墾荒 鄭觀應(yīng) 中國伊古以來以農(nóng)桑為本內(nèi)治之道首在勸農(nóng)阡陌廣開閭閻日富似于耕作墾荒之事我行我法得以自用其長矣以天下大勢論之東南多水農(nóng)功素勤水利農(nóng)田宛存古意故漕米百萬上貢天庾然地狹人稠民力將竭西北多旱民情素惰偷安視息收成之豐歉一聽之于天土?xí)缛讼∥磯ㄖ耐粱奶镆詢|萬頃計如東北之吉林黑龍江正北之熱河河套西北之科布多新疆南北兩路之羅布淖爾等處千里一望無邊土著不識耕耘地利終于廢棄外如西南川滇桂粵之邊境及廣東之瓊州東南之臺灣內(nèi)山各處榛蕪未辟遺利尚多疆吏漠不關(guān)心動為外人侵占而內(nèi)地?zé)煈暨^密生齒日蕃土地之所生幾幾乎不能自養(yǎng)古圣王處此其裒多益寡酌盈劑虛者必有其道矣比年大開海禁閩粵之蒸庶出洋謀生者實繁有徒以致南洋各埠新舊金山英美西葡各國設(shè)立苛例杜絕華人在彼者亦逼作苦工流離困辱中國邊境苦無人以實之而忍聽吾民之逼迫棲飄零海外竊以為非計也夫有人有土有土有財自古已然于今為烈混同江東二千里之地徒以無人開墾廣遠荒涼置同甌脫故俄人不費一兵不折一矢泰然而竊據(jù)之而東三省之邊防日棘使當日者有十萬華民耕牧其地則俄人不敢過問國家永保邊陲何至重?zé)┏⒅畺|顧哉乃今之言邊防者汲汲然言選將言練兵言籌餉言制器而不能言移民墾荒以實其地誰與我守此疆圉而防人侵軼乎千里饋糧士有饑色雖有精兵名將又豈能不飲不食枵腹荷戈以與敵爭此土乎故墾荒一事不知者以為老生之常談知者以為切時之要策也謂宜通飭邊疆督撫將沿邊荒地派員探測先正經(jīng)界詳細丈量必躬必親毋許疏漏繪圖貼說詳細奏聞然后綜計一夫百畝招募內(nèi)地閑民家前往杍糧牛種官給以貲舍宇堤防官助其力附近各省通力合作歲籌閑款移粟移民邊帥撫恤招徠勒以軍法四五年后酌量升科三時務(wù)農(nóng)一時講武仿屯田舊制設(shè)官分治或?qū)④娏饕韵赂鞣阜謩e遠近酌給資斧準其眷遠行以實邊塞則且可驅(qū)莠以化良矣此其間有數(shù)利焉內(nèi)地貧民免迫饑寒流為盜賊一利也邊陲要地自開遺利免啟戎心二利也他日敵人侵軼我疆邊民各保身家人自為戰(zhàn)三利也比年整頓海防餉力已竭安有余力以顧邊防如此則兵出于民餉出于地四利也沿海貧民即可移墾臺灣瓊州各處何必遠適海外為人輕藐欺凌五利也林文忠之言曰泰西各國不足慮也終為中國大患者其俄羅斯乎近日俄人費萬萬帑金以修西伯利亞之鐵路陰謀詭計行道皆知而中國惟西北一邊空虛最甚自吉林黑龍江袤延以達于西藏三萬余瑞安能日日應(yīng)敵處處設(shè)防除此移民實邊更無善策而功非旦夕所能竟事非晷刻所可成非朝野上下間一德一心得人而理期以廿載不能收安邊克敵之功曲突徙薪今日已恨其晚矣若之何茍且因循坐使萬里疆陲他日束手而失之強敵也 衛(wèi)屯 衛(wèi)所明制也有明中葉建衛(wèi)所以防倭寇就燕齊吳楚越曠閑之土分軍立屯堡且耕且守有衛(wèi)有屯于守御之暇收耕獲之利有寓兵于農(nóng)之意焉然論者以為明季盜賊充斥國社乃移曾未收衛(wèi)所之益圣清定鼎仍其民而稍變其法改用專輔漕運丁給船一艘艘給田百畝計共四十三衛(wèi)十四所船蓋五千余艘而畝則百倍之其為田不下五百萬畝租稅不下數(shù)百萬盡歸衛(wèi)所弁丁私利是衛(wèi)猶因明而屯已失其故矣夫前人立法未嘗