日本食貨志后序一
黃遵憲

外史氏曰嘗稽日本榷稅之數(shù)益嘆吾民之鑿井耕田真不知帝力之何有也日本一島國耳國家歲入之至五六千萬圓府縣之費又數(shù)百萬供之國者征斂之重不待言供之府縣者乃下至一飲一食之細一技一藝之末莫不有之極古人所謂逮及纖悉者非民脂民膏何自來乎設以吾民當此必疾首蹙頞以相告為士大夫者又或微言刺譏歌而嗟嘆以為苛政之猛于虎矣顧余嘗考歐羅巴人之治國大抵如此彼執(zhí)政者惟皇皇然慮金錢之流出若國中所用必豫計其歲出之數(shù)悉征之于民彼以為取吾國之財治吾國之事仍散之吾國之民令行政舉非惟無害而損富以益貧調(diào)盈以劑虛?jù)塾钟欣嫜尚於计涿繗q出入之表宮府所用皆有定數(shù)果無蘊利厚藏之患及詢之歐羅巴人亦終無一人怨其國之橫征暴斂愀然悲嘆者也日本之人承舊藩六公四民七公三民虐政之后故十取二五尚如出水火而登席特以變法之過驟行法之稍苛亦間有投書納匭揭竿斬木以訴窮困者然卒不為害士大夫之不喜新法者每生謗議獨未嘗以此責執(zhí)政也嗟夫普天率土各子其民荒之國蠻貊之邦皆若有急公愛國之心況我中土素習禮教聚四千億萬之赤子竭力以事上猶若虞不足者臣嘗求其故而不得既乃知為取之過輕征之又不如額之故也唐虞三代取民之制皆十一為準白圭議二十取一孟子以為不可三代下治世稱漢唐宋明然口賦丁錢之外漢有鹽鐵利唐有間架稅宋有月椿錢明有金花銀賦尚不可勝數(shù)獨至我朝仁厚之政遠邁三五綜饒瘠之地不過四十取一而東南粟米之征西北力役之征尚不相兼于戲德可謂至也矣名臣若靳輔孫嘉淦皆嘗謂取賦過輕耗羨不可撤然以圣祖世宗高宗圣圣相承日以損上益下為心故免租賜逋下恩詔又許令州縣征及七成者免議是皆曠古未聞之舉臣考是時太平百余年無兵革之患無旱潦之司農(nóng)所儲乃有七千余萬之多斯固千載一時不可多得之會也承平日久生齒日繁物力日絀歲之所入征收又不如額則益不足以用故普賜田租普免逋賦可行于康熙乾隆之世不可行于今設關抽厘之舉始亦出于不得已而咸豐同治之間非是則不足殄巨寇平大亂誠以國用匱乏入不敷出故也今司農(nóng)竭蹶天下所共知而永不加征之諭皇祖有訓載在方策事固萬萬不可行然獨不能稽田賦之額耗羨之數(shù)清查而實征之乎東南之沙坦西北之荒地未及升科者隨在而有亦當一一清厘會典所載如牙行稅落地稅或亦可申明舊章仿照西法擇要而行之取舊有之利袪中飽之弊還于朝廷而公于天下可以舉百廢濟貧民安在其不可行也夫國之為國非如人之一身一家之有恒產(chǎn)者可比故欲以一國之財治一國之事舍租稅之外更無他法世人徒見英俄法美船之多金帛之富而不知其歲入租稅至七千萬磅之多英國歲入約七千一百萬磅俄國歲入約六千六百萬磅法國歲入約七千二百萬磅德國歲入約七千八百萬磅惟美國近年歲入以次減少然亦在三千萬磅之間假使中國歲入得有此數(shù)比今日常稅驟增五六倍即鐵甲輪路一切富強之具咄嗟而辦亦復何難正為稅入不足之故無論外務即內(nèi)國政令亦不得不茍且敷衍能靜而不能動謂非取之過輕之故歟嘉慶道光以來圣主所以勵名臣良民所以頌賢吏者未嘗不曰任勞任怨陶文毅之理漕糧胡文忠之興厘務使怨歸于己必不使餉絀用匱貽朝廷寇亂之憂其用心可謂獨苦三十年來封大吏之肩荷艱巨實心任事者往往綜核名實清厘弊竇以修舉庶政蓋其勢不得不然而不便己私者輒騰怨言以言利之臣苛酷之吏譏之抑亦冤矣若自詡為催科政拙者偏隅或蒙小惠以博一己忠厚之名則可相率而效尤國何以立乎士夫讀書徒見古君子之議薄賦斂未嘗考其時之狗彘食人餓莩載道當時所取幾何舉古人之十取三四以議今日亦兢兢然議減漕議減厘搢紳寡識間又上書言事相聚乞恩若惟知朝廷應設官以衛(wèi)民不知百姓應竭力以奉公者豈非不達時務之甚乎上稽百世以上旁考四海以外未有如我大清之輕賦者于此猶欲欠糧匿稅則可謂天地之大而猶有所憾矣

