哲宗皇帝
常平倉
元祐元年八月丁亥，司馬光札子：『堪會(huì)熙寧之初，執(zhí)政以舊常平法為不善，更將糴本作青苗錢散與人戶，令出息二分。置提舉官以督之。豐歲則農(nóng)夫糶谷，十不得四五之價(jià)；兇年則屠牛賣肉，伐桑賣薪，以輸錢于官。錢貨愈重，谷直愈輕。朝廷深知其弊，故罷提舉官，令將累年蓄積錢谷財(cái)物盡樁作常平倉錢物，委提點(diǎn)刑獄交割，主管依舊。常平倉法施行，今歲諸路，除有水災(zāi)州軍外，其余豐熟州處多。今欲特降指揮，下諸路提點(diǎn)刑獄司：乘有此糴本之時(shí)，委豐熟州縣等官員體察在市斛斗實(shí)價(jià)，添錢數(shù)廣行收糴。如闕少倉敖之處，以常平倉錢添蓋。仍令少糴麥豆，多糴谷米。其南方及川界卑濕之地，有斗斛難以久貯者，即委提點(diǎn)刑獄相度逐州縣合銷數(shù)目拋降收糴，才候?qū)硎形镓泝r(jià)比元糴價(jià)稍增，即行出糶，不得令積壓損壞。仍令州縣各勒行人，將十年以來在市斛斗價(jià)例比較，立定貴賤，酌中價(jià)例，然后將逐名價(jià)分為三等，自幾錢為中等價(jià)錢，幾錢以上為上等價(jià)錢，幾錢以下為下等價(jià)錢，令逐處臨時(shí)斟酌加減，務(wù)在合宜。既約定三等價(jià)，仰自今后州縣每遇豐歲，斛斗價(jià)錢至下等之時(shí)，即比時(shí)價(jià)，相度添錢開場(chǎng)收糴；兇年斛斗價(jià)貴至上等之時(shí)，即比時(shí)價(jià)，相度減錢開場(chǎng)出糶。若在市見價(jià)只在中等之內(nèi)，即不糴糶，更不由取本州及上司指揮，免有稽滯失時(shí)之患。仍委提點(diǎn)刑獄、常平提舉覺察。若州縣斛斗價(jià)及下等而不收糴，價(jià)及上等而不出糶，及收貯不如法，變轉(zhuǎn)不以時(shí)，致有損壞，并監(jiān)官不逐日入場(chǎng)，致壅滯糴糶人戶，并取勘施行。若州縣長(zhǎng)吏及監(jiān)官能用心及時(shí)糴糶，至得替時(shí)，酌中價(jià)錢與斛斗通行比折，與初到任時(shí)增剩及十分中一分以上，許批書上歷子，候到吏部日，與升半年名次；及二分以上，許指射家便差遣一次[1]，所貴官吏各各用心。州縣皆有儲(chǔ)蓄，雖遇薦饑，民無菜色，又得官中所積之錢稍稍散在民間，可使物貨流通。其河北州縣，有糴司斗斛見多，緣遣州縣、轉(zhuǎn)運(yùn)司見糴軍糧處，更不糴常平倉斛斗。若今來指揮內(nèi)有未盡未便事件，委提點(diǎn)刑獄司逐旋擘畫，申奏施行?！粡闹?。其后王巖叟言：『臣伏睹昨降朝旨，文雖詳而未通，四方來者更言其未便。臣按：常平舊法，但遇年豐物賤，即于市價(jià)上添錢收糴，如年歉物貴，即相度在世實(shí)值價(jià)例，特減錢出糶，此所以為常平。今既限以價(jià)錢，至下等方許收糴，貴至上等，始得出糶，乃是必待豐歉十分而后行，法稍不及等，即官司拘文，束手坐視，而不敢糶糴。臣恐久之，天下救災(zāi)之備寡，而傷農(nóng)之患深，失常平本意遠(yuǎn)矣。臣乞依舊法』不分立三等，仍更不申取本州及上司指揮外，余約新降朝旨，別行修定頒降。』戶部尚書李常建言：『伏見今常平、坊場(chǎng)、免役積乘錢共五十余萬貫，散在天下州縣。貫朽不用，利不及物。竊緣泉貨流通，乃有所濟(jì)，平民作業(yè)，?？鄮胖亍７较男Q畢工，秋稼初斂，絲帛、米粟充滿B市，而坐賈富家巧以賤價(jià)取之，曾不足以酬其終歲之勤，而未免寒饑之患，良可愍也。臣愚欲乞命有司議，于天下州縣各置平糴一司，以選人領(lǐng)之，縣欲只令主簿兼管，仿古常平糶糴之法，于夏蠶秋稼之時(shí)，就其直加數(shù)分而斂之。及其價(jià)騰也，裁數(shù)分而出之，但無虧元價(jià)，靡有贏息，無事酬賞，惟以利農(nóng)桑之民為務(wù)，庶乎泉貨流通，四民蒙福，三代之仁澤也?！?br />
十一月辛巳，臣僚上言：『朝廷罷俵青苗錢，令諸路提刑司委豐熟州縣廣行收糴，意欲常有儲(chǔ)蓄。而戶部乃請(qǐng)令轉(zhuǎn)運(yùn)司更不收糴年計(jì)，止將常平斛斗兌糴，失朝廷養(yǎng)民之意。欲乞諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司合糴年計(jì)，并先次令常平糴買。若轉(zhuǎn)運(yùn)司不預(yù)備本錢，過時(shí)轉(zhuǎn)糴，與常平倉有妨者，委提刑司覺察以聞。』從之。
四年七月丙申，右司諫劉安世言：『臣等竊謂自罷青苗錢，后來天下州縣皆有積鏹。朝廷雖更立常平之制，條目甚詳，而上下因循，未常留意。既無統(tǒng)屬以糾其乖謬，又無賞罰以為之勸沮。加之轉(zhuǎn)運(yùn)司茍紓目前之急，多端借貸，日朘月削，殊無償足之期，非有懲革，將不勝弊。伏望圣慈特賜睿旨，取今日以前應(yīng)于常平敕令嚴(yán)責(zé)近限，專委戶部刪為一書，付之有司，悉俾遵守，仍先行指揮，將天下見在常平錢，乘今秋豐稔之時(shí)，令五路糴粟一色，其余路分，并相度逐處可以久留斛斗，廣行收糴，仍以本司錢修蓋合用倉廩，將一路所有錢袞同應(yīng)付。一路之中，不得偏聚一州；一州之境，不得偏聚一縣，各隨戶口之多寡，以制糴之大數(shù)。每遇兇歉，依法出糶。糴糶之法，常比市價(jià)增減。如此，則官本常存，而物價(jià)不能翔涌?；蛴龊蹈伤缰疄?zāi)，則民有所濟(jì)，不致流散。朝廷之惠澤，可繼而無乏絕之患。相因日久，漸至九年之蓄。太平之策，莫大于此。惟陛下推至誠(chéng)側(cè)怛之意，明詔執(zhí)政協(xié)力施行。所有官吏殿最，亦乞參酌修定，將來頒降之后，或有犯違，州縣委監(jiān)司，監(jiān)司令戶部、御史臺(tái)覺察奏劾，庶使二圣恤民之仁，不為徒善之政。傳之萬世，天下幸甚!』詔戶部指揮諸路提刑司下豐熟州縣，依條量添錢廣行收糴，仍覺察違慢。
六年七月辛巳，御史中丞趙君錫言：『伏睹元祐編敕文，諸常平錢斛，州縣遇價(jià)賤[2]，量添錢糴；價(jià)貴，量減錢糶，仍申知提刑司。又條諸州縣長(zhǎng)吏及監(jiān)糴官任內(nèi)，如能用心及時(shí)收糴，據(jù)用過錢本等第酬獎(jiǎng)。臣竊謂元祐初年，懲散斂常平錢斛之弊，專用糴糶為常平法。然自更制之后，州縣官吏，多熟視詔條，恬不奉行，故自二圣臨御，雖恤民深切，蠲除賦斂，尤多以理論之當(dāng)漸疏息。然比歲以來，物力凋弊，甚于熙寧、元豐之間，至人心復(fù)思青苗之法行而不可得，豈非諸路錢貨在官者，大抵無慮數(shù)千萬貫，錢常壅滯不發(fā)?舊法雖未盡善，逐年猶有錢貨千百貫流布民間。糴糶之法，雖善而不行，則民間錢貨無從而得，所以艱難困匱，反甚于前，無足怪也。欲望圣慈指揮尚書戶部下諸路提刑，令州縣先次計(jì)置倉敖，今后每遇物斛收成日廣行收糴，逐年終，具本并支出糶到色額、數(shù)目、價(jià)例，高下畫一，申尚書戶部點(diǎn)檢類聚聞奏，仍關(guān)牒御史臺(tái)照會(huì)。內(nèi)有豐熟州縣，當(dāng)職官不能用心收糴，致谷賤傷農(nóng)，并闕食之際無以備出糶濟(jì)助人戶者，并從本臺(tái)糾奏，嚴(yán)賜黜責(zé)施行。仍乞下有司改修元條賞格，務(wù)令優(yōu)厚，及添樁斗奏黜責(zé)一節(jié)，所貴勸沮兩立，上下盡心。如此，則泉貨流通，民力紓緩，倉廩充實(shí)，公私皆獲利濟(jì)，可以副圣政敦厚生生富而后教之意[3]。取進(jìn)止?！?br />
