哲宗皇帝
差役
元豐八年八月丙子，戶部言：『見準(zhǔn)朝旨，修完諸路役書。其諸色役人多寡，合行添減，并支酬雇直，重輕未均，并據(jù)逐路相度到事理修人。所有免役額錢逐處支用外，自來約寬剩，各不過二分，系是準(zhǔn)備，非泛閣入增添役人雇直等使用。今來申到帳狀，立定支用窠名，其所留寬剩內(nèi)，有及三四分已上去處，合行裁減，立定分?jǐn)?shù)。今相度，欲乞?qū)⒅T路敷出役錢元額于役書內(nèi)立定合用錢數(shù)外，所留寬剩不得過二分，余行減放；其自來不及二分處，即依舊。所貴稍寬民力?！粡闹?。
九月戊戌，戶部言：『見修諸路役書，將敷出役書內(nèi)立定各合用錢數(shù)外，所留寬剩不得過二分，余行減放。緣兩浙、淮南東路役法先已修定頒行，其見今合用數(shù)外，如有寬剩役錢二分已上去處，亦合減放。欲乞申明，行下逐路，委當(dāng)職官親按所供役書帳狀，將經(jīng)久合用錢上量留，寬剩役錢不過二分。見合依今降朝旨減放錢數(shù)，即以鄉(xiāng)村、坊郭所出錢均定合減之類體量人戶。今來出錢輕重，從下等減放，仍先具合減放錢數(shù)申本部點(diǎn)檢，即不候造簿，先并聽指揮減放施行。兩浙、淮南東路準(zhǔn)此。』從之。
十月己巳，知吉州福安縣上官公頴奏：『臣先于六月初四日獻(xiàn)書，言政令法度施之未得其宜，行之未至于備者，其目有六。內(nèi)一件為免役。取民之制未究，臣切怪著壯戶長。法之始行也，皆出于雇；及其既久也，耆壯之役則歸于保甲之正長，戶長之役則歸于催稅甲頭。往日所募之錢，系承帖人及刑法司人吏許用，而其余一切封樁，若以為耆壯長仍可以廢罷，即所用之錢，自當(dāng)與百姓均減元舊額。今則錢不為之減，又使保正長為耆壯之事，催稅甲頭任戶長之責(zé)，是何異使民出錢免役，而又使之執(zhí)役也?臣聞朝廷去歲下四方修完書役，今獨(dú)未降。臣顧陛下因未降也，詔有司以耆戶長封樁錢一切與民間均減元額，又使寬剩之?dāng)?shù)，其少者仍舊，其多者不過三分，以備編戶之逃移、水旱之升降。然則朝廷取民，皆有藝極，利澤之施，莫此為厚。伏望特賜詳酌施行，蘇息元元，使免困乏。』詔：『府界諸路耆戶長、壯丁之役并募充。耆長許第三等，戶長第四等以上應(yīng)募，等第給錢。其舊以保正代耆老、催稅甲頭代戶長、承帖人代壯丁并罷。如元充保正、戶長、保丁，愿不妨本保應(yīng)募者，聽府界諸路合支雇錢，權(quán)與役錢，寬剩內(nèi)支給。其余逐路所樁耆戶、壯丁錢數(shù)，撥入役錢內(nèi)一處支用，通寬剩并不得過二分，有剩即行均減?！?br />
十二月辛巳，戶部言：『乞申明下府界諸路提刑司，應(yīng)州縣舊系坊正，后來改輸甲頭，并依今降朝旨雇募坊正。其舊以甲頭代坊正并罷?！粡闹?br />
元祐元年正月戊戌，侍御史劉摯言：『神宗以仁圣之慮達(dá)因革之?dāng)?shù)，凡政令制度，急弦慢軫，大解而更張之，故天下蒙其利。然至于今殆二十年，所謂偏而不起、眊而不行者，蓋復(fù)有之矣。其事則非一，而其大者，則役法是也。于役法之弊，相為首尾牽連，當(dāng)更者則坊場吏祿是也。始者以徭役不得其平，農(nóng)民勞費(fèi)，故有是命。有司議所以均施之，而有司不深惟其故，乃一劃祖宗差役舊敕為官自雇人之法，率戶賦錢以充雇直，曰直役。又免役自上戶至于下五等，從來無預(yù)差役之家一概斂之，蓋于賦稅科調(diào)百索買納。求取之外，又生重?cái)?，歲歲輸納，無有窮期。州縣上戶常少，中戶常多。自法行以來，簿籍不改，務(wù)欲敷配錢數(shù)，故所在臨時(shí)肆意升補(bǔ)，下戶人中，中戶人上。今天下往往中上戶多而下等戶少，富縣大鄉(xiāng)，上戶所納役錢[1]，歲有至數(shù)百緡者，又有至千緡者。每歲輸納無已，至貧竭而后有裁減之期。舊來鄉(xiāng)縣差役，循環(huán)相代，上者大役至速，亦十余年而一及之；若下役，則動(dòng)須三二年乃復(fù)一差。雖有勞費(fèi)，比今日歲被重?cái)恐?，孰為多少?臣竊見徭役。昔者有至破產(chǎn)，而民憚為之者，惟衙前一役爾。今天下坊場官司收入自行出賣，歲得緡錢無慮數(shù)百萬，以為衙前雇募支酬之直。計(jì)一歲之人，為一歲之出，蓋優(yōu)有余裕，則衙前一重役，無所事于農(nóng)民矣。農(nóng)民既免此一重役外，唯有散從、承符、弓手、手力、耆戶長、丁壯之類。此役無大勞費(fèi)，宜并用祖宗差法，自第一等而下通任之。比于舊制，徭役輕矣。治于人者食人，古今之通議，則安用給錢為哉?』其末曰：『役錢罷，則提舉常平司亦可罷去，以見存職事付之轉(zhuǎn)運(yùn)司足矣。天下既減罷監(jiān)司數(shù)十人，則州縣稍得從容上下者，事非小補(bǔ)也。雖然，此大法也。顧臣之言，蓋其略耳。至于法之纖悉，或參差牴牾，宜有畫一之論。欲乞于兩制臣僚選差明于治體、深于民事者三兩員置局講議，裁立條格，而三省執(zhí)政官典領(lǐng)之，以待圣斷施行?！?br />
監(jiān)察御史王巖叟言：『臣伏以免役之法行之已久，深見其弊，當(dāng)有以變而通之。臣謹(jǐn)以昨所治定州安喜一邑之弊陳于前，惟陛下采擇，幸甚。安喜戶一萬三千有余，而第四等之家乃逾五千，每家之產(chǎn)，僅能直二十四緡而止。既已敷納役錢，歲歲無窮，其出于至貧可見。當(dāng)役法未行時(shí)，第四等才一千六百余戶。由役錢額大，上戶不能敷足，乃自第五等升三千四百余戶人第四，復(fù)自第四等升七百余戶人第三。自舊制以來，等第之法，三年而一升降，須其家業(yè)進(jìn)而后升之，民乃無怨。今天下戶之薄產(chǎn)未嘗有所增，而直升其等，俾輸役錢。以區(qū)區(qū)之一邑，而歲斂一萬四千七百余緡，則斂法大重而民力不能勝。民力不勝，而望民情之不怨，其可得乎?按歲支募錢之外，撥以為保甲、封樁者，常三千八百余貫，實(shí)無其役而封樁之，是何名也?夫強(qiáng)人情之所難者，終非可久之道，使其當(dāng)役而免之猶可也。而大半下戶，自終身不當(dāng)與于役，今乃令歲歲輸緡錢，謂之免役，竊以謂本不當(dāng)役，何免之有?是乃直率其緡以為常賦耳。推安喜一邑，可見河北一路；推河北一路，可見天下。臣愚伏乞罷免役法，如嘉祐敕，獨(dú)于衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。借如一邑之中當(dāng)應(yīng)大役者百家，而歲取十人，則九十家共為助。明年易十戶，復(fù)如之，則大役無偏重之弊矣。其余百色無名之差占、一切非理之資賠，悉用熙寧新法之禁，則雖不助，猶可為今所謂助者。不過助役者之家歲用而已，無厚斂也。誠能如此，人情莫不歡欣交通以安業(yè)，而郡縣無事于督責(zé)矣，天下之美政也。此實(shí)今日之先務(wù)。如允臣所奏，乞選用一二練達(dá)世務(wù)、洞知民情之人典領(lǐng)置局，詳議施行，庶可以盡久遠(yuǎn)之利?！还锩?，戶部言：『準(zhǔn)敕，府界諸路耆長、壯丁之役并募充，等第給雇錢。其舊以保正代耆長、催稅甲長代戶長、承帖人代壯丁并罷?？丛斔缄葢糸L，若用錢數(shù)雇募，即慮所支數(shù)少，應(yīng)募不行。兼壯丁舊既系第四等已下，舊不出役錢，只輸充，更不支雇錢，亦慮難以出錢雇募。兼慮諸路提舉司所司州縣，為見今降朝旨并創(chuàng)行雇募，卻于人戶上更敷役。欲乞應(yīng)府界諸路自來有輪差及雇募役人去處，并乞依元役法。如有合增損事件，亦依役法增損條冊施行?！?br />
二月乙丑。先是，司馬光言：『陛下近詔臣民各上封事言民間疾苦，所降出者約數(shù)千章，無有不言免役錢之害者，足以知其為天下之公患無疑也。以臣愚見，為今之計(jì)，莫若直降敕命，應(yīng)天下免役錢一切并罷。其諸色役人，并依熙寧元年以前舊法，人數(shù)委本縣令佐，親自揭五等丁產(chǎn)簿定差，仍令戶部檢會(huì)熙寧元年見行差役條貫，雕印頒下。諸州所差之人，若正身自愿充役者，即令人役；不愿充役者，任便選雇有行止人自代。其雇錢多少，私下商量。若所雇人逃亡，即勒正身別雇。若將帶卻官物，勒正身賠填。如此，則諸色公人盡得有根柢行止之人，少敢作過，宮中百事?無不修舉。其見雇役人，候差到新役人，各放逐便。數(shù)內(nèi)惟衙前一役最號(hào)重難，勗者差役之時(shí)，有因重難破家產(chǎn)者，朝廷為此，始設(shè)作助役法。然自后條貫優(yōu)假，衙前諸公庫設(shè)廚酒庫、茶酒司，并差將校勾當(dāng)。諸上京綱運(yùn)，召得替官員，或差使臣、殿侍、軍將管押。其雜色及畸零之物，差將校或節(jié)級管押。衙前苦無差遣，不聞更有破產(chǎn)之人。若今日差充衙前科民間陪備，亦少于勗日，不致有破家產(chǎn)者。若猶以為衙前戶力難以獨(dú)任，即乞依舊于官戶、僧道寺觀、單丁女戶有屋業(yè)，每月掠錢及十五貫，莊田中年所收斛斗及百石以上者，并令隨貧富、分等第出助役錢，不及此數(shù)者與放免，其余產(chǎn)業(yè)，并約此力準(zhǔn)。所有助役錢，令逐州樁管，據(jù)所有多少數(shù)目，約本州衙前重難分?jǐn)?shù)，每分合給幾錢?遇衙前合當(dāng)重難差遣，即行支給，然尚慮天下役人利害，逐處各有不同，欲乞于今來敕內(nèi)更指揮行下，開封府界及諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司謄下，諸州縣委逐縣官看詳。若今來指揮別無妨礙，可以施行。即便依此施行，若有妨礙，致施行未得，即仰限敕到五內(nèi)日，具利害擘畫申轉(zhuǎn)運(yùn)司，仰轉(zhuǎn)運(yùn)司類聚諸州所申，擇其可取者，限敕書至一季內(nèi)，具利害擘畫奏聞朝廷。候奏到，委執(zhí)政官再加看詳，各隨宜修改，別作一路、一州、一縣敕施行，務(wù)要所在役法曲盡其宜二是日士一省、樞密院同進(jìn)呈。得旨依奏。初議役法，蔡確言：『此大事，當(dāng)與樞密院共之。』故三省、樞密院同進(jìn)呈。
