請整飭厘金疏 易俊 為厘金積弊太深請飭實力湔除并妥定章程以杜中飽恭折仰祈圣鑒事竊維抽厘一事雖屬不得已之舉而數(shù)十年來各省防營林立已為籌餉大宗商民相安久忘擾累現(xiàn)值需孔殷之際與其從旁搜括曷若就此認(rèn)真整頓尚可歲增巨不至病民也各省情形不同大要不患來源之少而患侵蝕之多不患比較之不嚴(yán)而患勸懲之不實臣敬請為我皇上陳之各省厘差定限一年期滿名為調(diào)劑非有勞績不能得委其最優(yōu)之厘差非勞績而兼有奧援者仍不能得委充斯差者大卡動獲萬金中卡或數(shù)千金小卡亦踰千金夫薪水能有幾何而此盈千累萬茍非多作弊竇從何處得來固不待智者而知也其在稍知自愛委員縱未必涓滴歸公尚能顧名思義若劣員則任意侵漁毫無忌憚司事有充司事之費巡丁有充巡丁之費試問司事巡丁有何銀錢賄賂委員乎亦不過取償于商民而已不知司事巡丁取商民一二金則厘卡少收商民有十余金矣查部章有按年按卡切實比較以收數(shù)之盈絀定委員之功過如收數(shù)較多再令接辦其短收各員立予記過停委等語各省總局其始非不遵照辦理無如日久視為具文夤緣者雖多記過而不見撤差安分者雖多記功而不見留辦似此漫無賞罰人雖至愚孰不欲收多報少自飽囊橐乎委員狃于習(xí)見先私后公猶望厘金有起色也難矣擬請飭各省將軍督撫臣將厘金一切弊端認(rèn)真厘剔并諭令戶部妥定章程咨行各直省以從前收數(shù)最巨之年為定額毋得藉詞而減少其比較數(shù)目委員姓名接辦年月按月報部以備稽查有一連兩季記過者即行撒差不得徇情留辦有一連兩季記功者不獨留辦并準(zhǔn)咨部獎給虛銜封典倘一連四季記功大卡長收至一萬兩以上中下長收至五千兩以上小卡多收至二千兩以上者即準(zhǔn)分別酌保升階如此則貪得無厭者不能鉆營戀棧而能潔清自好者尚得保獎酬勞庶人人勉力奉公盡收盡解比較之?dāng)?shù)自可逐漸加增第恐不肖委員既欲免過又圖肥己多方抑勒累及商民應(yīng)由總局刊刻簡明告示行張?zhí)缋蹇ㄓ蓄~外需索故意留難情事準(zhǔn)商民赴總局控告從嚴(yán)參處俾知委員所儆懼不敢違章罔利上有益于國計下無妨于民生矣愚昧之見是否有當(dāng)謹(jǐn)繕折具呈伏乞圣鑒訓(xùn)示謹(jǐn)奏 稅則 鄭觀應(yīng) 自道光二十二年大開海禁與各國立約通商洋人各貨進(jìn)口納稅后即準(zhǔn)由華商販運各地過關(guān)祇按估價每百兩加稅不得過于五兩維時當(dāng)事不知中國稅額輕于各國四五倍或七八部故立約甚輕也迨后天下多事始創(chuàng)榷貨抽厘之制藉資軍餉厘捐最旺時歲收二千萬雖稍減亦有一千五百萬取于商者甚微益于國者甚大較之按畝加賦得失懸殊無如法久弊生或因辦理不善或因設(shè)卡過多避重就輕遂增子稅之條查初辦厘捐時洋人之貨亦在各[子](予)口征課尚無異說迨咸豐八年十一月中西重訂條約始定洋貨土貨一次納稅可免各口征收者每百兩征銀二兩五錢給半稅單為憑無論運往何地他子口不得再征其無半稅單者逢關(guān)過卡照例納稅抽厘斯乃體恤洋商恩施格外較之華人其獲利厚矣于是洋商獲利華商裹足不前迫令納費洋人論厘捐之經(jīng)重約報費之多少托其出名認(rèn)為己貨如洋人虧空凡代華商報關(guān)之貨不能控追及代華人出名在租界所買之地亦弄假成真矣洋商坐收其利有代華商領(lǐng)子口半稅單者有洋商洋船裝運洋藥各貨者有代用護(hù)照包送無運照之土貨者且同一土貨由香港來則準(zhǔn)其報半稅無厘捐若由粵省麥則不準(zhǔn)報子口稅必報厘捐同一洋貨在洋人手則無厘捐在華人手則納厘捐無異為淵驅(qū)魚為叢驅(qū)爵不獨诪張為幻流弊日多且先失保護(hù)己民之利權(quán)于國體亦大有關(guān)礙也查香港澳門無征收厘捐之例商賈多樂出其途為今之計不如裁撤厘金加增關(guān)稅其販運別口者仍納半稅華洋一例征收則洋人無所借口華商不至向隅似亦收回利權(quán)之要道也或慮西人不允請俟換約之歲預(yù)先敘明如有不利吾民有吾國自主之權(quán)者準(zhǔn)其隨時自行更變以豫為日后酌改地步據(jù)公法便覽第三章論邦國相交之權(quán)及待外國人民之例注說甚明其[第]二節(jié)云凡遇交涉異邦客商一切章程均由各國主權(quán)自定實于公法合彼雖狡悍亦可以理折之也嘗考泰西各國稅額各國之稅無不隨時變通大約本國所必需之物其稅必輕或免稅以招徠之奪本國土產(chǎn)之利者其稅必重所以保本國之利凡無益于日用之物者其稅必重以其縻費于無用之地欲民間惡而絕之凡物有害于民生者如鴉片之類不準(zhǔn)入口至于稅則隨各國自定而他國不能置議欲增則增之欲禁則禁之以其貨為內(nèi)政而不妨由己訂也太致以值百取二十或取四十六十為率最多則有值百取百者美國進(jìn)口貨稅值四征三商雖非之然不能違抗亦有全不征稅者于輕重之中各寓自便之計如洋酒煙卷等物外洋征稅極