紹圣元年正月辛丑，戶部言：『淮東提刑司奏，乞于本路戶部封樁并續(xù)收到坊場(chǎng)錢內(nèi)，撥賜五十萬貫充常平錢，應(yīng)副乘時(shí)收糴斛斗。欲依所乞，撥三十萬緡充常平糴本支用。除助役錢外，于所乞坊場(chǎng)錢內(nèi)撥賜?！粡闹?。
青苗
元豐八年八月己巳，詔給散青苗錢不許抑勒，仍不立定額。
元佑元年閏二月丙申（初八日），詔提舉官累年積蓄錢谷財(cái)物，盡樁作常平倉錢物，委提點(diǎn)刑獄交割主管，依舊常平倉法（詳見監(jiān)司門）。
三月乙亥，詔于常平錢內(nèi)支賜錢三十萬與京西轉(zhuǎn)運(yùn)司。左正言朱光庭言：『臣嘗計(jì)天下青苗錢，除昨來支俵外，見在錢數(shù)尚多。欲乞?qū)⒁恢菀娫跀?shù)袞同斟酌諸縣戶口多寡，并用收糴可存留斛斗，凡遇豐年，則添價(jià)以糴；遇歲小饑，則減價(jià)以糶；大饑則以貸之，候豐歲輸，更不出息。』詔：『戶部指揮府界、諸路提點(diǎn)刑獄司相度合收糴準(zhǔn)備數(shù)目，須彼處有轉(zhuǎn)運(yùn)司支遣斛斗，可以兌換，及出糶得行，不至積留損敗，保明奏聞。』
四月癸丑，三省言：『提舉官累年積貯錢物，委提點(diǎn)刑獄司主之，依舊常平倉法。其常平倉，春秋斂散，及歲成收糴，歲饑出糶，以陳易新，與省谷交兌[4]，及年谷饑饉賑代。主司并合依法推行降代。常平錢谷，絲麥豐熟，隨夏稅先納所輸之半，愿并納者，止出息一分?！粡闹?。
劉摯七月二十一日奏云：『四月二十八日，中書省依舊常平法為青苗法。』恐即二十六日，誤以為八也。按：四月己丑，韓縝已罷右相，呂公著以右相兼侍中，實(shí)在五月丁巳朔。此時(shí)申書省止張璪一人為侍郎，豈璪常別有申明乎?又據(jù)四年五月劉安世劾范純?nèi)剩瑒t復(fù)散青苗乃純?nèi)式ㄗh。此但云三省，不及密院，不知何故。又元年八月四日，司馬光乞約束抑配札于載四月二十六日敕文，并當(dāng)考詳。
乙卯，左司諫王巖叟言：『伏睹閏二月八日圣旨，提舉官累年積蓄錢谷財(cái)物，盡樁作常平倉錢物，委提點(diǎn)刑獄交割主管。常平倉法：谷賤則增價(jià)以糴，谷貴則減價(jià)以糶，實(shí)所以惠百姓也。搢紳之議，謂是朝廷復(fù)此舊法，遂罷出息二分之法矣。今見四月二十六日敕旨，再立常平錢谷給斂出息之法，中外之人，莫不復(fù)疑朝廷以利為事，而惜為陛下謀者，失弛張之宜也。伏以青苗之法，公卿、士大夫之論其弊者，固已厭聞?dòng)诔Ｇ叭罩?，臣不?fù)道。請(qǐng)以臣自得于耆老之語，為陛下言。皆曰：「國(guó)家之意主于收息，以助用耶?主于惠養(yǎng)百姓耶?主于收息以助用，則無可言者；主于惠養(yǎng)百姓，則某等較量行法已來十六年于今，但見百姓終歲皇皇，翻倒債負(fù)，不見一家有增益者。一歲之間，常不免秋則賤糶而納，春則貴糴而食。日陷于困窮，而不自知?！狗菹律畈焖暮Ｒ讶恢?，遠(yuǎn)思百姓無窮之困，繼在不疑，明詔有司罷青苗法，天下幸甚!』
五月乙酉，監(jiān)察御史上官均言：『今之議者，必以為往時(shí)之散青苗出于抑配，故有前日之弊；今則募民之愿取者然后與之，而有司又不以多散為功，在民必以為便。臣以為不然。今天下民，十室之中，貲用匱乏者十之六七。誘之以青苗之利，無知之民不暇遠(yuǎn)計(jì)，必利一時(shí)之得，紛然趨赴。雖曰不強(qiáng)抑配，然而散斂追呼、督促之煩，道途往來之費(fèi)，輕用妄費(fèi)、賤售谷帛之患，未免如前日也。故臣愿行閏二月八日詔書，罷去青苗，復(fù)常平昔年平糴之法，茲萬世之通利也?！?br />
六月辛亥，御史中丞劉摯言：『準(zhǔn)今年二月八日圣旨，內(nèi)一項(xiàng)提舉官累年積蓄，盡樁作常平倉錢物，委提點(diǎn)刑獄主管，依舊常平法。臣伏詳常乎財(cái)用既歸提刑司，又言依舊法，則自是合熙寧以前提舉司所行常平糶糴之法，事理分明。續(xù)準(zhǔn)四月二十八日敕命，因中書省檢會(huì)，遂將前項(xiàng)制旨內(nèi)，依舊常平法指以為青苗散斂取息之法申明行下。命令反覆，天下失望。尋聞臣寮累有論奏其事利害，臣不復(fù)言。今來復(fù)睹呂惠卿責(zé)降制詞，有「首建青苗」之語。夫以建議者為罪，則是朝廷知青苗之不可為也。茍知其不可為，又坐首議之罪矣，而獨(dú)安然行之，此臣之所以未諭。茍以為此法誠(chéng)有利于天下，則何故明于制詔，坐以為蠢國(guó)害民之罪哉?伏望深究利害，特降睿旨：常平錢并依閏月八日敕旨。仍申明敕內(nèi)應(yīng)常平法，謂熙寧以前常平糶之法，以幸天下，以信號(hào)令?！?br />
八月己丑，司馬光札子，乞約束州縣抑配青苗錢曰：『先朝初散青苗，本為利民，故當(dāng)時(shí)指揮，立取人戶情愿，不得抑配。自后因提舉官速要近功，務(wù)求多散，諷脅州縣，廢格詔書。名為情愿，其實(shí)抑配?；蚺e縣勾集，或排門抄摺。亦有無賴子弟謾昧尊親，錢不入家；亦有他人冒名詐請(qǐng)，莫知為誰。及至追催，皆歸本戶。朝廷深知其弊，故悉罷提舉官，不復(fù)立額考較。訪聞人情安便，昨于四月二十六日有敕令，結(jié)常平倉錢斛，限二月或正月，只為人戶欲借者及時(shí)得用；又令半留倉庫，半出給者，只為所給不得輒過此數(shù)；又令取人戶情愿，亦不得抑配，一遵先朝本意，慮恐州縣不曉朝旨本意，將謂朝廷復(fù)欲多散青苗錢谷，廣收利息，勾集抑配，督責(zé)嚴(yán)急，一如向日置提舉官時(shí)。今欲續(xù)降指揮，令諸路提點(diǎn)刑獄司告示州縣，并須候人戶自執(zhí)狀納保，赴縣乞請(qǐng)常平錢谷之時(shí)，方得勘會(huì)，依條支給，不得依前勾集抄札，強(qiáng)行抑配，仍仰提點(diǎn)刑獄常切覺察，如有官吏似此遣法搔擾者，即時(shí)取勘施行。若提點(diǎn)刑獄不切覺察，委轉(zhuǎn)運(yùn)、安撫司覺察聞奏?！粡闹ｄ淈S過中書，舍人蘇軾奏曰：『臣伏見免役之法已盡革去，而青苗一事乃獨(dú)因舊，稍加損益，欲行鄡臂徐徐、月攘一雞之道。熙寧之法，本不許抑配，而其害至此。今雖復(fù)禁其抑配，其害猶在也。昔者州縣并行倉法，而受納之際，十費(fèi)二三。今既罷倉法，不免乞取，則十費(fèi)五六，必然之勢(shì)也。又官吏無狀，于給散之際，必令酒務(wù)設(shè)鼓樂倡優(yōu)，或關(guān)撲賣酒牌，農(nóng)民至有徒手而歸者。但每散青苗，即酒課暴增，此臣所見而為流涕者也。二十年間，因欠青苗至賣田宅、雇妻女、溺水、自縊者，不可勝數(shù)，朝廷忍復(fù)行之歟?臣謂四月二十六日指揮，以散及一半為額，與熙寧之法初無小異。