按：光集自注，以正月二十二日上此札子。尋得旨依奏。舊錄于二月六日載之，蓋二月六日方得旨依奏耳。光二十一日謁告，次日即論此，豈非光所云『四害不除，吾死不瞑目』，故如是汲汲乎?又按：閏二月一日章惇駁議，卻稱光此札子系二月三日，與光自注不同。蓋二月三日降出此札子耳。二月三日降出此札子，四日，三省與樞密院同進(jìn)呈，五日聚廳商議，六日進(jìn)呈得旨，惇乃徐上殿議也。今先載光札子，不著月日。于二月六日云『得旨依奏』，庶免抵牾。新錄于舊，大率所因者多，亦緣史官弗暇深考耳。
乙亥，左司諫蘇轍言：『伏見門下侍郎司馬光乞罷免役錢，復(fù)行差役法，奉圣旨依奏施行。臣竊謂近歲所行新法，利害較然，其間免役所系尤重，非至仁至圣至明至斷，誰能行此?然臣有余慮，蓋朝廷自行免役至今近二十年，官私久已習(xí)慣。今初行差役，不免有齟齬不齊。中外用事臣僚，多因新法進(jìn)用，既見朝廷革去宿弊，心不自安，必于差役之私，民間小有不便，指以為言，眩惑圣聰，敗亂仁政。兼臣竊觀司馬光前件札子條陳差役事件大綱，已得允當(dāng)，然其間不免疏略及小有差誤，執(zhí)政大臣豈有不知?若公心共濟(jì)，即合據(jù)光所請推行大意，修完小節(jié)，然后行下。今但備錄札子，前坐光姓名，后坐圣旨依奏，其意可知。自今以往，其必有人借中外異同之論，以搖動(dòng)大議。臣愿陛下但觀祖宗以來差役法行民間有何患害，近歲既行免役，民間之弊，耳目厭聞，即差役可行、免役可罷，不待思慮而決矣。伏乞?qū)⒊即俗嗔糁胁怀?，特賜省覽。大法既正，縱有小害，隨事更張，年歲之間，法度自備?！挥盅裕骸撼几`詳差役利害條目不一，全在有司節(jié)次修完。近則半年，遠(yuǎn)亦不過一年，必有成法。至于鄉(xiāng)戶不可不差，役錢不可不罷，此兩事可以一言而決，緣所在役錢寬剩，二一年必未至闕用。從今放免，理在不疑。前來司馬光文字，雖有役錢一切并罷之文，又卻委自州縣、監(jiān)司看詳，有無妨礙。臣竊慮諸路為見有此指揮，未敢便行放罷，依舊催理，則兇歲疲民無所從出，或致生事。欲乞時(shí)降手詔，大略云先帝役法本是一時(shí)權(quán)宜指揮，施行歲久，民間難得見錢，已詔有司依舊差役，所有役錢，除坊郭單丁女戶、官戶、寺觀依舊外，其余限詔到日并與出榜放免。其去年已前見欠役錢具數(shù)聞奏，未得催理，聽候指揮?！?br />
丙子，司馬光言：『近以抱病家居，貪陳所見，竊以即日為小民患者，無若免役錢。欲乞悉行廢罷，復(fù)祖宗差役舊法。識(shí)慮愚短，誠不意朝廷盡從其說，非陛下明斷，不能如是。然臣聞令出惟行不惟反，彼免役錢雖于下戶困苦，而上戶優(yōu)便，行之已近二十年，人情習(xí)熟，一旦變更，不能不懷異同，又復(fù)差役之初，州縣不能不小有煩擾，又提舉官專以多斂役錢為功，惟恐役錢之罷。若見朝廷于今曰所下敕微有變動(dòng)，必更相告曰：「朝廷之敕果尚未定，宜且觀望?！贡馗傃砸坼X不可罷。朝廷萬一聽之，則良法復(fù)壞矣。伏望朝廷執(zhí)之堅(jiān)如金石，雖有小小利害未備，俟諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司奏到，徐為改更，亦未為晚。當(dāng)此之際，則愿朝廷勿以人言，輕壞利民良法?！欢『?。先是，知樞密院章惇言：『近奉旨與三省同進(jìn)呈司馬光乞罷免役行差役事札子，已于初六日同進(jìn)呈。獲旨訖，臣以此事不屬樞密院，又自去秋以來直至今春，司馬光止與三省商議，樞密院本不預(yù)聞，兼札子止降付三省，御封亦止付三省，未委三省初四日進(jìn)呈，因何乞與樞密院同進(jìn)呈?況役事利害，所系至大。臣素不預(yù)議論，何由考完札子?所言利害本末，臣實(shí)不知。當(dāng)時(shí)同三省進(jìn)呈，雖已奉旨依奏，臣于簾前已曾具此因依陳述[2]。后來戶部繳連到敕文，臣晚夕反覆看詳，方見其間甚多疏略。大抵光所論事亦多過當(dāng)，唯是稱下戶元不充役，今來一例納錢。又錢非民間所鑄，皆出于官，上農(nóng)之家所多有者，不過莊田、谷帛、牛具、桑柘而已。谷賤已自復(fù)農(nóng)，官中更以免役等錢督之，則谷愈賤。然朝廷自議行免役之時(shí)，本為差役受弊，大則破家，小則毀身，所以議改新法，但為當(dāng)時(shí)所遣使者不能體先帝愛民之志，成就法意之良。今日正是更張修完之時(shí)，理當(dāng)審詳。況逐路州縣之間利害不同，并須隨宜擘畫。如臣愚見，謂不若先具此意申敕轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉官司、諸州縣，各令盡心講究，預(yù)具利害，擘畫次第，以俟朝廷遣使，就逐處措置，此命既已先下，人人莫不用心，然后朝廷選公正強(qiáng)明曉練政事官四員充使，逐官各更選辟曉練政事官兩員隨行管勾，且令分使京東、西兩路，每路兩員，使者四員隨行管勾，與轉(zhuǎn)運(yùn)或提舉官親詣逐州，體問民間利害，是何等人戶愿出役錢?是何等人戶不愿出役?是何等色役可差?是何等色役可雇?是何等人戶雖不愿出役錢，而可以使之出役錢?是何重難優(yōu)輕可減?緣人戶貧富、役次多寡與重難優(yōu)輕窠名，州州縣縣不同，理須隨宜措置。既見得利害子細(xì)，然后條具措置事節(jié)，逐旋聞奏，降敕施行。如此，不過半年之間，可以了此兩路。然后更遣此已經(jīng)措置官員分往四路，逐員各更令辟一員未經(jīng)措置曉達(dá)政事官同行，不過半年之間，又可措置四路。然后依前分遣，遍往諸路。如此，則遠(yuǎn)不過一二年之間，天下役法措置悉已周遍。法既曲盡，其宜生民永蒙惠澤，上則成先帝之美志，下則興無窮之大利。與今日草草變革，一切茍欲速行之弊，其為利害，相遠(yuǎn)萬萬。伏望圣慈特留神慮，詳加省覽?！粣謬L與同列爭曰：『保甲、保馬一日不罷，則有一日害。如役法，熙寧初以雇代差，行之太速，故有今弊。今復(fù)以差代雇，當(dāng)詳議熟講，庶幾可行。而限止五日，其弊將益甚矣?！?br />
御史中丞劉摯言：『臣睹今月七日敕節(jié)文[3]，天下免役錢一切并罷，諸色役人，依熙寧元年以前舊制，委州縣定差者。命既下，中外人情鼓舞歡喜，天下幸甚！臣竊聞令下之后，奸邪之人論說紛紛，造作浮言，意欲搖動(dòng)其事，不知陛下察其然乎?今來改免役為差役，乃是大體已正，大害已革。譬如疾患之人，病根已去，其他體氣未和，當(dāng)徐徐調(diào)養(yǎng)之而已。臣恐上下觀望之人，指小小未圓事件張皇鼓扇。伏望皇帝陛下、太皇太后陛下堅(jiān)持此意，力行無疑，勿為異論所動(dòng)。候臣僚及諸路論列到未盡未便事理，乞付三省類聚參詳。法內(nèi)如有合先次施行者，即乞隨事先賜處分?！粨从盅裕骸弘穬?nèi)指揮委逐縣若依今來指揮別無所妨礙，即便依此施行。若施行未得，即限五日具利害申州，州類聚，限一月申轉(zhuǎn)運(yùn)司，本司限敕到一季內(nèi)奏聞。臣竊惟事經(jīng)變革，其首尾牽連相牴牾者，必不能無也。而限以五日，恐倉卒以應(yīng)期會(huì)，卻致茍簡，不免后日申請紛紛。臣欲乞諸縣與展限一月。役法未行以前，諸縣諸色役人，其有冗占過多之?dāng)?shù)，及熙寧后來既復(fù)募人之法，給以役錢，故行裁減，至于今日，并已是合用人數(shù)。臣欲乞除弓手一役，合依熙寧以前舊法人額外，其余役人，令州縣定差，只依役法后來裁定之?dāng)?shù)。若或委有不足，即具因依合如何增添申請?！蛔笏局G蘇轍言：『臣伏見二月七日三省、樞密院札子節(jié)文[4]，應(yīng)天下免役錢一切并罷。臣看詳上件指揮，大綱已得允當(dāng)，其間節(jié)目頗有疏略差誤，未見一一具言，全在有司節(jié)次修完。自罷差役，至今二十年，乍此施行，吏民皆未習(xí)慣，兼差役之法關(guān)涉眾事，根牙盤錯(cuò)，行之徐緩，乃得詳審。若不窮究首尾，匆遽便行，但恐既行之后，別生諸弊。臣切見州縣役錢，所在例有積年余剩錢，有足支數(shù)年，欲乞朝廷指揮，將見在役錢且依舊雇役，盡今年而止，卻于今年之內(nèi)催促諸處審議差役，令的確可行，更無弊害，然后于今冬迤邐差撥，起自來年役使鄉(xiāng)戶，一則差役條貫即得審詳，既行之后，無復(fù)人言；二則將已納役錢一年雇役，民力舒緩，進(jìn)退皆便?！挥盅裕骸盒路ㄒ褋恚瑴p定役人，皆是的確數(shù)目。行之十余年，并無闕事，則舊法人數(shù)決為冗長。天下兵知近降指揮，明使州縣相度，無有妨礙。至于揭簿定差，亦無日限。今來開封府官吏不相度申請，于數(shù)日之間，一依舊法人數(shù)差撥了絕，如壇子之類，近年以剩員充者，一例差撥役人監(jiān)勒。開、祥兩縣迅若兵火，顯是故欲擾民，以害成法。乞下所司取問開封府官吏，如有上件妨礙，更不相度申請。及似此火急催督，是何情意，特賜行遣，以戒天下挾邪壞法之人?！皇?，司馬光奏乞復(fù)行差役舊法。既得旨依奏，知開封府蔡京即用五日，限令開封、祥符兩縣如舊役人數(shù)，差一千余人充役，亟詣東府白光。光喜曰：『使人人如待制，何患法之不行乎?』議者謂京但希望風(fēng)旨，茍欲媚光，非事實(shí)也。故蘇轍首以此為言。
此據(jù)邵伯溫《見聞錄》并紹圣五年十二月己未董敦逸章。伯溫謂蔡京詣?wù)绿冒姿抉R光，誤也?；蛑翓|府耳。