重在國中列肆賣煙酒者尚須納規(guī)領(lǐng)牌今中西和約凡進(jìn)口之呂宋洋酒只充伙食概不納稅查中國通商章程第二凡有金銀外國各等銀錢粟米粉砂谷餅熟肉熟菜牛奶酥牛油蜜餞外國衣服金銀首飾攙銀器香水炭柴薪外國燭絲煙煙葉酒家用船用雜物行李紙張筆墨氈毯鐵刀外國自用藥料玻璃器皿各物其進(jìn)口皆[準(zhǔn)](淮)免稅泰西俱無此例尤屬不公日本稅關(guān)皆用土人凡船用家用煙酒等物照例納稅往時出口稅重進(jìn)口稅輕出口貨少進(jìn)口貨多今則反是凡所需外來之物皆仿西法自行制造且免稅或減稅出口使商務(wù)日旺進(jìn)日多我國無業(yè)者眾更宜設(shè)法仿行又查日本來往貨物必盡由海關(guān)碼頭上棧稅后方可以放行不準(zhǔn)另設(shè)碼頭內(nèi)地凡租界巡捕房應(yīng)歸日本人經(jīng)理其獵狗獵槍地仿外國例皆有稅納云今宜重訂新章一律加征又如中國各種煙酒珠玉古玩等物本非日用所必[需]而雖加數(shù)倍亦不為過查旱煙水煙皮絲凈絲黃條青條各國歲銷數(shù)十萬箱亦可謂巨矣而土貨出洋者稅宜從輕最妙莫如出口全行免稅進(jìn)口則加重庶己貨可以暢行而來貨自行壅滯然恐一時難于辦到則加重入口稅減輕出口稅似宜并行者也凡我國所有者輕稅以廣[消](法)路[我](伐)國所無者重稅以遏來源收我權(quán)利富我商民酌盈劑莫要于此總之泰西稅法于別國進(jìn)口之貨稅恒從重于本國出口之貨稅恒從輕查出口茶難至粗者每百斤價值十兩亦納正半稅關(guān)秤銀三兩七錢五分連所抽厘捐是值十抽五矣進(jìn)口貨至貴者例不過每百抽五有失利權(quán)大損國體或全免出口之稅今日本已仿行之矣其稅于國中者煙酒兩項特從其重他貨或免或輕專以遏別國之利源廣本國之銷路便吾民之日用生計為主國君須保百姓利權(quán)不為外人所奪庶免生計日絀其定稅之權(quán)操諸本國雖至大之國不能制小國之重輕雖至小之國不致受大國之撓阻通行之公法使然也其或某國重收本國某貨之稅則本國亦重收某國之稅以相抵制某國輕收本國某貨之稅則本國亦輕收某國某貨之稅以相酬報此又兩國互立之法也即此而推因時制變之機權(quán)在是矣當(dāng)日海禁初開華人不諳商務(wù)一切船只之進(jìn)出貨物之稽征皆委洋人經(jīng)理京都特設(shè)總稅務(wù)局前上海英領(lǐng)事麥華陀云今之赫總稅司雖不負(fù)中朝之任使第信之過深于征稅之余復(fù)令經(jīng)畫沿海之燈塔臺賽會事宜亦責(zé)其派人總理在赫德感深知遇原無挾持之隱侵蝕之私而設(shè)官分職各有專司材可兼人事難兼任以赫德勾當(dāng)雜事則可以總稅司分承他務(wù)則不可何則赫德不能不死替人豈必盡如赫德維持國計者必切深遠(yuǎn)之慮斯立長久之規(guī)各口海關(guān)則設(shè)正副稅務(wù)司幫同監(jiān)督經(jīng)理榷政稅務(wù)司下又有幫辦自頭等以至四等每等皆分正副此外更有扦手皆以西人承充惟通事及辦理漢文之書啟征收稅項之書吏始用華人夫中外通商數(shù)十余載華人亦多精通稅則熟悉約章與其假手他人袒護(hù)彼族何若易用華人之為愈乎或謂華人誠實者少狡猾者多用之恐滋弊竇不知稅則既定中外通行耳目觀瞻眾多所系非若各省厘卡貨稅之?dāng)?shù)彼此不符雖有奸胥安能舞弊應(yīng)請明定章程擇三品以上官員曾任關(guān)道熟悉情形者為總稅務(wù)司其各口稅司幫辦等皆漸易華人照章辦理庶千萬巨權(quán)自我操不致陰袒西人阻撓稅則不特榷政大有裨益而于中華政體所保全者為尤大也 通商綜核表序 錢恂 約章所載進(jìn)口免稅各物初因品物不多無關(guān)稅額又皆彼中日用無預(yù)華人不予征科以示曲體遠(yuǎn)人之至意詎向之專供旅用者今則視為利途非無司關(guān)者稍與爭持而總稅務(wù)司動加駁斥商利商關(guān)交受其侵又若同一紙也墨也金銀器也氈毯也衣服也密餞也葉絲也皆出口有稅進(jìn)口則免中外互市貴取其平免則均免稅則均稅茍取舊章而更定之酌一進(jìn)出皆稅之則堅持定論彼必?zé)o詞我國免稅各物大半為日本稅則所不免何西人于日本則甘于輸將于中國則每形崛強折而服之固有詞矣按西例出口貨稅或輕或免以期暢銷土貨重征進(jìn)口貨稅以遏來源保我黎民毋侵害農(nóng)工未有舍己蕓人抑內(nèi)護(hù)外者也又閱涇縣吳劍華續(xù)罪言其稅務(wù)司一條云按海關(guān)之制既有老關(guān)以收商課又有新關(guān)以收洋稅稅課總歸洋關(guān)而洋稅則另用外人掌之名曰稅務(wù)司積各海關(guān)之稅務(wù)司而轄之以一總稅務(wù)司亦用外人濫觴已久無有悟其非者吁何其悖也夫創(chuàng)始之時實以洋人貨價非華人所諳故不得不藉外人之力以助其成今日