而今月二日指揮，猶許人戶情愿，未免于設(shè)法罔民，便一時(shí)非理之私，而不慮后日催納之患。三者皆非良法，相去無幾也。今者已行常平糶糴之法，惠民之外，官亦稍利，如此足矣，何用二分之息，以賈無窮之怨?臣雖至愚，深為朝廷惜之。欲乞特降指揮：青苗錢斛后更不給散，所有已請(qǐng)過錢斛，候豐熟日，分作五年十料，隨二稅送納?；蚱蚴ゴ饶钇淅蹥q出息已多，自第四等已下人戶[5]，并與放免，庶使農(nóng)民自此息肩，亦免后世有所譏議。兼近日謫降呂惠卿告詞云：「首建青苗，次行助役?！谷舨槐M去其法，必致奸臣有詞，流傳四方，所損不細(xì)。所有上件錄黃，臣未敢書名行下?！桓?，御史中丞劉摯言[6]：『臣近以呂惠卿謫降告詞有「建青苗」之語，而青苗之法未罷，曾具論列。不蒙采納，理有未安，義難茍止。蓋天下之理，惟有是非而已。陛下謂青苗之政是耶?茍以其法為是也，則首議者無可責(zé)；茍以其議為非也，則此法不當(dāng)行，二者甚易曉也。今一事而兩之，其用之于責(zé)人則以力非，其用之于取息則以為名，實(shí)不應(yīng)深累國(guó)體。臣恐四方得以窺朝廷，而罪人豈得無詞乎?伏望圣慈，載加究察，速令檢會(huì)，依今年二月敕命，用嘉祐常平法申明施行，以一政令，使民蘇息，被罪者懾伏?！蛔笏局G王巖叟、右司諫蘇轍、左正言朱光庭、右正言王覿言：『臣等屢有封事，乞罷青苗，皆不蒙付外施行。伏以二圣臨御[7]，盡革眾弊，天下欣欣，日望青苗之去。而近日刪立舊法，益更滋彰，中外狐疑，不曉圣意。竊聞近日左右臣察有以國(guó)用不足，欲將青苗補(bǔ)其闕乏者。圣心未察，是以為之遲遲。臣等雖愚，以為自古為國(guó)，止于食租、衣稅，縱有不足，不過補(bǔ)以茶、酒、鹽稅之政，未聞復(fù)用青苗，放債取利，與民爭(zhēng)錐刀之末，以富國(guó)強(qiáng)兵者。竊謂臣下每有獻(xiàn)言，宜一切折以公議。彼既欲散青苗，而臣等以為不可。陛下受其所言，而臣等封事遂留中不出，臣等不知陛下何以斷其是非，而信之如此之篤乎!陛下必欲決此深疑，即當(dāng)盡出臺(tái)諫所言，付之三省，使之公議得失，不當(dāng)隱忍不辨是非，而用其言也。如眾議必以罷之為是，即乞早賜裁斷，以慰民心；必以罷之為非，亦乞顯行黜謫，以懲臣等狂妄?！?br />
辛卯，司馬光札子：『昨于四月二十六日降指揮，令于正月、二月支散常平倉錢谷。竊慮州縣多不曉朝廷之意，將以卻欲廣取青苗錢、多收利息嚴(yán)行督責(zé)，一一如未罷提舉官時(shí)。勘會(huì)青苗錢利民甚少，害民極多，臣民上言，前后非一。今欲指揮遍下諸路提點(diǎn)刑獄司，自今后，其常平錢谷，只令州縣依舊法趁時(shí)糶糴，其青苗錢更不支俵。所有舊欠二分之息盡皆除放，只令提點(diǎn)刑獄契勘逐州縣元支本錢，隨見欠多少，分作料次，隨稅送納?！辉t從之。初，同知樞密院范純?nèi)室試?guó)用不足，建請(qǐng)復(fù)青苗錢。四月二十六日指揮，蓋出純?nèi)室?。時(shí)司馬光方以疾在告，不與也。已而臺(tái)諫共言其非，皆不納。光尋具札子，乞約束州縣抑配者。蘇軾又繳奏，乞盡罷之，光始大悟，遂力疾入對(duì)于簾前，曰：『近日不知是何奸邪勸陛下復(fù)行此事?』純?nèi)适?，卻立不敢言，青苗錢遂罷不復(fù)散。王巖叟等所稱大臣，實(shí)指純?nèi)室病?br />
紹圣二年七月己亥，戶部尚書蔡京言：『竊見熙寧中，先皇帝以天下之本在農(nóng)，故稽參先王、《春秋》補(bǔ)助之意，行散斂之法，薄取其息，以為放閣欠免之備，故兼并得不專辟闔之科，而農(nóng)得盡力南畝，不為兼并所困，實(shí)大惠也。行法之初，論者不一，賴先帝神武英明，斷之不疑，以克就緒。數(shù)年之后，取者云集，納者幅至，天下倉庫盈衍豐羨，而財(cái)不可勝用。自元祐廢罷以來，兼并得縱，農(nóng)漸失業(yè)，向之所積，支用殆盡，以至于今，未之復(fù)也。今欲乞下有司，檢會(huì)熙寧、元豐青苗條約，參取增損，適今之宜，立為定制，以幸天下?！换茨限D(zhuǎn)運(yùn)副使莊公岳言：『自元祐罷提舉官，錢谷為他司侵借，徒有應(yīng)在，所存無幾。欲乞追還向所侵借，令當(dāng)職官依限給散，以濟(jì)闕乏，隨夏稅納，勿立定額，自無抑民失財(cái)之弊，谷賤則增價(jià)糴以助農(nóng)，谷貴則減錢糶以與民，雖有水旱，人不損瘠?！环钭h郎鄭僅言：『青苗之法，其利濟(jì)甚溥，然而行法之吏不能盡良，故其間有貪多務(wù)得之?dāng)_，轉(zhuǎn)新?lián)Q舊之弊，此吏之罪，非法之過也。竊謂青苗、義倉最為便民，愿詔有司以次施行之。』朝奉郎郭時(shí)亮言：『愿復(fù)青苗法，不課郡縣定額，聽民自便，而戒抑配沮遏之弊；復(fù)諸路縣邑抵當(dāng)法，付令佐主行，而戒苛碎邀阻之弊，令常乎司與郡縣訪求民間溝洫之利，以備水旱?！怀凶h郎許幾言：『比者明詔有司條具免役舊法，頒之天下，又命擇提舉官推而行之，甚大惠也。然常平義倉、抵當(dāng)、農(nóng)田水利、坊場(chǎng)、河渡復(fù)行之令，未盡詔也。欲乞盡付提舉官，次序而復(fù)之?！环钭h郎周純言：『今復(fù)置常平官，而詔告乃止于免役法，恐名未正也。元豐稱常平等者，謂常平、免役、坊場(chǎng)、農(nóng)田水利、保甲、義倉、抵當(dāng)也。愿詔大臣斟酌增損，如免役之法，則常平官名實(shí)正矣?！挥页凶h郎董方言：『青苗之法，乞歲收一分之息，給散本錢，不限多寡，各從人愿，仍勿推賞。其出息至寡，則可以抑兼并之家。賞既不可行，則可以絕邀功之吏。』詔并送詳定重修敕令所。
市易務(wù)抵當(dāng)附
元豐八年四月辛未，中書省言：『今年正月九日赦書，內(nèi)外人戶見欠市易錢物，并仰所屬勘會(huì)元賒請(qǐng)本息等錢，并已納見欠數(shù)目條具聞奏。其息錢當(dāng)議減放。在京至今未見有司依赦以聞。』詔監(jiān)察御史劉拯、兵部員外郎杜常、太府少卿宋彭年赴御史臺(tái)置局，點(diǎn)磨所欠息錢，大姓戶放七分，小姓戶全放外，合納數(shù)目關(guān)所屬[8]，依條催納。仍曉諭人戶，并具無欺弊聞奏，限一月。
八月己巳，戶部狀：『勘當(dāng)諸路自去年推行市易抵當(dāng)，至今一年月余，逐旋申明條畫頒行。訪聞諸路商賈，少愿市賣物貨人官，本處官吏或不曉法意，未免拘攔障固。本部雖屢行約束，尚恐未能止絕，歲課未集，已有侵?jǐn)_之患，兼勘會(huì)鎮(zhèn)寨市易抵當(dāng)，已準(zhǔn)敕旨，更不興置。今相度，除諸路州軍抵當(dāng)收息至薄，以濟(jì)民間緩急?？纱媪敉?，其州縣市易及余處抵當(dāng)，一切皆可省罷?！粡闹?，仍詔抵當(dāng)如敢抑勒，依納常平錢物法（抵當(dāng)元不罷，但罷市易而已）。
十二月戊申，兵部員外郎葉祖洽奏：『市易之逋，一旦官中以法督促，近雖有寬期會(huì)、減分?jǐn)?shù)之惠，然民力已弊，必?zé)o從出。愿敕有司檢察，如委無可納，特議蠲放?！辉t大姓戶見欠市易三分息錢，并特與除放。其人戶本錢，仰所屬，依詳前后指揮催納。