尚書左丞呂公著札子：『勘會(huì)司馬光近建明役法，文字，大意已善，其間不無疏略未完備處。若博采眾論，更加公心，申明行下，向去必成良法。今章惇所上文字，雖其言亦有可取，然大率出于不平之氣，專欲求勝，不顧朝廷命令大體。早來都堂三省、樞密院會(huì)議，章惇、安燾大段不過商量。況役法元不屬樞密院，若如此議論不一，必是難得平允。伏望宸衷詳酌，或選差近臣三數(shù)人專切詳定聞奏?！凰炀唔n維、李常、范純?nèi)?、孫覺、孫永、呂大防、王覿姓名，乞自禁中指揮，選差三人降出。又言：『自來故事，朝廷有大議論，亦多選差兩制或兩省定奪。近劉摯、王巖叟、蘇轍數(shù)有論奏，恐涉嫌疑，惟宸衷裁擇。』詔：『門下侍郎司馬光近建明役法，大意已善，緣關(guān)涉事眾，尚慮其間未得盡備，及繼有執(zhí)政論奏，臣僚上言役法利害。若不精加考究，何以成萬世良法?宜差資政殿大學(xué)士兼侍讀韓維、吏部尚書呂大防、工部尚書孫永、給事中兼侍讀范純?nèi)蕦Ｇ性敹ㄒ月?，仍將逐?xiàng)文字抄錄，付韓維等?！凰抉R光言：『臣伏見御批指揮，以臣近建明差役之法，尚慮其間未得盡備，差韓維、呂大防、孫永、范純?nèi)蕦Ｇ性敹勛?。臣竊以免役法之病民，自曏日臣寮、民庶上封事及近日劉摯等奏陳，言之甚詳，非獨(dú)出臣一人之私意也。陛下幸用臣言，悉罷免役錢，依舊差役。詔下之日，中外歡呼。今陛下令韓維等再行詳定考究利害，完補(bǔ)漏略，成就良法，固無所妨，但敕下已逾半月，州縣差役約已及半，方行遣紛紜，臣愚竊恐聞此指揮，謂朝廷前日之敕改更未定，或斂錢，或差役，尚未可知。官吏惶惑，不知所從，眾庶失望，怨嗟益甚，必有本因新法得進(jìn)之臣乘此間隙，爭言免役錢不可罷，因聚斂獲功之吏，稱舊條未改，督責(zé)免役錢愈急，是出民湯火，濯清泉，復(fù)入湯火也。伏望朝廷特賜申敕州縣，言今來止為其間條目未備，令維等詳定所有差役，仰州縣依前敕一面施行。候定到事節(jié)，續(xù)降下次，庶免致于差役中半紛紜之際，令出反汗，人情大搖，實(shí)天下幸甚!』初，范純?nèi)首詰c州召入。純?nèi)逝c司馬光素親厚，聞光議復(fù)行差役法，純?nèi)试唬骸悍ü逃胁槐?，然亦有不可暴革。蓋治道，唯去太甚者耳。又況法度乃有司之事[5]，所謂宰相，當(dāng)為天子搜求賢才，旁列庶位，則法度雖有不便于民者，亦無所患。茍不得人，則雖付以良法，失先后施行之次，亦足以力民病矣?！荒搜杂诠猓易h緩行。先行于一州，候見其利害可否，漸而推之一路，庶民不騷擾而法可久行。』光弗聽。純?nèi)蕠@曰：『是又一王介甫矣!』復(fù)折簡遺之曰：『蒙示奏稿，益見公之存心。然此法但緩行而熟議則不擾，急行而疏略，則擾民。今公寧欲擾民，而且將疏略之法使繆吏遽行，其擾民又在公意料之外。公既知純?nèi)什挥伲局砸鎴?jiān)之意，蓋欲使知其罪而默耳。默默何難?人人皆能。不止能默，亦可贊公，使公喜而自容于門下，何用犯公怒而喋喋也?若果如此，則是純?nèi)什蝗羯倌旰辖楦η笤绺毁F也，何用白首強(qiáng)顏，于此媚公求合哉?惟其如此，所以誤公一顧而提攜至此。惟公少加采察?！还庖喔ヂ犚病Ｊ甲h復(fù)差役，中書舍人范百祿言于司馬光曰：『熙寧初，百祿為咸平縣。役法之行，罷開封衙前數(shù)百人，而民甚悅。其后有司求羨余，務(wù)刻薄，為法之害。今第減出泉之?dāng)?shù)以寬民可也。』光不從。及議州縣吏因差役受賄，從重法加等配流，百祿押刑房，固執(zhí)不可，且謂：『鄉(xiāng)民被徭役，今日執(zhí)事而受賕，明日罷役，復(fù)以財(cái)遺人，既以重法繩之，將見面黔衣赭充塞道路矣?！还庠唬骸何⒐?，幾為民害。』遂已之。
閏二月辛卯，詔：『已差官詳定役法，令諸路且依二月初六日指揮定差，仍令州縣及轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司各遞與限兩月，體訪役法民間的確利害。縣具可施行事申州，州為看詳保明，申轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司，轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司看詳保明聞奏。仍令逐州縣出榜，許舊來系納免役錢，今來合差役人戶，各具利害，實(shí)封自陳?！粍囱裕骸涸t令舊納錢者、今被差者皆具論列，緣四海百姓向來無不納錢，則是竭天下之人，使之實(shí)封議法，則求言無乃太廣乎?實(shí)封之狀，州縣必須疲于遞送，具達(dá)于朝廷者，計(jì)須山積，則考閱何時(shí)可遍?而所謂差役之法，何年可見其成也?伏望速賜契勘，如已頒行，即乞于敕內(nèi)刪去「仍令逐州縣出榜」以下四十一字更不施行。』王巖叟言：『前敕：為已見民間免役利害，故復(fù)差法。而今敕方云：限兩月訪利害。朝廷豈不知昨來四方應(yīng)詔上書之人以千萬計(jì)，皆是斥言免役不便，足為信矣，何須更煩體訪，故作逗遛?』尋有詔：『今議論未見成法，若許諸色人申陳，恐徒為煩擾，候有成法，錄下諸路立限，許實(shí)封申陳，逐旋看詳更改?！惶K轍言：『臣近奏，乞取問開封府官吏，明知熙寧以前舊法役人數(shù)目頗有冗長，并不依近降指揮相度申請，便盡數(shù)差撥。及朝旨本無限日，輒敢差人監(jiān)勒，于數(shù)日內(nèi)蹙迫了當(dāng)，故意擾民，以壞成法。乞賜行遣，以戒天下挾邪壞法之人。至今未蒙施行。謹(jǐn)按：權(quán)知開封府蔡京職在近侍，身為民官，若不知舊法人數(shù)之冗，是不才；若知而不請，是不忠。京新進(jìn)小生，學(xué)行無聞，徒以王安石姻戚，蔡確族從，因緣幸會(huì)，以至于此。今者方欲推行差役舊法，王畿之政，為天下表儀，而使懷私之人，竊據(jù)首善之地，四方瞻望，何所取法?乞賜指揮，先罷京開封府，仍敕大理寺疾速結(jié)絕前件公事。所貴官吏不至觀望首鼠，以長奸私。』戊戌，詔：『已差吏部尚書呂大防等專切詳定役法，內(nèi)有合經(jīng)由三省文字與免會(huì)及不依常制，日限催促施行?！挥衷t：『今差役議論，未見成法。若許諸色人申陳，恐徒為煩擾。候有成法，錄下諸路立限，許實(shí)封申陳，逐旋看詳更改。其閏月二日朝旨勿行?！粡膭吹妊砸病?br />
癸卯，詳定役法所言：『司馬光奏請?zhí)煜旅庖坼X并罷，其諸色役人，并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，令佐揭簿定差。續(xù)準(zhǔn)朝旨，諸路且依二月六日指揮定差。今看詳熙寧元年以前，役人衙前，最為重役，有鄉(xiāng)戶、押錄、投明三色人充役，除押錄系年滿撥充，投名人系招募外，惟鄉(xiāng)戶一色，方系定差人數(shù)，亦有酒場支酬長名、衙前人數(shù)，已定去處，不曾更差鄉(xiāng)戶、衙前。其州縣典吏、書手之類，自來亦多有投募去處。慮今來承受上項(xiàng)朝旨，卻一例定差，又緣額管人數(shù)自募役法行，諸處減數(shù)不少，祗應(yīng)已得辦集。若依今降指揮，似熙寧以前人數(shù)定差，慮民間虛有煩擾。欲乞先次行下諸路，除衙前一役先用坊場河渡錢，依見今合用人雇募不足，方許揭募定差，其余役人除召募外，并依二月六日指揮定差。若有妨礙，即遞限兩體訪役法的確利害申州、轉(zhuǎn)運(yùn)司保明聞奏，仍令逐州軍一面先申本所，其差衙前有妨礙或別有利害，亦仰依閏二月八日指揮施行。其見役人如未有人替，仍許支雇錢，候有人替，方得住支?！粡闹び制蚋摹汗湍肌蛔肿鳌赫心肌蛔?，恐諸路疑惑復(fù)行雇法也。王巖叟言：『臣訪諸郡縣官員，自來雇募到承符、散從、弓手、力役之類在逐廳，今例合差鄉(xiāng)戶抵替，逐官有以鄉(xiāng)戶正身自充，須令雇召。其被雇之人邀勒鄉(xiāng)戶，剩要工錢者，臣乞指揮下詳定役法所立法，約束官員不得抑勒雇人。其情愿雇人者，皆不得過元募役錢之?dāng)?shù)?！惶K轍言：『近奏罷免役錢，行差役事。大綱已得允當(dāng)，其間小節(jié)疏略差誤，其事有五：其一，衙前更差鄉(xiāng)戶；其二，坊郭人戶不出役錢；其三，諸色役人依舊人數(shù)定差，未為允當(dāng)；其四，散從弓手、力役人并免接送；其五，州縣胥吏支雇?！辉t送看詳役法所。甲辰，左司諫蘇轍言：『臣竊見知樞密院章惇，始與三省同議司馬光論差役事，明知光所言事節(jié)有疏略差誤，而不推公心，即加詳議，待修完成法，然后施行，而乃雷同眾人，連書札子，一切依奏。及其既已行下，卻令被差人戶具利害實(shí)封聞奏。臣不知陛下謂惇此舉，其意安在?惇不過欲使被差之人有所不便，人人與司馬光為敵，但得光言不效，則朝廷利害更不復(fù)顧。用心如此，而陛下寘之樞臣，竊惑矣!尚賴陛下明圣，覺其深意，中止不行。若其不然，必害良法。乞陛下早賜裁斷，特行罷免，無使惇行巧智，以害國事。』丁未，詔給事中兼侍講傅堯俞詳定役法。
三月己未，詳定役法所言：『乞下諸路，除衙前外，諸色役人，只依見用人數(shù)定差。今年夏料納錢住罷，更不走催官戶、僧道寺觀、單丁女戶出錢助役指揮勿行?！粡闹?。
此據(jù)《榮州舊按》增入。陳瓘錄：『劉安世語曰：溫公與范堯夫道合志同，但堯夫欲行七色錢，稍復(fù)免役。溫公方病，自力而出，簾外取對，言：小人欲以乏財(cái)動(dòng)朝廷，稍復(fù)免役之法，不知為誰?堯夫失色卻立，卒不敢出言。后來堯夫之去，蓋因安世章疏且及前事也。』
癸酉，詳定役法所言：『坊場、河渡錢元用支酬衙前重難。量添酒等錢、準(zhǔn)備坊場陪費(fèi)，如此之類，名件不一。除依條合支外，并樁頓，以備招募衙前支酬重難及應(yīng)緣役事之用?！粡闹?。詳定役法所云：『諸路見行出賣坊場、河渡等，并應(yīng)合支酬招募衙前使用錢物，未有所歸隸?！辉t令提點(diǎn)刑獄司之。
四月癸巳，中書舍人蘇軾詳定役法。