大非然矣稅則既定專條章程盡人能解何用碧眼黃發(fā)之儔越俎而代治乎且既設(shè)一總稅司以轄之則凡為稅司者皆自以為不歸關(guān)道轄治儼成分庭抗禮之勢輒以細(xì)事動致齟齬而所用洋人扦手類皆袒護(hù)洋商而漠觀華商同為一色之貨竟估二種之價于是華商怏怏而控之關(guān)道關(guān)道皇皇而問之稅司稅司茫茫而委之扦手率從初議使納重稅關(guān)道瞠視之無如何也于是轉(zhuǎn)賄囑洋商為護(hù)持而華商之貨皆洋商之貨矣華商既賄托洋商則貨本較重不增價則本虧增價而華商之貨日滯洋商之貨暢銷矣且廣東各口往來港澳等處輪船經(jīng)過關(guān)口必須停錨俟稅關(guān)人役下艙查如系西人船主則無庸侯何薄于土人而厚于外人如此而要皆一稅務(wù)司階之厲也方今天下洋務(wù)日興不乏洞明稅則暢曉條規(guī)之人茍使任關(guān)道者留心人才時與稅務(wù)司考究選擇干員而薦舉之以為稅務(wù)司之副責(zé)其學(xué)習(xí)數(shù)年有效則漸裁外人而使[代](伐)之我[華](筆)人皆知奮勉次第迭更不十年而各關(guān)皆無外族矣然稅務(wù)司乃總稅務(wù)司所轄也不先去其總則必多方撓阻而關(guān)道終無事權(quán)各稅務(wù)司必存私心此議卒不能行彼日本小國耳昔海關(guān)榷稅亦用外人今則悉舉而代之以本國官矣嗚呼何以堂堂中國曾不倭若以天下利權(quán)授之外人之手而使坐長奸利以笑中國之無材哉查中外各國請外人為稅務(wù)司監(jiān)收國稅者只印度中國日本三國而已印度稅捐以鴉片為最昔為英商承辦太阿倒持禍至失國日本初聘西人協(xié)理今則全換土人不用西人矣我中國尚屬如故考各口洋關(guān)正稅務(wù)司三十人署稅務(wù)司十余人代理稅務(wù)司二人副稅務(wù)司又十余人尚有征稅船鈔教習(xí)三項分內(nèi)班外班海班共有四千三百四十三人其中華人三千五百七十四人通西文且在洋關(guān)當(dāng)司事者不少何無一操守廉潔者可升為稅務(wù)司乎或謂華人難免舞弊西人豈得盡善不觀鎮(zhèn)海關(guān)洋人美生之事乎如謂華人不盡如西人何不于其中慎選而用之又謂選擇甚難然則西人獨不須選擇將盡人而賢耶劍華所論實獲我心余細(xì)考華人之舞弊者大抵西人俸重足以開銷華人俸輕不敷繳用且聞泰西各國無關(guān)卡有納稅印花出賣運貨納稅者計銀若干即貼若干印花關(guān)卡委員無中飽病商等弊聊貢芻言伏候采納 厘捐論 鄭觀應(yīng) 厘捐之設(shè)由于發(fā)逆之亂軍餉不繼征及毫芒原屬朝廷不得已之舉故議曰軍務(wù)敉平即行裁撤屈計發(fā)逆肅清垂三十余年屢經(jīng)奉旨裁并無如疆臣總以安置冗員為事初則借口于善后繼則借名于海防廣東有海防捐籌防捐臺捐牙帖捐等名目上海有落地捐籌防捐上海(有)有籌防捐凡華商報關(guān)者須照洋關(guān)稅納半所以華商之貨概托洋人代報納免抽籌防捐所謂為叢驅(qū)爵耳若所抽之?dāng)?shù)涓滴歸公名實相副雖損于民而猶利于國無如厘抽十文國家不過得其二三余則半飽私囊半歸浮費國家何貪此區(qū)區(qū)之利而縱若輩殃民乎近來內(nèi)地局卡林立往往數(shù)十里之遙其間多至數(shù)卡或謂商賈走私見某處有卡則思偷漏聞某處有捐則將繞越此防而彼竄東堵而西行以致走漏日多收捐日絀故不得不多設(shè)卡以防之也然而既設(shè)卡以防走漏不得因防走漏而復(fù)加捐今乃過一卡有一卡之費經(jīng)一卡抽一卡之厘此何為乎欲紓商困則宜示限制凡商賈過沖要之卡既完厘后即給以憑單所經(jīng)分限一體查驗放行不得重捐倘前卡未及完厘準(zhǔn)在后卡補完以示體恤將無關(guān)緊要之卡一律裁撤既可便民亦可省費焉所以論者謂病民之端莫甚于厘卡然而落地之有捐猶微也莫患乎不肖委員從中勒索照章之科罰猶淺也莫甚于司事巡役故意為難此皆積弊之宜除者也邇來趨巧商人多有陋規(guī)之獻(xiàn)委員得其費則任意放行否則必多方挑剔司事巡丁更同惡相濟(jì)狼狽為奸商船之過卡者每月贈以銀錢若干查艙時便潦草從事所載貨物十成有以二三成完厘者其有不先納賄者則視之如寇仇待之如奴婢掯留刁索無惡不為楊然青云閑嘗參究厘金盈虛之情形而知其故有五厘局委員大則太守小則縣令似不致貪黷以玷官箴詎知候補人員皆視厘局為利藪鉆營者有之奔競者有之甚至賄賂公行苞苴迭進(jìn)差一到手便以此為乃生財之地機會不可失也于是以多報少百計彌縫而司事差役又層層扣其實數(shù)上解者大約不過十之三四耳于庫曾何裨乎其故一西人傳教以來民教動至齟齬匪徒又從煽惑之往往焚毀教堂戕害教士事定后則須賠或數(shù)千金或數(shù)萬金至蕪湖一案多至十一萬金以有限之財補無窮之累雖抽厘日盛其如耗費之過巨何其故二商務(wù)旺則厘金多商務