元祐元年正月辛丑，朝散大夫、光祿卿呂嘉問知淮陽軍，以監(jiān)察御史孫升言市易之法初行，嘉問失限甚多，故有是命。
閏二月甲辰，詔戶部應(yīng)諸路人戶見欠市易錢，并特與除放。己酉，詔：『市易務(wù)見計(jì)置下，準(zhǔn)備外國(guó)人使收買之物，約五萬余貫，今止據(jù)見在數(shù)目供賣，候結(jié)絕，罷行計(jì)置。今行人依舊例供應(yīng)。所有元豐四年二月二十四日西驛買賣祗應(yīng)，令市易官認(rèn)出賣朝旨更不施行?！槐剑t：『應(yīng)內(nèi)外見監(jiān)理市易官錢，在京委太府寺，開封府界令提點(diǎn)司，諸路令轉(zhuǎn)運(yùn)，各限一月取索逐戶元請(qǐng)官本點(diǎn)勘，特許以納過息罰錢充折。如已納及官本，即便與放免。并坊場(chǎng)凈利，亦依此，許以納過罰錢折填凈利。已上通折外，尚欠官本錢并凈利，而家業(yè)蕩盡及無抵保，或正身并保人孤貧者，權(quán)住催理。及今日已前積欠免役錢，與減放一半，余分限三年，隨夏稅帶納。所有今月四日勘會(huì)欠負(fù)指揮更不施行?！?br />
七月壬午，右司諫蘇轍言：『臣頃曾上言，乞?qū)⑹幸浊窋?shù)人戶通計(jì)所納息錢數(shù)，如已納及所請(qǐng)官本數(shù)目，即與除放。蒙圣恩依此施行，德澤旁霈，所及甚廣。然臣訪聞京師欠錢貧乏之家，從初多作詭名，請(qǐng)新還舊，以此無緣通計(jì)息罰，故除放之恩，多止上戶。臣近日再行體問，據(jù)通直郎、監(jiān)在京市易務(wù)宋肇為臣言，若截自欠二百貫以下人戶一例除放[9]，則所放人戶至多，事亦均一。仍具本務(wù)一宗節(jié)目及利害文字請(qǐng)臣論奏。臣詳究其說，竊以市易本錢，前后諸處撥到共一千二百二十六萬余貫，中間撥還內(nèi)藏庫等處，共計(jì)五百三十萬貫，朝廷支使過，共計(jì)三百八十四萬余貫，即今諸場(chǎng)務(wù)見在，共計(jì)三百五十三萬余貫。將此三項(xiàng)已支、見在計(jì)算，已是還足本錢，則今來人戶所欠，皆出于利息。若將見欠二百貫以下人戶除放，所放錢數(shù)不多。伏乞圣慈較其利害，斷自圣意，特與除放?；蛞?qū)砻魈蒙鈺邢?，或更溥行諸路，則細(xì)民荷戴恩德，淪入骨髓，社稷之利，不可勝計(jì)。然臣竊見太府寺今歲終較課，以本理息，及一分以上，其官員等第保明聞奏[10]。自來市易官因此酬獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)官及請(qǐng)賞錢，所得無數(shù)。今來既見市易已支、見在之?dāng)?shù)僅能還足本錢，則以本理息，皆是欺罔。從前官吏轉(zhuǎn)官請(qǐng)賞，皆當(dāng)追奪官爵，及所賞錢物，亦乞朝廷根究。前后緣市易轉(zhuǎn)官、請(qǐng)賞之人依理施行，內(nèi)有呂嘉問，系創(chuàng)行市易，害民最深，雖已經(jīng)責(zé)降，尚竊有民社，未允公議。更乞重行竄謫，以謝天下。所有宋肇札子三道，臣轍備錄進(jìn)呈如左?！?br />
明堂赦書：應(yīng)內(nèi)外欠市易錢人戶，見欠二百貫以下，并特與除放。蓋從轍所請(qǐng)也。二年四月丁未，李常奏議，更許之。
癸未，戶部言乞罷市易所，置賣鹽場(chǎng)。從之。
二年四月戊申[11]，戶部尚書李常言：『臣愚夙夜思今日人情猶郁，窮弱尚困，唯有市易一事。臣質(zhì)之簿書，考見詳實(shí)。自蒙恩賚除放二百貫文以來，消減亦不少矣。昔稱三萬戶者，今存四十余保矣。昔稱百余萬緡者，今才一十九萬余貫矣。蠲除者既見不少，理索者獨(dú)為不幸。蒙蠲除者寬繹自如，方理索者禁錮困苦，此窮困之情有所未舒，而臣愚竊慮和氣因以未浹也。臣待罪戶部，典領(lǐng)邦計(jì)，凡一錢之金、一尺之帛，莫不為朝廷愛惜。今不顧萬死，冀以蠲放為事者，誠(chéng)以上累圣政，下?lián)现梁汀７ゴ葲Q之不疑，出于獨(dú)斷，兼先帝詳除已久，社祭在近，若于此時(shí)特下詔令，尤為宜當(dāng)，而比諸崇異方之教[12]，以祈福祥，相萬萬也?！?br />
五月乙卯，詔：『一應(yīng)官員市易增羨酬獎(jiǎng)，惟身亡、致仕及得減一年以下磨勘人并免，其余轉(zhuǎn)官陞任減年磨勘循資者，并各追奪一半，循一資，升一任，以磨勘年數(shù)比減之。選人俟改官后展其循資。已改官并減年磨勘不成一資者，并以磨勘年限對(duì)展。內(nèi)呂嘉問追三官，展四年磨勘；吳安持追兩官；賈昌衡追一官?！?br />
三年二月己亥，詔罷變賣市易司元豐庫物。從三省請(qǐng)也。
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[1]射家 原本『射』字作墨丁，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三八四補(bǔ)。
[2]價(jià)賤 原本作『價(jià)錢』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四六二改。
[3]厚生 原本『生』字作墨丁，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四六二補(bǔ)。
[4]省谷 原本作『者谷』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三七六改。
[5]第四等 原本『等』字作『第』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三八四改。
[6]御史中丞 原本『御史』下衍一『下』字，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三八四刪。
[7]伏以 原本『伏』字作墨丁，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三八四補(bǔ)。
[8]數(shù)目 原本作『數(shù)臣』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三五四改。
[9]若截自欠二百貫以下人戶一例除放原本『自欠』作『日久』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三八三改。
『放』字，原本脫，句義不足，據(jù)《長(zhǎng)編》補(bǔ)。
[10]其官員 原本作『具官員』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三八三改。
[11]戊申 原本作『丁未』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三九九改。
[12]比諸 原本『比』字上衍一墨丁，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三九九刪。
常平倉