五月壬申，詳定役法所言：『元豐令：場務(wù)錢每年于諸路移那一百貫赴內(nèi)藏庫寄帳封樁。請自今留以招募衙前支酬重難，及緣役事等費(fèi)?！粡闹?。癸巳，詳定役法所言：『臣僚上言，應(yīng)坊場，乞罷實(shí)封投狀之法，立中數(shù)為額，』詔韓維等相度以聞。『欲乞以前界買名錢，委本州看詳。若累有增無減，即取累界中最高一界為額。前后拖欠數(shù)多，累限無人陳狀，難有人承買，比最高價(jià)虧及五分已上者，縣相度減定申州，與轉(zhuǎn)運(yùn)司次第保明申省。仍立界滿賣抵當(dāng)約束，余并依舊?！粡闹?。己亥，蘇軾言：『乞應(yīng)坊場、河渡免役量添酒等錢，并用支酬衙前召募綱運(yùn)官吏、接送雇人，及應(yīng)緣衙前役人諸般支使。如本州不足，即申本路，于別州移用。如本路不足，即申戶部，于別路移用。有余去處，不得為見有余錢額外，支破其不足去處，亦不得為見不足，將合召募人卻行差撥?！粡闹?br />
六月庚子，蘇軾言：『逐處色役，各隨本處，土俗事宜，輕重不同。借如盜賊多處，以弓手、耆長為重；稅賦難催處，以戶長為重；土人不閑書算處，以曹司馬為重，難以定限等第，一概立法。若衙前招募得足，即須將以次重役，于第一等戶內(nèi)差撥，諸處色役，委本路監(jiān)司與逐處官吏相度，同立定本處色役輕重高下次第，以最重役從上差撥?！粡闹?。甲寅，司馬光言：『臣先曾上言，乞直降敕命，應(yīng)天下免役錢一切并罷。其諸色役人，并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委令佐揭簿定差。蒙朝廷一一如臣所請，無何，續(xù)有雇募不足方行定差指揮，人始疑惑。既而屢有更張，號(hào)令不一，又轉(zhuǎn)運(yùn)使各以己見，欲合本路共為一法，不令州縣各從其宜，致州縣惶惑，不知所從?；蛞巡钜廴藚s放，或已放雇人卻收，或依舊用役錢雇人，或不用錢招人充役人，朝夕不定，上下紛紜，與二月六日敕意相違。今欲申明元初起請內(nèi)聲說不明不盡事件，謹(jǐn)具畫一如右。一、臣起請雖云「依熙寧元年舊法人數(shù)定差」，若舊法有于今日不可行者，即是妨礙，合申乞改更。人數(shù)或太多，或太少，惟本縣知得的確。合消數(shù)日，令酌中立額申乞，依數(shù)定差，朝廷難為遙度。一、臣起請雖云「若所差人不愿充役，任便選雇有行止人自代，雇錢多少，私下商量」，若所雇之人邀勒被差人廣求雇直，官亦當(dāng)裁定，不得過自來宮中雇錢之?dāng)?shù)。其州縣官員，即不得指所雇之人，令被差之人雇覓。一、臣起請雖云「見雇人俟差到役人，各放令逐便」，若所雇之人自有田產(chǎn)，情愿充役者，亦自可依舊存留。又曹司系新差之人，多不諳曉書算。行遣及案下文字未曾交割，合留所雇之人給與雇錢，令與新差之人同共行遣，限半年內(nèi)交割了畢，方放逐便。一、臣起請?jiān)疲骸附袢昭们芭銈渖儆谙蛉?，不至破家。若猶以才力難任，即乞于官戶、僧道、單丁、女戶有產(chǎn)業(yè)，每月掠錢及十五貫、莊田中年所收斛斗及百石以上者，并等第出助役錢。不及此數(shù)者與放免?！钩家庖詾槭谥?，歲收百石，足供口食；月掠房錢十五貫，足供日用。二者相須，此外有余者，始令出助役錢，非謂止收百石，即令助役也。若嫌太少，及所收掠課利難知實(shí)數(shù)，即乞應(yīng)系第三等以上令出助役錢，第四等以下放免。若本州坊場、河渡等錢，自可支酬衙前重難，分?jǐn)?shù)得足，則官戶等更不消出助役錢。一、從來諸州招募役人充長，名衙前。若招募不足，方始差到鄉(xiāng)戶衙前。此是舊法，今來別無更改，惟是舊日將坊場、河渡折酬長名衙前重難，令自出賣。今來官中出賣坊場、河渡，收錢依分?jǐn)?shù)折酬長名衙前重難，只此與舊法有異。若鄉(xiāng)戶愿投充長名，亦聽。一、臣起請委逐縣看詳，具利害擘畫申州，本州類聚，擇其可取者擘畫申轉(zhuǎn)運(yùn)司，轉(zhuǎn)運(yùn)司類聚諸州所申，擇其可取者擘畫奏聞朝廷。伏緣知逐處民間利害子細(xì)，轉(zhuǎn)運(yùn)司不如州，州不如縣。竊慮逐縣別有擘畫，得事理切當(dāng)，而本州及轉(zhuǎn)運(yùn)司抑遏刪去，不以上聞，致敕下之日，依舊妨礙，施行未得。欲乞更降指揮下州縣，如有似此擘畫切當(dāng)，被在上刪去者，許逐縣直申轉(zhuǎn)運(yùn)司，本州直申奏，所貴下情無壅，曲盡事宜。仍乞降指揮下詳定役法所，只得以諸路州縣申到利害，詳其可否，立為定法，其不當(dāng)職之人為高奇之論，不切事情者，不得施行，亦不可將一路、一州、一縣利害作通行條貫。一、詳定役法所奏請行下指揮，若有妨礙難行之事，亦乞如臣起請，委逐路州縣看詳，具利害擘畫申上，隨宜修改。右臣所言，若有可取，乞遍頒下諸州縣。除此外，并依二月六日所降敕命施行?！粡闹?。
七月丁巳，中書舍人蘇軾言：『臣先曾奏論衙前一役只當(dāng)招募，不當(dāng)定差。執(zhí)政不以為然，臣遂奏乞罷免臣詳定役法。奉圣旨不許，經(jīng)今月余，前所論奏，并不施行，而臣愚蠢，終執(zhí)所見。吏部尚書孫永奏駁臣所請，蓋是臣愚暗無狀，上與執(zhí)政不同，下與本局異議。如臣乖異，必害成法，乞早賜指揮，罷免所有臣固違圣旨之罪，亦乞施行?！挥忠誀钌曛袝≡唬骸狠Y近奏乞罷詳定役法，已奏，圣旨依奏。竊見孫給事奏駁前件圣旨[6]，乞取孫尚書及軾所議付臺(tái)諫、給舍、郎官定其是否，然后罷其不可者，須至申乞指揮軾前后所論役法事。軾已自知疏繆，決難施行，所有是否[7]，更無可定奪，只乞依前降指揮行下。軾自今日以后，更不敢赴詳定所簽書公事，伏乞早賜施行。』從之。軾意以為差役法弊當(dāng)改，但不當(dāng)于雇役實(shí)費(fèi)之外多取民錢，若量出為入，無多取民錢，則不足以害民。嘗白司馬光，光不然之。軾曰：『昔韓魏公刺陜州義勇，公為諫官，爭之甚力，公亦不顧。軾昔聞公道其詳，豈今作相，不許軾盡言耶?』光不悅而罷。
九月丙辰，司馬光卒。
十月庚寅，三省奏：『臣僚上言朝廷立差役之法，許私自雇人。州縣行之，已有次序。近朝旨：弓手一役，卻令正身祗侯?？止轿幢恪！辉t：『應(yīng)弓手止身不愿充役者，許雇募充弓手。得力之人，仍不得過元募法雇錢之?dāng)?shù)，令府界提點(diǎn)司、逐路轉(zhuǎn)運(yùn)司相度施行?！?br />
十一月癸未，文彥博言：『竊聞天下諸路差、雇役法，朝廷雖已降指揮，而至今未定，頗聞煩擾。臣檢會(huì)始司馬光閱天下臣庶奏章，多言役錢雇役，其法不便，遂卻復(fù)差役之法。然司馬光所言甚詳，而節(jié)目苛煩，恐州縣不一一通曉。又朝廷置局詳定，議論不一，必難通行。臣以謂差役之法本州縣常事，其來已久，皆素?zé)o定法。及其末流，不容無弊，隨時(shí)遷改。臣曾累具札子，奏乞令州縣刺史、令佐從民利便，依例各議定其法，縣申州，州申轉(zhuǎn)運(yùn)司看詳，定奪奏聞。如得允當(dāng)，即降下施行。至今其法未定，蓋滋狡吏侵?jǐn)_。若如臣前奏，且各付逐路郡縣定奪利害，各從其便，庶幾下民早得息肩。取進(jìn)旨?！辉t令詳定役法所限兩月一結(jié)，如限滿有未了事，并送戶部施行。其合銷要吏人，令本部于舊局人內(nèi)遷留。
十二月己酉，詔舊出免役錢三百緡以上人戶，并依單丁等戶例輸納，與免色役。詳定役法所言也。侍御史王巖叟言：『臣伏睹新降役法內(nèi)一項(xiàng)，諸出等高強(qiáng)戶舊納免役錢三百貫以上者，依單丁等戶法輸助役錢。臣博采眾議，皆以謂不見其利，而見其害，非可久之法，以寧天下之心，不使有疑，于國家幸甚?！?br />
三年二月，翰林學(xué)士兼侍讀蘇軾言：『臣聞差役之法，天下以為未便，獨(dú)臺(tái)諫官數(shù)人者主其議，以為不可改。磨厲四顧，以待言者，故人畏之，而不敢發(fā)耳。近聞疏遠(yuǎn)小臣張行者力言其弊，而諫官韓川深詆之，至欲重加編竄。此等亦無他意，方司馬光在時(shí)，則欲希合光意；及其既沒，則妄意陛下以為主光之言，殊不知光至誠盡公，本不求人希合；而陛下虛心無我，亦豈有所主哉?使光無恙至今，見其法稍弊，則更之久矣。臣每見呂公著、安燾、呂大防、范純?nèi)式匝圆钜鄄槐?，但為已行之令，不欲輕變，兼恐臺(tái)諫紛爭，卒難調(diào)和。愿陛下問呂公著等，令指揮差、雇二法各有若干利害。昔人雇役，中等人戶歲出役錢幾何?今者差役，歲費(fèi)錢幾何?及幾年一次差役，皆可以折長補(bǔ)短，約見其數(shù)。以此計(jì)算，利害灼然，而況農(nóng)民在官，貪吏狡胥，百端蠶食，比之雇人，苦樂十倍。又五路百姓例皆樸拙，差手分須至專雇慣習(xí)人，尤為患苦，其費(fèi)不貲。民窮無告，監(jiān)司、守令觀望不言。若非此一事，則何致傷陰陽之和至于如此?今來所言，若萬一少有可采，即乞留中，只作圣意行下，庶幾上答天戒，下全小民。臣不勝恐慄待罪之至!』張行者，遂寧人，述之從孫也。行言：『神宗議納役錢，蓋嘗謂之助役矣。為若止于助，則未能盡免，將使后世役亦差，錢亦差，于是更為免役，其慮深矣。今乃廢免而復(fù)差，上違先帝燕翼之謀，下拂元元安業(yè)之愿，豈曰述事乎?』又言：『差役下戶一年所費(fèi)，有用數(shù)年役錢，有用數(shù)十年役錢者。其等漸降，其害愈深，殆非圣人裒多益寡、天道張弛之義?！挥盅裕骸撼伎肿h者以為朝廷有心于改法，無心于便民。昨日改之為天下之民，今日復(fù)之為天下之民，無容心于其間可也?！徽率枋希t監(jiān)司取戒厲以聞，行乃止。己亥，詔衙前差鄉(xiāng)戶處，速募詔鄉(xiāng)戶衙前役滿未有人替者，依募法支雇食錢。如愿投募者聽，仍免本戶身役；不愿募者，速召人替。
校勘記
[1]上戶 原本『上』上衍一『上』字，據(jù)《長編》卷三六四刪。
[2]曾具 原本作『會(huì)具』，據(jù)《長編》卷三六七改。
[3]節(jié)文 原本二字均作墨丁，據(jù)《長編》卷三六七補(bǔ)。
[4]節(jié)文 原本二字均作墨丁，據(jù)《長編》卷三六七補(bǔ)。
[5]有司之事 原本『有司』下衍一墨丁，據(jù)《長編》卷三六七刪。
[6]孫給事 原本『事』字作墨丁，據(jù)《長編》卷三八二補(bǔ)。
[7]所有 原本『有』字作墨丁，據(jù)《長編》卷三八二補(bǔ)。
差役