(wù)衰則厘金少此自然之理也今中國商務(wù)盡為洋人所奪查光緒十三年進(jìn)口貨計一垓零二兆二億六萬三千六百六十九兩十四年計一垓二京四兆七億八萬二千八百九十三兩十五年計一垓一京令八億八萬四千三百五十五兩十六年計一垓二京七兆令九萬三千四百八十一兩觀乎此可知洋貨日盛一日夫西人貨物多入中國一分即中國商務(wù)多為傾軋日一分厘金不能日增庫不能日裕者職此故也其故三自講求制造以來需鐵甚巨需煤更繁即以日本英吉利奧斯的亞三國而計前此售煤至中國計二十六萬八千噸值銀二百余萬元余如軍械等類為數(shù)更多夫以庫之所入止有此數(shù)而耗之者正無窮雖欲不絀也得乎故其四鄭州口而后河患頻仍前后費帑不下數(shù)千金萬而又繼之以災(zāi)荒如山陜之大旱江浙之雨朝廷蠲免錢糧撥賑濟(jì)為數(shù)頗非小可且大荒之后十室九空物力既衰厘金必減是亦庫支絀之一端也其故五有此五故所以厘金雖抽終無裨于庫何如酌量減免反可惠彼商民 寓滬各商賈僉謂害商民病民者有十土產(chǎn)之物逢卡納稅運之遠(yuǎn)方甚有稅視成本甚巨者土物不能遠(yuǎn)流其害一凡貨以速為貴以鮮為美凡遇關(guān)卡必須俟其逐件盤查然后放行過一鄉(xiāng)越一城逢卡三四處者則盤查之久已將一日不惟時不速而且貨經(jīng)其三掀四覆已鮮色全無矣又將焉售其害二絲茶上市則派扦手多人如遇行人之有鋪箱籠者必飭之停車翻箱倒篋行同盜其搜捕情形有令人不堪者致行旅為之裹足其害三分卡棋布星羅凡肩挑負(fù)販之流惴惴焉必納稅如有繞越則必指為逃捐重索苛罰甚有棄業(yè)而他徙者其害四土貨無捐洋貨有捐有土酒盛于洋玻璃瓶者即指玻璃瓶為洋貨擬罰其害五又自行帶手巾一二條為卡丁所執(zhí)指為貨樣先行出賣預(yù)為走私地步亦擬罰其害六有渡船搭客報關(guān)之貨斤兩不符不但該貨被罰更要全船充公所以粵東佛山昔年有罷市之事其害七有隨帶高麗參一二枝或零星自用之物皆以為私或插贓誣害執(zhí)以苛罰其害八菱湖各絲行與捐局議定凡絲止稅出不稅入鄉(xiāng)人絲至鎮(zhèn)賣不賣未定斷無先捐之理有卡中司事見鄉(xiāng)人載絲赴鎮(zhèn)因其老實指為漏稅罰銀數(shù)元以后視為利孔老絲客有不允捐納者該卡司事持竹片向絲客亂毆幾致身無完膚事載今年閏月初七日滬報其害九有客自遠(yuǎn)方返里帶行李輜重不知捐例因被責(zé)罰然倒箱倒篋為匪類所窺中途被其害十其余無故留難得賄私縱因苛罰而致商賈罷市者不勝[枚](放)舉雖飲食日用之微西人帶入中國尚不納分毫之稅民間瑣屑之物顧可一一抽厘乎嘗聞某處厘卡凡[食物](物食)及箕無不加捐雖一二件亦必掯[捐](阻)不捐則強以去有內(nèi)地設(shè)落地捐民間抱布入市每疋抽厘八文向章五疋起捐少則不捐今則一疋亦捐有設(shè)海防捐者一巾一扇一鞋一襪亦捐民皆苦之試思富商巨賈貲本重盈稍稍捐取尚不致大害獨此肩挑小販資本能有幾何亦任意苛取毫無顧忌或其物或取其錢是以鄂撫譚敬帥出示免抽雜厘并定章程數(shù)條一為鮮魚鮮蝦擔(dān)一為雞鴨擔(dān)一為雞蛋鴨蛋擔(dān)一為青菜擔(dān)一為柴薪稻草擔(dān)一為果品食物擔(dān)一為抱布求售者凡估值五串以內(nèi)皆準(zhǔn)免捐實為法良意美擬請各處厘卡均照此行無論何種瑣屑之物凡值五串以內(nèi)一概不準(zhǔn)抽厘則小民受惠良多而于庫仍無[損](捐)失瑣屑對象捐與不捐原與國課無關(guān)輕重也更聞不肖司巡更巧立各色名目剝削商民如飯食等名色不一而足無非為營私之計即與辦論彼且借口于定章如是并非格外索取是使商民于正項厘捐外又多幾許私派謂商力能不日難乎嗟彼商民何以堪此為今之計尤須嚴(yán)除積弊[除弊]之法首在選誠正委員示之以賞罰嚴(yán)之以考成委員得其人自能嚴(yán)以馭下而司事巡丁亦不敢作弊其有愿充巡丁司事者須納銀為質(zhì)并妥實保人倘有不法事情除罰去質(zhì)銀惟保人是問外即行斥革嚴(yán)加治罪庶幾罰一儆百或不至魚肉鄉(xiāng)民也總之厘捐不撤商務(wù)難以振興莫若將所有厘卡一律裁撤并歸洋關(guān)鄙見于土貨出產(chǎn)之處抽加落地捐及至出口時再抽一洋關(guān)稅后則任其所之絕不再征以免(免)洋人取巧東洋人改造土貨出口西洋人用三聯(lián)單出口均為可免厘金之故至各處鹽務(wù)即就出鹽之地編入正賦謂之鹽賦如田地之有賦稅由州縣官按畝征收各官及兵勇巡船悉行裁撤則節(jié)省耗費甚巨或仿外洋之例出售印花稅餉印花大小不一者小如外洋書信館之印花俗呼為公仔頭者凡寄貨物提單匯票論稅之輕重即粘印花之多少于貨物之上而無巡丁委員勒索等費方今圣明在上固已興利除弊澤溥蒼生矧茲理財之要圖可不速加整頓以紓吾民之積困乎 厘捐弊論 王韜 