不良特事有宜于古而不宜于今者使不能有所沿而無所革今之以衛(wèi)濟運雖已二百五十年然轉(zhuǎn)漕之需繁費無算則何如竟罷漕運而仍以衛(wèi)歸屯也竊嘗熟籌之而有五利焉轉(zhuǎn)漕昉于秦漢晉隋唐沿之為恒典有元以繁費之故開海運徑達幽燕明成祖都北平又鑒于海運多覆溺而復(fù)河漕之舊蓋自秦政征匈奴使天下飛芻挽粟起瑯琊輸河北漕運遂代為民困而繁費亦代以為難國朝斟酌元明河海并運而河費之多于海也蓋數(shù)倍焉爰悉罷之可歲節(jié)虛糜之款甚巨其利一以衛(wèi)濟運因運設(shè)官守備千總數(shù)十百員而隸之漕督凡此輩者文不識字武不知兵僅僅于起運之時一供奔走而實則官之枝也丁之蠹也徒坐糜官祿而已改衛(wèi)歸屯則一切罷去或即用為屯長不給薪俸可以汰冗員節(jié)官帑其利二衛(wèi)以屯而受名去屯而言衛(wèi)名實已不相副以之濟運運無所借與功以之歸屯屯或可收其效其利三罷運歸屯用湖南鳳凰諸廳苗屯例耕田納稅畝征谷一石石折銀五錢計五百萬畝可歲入銀二百五十萬兩所征較錢少重較民租輕十之三或即仍按照各省地丁錢一律辦理亦無不可上以裕國下以便民其利四既罷濟運之衛(wèi)舉凡直隸黃河之官剝船山東閘河內(nèi)外之民剝船可一切罷去給以閑田隸直隸者征其谷以解通倉隸山東者折其漕以附錢谷虛糜之費既節(jié)而土地之利加多其利五凡此五者之利國利民非但可除數(shù)百年積重難返之敝政一旦豁然且可大受其益于無窮此豈尋常之功利哉顧辨難者曰漕運繁費夫人知之所以不肯輕言悉罷者為濟海運之窮也京師高處東北之隅仰食于東南之谷海道有梗漕以濟之此創(chuàng)為立法之深心不知今昔異時其勢亦大相懸絕今既海禁大開萬國梯航萃于中土洋艘之往來南北雖當兩國交鋒之際彼固中流自在行也且近又擬造南北火輪車路則將來海運縱有不便又可改為火輪車運而河運之無煩議復(fù)也明矣查近來中外輪船由滬而津者以南米為大宗之一貨米聚則值廉茍以折漕之款購諸商而儲倉其節(jié)省當?shù)檬叻浇襦乜仗撻_財之源誠不易畫畫其可節(jié)之流而無礙于國是者衛(wèi)屯其一端也審時度勢又何憚而不因時制宜哉 加稅開地議 李提摩太 昔禹夏有會計之紀周官著理財之條誠以有國家者不得不取諸民以裕庶支而治百事也然古者率皆準乎什一以定均輸之法故雖有征斂之名仍寓寬大之意降及后世取用煩苛雖一絲一粟難逃關(guān)市之稽迨至暴政日甚怨府日興則人心搖動共起異圖而后悔朘削聚斂之誤嗚呼晚矣曠觀千百年來掊克之君未有不亡國失地從未聞有以重稅為兼并之術(shù)者有之自泰西始夫泰西各國收稅數(shù)目多寡不同雖裕國足用不得不爾然其欲振興商務(wù)則免稅招徠欲兼并鄰邦則加稅困累其深謀遠慮殊難一例而觀故本館曾將泰西各國稅章著論登報俾有心人知所補救今請就泰西加稅之事再申其說焉查俄羅斯為近日海內(nèi)大國跨有歐亞兩洲土地極廣然所屬各處均為荒寒寥廓之區(qū)田產(chǎn)既不富饒又難收通商之益自向中國兩次請地凡黑龍江以東諸地莫不據(jù)而有之近今琿春一埠商務(wù)日興居人日眾推原其故皆由所到之貨概不收稅故貿(mào)易之徒趨之若騖耳兵法云將欲取之必先與之此即俄國免稅招徠之意與獨是免稅為興商之道收稅乃生財之源進觀德美兩國更有加稅之法在考德國前列日耳曼[群](郡)邦時欲兼并東西部落故定新章凡近小國已經