元祐元年八月丁亥，司馬光札子：『堪會(huì)熙寧之初，執(zhí)政以舊常平法為不善，更將糴本作青苗錢散與人戶，令出息二分。置提舉官以督之。豐歲則農(nóng)夫糶谷，十不得四五之價(jià)；兇年則屠牛賣肉，伐桑賣薪，以輸錢于官。錢貨愈重，谷直愈輕。朝廷深知其弊，故罷提舉官，令將累年蓄積錢谷財(cái)物盡樁作常平倉錢物，委提點(diǎn)刑獄交割，主管依舊。常平倉法施行，今歲諸路，除有水災(zāi)州軍外，其余豐熟州處多。今欲特降指揮，下諸路提點(diǎn)刑獄司：乘有此糴本之時(shí)，委豐熟州縣等官員體察在市斛斗實(shí)價(jià)，添錢數(shù)廣行收糴。如闕少倉敖之處，以常平倉錢添蓋。仍令少糴麥豆，多糴谷米。其南方及川界卑濕之地，有斗斛難以久貯者，即委提點(diǎn)刑獄相度逐州縣合銷數(shù)目拋降收糴，才候?qū)硎形镓泝r(jià)比元糴價(jià)稍增，即行出糶，不得令積壓損壞。仍令州縣各勒行人，將十年以來在市斛斗價(jià)例比較，立定貴賤，酌中價(jià)例，然后將逐名價(jià)分為三等，自幾錢為中等價(jià)錢，幾錢以上為上等價(jià)錢，幾錢以下為下等價(jià)錢，令逐處臨時(shí)斟酌加減，務(wù)在合宜。既約定三等價(jià)，仰自今后州縣每遇豐歲，斛斗價(jià)錢至下等之時(shí)，即比時(shí)價(jià)，相度添錢開場(chǎng)收糴；兇年斛斗價(jià)貴至上等之時(shí)，即比時(shí)價(jià)，相度減錢開場(chǎng)出糶。若在市見價(jià)只在中等之內(nèi)，即不糴糶，更不由取本州及上司指揮，免有稽滯失時(shí)之患。仍委提點(diǎn)刑獄、常平提舉覺察。若州縣斛斗價(jià)及下等而不收糴，價(jià)及上等而不出糶，及收貯不如法，變轉(zhuǎn)不以時(shí)，致有損壞，并監(jiān)官不逐日入場(chǎng)，致壅滯糴糶人戶，并取勘施行。若州縣長(zhǎng)吏及監(jiān)官能用心及時(shí)糴糶，至得替時(shí)，酌中價(jià)錢與斛斗通行比折，與初到任時(shí)增剩及十分中一分以上，許批書上歷子，候到吏部日，與升半年名次；及二分以上，許指射家便差遣一次[1]，所貴官吏各各用心。州縣皆有儲(chǔ)蓄，雖遇薦饑，民無菜色，又得官中所積之錢稍稍散在民間，可使物貨流通。其河北州縣，有糴司斗斛見多，緣遣州縣、轉(zhuǎn)運(yùn)司見糴軍糧處，更不糴常平倉斛斗。若今來指揮內(nèi)有未盡未便事件，委提點(diǎn)刑獄司逐旋擘畫，申奏施行?！粡闹?。其后王巖叟言：『臣伏睹昨降朝旨，文雖詳而未通，四方來者更言其未便。臣按：常平舊法，但遇年豐物賤，即于市價(jià)上添錢收糴，如年歉物貴，即相度在世實(shí)值價(jià)例，特減錢出糶，此所以為常平。今既限以價(jià)錢，至下等方許收糴，貴至上等，始得出糶，乃是必待豐歉十分而后行，法稍不及等，即官司拘文，束手坐視，而不敢糶糴。臣恐久之，天下救災(zāi)之備寡，而傷農(nóng)之患深，失常平本意遠(yuǎn)矣。臣乞依舊法』不分立三等，仍更不申取本州及上司指揮外，余約新降朝旨，別行修定頒降。』戶部尚書李常建言：『伏見今常平、坊場(chǎng)、免役積乘錢共五十余萬貫，散在天下州縣。貫朽不用，利不及物。竊緣泉貨流通，乃有所濟(jì)，平民作業(yè)，?？鄮胖亍７较男Q畢工，秋稼初斂，絲帛、米粟充滿B市，而坐賈富家巧以賤價(jià)取之，曾不足以酬其終歲之勤，而未免寒饑之患，良可愍也。臣愚欲乞命有司議，于天下州縣各置平糴一司，以選人領(lǐng)之，縣欲只令主簿兼管，仿古常平糶糴之法，于夏蠶秋稼之時(shí)，就其直加數(shù)分而斂之。及其價(jià)騰也，裁數(shù)分而出之，但無虧元價(jià)，靡有贏息，無事酬賞，惟以利農(nóng)桑之民為務(wù)，庶乎泉貨流通，四民蒙福，三代之仁澤也?！?br />
十一月辛巳，臣僚上言：『朝廷罷俵青苗錢，令諸路提刑司委豐熟州縣廣行收糴，意欲常有儲(chǔ)蓄。而戶部乃請(qǐng)令轉(zhuǎn)運(yùn)司更不收糴年計(jì)，止將常平斛斗兌糴，失朝廷養(yǎng)民之意。欲乞諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司合糴年計(jì)，并先次令常平糴買。若轉(zhuǎn)運(yùn)司不預(yù)備本錢，過時(shí)轉(zhuǎn)糴，與常平倉有妨者，委提刑司覺察以聞。』從之。
四年七月丙申，右司諫劉安世言：『臣等竊謂自罷青苗錢，后來天下州縣皆有積鏹。朝廷雖更立常平之制，條目甚詳，而上下因循，未常留意。既無統(tǒng)屬以糾其乖謬，又無賞罰以為之勸沮。加之轉(zhuǎn)運(yùn)司茍紓目前之急，多端借貸，日朘月削，殊無償足之期，非有懲革，將不勝弊。伏望圣慈特賜睿旨，取今日以前應(yīng)于常平敕令嚴(yán)責(zé)近限，專委戶部刪為一書，付之有司，悉俾遵守，仍先行指揮，將天下見在常平錢，乘今秋豐稔之時(shí)，令五路糴粟一色，其余路分，并相度逐處可以久留斛斗，廣行收糴，仍以本司錢修蓋合用倉廩，將一路所有錢袞同應(yīng)付。一路之中，不得偏聚一州；一州之境，不得偏聚一縣，各隨戶口之多寡，以制糴之大數(shù)。每遇兇歉，依法出糶。糴糶之法，常比市價(jià)增減。如此，則官本常存，而物價(jià)不能翔涌?；蛴龊蹈伤缰疄?zāi)，則民有所濟(jì)，不致流散。朝廷之惠澤，可繼而無乏絕之患。相因日久，漸至九年之蓄。太平之策，莫大于此。惟陛下推至誠(chéng)側(cè)怛之意，明詔執(zhí)政協(xié)力施行。所有官吏殿最，亦乞參酌修定，將來頒降之后，或有犯違，州縣委監(jiān)司，監(jiān)司令戶部、御史臺(tái)覺察奏劾，庶使二圣恤民之仁，不為徒善之政。傳之萬世，天下幸甚!』詔戶部指揮諸路提刑司下豐熟州縣，依條量添錢廣行收糴，仍覺察違慢。
六年七月辛巳，御史中丞趙君錫言：『伏睹元祐編敕文，諸常平錢斛，州縣遇價(jià)賤[2]，量添錢糴；價(jià)貴，量減錢糶，仍申知提刑司。又條諸州縣長(zhǎng)吏及監(jiān)糴官任內(nèi)，如能用心及時(shí)收糴，據(jù)用過錢本等第酬獎(jiǎng)。臣竊謂元祐初年，懲散斂常平錢斛之弊，專用糴糶為常平法。然自更制之后，州縣官吏，多熟視詔條，恬不奉行，故自二圣臨御，雖恤民深切，蠲除賦斂，尤多以理論之當(dāng)漸疏息。然比歲以來，物力凋弊，甚于熙寧、元豐之間，至人心復(fù)思青苗之法行而不可得，豈非諸路錢貨在官者，大抵無慮數(shù)千萬貫，錢常壅滯不發(fā)?舊法雖未盡善，逐年猶有錢貨千百貫流布民間。糴糶之法，雖善而不行，則民間錢貨無從而得，所以艱難困匱，反甚于前，無足怪也。欲望圣慈指揮尚書戶部下諸路提刑，令州縣先次計(jì)置倉敖，今后每遇物斛收成日廣行收糴，逐年終，具本并支出糶到色額、數(shù)目、價(jià)例，高下畫一，申尚書戶部點(diǎn)檢類聚聞奏，仍關(guān)牒御史臺(tái)照會(huì)。內(nèi)有豐熟州縣，當(dāng)職官不能用心收糴，致谷賤傷農(nóng)，并闕食之際無以備出糶濟(jì)助人戶者，并從本臺(tái)糾奏，嚴(yán)賜黜責(zé)施行。仍乞下有司改修元條賞格，務(wù)令優(yōu)厚，及添樁斗奏黜責(zé)一節(jié)，所貴勸沮兩立，上下盡心。如此，則泉貨流通，民力紓緩，倉廩充實(shí)，公私皆獲利濟(jì)，可以副圣政敦厚生生富而后教之意[3]。取進(jìn)止?！?br />