厘金之弊罄竹難書按厘捐之設(shè)原為不得已之舉當(dāng)夫粵捻倡亂需孔殷國家用以濟(jì)餉能使削平大憝重奠河山者未始不藉商民之力也原議軍事敉平即行停止不謂承平已三十年而局卡林立未見撤裁加以各省辦理不善倚勢肆法任意抽收以致窮鄉(xiāng)僻壤搜括無遺負(fù)販肩挑苛索不免物價日昂民生日匱其實資軍餉者十之二三飽私橐者十之七八是以候補人員百計鉆營視為利藪而大憲亦藉以此項差使調(diào)遣屬員幾若有其舉之莫敢廢焉矣多設(shè)一局即有一局之開銷多立一卡即有一卡之費用上至總辦委員下至司事巡丁一切薪水工食其果取諸厘乎抑不取諸厘乎此中耗費不問可知過來迭奉諭旨將局卡刪并在封疆大吏豈不欲仰體皇仁恤商艱而紓物力無如軍餉所出若將局卡一悉行裁撤則各省善后經(jīng)費何從措置亦有萬不得已之苦衷也惟是厘捐一日不撤商困一日不紓欲救此弊莫如厘金并入關(guān)稅一次抽收查通商定例洋貨進(jìn)口土貨出口每值百兩皆抽銀五兩為進(jìn)出口之出稅土貨轉(zhuǎn)運別口每百兩抽銀二兩五錢為復(fù)進(jìn)口半稅洋貨轉(zhuǎn)運別口在三十六個月內(nèi)給發(fā)免單逾期照完正稅洋商運洋貨及入內(nèi)地購?fù)霖浗悦堪賰沙殂y二兩五錢為內(nèi)地半稅乃查泰西各國稅額大抵以值百抽二十四十為多亦有值百抽百者更有兩國有釁多至值百抽二百者皆視其事之損益以定稅之輕重從未有值百抽五者今設(shè)一例華商洋商一律以值百抽二十為斷凡洋貨進(jìn)口納稅于海濱之通商正口土貨出口納稅于第一子口悉照新章完納一征之后任其所之不復(fù)重征而遂將厘卡概行裁撤是舉從前積弊一掃而清之也在國家可省無窮之耗在商民可免到處之征實于公私兩便所慮者或洋商從中阻撓耳然洋貨納稅后轉(zhuǎn)運出口在三十六個月外必復(fù)完正稅洋商運洋貨及入內(nèi)地購?fù)霖浻钟袃?nèi)地半稅今以一次完納雖若稍重而仍可加諸售價內(nèi)以取償于華民且關(guān)稅交納后運入內(nèi)地?zé)o守候貨之勞無逐卡停留之苦行運既速成本亦輕各國洋商亦未必不從也 治標(biāo)庸言 鏡存子 查厘捐助餉行之垂四十年統(tǒng)計各省歲收共一千三四百萬而局卡林立留難需索委員十居三四司事十居六七商民受累滋深今為嚴(yán)杜中飽宜重征坐賈寬恤行商則捐項既免零星商人亦自便易業(yè)經(jīng)戶部陳奏洵為扼要破的之論今日本訂約內(nèi)地通商改造土貨于江南浙西數(shù)百萬厘金實受其害此外各省亦難免牽礙餉源所系亟應(yīng)變計謂宜統(tǒng)裁水陸局卡悉除行商厘捐略師周官厘布之意妥議章程于城鄉(xiāng)鎮(zhèn)市[專](捐)征坐賈不事煩苛俾易遵從應(yīng)諸先頒恩旨將米麥雜糧各種名目查明榜示永遠(yuǎn)免捐而后將小民日用之物分別從輕此外酌量加重?zé)o論行棧店鋪一切貨物一律輸納填給捐單其已由行戶捐過之貨批發(fā)鋪面者呈捐單如分售各鋪由行戶報明另給分單為憑一經(jīng)報明任便出入并舉紳董立商業(yè)公所編號立冊凡有張昌欠隨時登除無分華商洋人倘有徑向鄉(xiāng)城作坊交易者以偷漏論照洋關(guān)例拍賣充公其辦運出洋及轉(zhuǎn)別口仿用報單運照并參酌沿江五處章程先就江南浙西開辦推行各省以視局卡林立擾累大相徑庭比之零星抽收數(shù)目必?zé)o短絀且蘇杭既行駛輪船裝運貨物和約雖無拖帶船只字樣俟議商約勢所必然是洋商輪船拖帶[貨物](船只)祗應(yīng)照關(guān)章完稅而不能遇卡抽厘華商輪船拖帶船貨既應(yīng)過卡抽厘又不能不照關(guān)章納稅既已報明江海關(guān)者沿途局卡無能隱匿不能不據(jù)關(guān)津抽厘反不能如向來之減收少報商困更不堪矣是水陸局卡之不能不裁而改征坐賈亦時勢使然也羅浮山人曰致富之道當(dāng)與地爭利勿與民爭利當(dāng)栽培工商以敵洋貨而杜漏卮勿搜括稅厘以病民以自病既未能如西例免去土貨出口之稅以廣利源凡彼口到此口之土貨亦當(dāng)照洋關(guān)稅則一律免厘粵東土貨到香港轉(zhuǎn)船出口至滬變?yōu)檠筘浛擅饫宥悷o異為叢驅(qū)爵庶免華商日鮮若不設(shè)法維持恐新筑之鐵路及往來內(nèi)河各輪船徒為洋商廣開利源耳 論中國各稅輕出重入之弊 蕭詩言 