元豐八年八月丙子，戶部言：『見準(zhǔn)朝旨，修完諸路役書。其諸色役人多寡，合行添減，并支酬雇直，重輕未均，并據(jù)逐路相度到事理修人。所有免役額錢逐處支用外，自來約寬剩，各不過二分，系是準(zhǔn)備，非泛閣入增添役人雇直等使用。今來申到帳狀，立定支用窠名，其所留寬剩內(nèi)，有及三四分已上去處，合行裁減，立定分?jǐn)?shù)。今相度，欲乞?qū)⒅T路敷出役錢元額于役書內(nèi)立定合用錢數(shù)外，所留寬剩不得過二分，余行減放；其自來不及二分處，即依舊。所貴稍寬民力?！粡闹?。
九月戊戌，戶部言：『見修諸路役書，將敷出役書內(nèi)立定各合用錢數(shù)外，所留寬剩不得過二分，余行減放。緣兩浙、淮南東路役法先已修定頒行，其見今合用數(shù)外，如有寬剩役錢二分已上去處，亦合減放。欲乞申明，行下逐路，委當(dāng)職官親按所供役書帳狀，將經(jīng)久合用錢上量留，寬剩役錢不過二分。見合依今降朝旨減放錢數(shù)，即以鄉(xiāng)村、坊郭所出錢均定合減之類體量人戶。今來出錢輕重，從下等減放，仍先具合減放錢數(shù)申本部點(diǎn)檢，即不候造簿，先并聽指揮減放施行。兩浙、淮南東路準(zhǔn)此。』從之。
十月己巳，知吉州福安縣上官公頴奏：『臣先于六月初四日獻(xiàn)書，言政令法度施之未得其宜，行之未至于備者，其目有六。內(nèi)一件為免役。取民之制未究，臣切怪著壯戶長。法之始行也，皆出于雇；及其既久也，耆壯之役則歸于保甲之正長，戶長之役則歸于催稅甲頭。往日所募之錢，系承帖人及刑法司人吏許用，而其余一切封樁，若以為耆壯長仍可以廢罷，即所用之錢，自當(dāng)與百姓均減元舊額。今則錢不為之減，又使保正長為耆壯之事，催稅甲頭任戶長之責(zé)，是何異使民出錢免役，而又使之執(zhí)役也?臣聞朝廷去歲下四方修完書役，今獨(dú)未降。臣顧陛下因未降也，詔有司以耆戶長封樁錢一切與民間均減元額，又使寬剩之?dāng)?shù)，其少者仍舊，其多者不過三分，以備編戶之逃移、水旱之升降。然則朝廷取民，皆有藝極，利澤之施，莫此為厚。伏望特賜詳酌施行，蘇息元元，使免困乏。』詔：『府界諸路耆戶長、壯丁之役并募充。耆長許第三等，戶長第四等以上應(yīng)募，等第給錢。其舊以保正代耆老、催稅甲頭代戶長、承帖人代壯丁并罷。如元充保正、戶長、保丁，愿不妨本保應(yīng)募者，聽府界諸路合支雇錢，權(quán)與役錢，寬剩內(nèi)支給。其余逐路所樁耆戶、壯丁錢數(shù)，撥入役錢內(nèi)一處支用，通寬剩并不得過二分，有剩即行均減?！?br />
十二月辛巳，戶部言：『乞申明下府界諸路提刑司，應(yīng)州縣舊系坊正，后來改輸甲頭，并依今降朝旨雇募坊正。其舊以甲頭代坊正并罷?！粡闹?br />
元祐元年正月戊戌，侍御史劉摯言：『神宗以仁圣之慮達(dá)因革之?dāng)?shù)，凡政令制度，急弦慢軫，大解而更張之，故天下蒙其利。然至于今殆二十年，所謂偏而不起、眊而不行者，蓋復(fù)有之矣。其事則非一，而其大者，則役法是也。于役法之弊，相為首尾牽連，當(dāng)更者則坊場吏祿是也。始者以徭役不得其平，農(nóng)民勞費(fèi)，故有是命。有司議所以均施之，而有司不深惟其故，乃一劃祖宗差役舊敕為官自雇人之法，率戶賦錢以充雇直，曰直役。又免役自上戶至于下五等，從來無預(yù)差役之家一概斂之，蓋于賦稅科調(diào)百索買納。求取之外，又生重?cái)?，歲歲輸納，無有窮期。州縣上戶常少，中戶常多。自法行以來，簿籍不改，務(wù)欲敷配錢數(shù)，故所在臨時(shí)肆意升補(bǔ)，下戶人中，中戶人上。今天下往往中上戶多而下等戶少，富縣大鄉(xiāng)，上戶所納役錢[1]，歲有至數(shù)百緡者，又有至千緡者。每歲輸納無已，至貧竭而后有裁減之期。舊來鄉(xiāng)縣差役，循環(huán)相代，上者大役至速，亦十余年而一及之；若下役，則動(dòng)須三二年乃復(fù)一差。雖有勞費(fèi)，比今日歲被重?cái)恐?，孰為多少?臣竊見徭役。昔者有至破產(chǎn)，而民憚為之者，惟衙前一役爾。今天下坊場官司收入自行出賣，歲得緡錢無慮數(shù)百萬，以為衙前雇募支酬之直。計(jì)一歲之人，為一歲之出，蓋優(yōu)有余裕，則衙前一重役，無所事于農(nóng)民矣。農(nóng)民既免此一重役外，唯有散從、承符、弓手、手力、耆戶長、丁壯之類。此役無大勞費(fèi)，宜并用祖宗差法，自第一等而下通任之。比于舊制，徭役輕矣。治于人者食人，古今之通議，則安用給錢為哉?』其末曰：『役錢罷，則提舉常平司亦可罷去，以見存職事付之轉(zhuǎn)運(yùn)司足矣。天下既減罷監(jiān)司數(shù)十人，則州縣稍得從容上下者，事非小補(bǔ)也。雖然，此大法也。顧臣之言，蓋其略耳。至于法之纖悉，或參差牴牾，宜有畫一之論。欲乞于兩制臣僚選差明于治體、深于民事者三兩員置局講議，裁立條格，而三省執(zhí)政官典領(lǐng)之，以待圣斷施行?！?br />
監(jiān)察御史王巖叟言：『臣伏以免役之法行之已久，深見其弊，當(dāng)有以變而通之。臣謹(jǐn)以昨所治定州安喜一邑之弊陳于前，惟陛下采擇，幸甚。安喜戶一萬三千有余，而第四等之家乃逾五千，每家之產(chǎn)，僅能直二十四緡而止。既已敷納役錢，歲歲無窮，其出于至貧可見。當(dāng)役法未行時(shí)，第四等才一千六百余戶。由役錢額大，上戶不能敷足，乃自第五等升三千四百余戶人第四，復(fù)自第四等升七百余戶人第三。自舊制以來，等第之法，三年而一升降，須其家業(yè)進(jìn)而后升之，民乃無怨。今天下戶之薄產(chǎn)未嘗有所增，而直升其等，俾輸役錢。以區(qū)區(qū)之一邑，而歲斂一萬四千七百余緡，則斂法大重而民力不能勝。民力不勝，而望民情之不怨，其可得乎?按歲支募錢之外，撥以為保甲、封樁者，常三千八百余貫，實(shí)無其役而封樁之，是何名也?夫強(qiáng)人情之所難者，終非可久之道，使其當(dāng)役而免之猶可也。而大半下戶，自終身不當(dāng)與于役，今乃令歲歲輸緡錢，謂之免役，竊以謂本不當(dāng)役，何免之有?是乃直率其緡以為常賦耳。推安喜一邑，可見河北一路；推河北一路，可見天下。臣愚伏乞罷免役法，如嘉祐敕，獨(dú)于衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。借如一邑之中當(dāng)應(yīng)大役者百家，而歲取十人，則九十家共為助。明年易十戶，復(fù)如之，則大役無偏重之弊矣。其余百色無名之差占、一切非理之資賠，悉用熙寧新法之禁，則雖不助，猶可為今所謂助者。不過助役者之家歲用而已，無厚斂也。誠能如此，人情莫不歡欣交通以安業(yè)，而郡縣無事于督責(zé)矣，天下之美政也。此實(shí)今日之先務(wù)。如允臣所奏，乞選用一二練達(dá)世務(wù)、洞知民情之人典領(lǐng)置局，詳議施行，庶可以盡久遠(yuǎn)之利?！还锩?，戶部言：『準(zhǔn)敕，府界諸路耆長、壯丁之役并募充，等第給雇錢。其舊以保正代耆長、催稅甲長代戶長、承帖人代壯丁并罷?？丛斔缄葢糸L，若用錢數(shù)雇募，即慮所支數(shù)少，應(yīng)募不行。兼壯丁舊既系第四等已下，舊不出役錢，只輸充，更不支雇錢，亦慮難以出錢雇募。兼慮諸路提舉司所司州縣，為見今降朝旨并創(chuàng)行雇募，卻于人戶上更敷役。欲乞應(yīng)府界諸路自來有輪差及雇募役人去處，并乞依元役法。如有合增損事件，亦依役法增損條冊施行?！?br />
二月乙丑。先是，司馬光言：『陛下近詔臣民各上封事言民間疾苦，所降出者約數(shù)千章，無有不言免役錢之害者，足以知其為天下之公患無疑也。以臣愚見，為今之計(jì)，莫若直降敕命，應(yīng)天下免役錢一切并罷。其諸色役人，并依熙寧元年以前舊法，人數(shù)委本縣令佐，親自揭五等丁產(chǎn)簿定差，仍令戶部檢會(huì)熙寧元年見行差役條貫，雕印頒下。諸州所差之人，若正身自愿充役者，即令人役；不愿充役者，任便選雇有行止人自代。其雇錢多少，私下商量。若所雇人逃亡，即勒正身別雇。若將帶卻官物，勒正身賠填。如此，則諸色公人盡得有根柢行止之人，少敢作過，宮中百事?無不修舉。其見雇役人，候差到新役人，各放逐便。數(shù)內(nèi)惟衙前一役最號(hào)重難，勗者差役之時(shí)，有因重難破家產(chǎn)者，朝廷為此，始設(shè)作助役法。然自后條貫優(yōu)假，衙前諸公庫設(shè)廚酒庫、茶酒司，并差將校勾當(dāng)。諸上京綱運(yùn)，召得替官員，或差使臣、殿侍、軍將管押。其雜色及畸零之物，差將校或節(jié)級管押。衙前苦無差遣，不聞更有破產(chǎn)之人。若今日差充衙前科民間陪備，亦少于勗日，不致有破家產(chǎn)者。若猶以為衙前戶力難以獨(dú)任，即乞依舊于官戶、僧道寺觀、單丁女戶有屋業(yè)，每月掠錢及十五貫，莊田中年所收斛斗及百石以上者，并令隨貧富、分等第出助役錢，不及此數(shù)者與放免，其余產(chǎn)業(yè)，并約此力準(zhǔn)。所有助役錢，令逐州樁管，據(jù)所有多少數(shù)目，約本州衙前重難分?jǐn)?shù)，每分合給幾錢?遇衙前合當(dāng)重難差遣，即行支給，然尚慮天下役人利害，逐處各有不同，欲乞于今來敕內(nèi)更指揮行下，開封府界及諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司謄下，諸州縣委逐縣官看詳。若今來指揮別無妨礙，可以施行。即便依此施行，若有妨礙，致施行未得，即仰限敕到五內(nèi)日，具利害擘畫申轉(zhuǎn)運(yùn)司，仰轉(zhuǎn)運(yùn)司類聚諸州所申，擇其可取者，限敕書至一季內(nèi)，具利害擘畫奏聞朝廷。候奏到，委執(zhí)政官再加看詳，各隨宜修改，別作一路、一州、一縣敕施行，務(wù)要所在役法曲盡其宜二是日士一省、樞密院同進(jìn)呈。得旨依奏。初議役法，蔡確言：『此大事，當(dāng)與樞密院共之。』故三省、樞密院同進(jìn)呈。
