)。

　　[5]官物　原本脫『官』字，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一○○補(bǔ)。

　　[6]樞密副使　原本作『樞密使』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一○○補(bǔ)。《宋史·宰輔表》一：士遜天禧五年正月丁酉自樞密直學(xué)士升樞密副使，至天圣六年三月壬子，由樞密直學(xué)士升樞密副使，至天圣六年三月壬子，由樞密副使加禮部尚書(shū)、同平章事，未曾任樞密使。

　　[7]吏部　原本作『二部』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一四一改。

　　[8]升擢　原本作『陸擢』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一四四改。

　　[9]壬寅　原本無(wú)此二字，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一四六補(bǔ)。

　　[10]節(jié)文　此二字原本作墨丁，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一四六補(bǔ)。

　　[11]光化軍　原本作『廣化軍』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一四六、《宋史·地理志》一改。

　　[12]提點(diǎn)刑獄　原本作『提典刑獄』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一五一改。

　　[13]八月　原本作『九月』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一五一改。

　　[14]詔曰　原本無(wú)此二字，據(jù)文意補(bǔ)。