竊維強兵必先富國而富國要在籌餉自發(fā)逆擾亂楚軍遂興胡文忠公創(chuàng)為抽厘濟(jì)餉之法原以救一時之急而非欲屢世遵行而不變也且當(dāng)時但有洪逆而夷患未亟抽中國之厘濟(jì)中國之餉定中國之亂公私相安而大難芟夷已著其效矣嗣是厘務(wù)相沿進(jìn)有加增百物騰貴財力因之日絀逐錐刀之末利析秋毫其所由來者漸矣茍非變而通之安在不民窮財盡乎然此特重非所重之一端耳自海道大通輪舟集洋商之來我中國者除英法俄美德五大國之外載在和約者何止數(shù)十余國名為通商心存覬覦乃燕臺一關(guān)而子口稅定則入口之洋厘遂輕我中國出口之厘日有增而無減入口輕則洋貨之銷售必多且速獲利亦倍蓰出口重則中國之物必遲鈍而銷售難即獲利亦僅更有利無所獲而自虧其本者乎如是則利歸外洋而中國遂貧而財益竭矣間嘗觀中外之大勢而知其得失之所在矣外洋之稅非不輕也而重于入口其于土產(chǎn)出口之貨除酒害人之物必加重外而一切輕之是輕其所出而重其所入也出口輕則利在商人而民富入口重則利在公家而國亦富且民既富矣設(shè)一旦有大役亦可進(jìn)議院而籌于民故雖有國債而不失為富強之國我中國地大物博顧乃反其道而行之于以求得志于洋人斯已難矣然天下之事必先自強不受制于人而后操縱由我立法之輕重由我否則倒持干戈授人以柄而欲勉強以冀幸萬一其不至僨事者幾希矣夫所謂自強者何曰戰(zhàn)而已矣自古能戰(zhàn)而后能守能守而后能和不移之論也前者中法構(gòu)兵劉軍奮起其時洋人聞黑旗勝則皇然以懼黑旗敗則欣然以喜何以懼惟恐中國戰(zhàn)勝而商務(wù)有變或無所圖利也知所懼則知所喜矣惜乎諒山一役僅偶勝而遂議和也設(shè)彼時乘勝直前大加懲創(chuàng)則彼法人者震我兵威抑然屈服即英美諸國皆有所懾而不敢動然后稍變易舊法于百貨之出入而輕重之俾利歸中國而無漏[卮](危)之患矣然此時則未可言也子口稅載在和約洋人堅持其議未能以無故而輕動也亦審矣再洋人每經(jīng)營一埠新嘉坡西貢等處均于入口之貨人物并稅而于他國運入本埠之物則加重之我中國入口之貨僅洋藥一事加重倍蓰尚稱得法他如洋呢洋布百貨等物皆輕而又輕與出口之茶葉湖絲大黃牛皮事事相反無惑乎洋貨天下而中國且日見其貧弱也嘗怪中國于西洋算學(xué)格致機汽諸藝皆欲師其所長以為自強根本而于富國之道反不知講求而一加變計以救貧弱欲其能自強而不受制于人也不亦憂憂乎其難哉鄙人憂天姑就所見筆之于書云 海關(guān)征稅敘 薛福成 總稅務(wù)司赫德屬駐英稅務(wù)司金登干送來光緒十八年海關(guān)貿(mào)易總冊余受而閱之條分件系經(jīng)緯分明是年征稅之?dāng)?shù)凡進(jìn)口正稅銀四百五十九萬余兩出口正稅銀八百二十五萬余兩復(fù)進(jìn)口半稅銀八十二萬余兩洋藥稅銀二百二十八萬余兩船鈔銀三十八萬余兩內(nèi)地半稅銀七十四萬余兩洋藥厘金銀五百六十六萬余兩其上七項都二千二百六十八萬余兩比較十七年絀十六萬九千余兩比較十六年贏六十九萬三千余兩若就各關(guān)所征七項銀分計之江海關(guān)征銀六百三十七萬余兩粵海關(guān)征銀二百三十四萬余兩江漢關(guān)征銀一百八十九萬余兩閩海關(guān)征銀一百六十八萬余兩潮海關(guān)征銀一百四十八萬余兩浙海關(guān)征銀一百二十五萬余兩九江關(guān)征銀一百零四萬余兩廈門關(guān)征銀九十七萬余兩蕪湖關(guān)征銀七十余萬兩津海關(guān)征銀六十九萬余兩淡水關(guān)征銀六十三萬五千余兩鎮(zhèn)江關(guān)征銀六十三萬一千余兩山海關(guān)征銀五十四萬余兩九龍關(guān)征銀四十七萬余兩臺南關(guān)征銀四十四萬余兩拱北關(guān)銀征三十八萬余兩東海關(guān)征銀三十三萬余兩北海關(guān)征銀二十五萬余兩重慶關(guān)征銀二十萬余兩宜昌關(guān)征銀十一萬余兩瓊海關(guān)征銀九萬八千余兩蒙自關(guān)征銀七萬三千余兩甌海關(guān)征銀三萬六千余兩龍州關(guān)征銀一千七百余兩上以二十四關(guān)征收之總數(shù)即前七項征收之總數(shù)近年滬粵等關(guān)收稅所以益旺者以洋藥厘金歸并之故閩漢等關(guān)收數(shù)所以漸減者以茶葉銷路日衰之故綜計是年進(jìn)口洋貨價銀一萬三千五百十萬余兩進(jìn)口正稅并洋藥稅得銀六百八十八萬余兩核諸值百抽五之?dāng)?shù)無大懸殊然洋藥厘金固尚不在內(nèi)也出口土貨價銀一萬零二百五十八萬余兩出口正稅得銀八百二十五萬余兩已逾值百抽八之?dāng)?shù)所謂值百抽五者不符則以土貨之價已大減于初定稅則之時之價絲茶二者為之也余嘗考財用盈之故矣大凡土脈膏腴物產(chǎn)充羨壤博民殷商貨所趨如水歸壑則稅可贏又或眾力勤劬工藝精良流貤日廣為遐方日用所必需則稅可贏或地雖磽瘠專產(chǎn)一物如絲如茶居民恃為恒業(yè)遠(yuǎn)人聞而欣羨則稅可贏又或綰轂通衢因利乘便官山府海發(fā)天地自然之藏都泉布輸寫之會則稅贏此數(shù)者貴審其地形開其風(fēng)氣尤視大水之經(jīng)緯脈絡(luò)以定[群](郡)商之輻與否夫上海扼長江之要故稅最多廣州扼粵江之要故次之漢口扼漢江之要福州扼閩江之要故又次之北方之水溜急沙淤不便行舟故雖以黃河之大且長獨無榷稅極盛之關(guān)夫殖財之源因地勢亦隨人事夫時而變焉者也核其所征之稅而地之沖僻民之貧富物之衰旺歲之豐歉俱可借以考鏡焉余故摘紀(jì)其大如此 