按：光集自注，以正月二十二日上此札子。尋得旨依奏。舊錄于二月六日載之，蓋二月六日方得旨依奏耳。光二十一日謁告，次日即論此，豈非光所云『四害不除，吾死不瞑目』，故如是汲汲乎?又按：閏二月一日章惇駁議，卻稱光此札子系二月三日，與光自注不同。蓋二月三日降出此札子耳。二月三日降出此札子，四日，三省與樞密院同進(jìn)呈，五日聚廳商議，六日進(jìn)呈得旨，惇乃徐上殿議也。今先載光札子，不著月日。于二月六日云『得旨依奏』，庶免抵牾。新錄于舊，大率所因者多，亦緣史官弗暇深考耳。
乙亥，左司諫蘇轍言：『伏見門下侍郎司馬光乞罷免役錢，復(fù)行差役法，奉圣旨依奏施行。臣竊謂近歲所行新法，利害較然，其間免役所系尤重，非至仁至圣至明至斷，誰能行此?然臣有余慮，蓋朝廷自行免役至今近二十年，官私久已習(xí)慣。今初行差役，不免有齟齬不齊。中外用事臣僚，多因新法進(jìn)用，既見朝廷革去宿弊，心不自安，必于差役之私，民間小有不便，指以為言，眩惑圣聰，敗亂仁政。兼臣竊觀司馬光前件札子條陳差役事件大綱，已得允當(dāng)，然其間不免疏略及小有差誤，執(zhí)政大臣豈有不知?若公心共濟(jì)，即合據(jù)光所請推行大意，修完小節(jié)，然后行下。今但備錄札子，前坐光姓名，后坐圣旨依奏，其意可知。自今以往，其必有人借中外異同之論，以搖動(dòng)大議。臣愿陛下但觀祖宗以來差役法行民間有何患害，近歲既行免役，民間之弊，耳目厭聞，即差役可行、免役可罷，不待思慮而決矣。伏乞?qū)⒊即俗嗔糁胁怀?，特賜省覽。大法既正，縱有小害，隨事更張，年歲之間，法度自備?！挥盅裕骸撼几`詳差役利害條目不一，全在有司節(jié)次修完。近則半年，遠(yuǎn)亦不過一年，必有成法。至于鄉(xiāng)戶不可不差，役錢不可不罷，此兩事可以一言而決，緣所在役錢寬剩，二一年必未至闕用。從今放免，理在不疑。前來司馬光文字，雖有役錢一切并罷之文，又卻委自州縣、監(jiān)司看詳，有無妨礙。臣竊慮諸路為見有此指揮，未敢便行放罷，依舊催理，則兇歲疲民無所從出，或致生事。欲乞時(shí)降手詔，大略云先帝役法本是一時(shí)權(quán)宜指揮，施行歲久，民間難得見錢，已詔有司依舊差役，所有役錢，除坊郭單丁女戶、官戶、寺觀依舊外，其余限詔到日并與出榜放免。其去年已前見欠役錢具數(shù)聞奏，未得催理，聽候指揮?！?br />
丙子，司馬光言：『近以抱病家居，貪陳所見，竊以即日為小民患者，無若免役錢。欲乞悉行廢罷，復(fù)祖宗差役舊法。識(shí)慮愚短，誠不意朝廷盡從其說，非陛下明斷，不能如是。然臣聞令出惟行不惟反，彼免役錢雖于下戶困苦，而上戶優(yōu)便，行之已近二十年，人情習(xí)熟，一旦變更，不能不懷異同，又復(fù)差役之初，州縣不能不小有煩擾，又提舉官專以多斂役錢為功，惟恐役錢之罷。若見朝廷于今曰所下敕微有變動(dòng)，必更相告曰：「朝廷之敕果尚未定，宜且觀望?！贡馗傃砸坼X不可罷。朝廷萬一聽之，則良法復(fù)壞矣。伏望朝廷執(zhí)之堅(jiān)如金石，雖有小小利害未備，俟諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司奏到，徐為改更，亦未為晚。當(dāng)此之際，則愿朝廷勿以人言，輕壞利民良法?！欢『?。先是，知樞密院章惇言：『近奉旨與三省同進(jìn)呈司馬光乞罷免役行差役事札子，已于初六日同進(jìn)呈。獲旨訖，臣以此事不屬樞密院，又自去秋以來直至今春，司馬光止與三省商議，樞密院本不預(yù)聞，兼札子止降付三省，御封亦止付三省，未委三省初四日進(jìn)呈，因何乞與樞密院同進(jìn)呈?況役事利害，所系至大。臣素不預(yù)議論，何由考完札子?所言利害本末，臣實(shí)不知。當(dāng)時(shí)同三省進(jìn)呈，雖已奉旨依奏，臣于簾前已曾具此因依陳述[2]。后來戶部繳連到敕文，臣晚夕反覆看詳，方見其間甚多疏略。大抵光所論事亦多過當(dāng)，唯是稱下戶元不充役，今來一例納錢。又錢非民間所鑄，皆出于官，上農(nóng)之家所多有者，不過莊田、谷帛、牛具、桑柘而已。谷賤已自復(fù)農(nóng)，官中更以免役等錢督之，則谷愈賤。然朝廷自議行免役之時(shí)，本為差役受弊，大則破家，小則毀身，所以議改新法，但為當(dāng)時(shí)所遣使者不能體先帝愛民之志，成就法意之良。今日正是更張修完之時(shí)，理當(dāng)審詳。況逐路州縣之間利害不同，并須隨宜擘畫。如臣愚見，謂不若先具此意申敕轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉官司、諸州縣，各令盡心講究，預(yù)具利害，擘畫次第，以俟朝廷遣使，就逐處措置，此命既已先下，人人莫不用心，然后朝廷選公正強(qiáng)明曉練政事官四員充使，逐官各更選辟曉練政事官兩員隨行管勾，且令分使京東、西兩路，每路兩員，使者四員隨行管勾，與轉(zhuǎn)運(yùn)或提舉官親詣逐州，體問民間利害，是何等人戶愿出役錢?是何等人戶不愿出役?是何等色役可差?是何等色役可雇?是何等人戶雖不愿出役錢，而可以使之出役錢?是何重難優(yōu)輕可減?緣人戶貧富、役次多寡與重難優(yōu)輕窠名，州州縣縣不同，理須隨宜措置。既見得利害子細(xì)，然后條具措置事節(jié)，逐旋聞奏，降敕施行。如此，不過半年之間，可以了此兩路。然后更遣此已經(jīng)措置官員分往四路，逐員各更令辟一員未經(jīng)措置曉達(dá)政事官同行，不過半年之間，又可措置四路。然后依前分遣，遍往諸路。如此，則遠(yuǎn)不過一二年之間，天下役法措置悉已周遍。法既曲盡，其宜生民永蒙惠澤，上則成先帝之美志，下則興無窮之大利。與今日草草變革，一切茍欲速行之弊，其為利害，相遠(yuǎn)萬萬。伏望圣慈特留神慮，詳加省覽?！粣謬L與同列爭曰：『保甲、保馬一日不罷，則有一日害。如役法，熙寧初以雇代差，行之太速，故有今弊。今復(fù)以差代雇，當(dāng)詳議熟講，庶幾可行。而限止五日，其弊將益甚矣?！?br />
御史中丞劉摯言：『臣睹今月七日敕節(jié)文[3]，天下免役錢一切并罷，諸色役人，依熙寧元年以前舊制，委州縣定差者。命既下，中外人情鼓舞歡喜，天下幸甚！臣竊聞令下之后，奸邪之人論說紛紛，造作浮言，意欲搖動(dòng)其事，不知陛下察其然乎?今來改免役為差役，乃是大體已正，大害已革。譬如疾患之人，病根已去，其他體氣未和，當(dāng)徐徐調(diào)養(yǎng)之而已。臣恐上下觀望之人，指小小未圓事件張皇鼓扇。伏望皇帝陛下、太皇太后陛下堅(jiān)持此意，力行無疑，勿為異論所動(dòng)。候臣僚及諸路論列到未盡未便事理，乞付三省類聚參詳。法內(nèi)如有合先次施行者，即乞隨事先賜處分?！粨从盅裕骸弘穬?nèi)指揮委逐縣若依今來指揮別無所妨礙，即便依此施行。若施行未得，即限五日具利害申州，州類聚，限一月申轉(zhuǎn)運(yùn)司，本司限敕到一季內(nèi)奏聞。臣竊惟事經(jīng)變革，其首尾牽連相牴牾者，必不能無也。而限以五日，恐倉卒以應(yīng)期會(huì)，卻致茍簡，不免后日申請紛紛。臣欲乞諸縣與展限一月。役法未行以前，諸縣諸色役人，其有冗占過多之?dāng)?shù)，及熙寧后來既復(fù)募人之法，給以役錢，故行裁減，至于今日，并已是合用人數(shù)。臣欲乞除弓手一役，合依熙寧以前舊法人額外，其余役人，令州縣定差，只依役法后來裁定之?dāng)?shù)。若或委有不足，即具因依合如何增添申請?！蛔笏局G蘇轍言：『臣伏見二月七日三省、樞密院札子節(jié)文[4]，應(yīng)天下免役錢一切并罷。臣看詳上件指揮，大綱已得允當(dāng)，其間節(jié)目頗有疏略差誤，未見一一具言，全在有司節(jié)次修完。自罷差役，至今二十年，乍此施行，吏民皆未習(xí)慣，兼差役之法關(guān)涉眾事，根牙盤錯(cuò)，行之徐緩，乃得詳審。若不窮究首尾，匆遽便行，但恐既行之后，別生諸弊。臣切見州縣役錢，所在例有積年余剩錢，有足支數(shù)年，欲乞朝廷指揮，將見在役錢且依舊雇役，盡今年而止，卻于今年之內(nèi)催促諸處審議差役，令的確可行，更無弊害，然后于今冬迤邐差撥，起自來年役使鄉(xiāng)戶，一則差役條貫即得審詳，既行之后，無復(fù)人言；二則將已納役錢一年雇役，民力舒緩，進(jìn)退皆便?！挥盅裕骸盒路ㄒ褋恚瑴p定役人，皆是的確數(shù)目。行之十余年，并無闕事，則舊法人數(shù)決為冗長。天下兵知近降指揮，明使州縣相度，無有妨礙。至于揭簿定差，亦無日限。今來開封府官吏不相度申請，于數(shù)日之間，一依舊法人數(shù)差撥了絕，如壇子之類，近年以剩員充者，一例差撥役人監(jiān)勒。開、祥兩縣迅若兵火，顯是故欲擾民，以害成法。乞下所司取問開封府官吏，如有上件妨礙，更不相度申請。及似此火急催督，是何情意，特賜行遣，以戒天下挾邪壞法之人?！皇?，司馬光奏乞復(fù)行差役舊法。既得旨依奏，知開封府蔡京即用五日，限令開封、祥符兩縣如舊役人數(shù)，差一千余人充役，亟詣東府白光。光喜曰：『使人人如待制，何患法之不行乎?』議者謂京但希望風(fēng)旨，茍欲媚光，非事實(shí)也。故蘇轍首以此為言。
此據(jù)邵伯溫《見聞錄》并紹圣五年十二月己未董敦逸章。伯溫謂蔡京詣?wù)绿冒姿抉R光，誤也?；蛑翓|府耳。