(jīng)立約者收稅即有一律之法勢極便益其未經(jīng)立約者收稅即難一律從中不便之處甚多因不得不一并立約此加稅辟地之一證也至美國百年前本英之舊屬于中國乾隆四十年華盛頓奮其沈雄之才卓然崛起骎骎乎有若敖蚡冒以啟山林之勢與英血戰(zhàn)多年遂割英屬十余省自立合眾之法目今地廣人眾勢與歐羅巴諸大國抗衡然溯合眾之初其十余省莫不遵守法度獨迤北一省抗不遵服惟合眾之法凡本屬各省之貨概不收稅而未從各省進口之貨無不加重收稅卒使未從之省商賈不通民人逃散不得不拱服而后已美國加稅之情形如此乃近來昆連美境之坎拏大省及英之工匠各人亦欲其從因?qū)⒃撎巵碡洷读⒅囟愘率芷淅砣缬⒉辉O(shè)法阻止恐坎拏大省仍有不得不從之勢此又加稅辟地之一證也方今泰西各國惟英之稅較輕凡未制造之物如羊毛棉花等件皆一概免稅故英之商務(wù)為歐亞各國之冠雖英屬地散處五洲勢難蠲免本國之稅使財賦無出亦難重稅以困他國使聞風(fēng)者裹足不前然以英之重視通商信義自守平正自持惟恐失和于他國固不能為法俄之無稅更不屑效德美之重稅也英誠識大體矣哉鄙人前論俄以鐵路侵地是鐵路者猶用兵之利器耳今美以加稅辟地者謂無用兵之形而有用兵之心能安享得地之利免勞師耗財之害較之鐵路侵地豈非勞逸迥別與總之天下事惟求其平而已孔子曰不患寡而患不均均即平之謂也歐陽子曰物不得其平則鳴此后五洲稅務(wù)必須早日公議一律持平無畸重畸輕之獘乃足以息爭端消亂萌也非然者竊恐人心易動而難安茍且他國受困過深蓄久發(fā)暴而后悔前此之橫征苛斂為害甚也詎可及哉詎可及哉 黑龍江通肯河一帶請開民屯議 殷之輅 竊維古者寓兵于農(nóng)即于農(nóng)隙講武兵與農(nóng)固相濟而相需者也后世兵農(nóng)各判蓋不欲分用其力俾可各致專精之意庸詎知驕兵惰農(nóng)因此轉(zhuǎn)多且也兵仰食于農(nóng)而或有邊遠難行之區(qū)農(nóng)藉衛(wèi)于兵而更有鞭長莫及之勢是兩不相及也今既不能使農(nóng)盡為兵又不能使兵復(fù)為農(nóng)而欲求兩相及之善法則莫如屯田屯田肇于漢代凡為邊備莫不賴之今中國新疆及東三省固已有屯墾處早經(jīng)開辦特未知其章程若何而三省中之黑龍江地處上流尤宜擇要開屯何以通肯河一帶尚未聞有繼起而行者與爰議其略備采擇焉查俄人早越外興安嶺直抵黑龍江為界迤邐而東宛轉(zhuǎn)而南更與吉林朝鮮接壤邇年催工趕造西比利亞鐵路狡謀久著故東三省防務(wù)無在不關(guān)緊要而肯河一帶又近黑龍江省城之上尤為當沖且北迄達老河南迄坤河內(nèi)距興安嶺地遼闊雖有防營勢難周密是宜仿古徙民實邊之意亟開民屯俾成重鎮(zhèn)庶可遏強鄰之覬覦一舉而兵食兩足亦何憚而不為哉因不揣谫陋謹擬辦法數(shù)則條次如左聊當獻曝云爾一宜別土募也屯既以民名不能驅(qū)土著而讓之縱有老弱無可遺也民而系之屯則必選壯丁以充之凡屬老弱必不募也是宜分別編冊土歸土募歸募雖概以營制而課程則須酌定輕重并開導(dǎo)土著明白曉以利害庶無取我田疇而伍之之怨而土與募亦可兩泯猜嫌和衷共濟矣一宜規(guī)久遠也漢法屯田因征撫而設(shè)且多就敵地故每旋屯旋罷茲圖永守且在境內(nèi)故必規(guī)畫盡善以期久遠內(nèi)當開溝渠以通水利并建橋梁外以須仿效營制周筑土壘并安炮座更將興安嶺山徑曲折高低查探熟悉庶