海關(guān)出入貨稅敘 薛福成 光緒十八年進(jìn)口洋藥價銀二千七百四十一萬余兩洋布羽綾棉紗棉價銀五千二百七十萬余兩呢羽嗶嘰氈絨價銀四百七十九萬余兩鋼鐵銅鉛錫價銀七百十三萬余兩米價銀五百八十二萬余兩煤油價銀五百零四萬余兩海貨價銀五百二十萬余兩煤價銀二百萬余兩自來火價銀一百四十二萬余兩其余雜貨價銀各數(shù)十百萬兩不等都洋貨價銀一萬三千五百十萬余兩而紗布呢羽等幾居進(jìn)口貨價之半洋藥亦幾居四分之一為中國宜設(shè)方計漸杜洋藥來源而勸導(dǎo)商民仿洋法織布紡紗尤為第一要義其次開礦其次煉鐵其次仿織呢羽氈絨其次仿造自來火及制煉煤油夫風(fēng)氣既開而致富之能事盡此矣出[口]絲繭價銀三千零三十四萬余兩綢價銀七百九十六萬余兩茶價銀二千五百九十八萬余兩棉花價銀五百零八萬余兩草(口)帽緶價銀二百零五萬余兩糖價銀二百零七萬余兩紙價銀一百五十七萬余兩席價銀一百二十九萬余兩豆價爆竹價銀各一百十八萬余兩瓷器器價銀一百零八萬余兩其余雜貨價銀各數(shù)十百萬余兩不等都土貨價銀一萬零二百五十八萬余兩絲茶兩項為大宗幾占土貨價十分之六如欲整頓土貨仍注力絲茶庶能握其綱領(lǐng)其余如棉糖紙席草帽緶等物茍能隨事講求隨時亦有大益此外土貨俟鐵路開通必有于無意中暢銷如草帽緶之類者矣竊查光緒元二年間出入口貨約足以相抵今以出貨與入貨相比較中國虧銀至三千二百五十余萬兩之多何哉近兩年中洋布洋紗進(jìn)口之價逾于元二年間之價約三千數(shù)百萬兩則中國虧銀皆紗布暢銷為之也從此中國織婦機女束手饑寒者當(dāng)不下數(shù)千萬人豈細(xì)故哉而謂導(dǎo)民紡紗織布尚可緩乎哉抑余又聞紡紗之效逾于織布[今]日本通商經(jīng)營已獲厚利即華民自織之布亦樂購用洋紗以其價廉質(zhì)良而易售故華商偶設(shè)一二紡織之廠亦無不獲利者然則有提倡之責(zé)者盍勸商民購機設(shè)廠先仿洋法紡紗以蘄漸及織布乎 海關(guān)出入貨稅敘 是年貨由英國運到者值銀二千八百八十七萬余兩香港運到者值銀六千九百八十一萬余兩印度運到者值銀一千三百八十六萬余兩新加坡運到者值銀一百九十一萬余兩澳大利亞大浪山加那大運者值銀一百零一萬余兩以上英國及英屬地來貨都值銀一萬一千五百四十八萬余兩由中國運之英國之香港之印度之新加坡之澳大利亞大浪山加那大者都值銀五千五百七十八萬余兩出入相較中國虧銀五千九百七十萬兩貨由美國運到者值銀六百零六萬余兩由中國運之美國者值銀一千零七十八萬余兩出入相較中國贏銀四百七十二萬余兩貨由歐洲諸國運到者值銀五百十二萬余兩由中國運之歐洲諸國者值銀一千七百十六萬余兩出入相較中國贏一千二百零四萬余兩貨由俄國運到者值銀五十五萬余兩由中國運之俄國者值銀七百零四萬余兩出入相較中國贏銀六百四十九萬余兩貨由日本運到者值銀六百七十萬余兩由中國運之日本者值銀八百五萬余兩出入相較中國贏銀一百三十五萬余兩貨由澳門運到者值銀三百十七萬余兩由中國運之澳門者值銀一百六十八萬兩出入相較中國虧銀一百五十萬余兩貨由小呂宋越南暹羅爪哇埃及五國運到者值銀三十一萬余兩由中國運之五國者值銀一百八十六萬余兩出入相較中國贏銀一百五十五萬余兩總而觀之中國之銀耗于英國及英屬地者甚巨而稍取盈于通商諸國然絀者多而贏者少勢尚不足相補故一歲中虧銀至三千二百五十余萬之多華茶銷于英國者年少一年銷于俄國者年多一年俄之用茶雖未能逮昔日之英然華茶不至壅滯者以俄人為之運用也中國之貨稍稍銷暢于日本則以日本紡紗驟盛不能不用中國之棉花中國與日本互分其利云今之論時務(wù)者或謂英人耗蠹中國頗欲聯(lián)俄以擯英此與兒童之見無異夫民所以樂購此貨者皆為衣食日用所必需而又質(zhì)良價美之故當(dāng)其不用雖君父不得而勸之于遠(yuǎn)人乎何愛當(dāng)其必用雖君父不得而禁之于遠(yuǎn)人乎何尤即如日本二十年來專精奮力研求工商之術(shù)遂能仿造洋貨及華貨質(zhì)美價廉幾掩其上英人非但不惎撓之且極口稱道之國中樂用其貨者比比是矣中國地博物阜人工甚廉?dāng)?shù)倍日本誠知病英人蠹耗乎則有日本之成法在又何必出萬不能行之下策哉或謂中國雖虧銀三千二百五十萬兩然各關(guān)所收稅厘既得二千二百六十余萬兩加以洋商自募牙儈凡進(jìn)口七厘出口八厘用費共有一千數(shù)百萬兩皆入華人之手以彼絜此中國尚贏數(shù)十萬兩是中國之銀未嘗錙銖漏入外洋也斯又不然考光緒元年出入貨相準(zhǔn)華貨尚贏百余萬兩以關(guān)稅用費合計之是中國且多贏二千余萬金矣當(dāng)時歲贏二千萬金中國且日見貧耗如今日之勢乎是不能不亟為之計者牧民之政也保邦之本也為上之責(zé)也 防漏稅 彭玉麟 