尚書左丞呂公著札子：『勘會(huì)司馬光近建明役法，文字，大意已善，其間不無疏略未完備處。若博采眾論，更加公心，申明行下，向去必成良法。今章惇所上文字，雖其言亦有可取，然大率出于不平之氣，專欲求勝，不顧朝廷命令大體。早來都堂三省、樞密院會(huì)議，章惇、安燾大段不過商量。況役法元不屬樞密院，若如此議論不一，必是難得平允。伏望宸衷詳酌，或選差近臣三數(shù)人專切詳定聞奏?！凰炀唔n維、李常、范純?nèi)?、孫覺、孫永、呂大防、王覿姓名，乞自禁中指揮，選差三人降出。又言：『自來故事，朝廷有大議論，亦多選差兩制或兩省定奪。近劉摯、王巖叟、蘇轍數(shù)有論奏，恐涉嫌疑，惟宸衷裁擇。』詔：『門下侍郎司馬光近建明役法，大意已善，緣關(guān)涉事眾，尚慮其間未得盡備，及繼有執(zhí)政論奏，臣僚上言役法利害。若不精加考究，何以成萬世良法?宜差資政殿大學(xué)士兼侍讀韓維、吏部尚書呂大防、工部尚書孫永、給事中兼侍讀范純?nèi)蕦Ｇ性敹ㄒ月?，仍將逐?xiàng)文字抄錄，付韓維等?！凰抉R光言：『臣伏見御批指揮，以臣近建明差役之法，尚慮其間未得盡備，差韓維、呂大防、孫永、范純?nèi)蕦Ｇ性敹勛?。臣竊以免役法之病民，自曏日臣寮、民庶上封事及近日劉摯等奏陳，言之甚詳，非獨(dú)出臣一人之私意也。陛下幸用臣言，悉罷免役錢，依舊差役。詔下之日，中外歡呼。今陛下令韓維等再行詳定考究利害，完補(bǔ)漏略，成就良法，固無所妨，但敕下已逾半月，州縣差役約已及半，方行遣紛紜，臣愚竊恐聞此指揮，謂朝廷前日之敕改更未定，或斂錢，或差役，尚未可知。官吏惶惑，不知所從，眾庶失望，怨嗟益甚，必有本因新法得進(jìn)之臣乘此間隙，爭言免役錢不可罷，因聚斂獲功之吏，稱舊條未改，督責(zé)免役錢愈急，是出民湯火，濯清泉，復(fù)入湯火也。伏望朝廷特賜申敕州縣，言今來止為其間條目未備，令維等詳定所有差役，仰州縣依前敕一面施行。候定到事節(jié)，續(xù)降下次，庶免致于差役中半紛紜之際，令出反汗，人情大搖，實(shí)天下幸甚!』初，范純?nèi)首詰c州召入。純?nèi)逝c司馬光素親厚，聞光議復(fù)行差役法，純?nèi)试唬骸悍ü逃胁槐?，然亦有不可暴革。蓋治道，唯去太甚者耳。又況法度乃有司之事[5]，所謂宰相，當(dāng)為天子搜求賢才，旁列庶位，則法度雖有不便于民者，亦無所患。茍不得人，則雖付以良法，失先后施行之次，亦足以力民病矣?！荒搜杂诠猓易h緩行。先行于一州，候見其利害可否，漸而推之一路，庶民不騷擾而法可久行。』光弗聽。純?nèi)蕠@曰：『是又一王介甫矣!』復(fù)折簡遺之曰：『蒙示奏稿，益見公之存心。然此法但緩行而熟議則不擾，急行而疏略，則擾民。今公寧欲擾民，而且將疏略之法使繆吏遽行，其擾民又在公意料之外。公既知純?nèi)什挥伲局砸鎴?jiān)之意，蓋欲使知其罪而默耳。默默何難?人人皆能。不止能默，亦可贊公，使公喜而自容于門下，何用犯公怒而喋喋也?若果如此，則是純?nèi)什蝗羯倌旰辖楦η笤绺毁F也，何用白首強(qiáng)顏，于此媚公求合哉?惟其如此，所以誤公一顧而提攜至此。惟公少加采察?！还庖喔ヂ犚病Ｊ甲h復(fù)差役，中書舍人范百祿言于司馬光曰：『熙寧初，百祿為咸平縣。役法之行，罷開封衙前數(shù)百人，而民甚悅。其后有司求羨余，務(wù)刻薄，為法之害。今第減出泉之?dāng)?shù)以寬民可也。』光不從。及議州縣吏因差役受賄，從重法加等配流，百祿押刑房，固執(zhí)不可，且謂：『鄉(xiāng)民被徭役，今日執(zhí)事而受賕，明日罷役，復(fù)以財(cái)遺人，既以重法繩之，將見面黔衣赭充塞道路矣?！还庠唬骸何⒐?，幾為民害。』遂已之。
閏二月辛卯，詔：『已差官詳定役法，令諸路且依二月初六日指揮定差，仍令州縣及轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司各遞與限兩月，體訪役法民間的確利害。縣具可施行事申州，州為看詳保明，申轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司，轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司看詳保明聞奏。仍令逐州縣出榜，許舊來系納免役錢，今來合差役人戶，各具利害，實(shí)封自陳?！粍囱裕骸涸t令舊納錢者、今被差者皆具論列，緣四海百姓向來無不納錢，則是竭天下之人，使之實(shí)封議法，則求言無乃太廣乎?實(shí)封之狀，州縣必須疲于遞送，具達(dá)于朝廷者，計(jì)須山積，則考閱何時(shí)可遍?而所謂差役之法，何年可見其成也?伏望速賜契勘，如已頒行，即乞于敕內(nèi)刪去「仍令逐州縣出榜」以下四十一字更不施行。』王巖叟言：『前敕：為已見民間免役利害，故復(fù)差法。而今敕方云：限兩月訪利害。朝廷豈不知昨來四方應(yīng)詔上書之人以千萬計(jì)，皆是斥言免役不便，足為信矣，何須更煩體訪，故作逗遛?』尋有詔：『今議論未見成法，若許諸色人申陳，恐徒為煩擾，候有成法，錄下諸路立限，許實(shí)封申陳，逐旋看詳更改?！惶K轍言：『臣近奏，乞取問開封府官吏，明知熙寧以前舊法役人數(shù)目頗有冗長，并不依近降指揮相度申請，便盡數(shù)差撥。及朝旨本無限日，輒敢差人監(jiān)勒，于數(shù)日內(nèi)蹙迫了當(dāng)，故意擾民，以壞成法。乞賜行遣，以戒天下挾邪壞法之人。至今未蒙施行。謹(jǐn)按：權(quán)知開封府蔡京職在近侍，身為民官，若不知舊法人數(shù)之冗，是不才；若知而不請，是不忠。京新進(jìn)小生，學(xué)行無聞，徒以王安石姻戚，蔡確族從，因緣幸會(huì)，以至于此。今者方欲推行差役舊法，王畿之政，為天下表儀，而使懷私之人，竊據(jù)首善之地，四方瞻望，何所取法?乞賜指揮，先罷京開封府，仍敕大理寺疾速結(jié)絕前件公事。所貴官吏不至觀望首鼠，以長奸私。』戊戌，詔：『已差吏部尚書呂大防等專切詳定役法，內(nèi)有合經(jīng)由三省文字與免會(huì)及不依常制，日限催促施行?！挥衷t：『今差役議論，未見成法。若許諸色人申陳，恐徒為煩擾。候有成法，錄下諸路立限，許實(shí)封申陳，逐旋看詳更改。其閏月二日朝旨勿行?！粡膭吹妊砸病?br />
癸卯，詳定役法所言：『司馬光奏請?zhí)煜旅庖坼X并罷，其諸色役人，并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，令佐揭簿定差。續(xù)準(zhǔn)朝旨，諸路且依二月六日指揮定差。今看詳熙寧元年以前，役人衙前，最為重役，有鄉(xiāng)戶、押錄、投明三色人充役，除押錄系年滿撥充，投名人系招募外，惟鄉(xiāng)戶一色，方系定差人數(shù)，亦有酒場支酬長名、衙前人數(shù)，已定去處，不曾更差鄉(xiāng)戶、衙前。其州縣典吏、書手之類，自來亦多有投募去處。慮今來承受上項(xiàng)朝旨，卻一例定差，又緣額管人數(shù)自募役法行，諸處減數(shù)不少，祗應(yīng)已得辦集。若依今降指揮，似熙寧以前人數(shù)定差，慮民間虛有煩擾。欲乞先次行下諸路，除衙前一役先用坊場河渡錢，依見今合用人雇募不足，方許揭募定差，其余役人除召募外，并依二月六日指揮定差。若有妨礙，即遞限兩體訪役法的確利害申州、轉(zhuǎn)運(yùn)司保明聞奏，仍令逐州軍一面先申本所，其差衙前有妨礙或別有利害，亦仰依閏二月八日指揮施行。其見役人如未有人替，仍許支雇錢，候有人替，方得住支?！粡闹び制蚋摹汗湍肌蛔肿鳌赫心肌蛔?，恐諸路疑惑復(fù)行雇法也。王巖叟言：『臣訪諸郡縣官員，自來雇募到承符、散從、弓手、力役之類在逐廳，今例合差鄉(xiāng)戶抵替，逐官有以鄉(xiāng)戶正身自充，須令雇召。其被雇之人邀勒鄉(xiāng)戶，剩要工錢者，臣乞指揮下詳定役法所立法，約束官員不得抑勒雇人。其情愿雇人者，皆不得過元募役錢之?dāng)?shù)?！惶K轍言：『近奏罷免役錢，行差役事。大綱已得允當(dāng)，其間小節(jié)疏略差誤，其事有五：其一，衙前更差鄉(xiāng)戶；其二，坊郭人戶不出役錢；其三，諸色役人依舊人數(shù)定差，未為允當(dāng)；其四，散從弓手、力役人并免接送；其五，州縣胥吏支雇?！辉t送看詳役法所。甲辰，左司諫蘇轍言：『臣竊見知樞密院章惇，始與三省同議司馬光論差役事，明知光所言事節(jié)有疏略差誤，而不推公心，即加詳議，待修完成法，然后施行，而乃雷同眾人，連書札子，一切依奏。及其既已行下，卻令被差人戶具利害實(shí)封聞奏。臣不知陛下謂惇此舉，其意安在?惇不過欲使被差之人有所不便，人人與司馬光為敵，但得光言不效，則朝廷利害更不復(fù)顧。用心如此，而陛下寘之樞臣，竊惑矣!尚賴陛下明圣，覺其深意，中止不行。若其不然，必害良法。乞陛下早賜裁斷，特行罷免，無使惇行巧智，以害國事。』丁未，詔給事中兼侍講傅堯俞詳定役法。
三月己未，詳定役法所言：『乞下諸路，除衙前外，諸色役人，只依見用人數(shù)定差。今年夏料納錢住罷，更不走催官戶、僧道寺觀、單丁女戶出錢助役指揮勿行?！粡闹?。
此據(jù)《榮州舊按》增入。陳瓘錄：『劉安世語曰：溫公與范堯夫道合志同，但堯夫欲行七色錢，稍復(fù)免役。溫公方病，自力而出，簾外取對，言：小人欲以乏財(cái)動(dòng)朝廷，稍復(fù)免役之法，不知為誰?堯夫失色卻立，卒不敢出言。后來堯夫之去，蓋因安世章疏且及前事也。』
癸酉，詳定役法所言：『坊場、河渡錢元用支酬衙前重難。量添酒等錢、準(zhǔn)備坊場陪費(fèi)，如此之類，名件不一。除依條合支外，并樁頓，以備招募衙前支酬重難及應(yīng)緣役事之用?！粡闹?。詳定役法所云：『諸路見行出賣坊場、河渡等，并應(yīng)合支酬招募衙前使用錢物，未有所歸隸?！辉t令提點(diǎn)刑獄司之。
四月癸巳，中書舍人蘇軾詳定役法。
五月壬申，詳定役法所言：『元豐令：場務(wù)錢每年于諸路移那一百貫赴內(nèi)藏庫寄帳封樁。請自今留以招募衙前支酬重難，及緣役事等費(fèi)?！粡闹?。癸巳，詳定役法所言：『臣僚上言，應(yīng)坊場，乞罷實(shí)封投狀之法，立中數(shù)為額，』詔韓維等相度以聞。『欲乞以前界買名錢，委本州看詳。若累有增無減，即取累界中最高一界為額。前后拖欠數(shù)多，累限無人陳狀，難有人承買，比最高價(jià)虧及五分已上者，縣相度減定申州，與轉(zhuǎn)運(yùn)司次第保明申省。仍立界滿賣抵當(dāng)約束，余并依舊?！粡闹?。己亥，蘇軾言：『乞應(yīng)坊場、河渡免役量添酒等錢，并用支酬衙前召募綱運(yùn)官吏、接送雇人，及應(yīng)緣衙前役人諸般支使。如本州不足，即申本路，于別州移用。如本路不足，即申戶部，于別路移用。有余去處，不得為見有余錢額外，支破其不足去處，亦不得為見不足，將合召募人卻行差撥?！粡闹?br />