幾可戰(zhàn)可守足為省城障蔽而應(yīng)變于無窮或曰屯田本以省兵費如是辦法經(jīng)費必巨未見其益先多所損豈計之得耶然此非必先造全備而后乃可開屯也大可徐徐布置以屯之利修屯之防三五年后自必?zé)ㄈ灰恍乱与m創(chuàng)始不無小有費用何足計哉一先宜定課程也課農(nóng)以耕稼課兵以操練各有程限不可紊也民屯兼斯二者則課程尤當預(yù)為核定按趙充國屯田法人賦二十何太多與大都漢尺小且暫屯故今擬土著人八募丁人五庶有余力以便操練操練則募丁月三次土著月一次庶不誤田事一切工作如前條開溝筑壘等事皆于農(nóng)隙為之亦寬用其力無間操期如是則民既習(xí)勤又不甚苦惟督課必須認真切戒虛應(yīng)可明定賞罰以資鼓勵務(wù)使耕則倍其獲操則精其技夫然后兵農(nóng)合一之實效可矣一宜兼畜牧也北地苦寒耕獲究不及南方而畜牧最宜除耕地外凡山僻埆磽之區(qū)可與兼牧務(wù)獲利必豐足補操費之不足且馬牛駝羊等之糞性暖以之糞北方寒土合宜之至而馬牛又為兵農(nóng)所必須是當廣為孳育所裨非淺余如野獸之皮山木之材取不竭而用不窮以之助屯有不固于金湯者哉一宜限認辦也天下事有成法而無成效者大抵用非其人也無論何項工役一涉公事莫不視為利藪即有實心辦事者反為以上下所掣肘勢不得不仍循故轍此公事所以多敷衍也今此屯田職兼兵農(nóng)若仍舊章派員督辦則恐積習(xí)難除終為畫餅蓋此事非才識兼優(yōu)且忘私又耐勞者不辦設(shè)在上者果有深知可倚之人又肯出此數(shù)年心力自不妨舉用如其不然莫若招募能認辦俾可各認地段原始要終自立程限初時需費若干將來成效若何一一陳明以為后成則重其賞不成則重其罰如是則責(zé)有攸歸私心悉泯矣私心泯而事不成者未之有也右略舉民屯事宜雖指肯河一帶而言凡為屯者亦莫不然設(shè)肯河辦有成效則東三省已屯及宜屯而未屯之處皆可次第仿行將見兵足而食亦足富強之本已立彼俄人雖有覬覦之心必且潛消于無形豈非天下之幸乎當秉國鈞者所樂聞也 黑龍江旗民屯田議 李經(jīng)邦 三代以上行井田之法寓兵于農(nóng)無所謂屯田自兵與農(nóng)分兵出力以衛(wèi)民民出粟以養(yǎng)兵轉(zhuǎn)輸千里勞費過半如秦人起負海之粟以饟河北三十鍾僅得一鍾卒至貧民士餒公私交困而后已任事者有鑒于此不得不議屯屯田之法始于炎漢趙充國因轉(zhuǎn)運維艱遂于北邊立屯兵民無擾當時便之自是厥后諸葛武侯行于渭晉羊祜行于襄陽郭子儀鎮(zhèn)河中亦行屯田以滅賊宋岳武穆吳玠等皆兼屯田大使無代不屯無屯不富所謂內(nèi)有無費之利外有守御之備者信莫善于屯田也圣清龍興兵由召募守御似無藉于屯然順治康熙閑有活戶屯田自墾屯田劬勞屯田缺丁屯田世職屯田尖丁屯田上本屯田優(yōu)屯田[諸](請)名目乾隆以降一概革除但此等屯田本非為邊防而設(shè)有無原不關(guān)輕重自泰西互市北自析津南至瓊廉泝江而上直抵重慶險隘之區(qū)盡為我共故當軸者每以海防江防為急不知歐州各國志在貨財不在土地恫喝要挾未嘗甘為戎首惟俄羅斯土壤于我東北毗連處處可以入犯倘從水路由混同江越黑龍江口以入松花江可直抵三姓伯都訥等處則黑龍江非復(fù)我有今欲保黑龍江而兼顧朝鮮不外多招勇丁以厚其防然兵多則餉亦多與其轉(zhuǎn)輸以養(yǎng)兵不若屯田以養(yǎng)兵