紹圣元年正月辛丑，戶部言：『淮東提刑司奏，乞于本路戶部封樁并續(xù)收到坊場(chǎng)錢內(nèi)，撥賜五十萬貫充常平錢，應(yīng)副乘時(shí)收糴斛斗。欲依所乞，撥三十萬緡充常平糴本支用。除助役錢外，于所乞坊場(chǎng)錢內(nèi)撥賜?！粡闹?。
青苗
元豐八年八月己巳，詔給散青苗錢不許抑勒，仍不立定額。
元佑元年閏二月丙申（初八日），詔提舉官累年積蓄錢谷財(cái)物，盡樁作常平倉錢物，委提點(diǎn)刑獄交割主管，依舊常平倉法（詳見監(jiān)司門）。
三月乙亥，詔于常平錢內(nèi)支賜錢三十萬與京西轉(zhuǎn)運(yùn)司。左正言朱光庭言：『臣嘗計(jì)天下青苗錢，除昨來支俵外，見在錢數(shù)尚多。欲乞?qū)⒁恢菀娫跀?shù)袞同斟酌諸縣戶口多寡，并用收糴可存留斛斗，凡遇豐年，則添價(jià)以糴；遇歲小饑，則減價(jià)以糶；大饑則以貸之，候豐歲輸，更不出息。』詔：『戶部指揮府界、諸路提點(diǎn)刑獄司相度合收糴準(zhǔn)備數(shù)目，須彼處有轉(zhuǎn)運(yùn)司支遣斛斗，可以兌換，及出糶得行，不至積留損敗，保明奏聞。』
四月癸丑，三省言：『提舉官累年積貯錢物，委提點(diǎn)刑獄司主之，依舊常平倉法。其常平倉，春秋斂散，及歲成收糴，歲饑出糶，以陳易新，與省谷交兌[4]，及年谷饑饉賑代。主司并合依法推行降代。常平錢谷，絲麥豐熟，隨夏稅先納所輸之半，愿并納者，止出息一分?！粡闹?。
劉摯七月二十一日奏云：『四月二十八日，中書省依舊常平法為青苗法。』恐即二十六日，誤以為八也。按：四月己丑，韓縝已罷右相，呂公著以右相兼侍中，實(shí)在五月丁巳朔。此時(shí)申書省止張璪一人為侍郎，豈璪常別有申明乎?又據(jù)四年五月劉安世劾范純?nèi)剩瑒t復(fù)散青苗乃純?nèi)式ㄗh。此但云三省，不及密院，不知何故。又元年八月四日，司馬光乞約束抑配札于載四月二十六日敕文，并當(dāng)考詳。
乙卯，左司諫王巖叟言：『伏睹閏二月八日圣旨，提舉官累年積蓄錢谷財(cái)物，盡樁作常平倉錢物，委提點(diǎn)刑獄交割主管。常平倉法：谷賤則增價(jià)以糴，谷貴則減價(jià)以糶，實(shí)所以惠百姓也。搢紳之議，謂是朝廷復(fù)此舊法，遂罷出息二分之法矣。今見四月二十六日敕旨，再立常平錢谷給斂出息之法，中外之人，莫不復(fù)疑朝廷以利為事，而惜為陛下謀者，失弛張之宜也。伏以青苗之法，公卿、士大夫之論其弊者，固已厭聞?dòng)诔Ｇ叭罩?，臣不?fù)道。請(qǐng)以臣自得于耆老之語，為陛下言。皆曰：「國(guó)家之意主于收息，以助用耶?主于惠養(yǎng)百姓耶?主于收息以助用，則無可言者；主于惠養(yǎng)百姓，則某等較量行法已來十六年于今，但見百姓終歲皇皇，翻倒債負(fù)，不見一家有增益者。一歲之間，常不免秋則賤糶而納，春則貴糴而食。日陷于困窮，而不自知?！狗菹律畈焖暮Ｒ讶恢?，遠(yuǎn)思百姓無窮之困，繼在不疑，明詔有司罷青苗法，天下幸甚!』
五月乙酉，監(jiān)察御史上官均言：『今之議者，必以為往時(shí)之散青苗出于抑配，故有前日之弊；今則募民之愿取者然后與之，而有司又不以多散為功，在民必以為便。臣以為不然。今天下民，十室之中，貲用匱乏者十之六七。誘之以青苗之利，無知之民不暇遠(yuǎn)計(jì)，必利一時(shí)之得，紛然趨赴。雖曰不強(qiáng)抑配，然而散斂追呼、督促之煩，道途往來之費(fèi)，輕用妄費(fèi)、賤售谷帛之患，未免如前日也。故臣愿行閏二月八日詔書，罷去青苗，復(fù)常平昔年平糴之法，茲萬世之通利也?！?br />
六月辛亥，御史中丞劉摯言：『準(zhǔn)今年二月八日圣旨，內(nèi)一項(xiàng)提舉官累年積蓄，盡樁作常平倉錢物，委提點(diǎn)刑獄主管，依舊常平法。臣伏詳常乎財(cái)用既歸提刑司，又言依舊法，則自是合熙寧以前提舉司所行常平糶糴之法，事理分明。續(xù)準(zhǔn)四月二十八日敕命，因中書省檢會(huì)，遂將前項(xiàng)制旨內(nèi)，依舊常平法指以為青苗散斂取息之法申明行下。命令反覆，天下失望。尋聞臣寮累有論奏其事利害，臣不復(fù)言。今來復(fù)睹呂惠卿責(zé)降制詞，有「首建青苗」之語。夫以建議者為罪，則是朝廷知青苗之不可為也。茍知其不可為，又坐首議之罪矣，而獨(dú)安然行之，此臣之所以未諭。茍以為此法誠(chéng)有利于天下，則何故明于制詔，坐以為蠢國(guó)害民之罪哉?伏望深究利害，特降睿旨：常平錢并依閏月八日敕旨。仍申明敕內(nèi)應(yīng)常平法，謂熙寧以前常平糶之法，以幸天下，以信號(hào)令?！?br />
八月己丑，司馬光札子，乞約束州縣抑配青苗錢曰：『先朝初散青苗，本為利民，故當(dāng)時(shí)指揮，立取人戶情愿，不得抑配。自后因提舉官速要近功，務(wù)求多散，諷脅州縣，廢格詔書。名為情愿，其實(shí)抑配?；蚺e縣勾集，或排門抄摺。亦有無賴子弟謾昧尊親，錢不入家；亦有他人冒名詐請(qǐng)，莫知為誰。及至追催，皆歸本戶。朝廷深知其弊，故悉罷提舉官，不復(fù)立額考較。訪聞人情安便，昨于四月二十六日有敕令，結(jié)常平倉錢斛，限二月或正月，只為人戶欲借者及時(shí)得用；又令半留倉庫，半出給者，只為所給不得輒過此數(shù)；又令取人戶情愿，亦不得抑配，一遵先朝本意，慮恐州縣不曉朝旨本意，將謂朝廷復(fù)欲多散青苗錢谷，廣收利息，勾集抑配，督責(zé)嚴(yán)急，一如向日置提舉官時(shí)。今欲續(xù)降指揮，令諸路提點(diǎn)刑獄司告示州縣，并須候人戶自執(zhí)狀納保，赴縣乞請(qǐng)常平錢谷之時(shí)，方得勘會(huì)，依條支給，不得依前勾集抄札，強(qiáng)行抑配，仍仰提點(diǎn)刑獄常切覺察，如有官吏似此遣法搔擾者，即時(shí)取勘施行。若提點(diǎn)刑獄不切覺察，委轉(zhuǎn)運(yùn)、安撫司覺察聞奏?！粡闹ｄ淈S過中書，舍人蘇軾奏曰：『臣伏見免役之法已盡革去，而青苗一事乃獨(dú)因舊，稍加損益，欲行鄡臂徐徐、月攘一雞之道。熙寧之法，本不許抑配，而其害至此。今雖復(fù)禁其抑配，其害猶在也。昔者州縣并行倉法，而受納之際，十費(fèi)二三。今既罷倉法，不免乞取，則十費(fèi)五六，必然之勢(shì)也。又官吏無狀，于給散之際，必令酒務(wù)設(shè)鼓樂倡優(yōu)，或關(guān)撲賣酒牌，農(nóng)民至有徒手而歸者。但每散青苗，即酒課暴增，此臣所見而為流涕者也。二十年間，因欠青苗至賣田宅、雇妻女、溺水、自縊者，不可勝數(shù)，朝廷忍復(fù)行之歟?臣謂四月二十六日指揮，以散及一半為額，與熙寧之法初無小異。而今月二日指揮，猶許人戶情愿，未免于設(shè)法罔民，便一時(shí)非理之私，而不慮后日催納之患。