六月庚子，蘇軾言：『逐處色役，各隨本處，土俗事宜，輕重不同。借如盜賊多處，以弓手、耆長為重；稅賦難催處，以戶長為重；土人不閑書算處，以曹司馬為重，難以定限等第，一概立法。若衙前招募得足，即須將以次重役，于第一等戶內(nèi)差撥，諸處色役，委本路監(jiān)司與逐處官吏相度，同立定本處色役輕重高下次第，以最重役從上差撥?！粡闹?。甲寅，司馬光言：『臣先曾上言，乞直降敕命，應(yīng)天下免役錢一切并罷。其諸色役人，并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委令佐揭簿定差。蒙朝廷一一如臣所請，無何，續(xù)有雇募不足方行定差指揮，人始疑惑。既而屢有更張，號(hào)令不一，又轉(zhuǎn)運(yùn)使各以己見，欲合本路共為一法，不令州縣各從其宜，致州縣惶惑，不知所從?；蛞巡钜廴藚s放，或已放雇人卻收，或依舊用役錢雇人，或不用錢招人充役人，朝夕不定，上下紛紜，與二月六日敕意相違。今欲申明元初起請內(nèi)聲說不明不盡事件，謹(jǐn)具畫一如右。一、臣起請雖云「依熙寧元年舊法人數(shù)定差」，若舊法有于今日不可行者，即是妨礙，合申乞改更。人數(shù)或太多，或太少，惟本縣知得的確。合消數(shù)日，令酌中立額申乞，依數(shù)定差，朝廷難為遙度。一、臣起請雖云「若所差人不愿充役，任便選雇有行止人自代，雇錢多少，私下商量」，若所雇之人邀勒被差人廣求雇直，官亦當(dāng)裁定，不得過自來宮中雇錢之?dāng)?shù)。其州縣官員，即不得指所雇之人，令被差之人雇覓。一、臣起請雖云「見雇人俟差到役人，各放令逐便」，若所雇之人自有田產(chǎn)，情愿充役者，亦自可依舊存留。又曹司系新差之人，多不諳曉書算。行遣及案下文字未曾交割，合留所雇之人給與雇錢，令與新差之人同共行遣，限半年內(nèi)交割了畢，方放逐便。一、臣起請?jiān)疲骸附袢昭们芭銈渖儆谙蛉?，不至破家。若猶以才力難任，即乞于官戶、僧道、單丁、女戶有產(chǎn)業(yè)，每月掠錢及十五貫、莊田中年所收斛斗及百石以上者，并等第出助役錢。不及此數(shù)者與放免?！钩家庖詾槭谥?，歲收百石，足供口食；月掠房錢十五貫，足供日用。二者相須，此外有余者，始令出助役錢，非謂止收百石，即令助役也。若嫌太少，及所收掠課利難知實(shí)數(shù)，即乞應(yīng)系第三等以上令出助役錢，第四等以下放免。若本州坊場、河渡等錢，自可支酬衙前重難，分?jǐn)?shù)得足，則官戶等更不消出助役錢。一、從來諸州招募役人充長，名衙前。若招募不足，方始差到鄉(xiāng)戶衙前。此是舊法，今來別無更改，惟是舊日將坊場、河渡折酬長名衙前重難，令自出賣。今來官中出賣坊場、河渡，收錢依分?jǐn)?shù)折酬長名衙前重難，只此與舊法有異。若鄉(xiāng)戶愿投充長名，亦聽。一、臣起請委逐縣看詳，具利害擘畫申州，本州類聚，擇其可取者擘畫申轉(zhuǎn)運(yùn)司，轉(zhuǎn)運(yùn)司類聚諸州所申，擇其可取者擘畫奏聞朝廷。伏緣知逐處民間利害子細(xì)，轉(zhuǎn)運(yùn)司不如州，州不如縣。竊慮逐縣別有擘畫，得事理切當(dāng)，而本州及轉(zhuǎn)運(yùn)司抑遏刪去，不以上聞，致敕下之日，依舊妨礙，施行未得。欲乞更降指揮下州縣，如有似此擘畫切當(dāng)，被在上刪去者，許逐縣直申轉(zhuǎn)運(yùn)司，本州直申奏，所貴下情無壅，曲盡事宜。仍乞降指揮下詳定役法所，只得以諸路州縣申到利害，詳其可否，立為定法，其不當(dāng)職之人為高奇之論，不切事情者，不得施行，亦不可將一路、一州、一縣利害作通行條貫。一、詳定役法所奏請行下指揮，若有妨礙難行之事，亦乞如臣起請，委逐路州縣看詳，具利害擘畫申上，隨宜修改。右臣所言，若有可取，乞遍頒下諸州縣。除此外，并依二月六日所降敕命施行?！粡闹?。
七月丁巳，中書舍人蘇軾言：『臣先曾奏論衙前一役只當(dāng)招募，不當(dāng)定差。執(zhí)政不以為然，臣遂奏乞罷免臣詳定役法。奉圣旨不許，經(jīng)今月余，前所論奏，并不施行，而臣愚蠢，終執(zhí)所見。吏部尚書孫永奏駁臣所請，蓋是臣愚暗無狀，上與執(zhí)政不同，下與本局異議。如臣乖異，必害成法，乞早賜指揮，罷免所有臣固違圣旨之罪，亦乞施行?！挥忠誀钌曛袝≡唬骸狠Y近奏乞罷詳定役法，已奏，圣旨依奏。竊見孫給事奏駁前件圣旨[6]，乞取孫尚書及軾所議付臺(tái)諫、給舍、郎官定其是否，然后罷其不可者，須至申乞指揮軾前后所論役法事。軾已自知疏繆，決難施行，所有是否[7]，更無可定奪，只乞依前降指揮行下。軾自今日以后，更不敢赴詳定所簽書公事，伏乞早賜施行。』從之。軾意以為差役法弊當(dāng)改，但不當(dāng)于雇役實(shí)費(fèi)之外多取民錢，若量出為入，無多取民錢，則不足以害民。嘗白司馬光，光不然之。軾曰：『昔韓魏公刺陜州義勇，公為諫官，爭之甚力，公亦不顧。軾昔聞公道其詳，豈今作相，不許軾盡言耶?』光不悅而罷。
九月丙辰，司馬光卒。
十月庚寅，三省奏：『臣僚上言朝廷立差役之法，許私自雇人。州縣行之，已有次序。近朝旨：弓手一役，卻令正身祗侯?？止轿幢恪！辉t：『應(yīng)弓手止身不愿充役者，許雇募充弓手。得力之人，仍不得過元募法雇錢之?dāng)?shù)，令府界提點(diǎn)司、逐路轉(zhuǎn)運(yùn)司相度施行?！?br />
十一月癸未，文彥博言：『竊聞天下諸路差、雇役法，朝廷雖已降指揮，而至今未定，頗聞煩擾。臣檢會(huì)始司馬光閱天下臣庶奏章，多言役錢雇役，其法不便，遂卻復(fù)差役之法。然司馬光所言甚詳，而節(jié)目苛煩，恐州縣不一一通曉。又朝廷置局詳定，議論不一，必難通行。臣以謂差役之法本州縣常事，其來已久，皆素?zé)o定法。及其末流，不容無弊，隨時(shí)遷改。臣曾累具札子，奏乞令州縣刺史、令佐從民利便，依例各議定其法，縣申州，州申轉(zhuǎn)運(yùn)司看詳，定奪奏聞。如得允當(dāng)，即降下施行。至今其法未定，蓋滋狡吏侵?jǐn)_。若如臣前奏，且各付逐路郡縣定奪利害，各從其便，庶幾下民早得息肩。取進(jìn)旨?！辉t令詳定役法所限兩月一結(jié)，如限滿有未了事，并送戶部施行。其合銷要吏人，令本部于舊局人內(nèi)遷留。
十二月己酉，詔舊出免役錢三百緡以上人戶，并依單丁等戶例輸納，與免色役。詳定役法所言也。侍御史王巖叟言：『臣伏睹新降役法內(nèi)一項(xiàng)，諸出等高強(qiáng)戶舊納免役錢三百貫以上者，依單丁等戶法輸助役錢。臣博采眾議，皆以謂不見其利，而見其害，非可久之法，以寧天下之心，不使有疑，于國家幸甚?！?br />
三年二月，翰林學(xué)士兼侍讀蘇軾言：『臣聞差役之法，天下以為未便，獨(dú)臺(tái)諫官數(shù)人者主其議，以為不可改。磨厲四顧，以待言者，故人畏之，而不敢發(fā)耳。近聞疏遠(yuǎn)小臣張行者力言其弊，而諫官韓川深詆之，至欲重加編竄。此等亦無他意，方司馬光在時(shí)，則欲希合光意；及其既沒，則妄意陛下以為主光之言，殊不知光至誠盡公，本不求人希合；而陛下虛心無我，亦豈有所主哉?使光無恙至今，見其法稍弊，則更之久矣。臣每見呂公著、安燾、呂大防、范純?nèi)式匝圆钜鄄槐?，但為已行之令，不欲輕變，兼恐臺(tái)諫紛爭，卒難調(diào)和。愿陛下問呂公著等，令指揮差、雇二法各有若干利害。昔人雇役，中等人戶歲出役錢幾何?今者差役，歲費(fèi)錢幾何?及幾年一次差役，皆可以折長補(bǔ)短，約見其數(shù)。以此計(jì)算，利害灼然，而況農(nóng)民在官，貪吏狡胥，百端蠶食，比之雇人，苦樂十倍。又五路百姓例皆樸拙，差手分須至專雇慣習(xí)人，尤為患苦，其費(fèi)不貲。民窮無告，監(jiān)司、守令觀望不言。若非此一事，則何致傷陰陽之和至于如此?今來所言，若萬一少有可采，即乞留中，只作圣意行下，庶幾上答天戒，下全小民。臣不勝恐慄待罪之至!』張行者，遂寧人，述之從孫也。行言：『神宗議納役錢，蓋嘗謂之助役矣。為若止于助，則未能盡免，將使后世役亦差，錢亦差，于是更為免役，其慮深矣。今乃廢免而復(fù)差，上違先帝燕翼之謀，下拂元元安業(yè)之愿，豈曰述事乎?』又言：『差役下戶一年所費(fèi)，有用數(shù)年役錢，有用數(shù)十年役錢者。其等漸降，其害愈深，殆非圣人裒多益寡、天道張弛之義?！挥盅裕骸撼伎肿h者以為朝廷有心于改法，無心于便民。昨日改之為天下之民，今日復(fù)之為天下之民，無容心于其間可也?！徽率枋希t監(jiān)司取戒厲以聞，行乃止。己亥，詔衙前差鄉(xiāng)戶處，速募詔鄉(xiāng)戶衙前役滿未有人替者，依募法支雇食錢。如愿投募者聽，仍免本戶身役；不愿募者，速召人替。
校勘記
[1]上戶 原本『上』上衍一『上』字，據(jù)《長編》卷三六四刪。
[2]曾具 原本作『會(huì)具』，據(jù)《長編》卷三六七改。
[3]節(jié)文 原本二字均作墨丁，據(jù)《長編》卷三六七補(bǔ)。
[4]節(jié)文 原本二字均作墨丁，據(jù)《長編》卷三六七補(bǔ)。
[5]有司之事 原本『有司』下衍一墨丁，據(jù)《長編》卷三六七刪。
[6]孫給事 原本『事』字作墨丁，據(jù)《長編》卷三八二補(bǔ)。
[7]所有 原本『有』字作墨丁，據(jù)《長編》卷三八二補(bǔ)。
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