與其使兵屯田而給牛給種所費不貲不若令該處旗民屯田可以省費查通肯河為呼蘭河分支其地在呼蘭城西北東南為混同江西南為松花江嫩江瑚拉庫河在東北額伊渾江在正東一帶地勢平衍土木沃厚雖有尼瑪拉巴爾集瑪烏云和爾冬吉等山而大河少略不加疏浚水利易興屯田可成或疑東北邊省地多沙漠素稱磽瘠倘開屯田適足耗內(nèi)地之財經(jīng)邦以為此非通論也伊犁之地本非膏腴自左文襄創(chuàng)立屯田不數(shù)年間金將軍有屯田豐收之折屯田之利原不難計日而待然則磽瘠之地非地之瘠實人之自瘠耳今茍令通肯河一帶旗民量地授田實其責(zé)于佐領(lǐng)而總其綱于司農(nóng)每三人各一屯每屯定二十畝每十屯立一長為勸農(nóng)官無器具牛種者暫撥官帑俟有秋之后如數(shù)補還果其勤勞胼胝二年而后即以所墾之田之否則墾與他人必使地?zé)o曠土而后已五年以后照畝升科升科則例雖上下之田視民田之中中視其下以次遞推為招徠之計授室家以保其身編保甲以清其戶一屯既成造冊報部以便稽核總數(shù)對冊起征每冊須三本一留屯長由屯長申佐領(lǐng)佐領(lǐng)仍留一而以一申部以防冒名隱占除屯長督勸佐領(lǐng)不時察凡何處可開河渠何地宜于井灌何處宜設(shè)堤障潴畜一一著錄施行補小民耕力之不及其它瑣瑣佐領(lǐng)不遑及則責(zé)成屯長俾有指臂聯(lián)絡(luò)之勢一年而總稽三年而考績五年而酬庸佐領(lǐng)之殿最視屯田之興廢屯長之賞罰視屯眾之勤惰佐領(lǐng)溺職司農(nóng)得而彈之屯長廢事佐領(lǐng)得而效之如是則賞罰明而事無不舉糧餉既裕然后可徐議練兵練兵之法宜仿古時寓兵于農(nóng)而略參泰西藏兵之制 西國之兵平時額數(shù)有限皆寓于農(nóng)工商之內(nèi)一朝有事可以抽調(diào)專設(shè)調(diào)兵局以管所寓之兵男子無論貴賤年屆二十一歲皆須出而為兵英國以十二年為限前七年為戰(zhàn)兵五年為守兵既為戰(zhàn)兵之后期滿散歸各復(fù)本業(yè)或值國家有事仍可將戰(zhàn)兵之散歸者征之使出俾有登陴守御此等兵士名曰藏兵亦曰守兵十二年后愿再為兵者以九年為限連前共二十一年既為藏兵每年仍須赴營中隨同操演藏兵又有頭等二等三等之別初為戰(zhàn)兵即須學(xué)習(xí)各種技藝演放槍炮務(wù)求精熟戰(zhàn)兵限滿退歸復(fù)業(yè)為頭等藏兵三年限滿為二等藏兵三年為三等藏兵其三等藏兵須敵人在境方可抽調(diào)即調(diào)亦不遠故英國平時水陸各師統(tǒng)計不過十六萬一遇戰(zhàn)即增至二百萬且軍令朝行兵丁夕至極為神速故能雄視天下今通肯一帶既開民屯即不妨仿照此法責(zé)成各佐領(lǐng)編定版籍稽核民數(shù)凡男子自二十歲以后即須編入兵籍學(xué)習(xí)各種技藝三年期滿退歸復(fù)業(yè)每當農(nóng)隙之時仍令隨營演練俾知兵事若遇戰(zhàn)爭則按籍征調(diào)無分貴賤均須隨征并設(shè)立武備學(xué)堂俾幼時早為訓(xùn)練誠如是也不獨可省養(yǎng)兵之費而且可收用兵之效武略雄才即由此出至急之時以民衛(wèi)民更為盡力豈非一舉而數(shù)善備哉假令旗丁不足地尚有余則當招募站丁以補之考東三省本有臺站臺有臺丁站有站丁今臺丁