三者皆非良法，相去無幾也。今者已行常平糶糴之法，惠民之外，官亦稍利，如此足矣，何用二分之息，以賈無窮之怨?臣雖至愚，深為朝廷惜之。欲乞特降指揮：青苗錢斛后更不給散，所有已請(qǐng)過錢斛，候豐熟日，分作五年十料，隨二稅送納?；蚱蚴ゴ饶钇淅蹥q出息已多，自第四等已下人戶[5]，并與放免，庶使農(nóng)民自此息肩，亦免后世有所譏議。兼近日謫降呂惠卿告詞云：「首建青苗，次行助役?！谷舨槐M去其法，必致奸臣有詞，流傳四方，所損不細(xì)。所有上件錄黃，臣未敢書名行下?！桓?，御史中丞劉摯言[6]：『臣近以呂惠卿謫降告詞有「建青苗」之語，而青苗之法未罷，曾具論列。不蒙采納，理有未安，義難茍止。蓋天下之理，惟有是非而已。陛下謂青苗之政是耶?茍以其法為是也，則首議者無可責(zé)；茍以其議為非也，則此法不當(dāng)行，二者甚易曉也。今一事而兩之，其用之于責(zé)人則以力非，其用之于取息則以為名，實(shí)不應(yīng)深累國(guó)體。臣恐四方得以窺朝廷，而罪人豈得無詞乎?伏望圣慈，載加究察，速令檢會(huì)，依今年二月敕命，用嘉祐常平法申明施行，以一政令，使民蘇息，被罪者懾伏?！蛔笏局G王巖叟、右司諫蘇轍、左正言朱光庭、右正言王覿言：『臣等屢有封事，乞罷青苗，皆不蒙付外施行。伏以二圣臨御[7]，盡革眾弊，天下欣欣，日望青苗之去。而近日刪立舊法，益更滋彰，中外狐疑，不曉圣意。竊聞近日左右臣察有以國(guó)用不足，欲將青苗補(bǔ)其闕乏者。圣心未察，是以為之遲遲。臣等雖愚，以為自古為國(guó)，止于食租、衣稅，縱有不足，不過補(bǔ)以茶、酒、鹽稅之政，未聞復(fù)用青苗，放債取利，與民爭(zhēng)錐刀之末，以富國(guó)強(qiáng)兵者。竊謂臣下每有獻(xiàn)言，宜一切折以公議。彼既欲散青苗，而臣等以為不可。陛下受其所言，而臣等封事遂留中不出，臣等不知陛下何以斷其是非，而信之如此之篤乎!陛下必欲決此深疑，即當(dāng)盡出臺(tái)諫所言，付之三省，使之公議得失，不當(dāng)隱忍不辨是非，而用其言也。如眾議必以罷之為是，即乞早賜裁斷，以慰民心；必以罷之為非，亦乞顯行黜謫，以懲臣等狂妄?！?br />
辛卯，司馬光札子：『昨于四月二十六日降指揮，令于正月、二月支散常平倉錢谷。竊慮州縣多不曉朝廷之意，將以卻欲廣取青苗錢、多收利息嚴(yán)行督責(zé)，一一如未罷提舉官時(shí)。勘會(huì)青苗錢利民甚少，害民極多，臣民上言，前后非一。今欲指揮遍下諸路提點(diǎn)刑獄司，自今后，其常平錢谷，只令州縣依舊法趁時(shí)糶糴，其青苗錢更不支俵。所有舊欠二分之息盡皆除放，只令提點(diǎn)刑獄契勘逐州縣元支本錢，隨見欠多少，分作料次，隨稅送納?！辉t從之。初，同知樞密院范純?nèi)室試?guó)用不足，建請(qǐng)復(fù)青苗錢。四月二十六日指揮，蓋出純?nèi)室?。時(shí)司馬光方以疾在告，不與也。已而臺(tái)諫共言其非，皆不納。光尋具札子，乞約束州縣抑配者。蘇軾又繳奏，乞盡罷之，光始大悟，遂力疾入對(duì)于簾前，曰：『近日不知是何奸邪勸陛下復(fù)行此事?』純?nèi)适?，卻立不敢言，青苗錢遂罷不復(fù)散。王巖叟等所稱大臣，實(shí)指純?nèi)室病?br />
紹圣二年七月己亥，戶部尚書蔡京言：『竊見熙寧中，先皇帝以天下之本在農(nóng)，故稽參先王、《春秋》補(bǔ)助之意，行散斂之法，薄取其息，以為放閣欠免之備，故兼并得不專辟闔之科，而農(nóng)得盡力南畝，不為兼并所困，實(shí)大惠也。行法之初，論者不一，賴先帝神武英明，斷之不疑，以克就緒。數(shù)年之后，取者云集，納者幅至，天下倉庫盈衍豐羨，而財(cái)不可勝用。自元祐廢罷以來，兼并得縱，農(nóng)漸失業(yè)，向之所積，支用殆盡，以至于今，未之復(fù)也。今欲乞下有司，檢會(huì)熙寧、元豐青苗條約，參取增損，適今之宜，立為定制，以幸天下?！换茨限D(zhuǎn)運(yùn)副使莊公岳言：『自元祐罷提舉官，錢谷為他司侵借，徒有應(yīng)在，所存無幾。欲乞追還向所侵借，令當(dāng)職官依限給散，以濟(jì)闕乏，隨夏稅納，勿立定額，自無抑民失財(cái)之弊，谷賤則增價(jià)糴以助農(nóng)，谷貴則減錢糶以與民，雖有水旱，人不損瘠?！环钭h郎鄭僅言：『青苗之法，其利濟(jì)甚溥，然而行法之吏不能盡良，故其間有貪多務(wù)得之?dāng)_，轉(zhuǎn)新?lián)Q舊之弊，此吏之罪，非法之過也。竊謂青苗、義倉最為便民，愿詔有司以次施行之。』朝奉郎郭時(shí)亮言：『愿復(fù)青苗法，不課郡縣定額，聽民自便，而戒抑配沮遏之弊；復(fù)諸路縣邑抵當(dāng)法，付令佐主行，而戒苛碎邀阻之弊，令常乎司與郡縣訪求民間溝洫之利，以備水旱?！怀凶h郎許幾言：『比者明詔有司條具免役舊法，頒之天下，又命擇提舉官推而行之，甚大惠也。然常平義倉、抵當(dāng)、農(nóng)田水利、坊場(chǎng)、河渡復(fù)行之令，未盡詔也。欲乞盡付提舉官，次序而復(fù)之?！环钭h郎周純言：『今復(fù)置常平官，而詔告乃止于免役法，恐名未正也。元豐稱常平等者，謂常平、免役、坊場(chǎng)、農(nóng)田水利、保甲、義倉、抵當(dāng)也。愿詔大臣斟酌增損，如免役之法，則常平官名實(shí)正矣?！挥页凶h郎董方言：『青苗之法，乞歲收一分之息，給散本錢，不限多寡，各從人愿，仍勿推賞。其出息至寡，則可以抑兼并之家。賞既不可行，則可以絕邀功之吏。』詔并送詳定重修敕令所。
市易務(wù)抵當(dāng)附
元豐八年四月辛未，中書省言：『今年正月九日赦書，內(nèi)外人戶見欠市易錢物，并仰所屬勘會(huì)元賒請(qǐng)本息等錢，并已納見欠數(shù)目條具聞奏。其息錢當(dāng)議減放。在京至今未見有司依赦以聞。』詔監(jiān)察御史劉拯、兵部員外郎杜常、太府少卿宋彭年赴御史臺(tái)置局，點(diǎn)磨所欠息錢，大姓戶放七分，小姓戶全放外，合納數(shù)目關(guān)所屬[8]，依條催納。仍曉諭人戶，并具無欺弊聞奏，限一月。
八月己巳，戶部狀：『勘當(dāng)諸路自去年推行市易抵當(dāng)，至今一年月余，逐旋申明條畫頒行。訪聞諸路商賈，少愿市賣物貨人官，本處官吏或不曉法意，未免拘攔障固。本部雖屢行約束，尚恐未能止絕，歲課未集，已有侵?jǐn)_之患，兼勘會(huì)鎮(zhèn)寨市易抵當(dāng)，已準(zhǔn)敕旨，更不興置。今相度，除諸路州軍抵當(dāng)收息至薄，以濟(jì)民間緩急?？纱媪敉?，其州縣市易及余處抵當(dāng)，一切皆可省罷?！粡闹?，仍詔抵當(dāng)如敢抑勒，依納常平錢物法（抵當(dāng)元不罷，但罷市易而已）。
十二月戊申，兵部員外郎葉祖洽奏：『市易之逋，一旦官中以法督促，近雖有寬期會(huì)、減分?jǐn)?shù)之惠，然民力已弊，必?zé)o從出。愿敕有司檢察，如委無可納，特議蠲放?！辉t大姓戶見欠市易三分息錢，并特與除放。其人戶本錢，仰所屬，依詳前后指揮催納。
元祐元年正月辛丑，朝散大夫、光祿卿呂嘉問知淮陽軍，以監(jiān)察御史孫升言市易之法初行，嘉問失限甚多，故有是命。