從來王道不尚富強圣世不言功利藏富于國不如藏富于民之為愈也國家深仁厚澤薄其稅斂有準(zhǔn)乎什一者有數(shù)十而取一者恤民之艱待民之厚蔑以加矣自道光二十二年大開海禁維時當(dāng)事者不知中國稅額輕于各國四五倍或七八倍故立約之時洋人各貨進(jìn)口納稅后聽華商販運各地所過關(guān)稅祇案估值每百兩加稅不得過若干分稅于華民者輕故稅于[洋](華)商者亦輕也厥后天下多故軍餉支絀于是始為榷貨抽厘之法創(chuàng)辦之始洋貨亦在各子口征課尚無異詞迨咸豐八年中西重訂條約始定洋貨土貨愿一次納稅可免各子口征收者每百兩征銀二兩五錢給半稅單為憑無論運往何地他子口不得再斂其無半稅單者逢關(guān)過卡照例抽厘體恤洋商可謂至矣然洋人欲壑難填猶復(fù)藉端要求煙臺條約定于租界內(nèi)不收洋貨厘金即洋貨之運入內(nèi)地者不論華商洋商均可領(lǐng)半稅單此又格外通融之法無如日久弊生漏難塞華商之黠者串通洋人互相蒙蔽往往洋人代華商領(lǐng)半稅單而私取其費者華商亦代洋人裝運各貨兩冒用護(hù)照者漢奸與洋人诪張為幻流弊滋多近又有三聯(lián)單者無論往何地購何貨先在洋關(guān)報明數(shù)目繳半稅方可領(lǐng)單領(lǐng)單之后聽其采辦運行沿途厘卡不敢過問至貨到時查明數(shù)目相符如數(shù)繳稅于是各商民利其稅輕而期速趨之若鶩以中國自主之權(quán)而為洋人所把持厘金之受困不已多乎查始榷厘時歲收二千萬今之所收者不過四分之三而且日少一日有損無益于是董其事者嚴(yán)為比較藉杜侵蝕密設(shè)分卡以防偷漏而究之委員之侵吞滋甚胥役之訛索益繁徒困于民無利于國故縱談時務(wù)者慨然謂厘金之當(dāng)撤也然則謂厘金果宜撤乎目今軍務(wù)雖平元氣未復(fù)國帑猶未裕也防兵不能裁也海防猶未措辦也設(shè)或更起事端將奚籌豈旋撤之[而旋](旋而)設(shè)之乎然則謂厘金不宜撤乎洋商之包攬華商之偷漏徒供虛耗未獲實功亦何樂而為此也為今之計不如去厘金增關(guān)稅于厘務(wù)無所損而商民則有益焉何以言之所謂裁撤厘金者非必盡天下之厘金而撤之裁之也不過于通商各埠或洋貨或土貨去其厘而加其稅耳若明定章程核計道路之遠(yuǎn)近如其貨自某處至?？陧毥?jīng)幾卡應(yīng)厘若干某貨自某海口至某處路經(jīng)幾卡應(yīng)厘若干一總稅之不必節(jié)節(jié)稽征是厘雖撤而實存包攬偷漏等弊雖奸商無由施其技矣且關(guān)稅交納之后運行無阻不必守候而貨不必逐卡而留停欲至某處可刻期而待為日更速成本較輕即所加之稅實隱攤于貨價之中而取償于售主商民又知某貨之不復(fù)納稅也更樂于販運銷暢益多所謂于商有益者此也洋人所藉為口實者動謂中國厘卡林立收數(shù)互有異同以致洋貨阻滯不行若撤厘而加稅彼亦[將]何說之詞而說者謂關(guān)稅已有成規(guī)從而加之洋人必不能允不知所加之稅即所抽之厘與其散而征之不如總而稅之兼之洋人稅額以值百取二十取四十為斷更有值百取六十值百取百者若以值百取二十為準(zhǔn)華稅之重猶從洋稅之輕舉是以折之彼將何詞以對又或謂厘金取之華民權(quán)歸中國自主若歸并于稅倘洋人于下次修約時復(fù)以稅重為詞利權(quán)不幾為所撓乎是宜聲明加稅免厘之故如欲減稅仍舊抽厘庶可以永杜洋人之口也抑又思之稅出于商欲充稅務(wù)先宜暢通商務(wù)西人之所以富強者官商一體耳所有贏余公家存之即有折閱公家認(rèn)之故能重其本而來即厚其利而返中國之集成巨出洋貿(mào)易者尚鮮其人是彼以貨而取中國之銀我不能以貨而收回中國之銀利源不將竭乎計洋人入口之貨每歲售值八千余萬中國出口之貨惟絲與茶為大宗近來印度等處皆植茶桑出數(shù)與中國相若倘并此而失之是誠有出而無入矣又如呢布一項洋人買我絲棉織成之轉(zhuǎn)售中國每歲納銀三千余萬兩良由機器便捷所以獲利甚厚若我國亦仿織之亦可開一利源或疑用機器以代人工恐奪小民之利不知洋布羽呢本非中國之物與民業(yè)毫無關(guān)涉制自中國可省運資價必更廉便閭閰之取求攻洋人之利藪是誠一舉而兩得者也伏讀嘉慶十九年正月諭旨洋商交易原令彼此以貨物相準(zhǔn)俾中外通有易無以便民用若將內(nèi)地銀兩每年偷運出洋百數(shù)十萬歲積月累于國計民生均有關(guān)系仰見圣慮淵深于中國銀兩出洋之患早已洞鑒今時事更非昔比出數(shù)照前更巨若之何不早為之所也宜急令地方官廣勸農(nóng)民于山谷隙地遍植桑茶繅絲制茶之法尤宜加意講求務(wù)使較勝于印度將來所出愈多價可酌減惟貨精值廉何患銷路之不廣而且招集商股以機器造呢布若成本不敷或援乾隆五十一年商人王世榮請借帑銀嘉慶十七年蘆商義和泰懇借運本均敕部議行之例是誠無損于國而大有便于民也總之出口之貨宜求其多而稅則輕之入口之貨宜杜其來而稅則重之收我利權(quán)富我商民擴(kuò)我遠(yuǎn)圖胥于是乎在