雖有名無實而站丁則大站多至六千人小站亦數(shù)百人此等站丁皆系三藩子孫及其部落當時三藩討平以后叛逆子姓暨從逆部落咸發(fā)往該處貶作站丁不得赴試不能捐官子孫相繼永為奴隸以供官府奔走之后二百余年來生齒日繁約計總數(shù)在十萬以上而生計維艱難保不伏戎于莽夫發(fā)逆捻匪其擾亂蹂躪不減于三藩而一經(jīng)蕩平初無為奴仆之罰有反正者且有以官之三藩罪大惡極而子孫復(fù)役已二百余年似可從減免之律東省將軍茍據(jù)情入告赦其既往勉其將來使之開墾荒地列入民籍功賞罪罰以壯軍威以實邊備如此而不勤奮圖報者吾不信也至地之不能耕種者則不妨大興牧務(wù)酥酪為西人飲食所必需羊毛駝毛為織呢織毯之所不可少美國牛之大者日出乳八百四十兩即牛乳一項販運出口每年值洋五萬萬元足見美國之整頓牧務(wù)黑龍江一帶或本有牧場或不乏曠野草地宜以蓄牧為名修補為實以限戎馬之足且馬湩駱漿氈毹嗶嘰皆可釀制營銷中外收以利權(quán)與屯田相輔而行則邊陲有備俄夷亦不敢從而生心矣以上數(shù)端皆坐而言者即可起而行初非紙上空談?wù)弑绕埖萌薣而](何)理實力奉行不辭艱苦則四五年后通肯河一帶阡陌宏開溝渠橫縱昔所謂磽瘠之區(qū)者一變而為沃壤俄人雖稱強悍而見我有恃無恐又何敢橫生釁隙遽起異端哉至于開鐵路則不妨屯田既成人煙稠密逐漸推廣以為邊備而永保我億萬萬年盤石之基也豈不懿歟 屯墾策 楊毓輝 今夫籌邊備莫善于裕積儲裕積儲莫善于勤屯墾屯墾者防邊之首務(wù)致富之要圖也黑龍江密邇強俄守備胥關(guān)緊要所設(shè)防兵頗眾所需食甚繁茍不裕其食源邊地空虛難于接濟俄造西伯利亞鐵路由彼得羅堡直達暉春一旦有事彼之運甚便我之足食維艱居今日允宜請開民屯以實邊儲也但黑龍江地方遼闊一律開屯則難其足以避敵氛宜谷產(chǎn)者以通肯河一帶為最其地在烏蘭城西齊齊哈爾城東喀什喀爾圖山南混同江北至俄界約七百里左右其間限以興安嶺及黑龍江又層層有山屏蔽嚴密異常此敵氛可避也其河發(fā)源于混同江經(jīng)烏蘭河迤邐而北水源豐溢沿河一帶土壤尚不甚亢凡百種植自能以生色此則谷產(chǎn)必宜也既有此可屯之田亟須籌善屯之法不揣谫陋爰就管窺所及謹議屯八條曰設(shè)專官以資督理遣荒民以勤工作正疆界以杜紛爭借款以備牛種開支港以使沃饒備戽機以資灌溉緩升科以紓民困兼種樹以擴利源此大略耳其詳細辦法臚陳如左民屯與商屯軍屯不同非設(shè)專官不足以收后效漢唐皆置專官督理其屯田所由有成也今宜設(shè)屯官一員屯副四員分駐通肯河一帶凡稼穡之事溝恤之利盡心教導(dǎo)民若勤于耕作隨時獎勸以資觀感怠玩游嬉者嚴加申飭如仍不改即行斥革另招新氓其屯官亦宜定以賞罰如三年后田野治草萊關(guān)是其教導(dǎo)有方即有賞反是則罰此蓋振興屯務(wù)之本也所謂設(shè)專官以資督理者此也通肯河一帶土著無多若招各省游民未必能勤工作為今之計不必招游民而宜遣荒民邇來山東河南連遭荒[歉](遣)順直及關(guān)外祲尤深朝廷特開賑捐善士廣籌賑款拯救荒民亦已無微不至然與其耗費百萬不過補救于一時何若遣往屯田則可款不虛糜功垂久遠也擬請奏準飭下各省督撫將荒民之強壯者酌量遣往通肯河以興屯墾各省賑款抽提數(shù)成寄往以助經(jīng)費倘有不足則籌官款以補之所謂遣荒民以勤工作者也疆界不正易啟豪強隱占之患良民可以自安