閏二月甲辰，詔戶部應(yīng)諸路人戶見欠市易錢，并特與除放。己酉，詔：『市易務(wù)見計(jì)置下，準(zhǔn)備外國(guó)人使收買之物，約五萬余貫，今止據(jù)見在數(shù)目供賣，候結(jié)絕，罷行計(jì)置。今行人依舊例供應(yīng)。所有元豐四年二月二十四日西驛買賣祗應(yīng)，令市易官認(rèn)出賣朝旨更不施行?！槐剑t：『應(yīng)內(nèi)外見監(jiān)理市易官錢，在京委太府寺，開封府界令提點(diǎn)司，諸路令轉(zhuǎn)運(yùn)，各限一月取索逐戶元請(qǐng)官本點(diǎn)勘，特許以納過息罰錢充折。如已納及官本，即便與放免。并坊場(chǎng)凈利，亦依此，許以納過罰錢折填凈利。已上通折外，尚欠官本錢并凈利，而家業(yè)蕩盡及無抵保，或正身并保人孤貧者，權(quán)住催理。及今日已前積欠免役錢，與減放一半，余分限三年，隨夏稅帶納。所有今月四日勘會(huì)欠負(fù)指揮更不施行?！?br />
七月壬午，右司諫蘇轍言：『臣頃曾上言，乞?qū)⑹幸浊窋?shù)人戶通計(jì)所納息錢數(shù)，如已納及所請(qǐng)官本數(shù)目，即與除放。蒙圣恩依此施行，德澤旁霈，所及甚廣。然臣訪聞京師欠錢貧乏之家，從初多作詭名，請(qǐng)新還舊，以此無緣通計(jì)息罰，故除放之恩，多止上戶。臣近日再行體問，據(jù)通直郎、監(jiān)在京市易務(wù)宋肇為臣言，若截自欠二百貫以下人戶一例除放[9]，則所放人戶至多，事亦均一。仍具本務(wù)一宗節(jié)目及利害文字請(qǐng)臣論奏。臣詳究其說，竊以市易本錢，前后諸處撥到共一千二百二十六萬余貫，中間撥還內(nèi)藏庫等處，共計(jì)五百三十萬貫，朝廷支使過，共計(jì)三百八十四萬余貫，即今諸場(chǎng)務(wù)見在，共計(jì)三百五十三萬余貫。將此三項(xiàng)已支、見在計(jì)算，已是還足本錢，則今來人戶所欠，皆出于利息。若將見欠二百貫以下人戶除放，所放錢數(shù)不多。伏乞圣慈較其利害，斷自圣意，特與除放?；蛞?qū)砻魈蒙鈺邢?，或更溥行諸路，則細(xì)民荷戴恩德，淪入骨髓，社稷之利，不可勝計(jì)。然臣竊見太府寺今歲終較課，以本理息，及一分以上，其官員等第保明聞奏[10]。自來市易官因此酬獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)官及請(qǐng)賞錢，所得無數(shù)。今來既見市易已支、見在之?dāng)?shù)僅能還足本錢，則以本理息，皆是欺罔。從前官吏轉(zhuǎn)官請(qǐng)賞，皆當(dāng)追奪官爵，及所賞錢物，亦乞朝廷根究。前后緣市易轉(zhuǎn)官、請(qǐng)賞之人依理施行，內(nèi)有呂嘉問，系創(chuàng)行市易，害民最深，雖已經(jīng)責(zé)降，尚竊有民社，未允公議。更乞重行竄謫，以謝天下。所有宋肇札子三道，臣轍備錄進(jìn)呈如左?！?br />
明堂赦書：應(yīng)內(nèi)外欠市易錢人戶，見欠二百貫以下，并特與除放。蓋從轍所請(qǐng)也。二年四月丁未，李常奏議，更許之。
癸未，戶部言乞罷市易所，置賣鹽場(chǎng)。從之。
二年四月戊申[11]，戶部尚書李常言：『臣愚夙夜思今日人情猶郁，窮弱尚困，唯有市易一事。臣質(zhì)之簿書，考見詳實(shí)。自蒙恩賚除放二百貫文以來，消減亦不少矣。昔稱三萬戶者，今存四十余保矣。昔稱百余萬緡者，今才一十九萬余貫矣。蠲除者既見不少，理索者獨(dú)為不幸。蒙蠲除者寬繹自如，方理索者禁錮困苦，此窮困之情有所未舒，而臣愚竊慮和氣因以未浹也。臣待罪戶部，典領(lǐng)邦計(jì)，凡一錢之金、一尺之帛，莫不為朝廷愛惜。今不顧萬死，冀以蠲放為事者，誠(chéng)以上累圣政，下?lián)现梁汀７ゴ葲Q之不疑，出于獨(dú)斷，兼先帝詳除已久，社祭在近，若于此時(shí)特下詔令，尤為宜當(dāng)，而比諸崇異方之教[12]，以祈福祥，相萬萬也?！?br />
五月乙卯，詔：『一應(yīng)官員市易增羨酬獎(jiǎng)，惟身亡、致仕及得減一年以下磨勘人并免，其余轉(zhuǎn)官陞任減年磨勘循資者，并各追奪一半，循一資，升一任，以磨勘年數(shù)比減之。選人俟改官后展其循資。已改官并減年磨勘不成一資者，并以磨勘年限對(duì)展。內(nèi)呂嘉問追三官，展四年磨勘；吳安持追兩官；賈昌衡追一官?！?br />
三年二月己亥，詔罷變賣市易司元豐庫物。從三省請(qǐng)也。
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[1]射家 原本『射』字作墨丁，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三八四補(bǔ)。
[2]價(jià)賤 原本作『價(jià)錢』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四六二改。
[3]厚生 原本『生』字作墨丁，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四六二補(bǔ)。
[4]省谷 原本作『者谷』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三七六改。
[5]第四等 原本『等』字作『第』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三八四改。
[6]御史中丞 原本『御史』下衍一『下』字，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三八四刪。
[7]伏以 原本『伏』字作墨丁，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三八四補(bǔ)。
[8]數(shù)目 原本作『數(shù)臣』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三五四改。
[9]若截自欠二百貫以下人戶一例除放原本『自欠』作『日久』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三八三改。
『放』字，原本脫，句義不足，據(jù)《長(zhǎng)編》補(bǔ)。
[10]其官員 原本作『具官員』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三八三改。
[11]戊申 原本作『丁未』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三九九改。
[12]比諸 原本『比』字上衍一墨丁，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三九九刪。
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