是利未興而獘先伏也開辦之初宜量地授田正其界址假如通肯河一帶有三百畝可耕則分為三十屯每屯計十畝每一人治一屯每十屯選精于種植者以為創(chuàng)率藉補屯官之不周凡民既受地后給以方單為憑并載明四址以清地界庶免爭競之端三年后布種如有起色即使世守其業(yè)如不能得法再展限三年限滿[倘](尚)仍荒蕪是乃自外生成應(yīng)即遞解回籍不準復(fù)來此乃授地之余事也所謂正疆界以杜紛爭者此也論者每謂民屯之難以貧民拮據(jù)牛種無從措辦也此當仿借銀完之法查乾隆四年陜西開墾經(jīng)督臣奏明每年酌動官項借給窮民秋收照時價還厥后又經(jīng)撫臣奏請共發(fā)銀六萬余兩收糧十余萬石此則已著之成效也 竊以為此法不獨可行于陜省并可行于通肯河通肯河一帶水流暢旺壤地沃饒開墾既多收成必旺所發(fā)之款斷不至于無誠使春間籌款發(fā)給民間令其互相環(huán)保一至秋收即可以上繳有不上下交益哉所要者勿使官吏之侵漁差役之勒掯勢必民情踴躍曠土日稀矣所謂借款項以備牛種者此也南北地勢不同南恒憂水北恒憂旱通肯河如開民屯水利自宜興修昔鄭國為秦穿涇水關(guān)中盡屬膏腴馬臻開鏡河會稽遂成沃衍可見水利之關(guān)系重矣今通肯河來源甚旺挹注可以不窮誠于河之東西多開支港俾水利四通八達灌注田間則雖高仰之田悉能肥茂若慮款無從出可招紳商籌款分段辦理辦有成效按其所潤之田遠近所捐之款多寡奏請從優(yōu)議若是則可不費國帑而興無窮之美利所謂開支港以便沃饒者此也水利既興而所以起水者亦不可不備則戽水機尚焉上古皆抱甕灌田后世始有戽水之車有輪盤有機軸其法已備而泰西之戽水機則尤佳其機不但備旱并能備水旱則如倒瀉銀潢潦則可戽起積水不費人力能挽天功實于屯墾有裨者也為今之計宜購數(shù)具存于屯官署中[準](惟)屯民輪流借用且此機儲之于平日所費無多用之于臨時厥功匪淺既欲興此大業(yè)即不當于惜乎小費也所謂備戽機以資灌溉者此也升科納賦所以供國用而濟軍需不容過于寬免然使荒田初墾即令升科則民情必多畏阻墾務(wù)何以日興查云南開墾于乾隆七年內(nèi)經(jīng)題準部議覆凡地角山頭坡側(cè)早壩可墾種在三畝以上者照旱田十年起科之例若系砂石磽確不成片段更易無定或雖成片段不能引水澆灌者皆永免升科至水濱河尾人力可以挑培或稍成片段在二畝以上者照水田六年起科之例以下則升科此法最為妥善今通肯河初開民屯情形與滇省相同應(yīng)請照滇省成法辦理近河之田以六年升科遠則十年升科其砂石及片段一概永免升科則足以廣招徠資鼓勵矣所謂緩升科以紓民困者此也周禮以九職任萬民一曰三農(nóng)生九谷二曰園圃疏草木可見草木與谷食并重皆有裨于民生也今誠于通肯河兩岸喀什喀爾圖山畔多種[樹](多)木則其有利于屯墾者四河岸寬松易有沖決而雨刷沙石入河又易污淺若種樹則樹根能結(jié)固砂泥[既](則)不沖決又不污淺其利一美蔭于四境可以驅(qū)旱魃而致雨師行見雨水調(diào)勻屯墾日盛其利二椅桐梓漆皆有大用而棗柿榆柳為尤佳蓋棗柿之實可以療饑榆柳之木可以造屋其枝葉可以為薪種之[既](宜)多用之不盡其利三凡山麓水洼谷產(chǎn)不宜者而樹木皆宜既可與谷相輔而行獲利亦不遜于谷其利四舉而行之屯民有不起色哉所謂兼種樹以擴利源者此也以上所議八條皆揆合時宜參酌成法務(wù)期上有以裨國計下有以利民生是否有當伏乞憲鑒