日本食貨志后序二
黃遵憲

外史氏曰天生民而立之君使司牧之亦惟以天下之財治天下之事而理財之道得矣秦漢以降君尊而民遠少府水衡瓊林大盈天子各謀其私藏凡以供聲色宴游之費者惟內(nèi)官宦寺得司其出入雖宰執(zhí)未嘗過問為百姓者不知國用之在何所但以為日竭膏脂以供上用而仁人智士深知財聚民散之害又深惡以聚斂病民者盡出于懷利事君之小人由是相引為大戒有國家之責者君不敢復問有無臣不敢復言興利而先王治國理財之道反盡失矣財也者兆民之所同欲政事之所必需者也竭天下以奉一人固萬萬其不可誠能以民之財治民之事以大公之心行一切之政則上下交利而用無不足秉國鈞者其何可諱而不言余考泰西理財之法豫計一歲之入某物課稅若干一一普告于眾名曰豫算及其支用已畢又計一歲之出某項費若干某費若干亦一一普告于眾名曰決算其征斂有制其出納有程其支銷各有實數(shù)于豫計之數(shù)無所增于實用之數(shù)不能濫取之于民布之于民既公且明上下孚信自歐羅巴逮于米利堅國無小大所以制國用之法莫不如此臣嘗讀靳輔籌餉裕民之疏謂我朝理財之道尚未復三代之古蓋入關定鼎之初薄賦免徭務在寡取而節(jié)用即明知官吏俸薄亦尚沿勝國俸鈔折領之弊姑仍舊貫而無所變革然國用實有不足為官吏者終不能毀家以紓國竭私以報公究不得不仍取諸民不過于常賦之外變?yōu)榛鸷某佑嘁磺兄?guī)封大吏知地方稅輕不足用官吏俸薄不足贍有明知其非法而不忍裁撤者陋規(guī)極多之地每省有十數(shù)州縣彼處脂膏以自潤者飽囊盈橐一若分所應得若磽瘠之地上官憫其貧必為之調(diào)劑而貪饕官吏侵吞干沒之不已更百端為例外之求彼以枵腹從公為名巧取橫征屢倍于正供朝廷一無所利而小民實受其害余竊以為不如清查耗羨核減陋規(guī)明取之之為愈也臣伏維圣清家法至仁極儉內(nèi)府之所需曾不以問諸戶部成憲昭垂二百余載大公無私可謂至德矣然而小民未之知也乾隆以后協(xié)餉日益繁欠糧日益多雜稅日益免河工宗祿名糧之數(shù)日益巨當嘉慶中葉已屢詔廷臣集議籌餉咸同之間盜毛起逮乎克平費餉不可勝數(shù)至于近日又籌海防雖增加關稅厘金而國用猶入不抵出然而小民亦未之知也我祖若父蒙國家深仁厚澤久矣誰非赤子具有天良往歲大亂之后追念平日簞食壺漿以迎王師者不知凡幾足見朝廷恩德維系于民者至深然蚩蚩者民胼手胝足日竭其力以供租稅而國用所在曾不得與聞謬以為吾民膏血徒以供上官囊橐一旦有事設法課稅令未及下而小民驚相告語已有惘然失措者上下阻隔猜疑橫起欲謀籌餉勢處至難古人有言曰藏之人思防之帷之人思窺之余又以為不如舉國用之數(shù)公布之于民之為愈也臣考三代以來損上益下寡取薄斂未有如我大清者然國用不足亦以今日為尤甚雍正乾隆間議以耗羨為養(yǎng)廉蓋實有見乎用之不足不得不取之如額而卅年以來二三名大吏有通提一省供儲為公用者亦以通籌統(tǒng)計勢不得不爾勢不得不爾則不如分別朝廷之上計州縣之留支核需用之額明取之即舉應用之寔銷之并列所用之數(shù)公布之以修庶政以普美利以昭大信一舉而數(shù)善備焉是在謀國者經(jīng)理之而已

臣昔讀周禮見夫天官地官之司財貨者幾于無地不賦無物不貢無人不征無事不稅極至纖至悉有后世桑宏羊孔僅蔡京王黼之徒不肯為者始疑周公大圣不應黷貨至此既而稽六官所屬五萬余人無員額者尚不在內(nèi)乃知大府頒賄凡官府都鄙之吏轉移執(zhí)事之人在官受祿者如此其多以某賦治某事又有定式則一一仍散之民朝廷固未留絲毫以自私也臣意其時以歲終制用之日必會計一歲之出入書其貳行懸之象魏使庶民咸知彼小民周知其數(shù)深信吾君吾上無聚斂之患凡所以取吾財者舉以衣食我安宅我干城我則爭先恐后以納租稅矣君民相親上下和樂成周之所以極盛也日本近仿泰西治國之法每歲出入書之于表普示于民蓋猶有古之遺法焉譬若一鄉(xiāng)之中迎神報賽斂錢為會司事者事畢而揭之曰某物費幾何某事費幾何鄉(xiāng)之人咸拱手奉予錢且感其賢勞矣此理財之法之最善者也嗟夫古昔封建之世官物輸之民力役征之民上之人垂拱其上彼小民之事宜若可聽民自為而自古圣人必為之經(jīng)理無端而料民身家征民粟帛多取而民不為怨亦信其以我之財治我之事故耳三代圣王平天下理財之道不過舉流通之財行均平之政無他道也況夫今日凡百官府之用力役之征無不出貲而購之頒祿以募之國用之繁蓋十倍于古人誠使以大公之心行一切之法即令小民懷私有拂欲而逆情者尚當強而行之況又沿習陋規(guī)小民既已收納第取官吏之中飽為朝廷之正供即以分給民之奉公者吾民若之何不愿乎夫三代之良法美意秦漢后之不欲行者舉所用以普示之民則不便君上之行私故也以本朝至公之家法其何憚而不行祖宗知用之不足而安于寡取者開創(chuàng)則民信未孚承平則國帑未匱勢不極法不變故也以今日值多事之秋履至艱之會則不變其何待彼不愿核出入之數(shù)明取之實用之公布之者不謂此為紛擾多事即謂此為聚斂言利殆為相沿之陋規(guī)陰便其額之無定得以上下其手百端侵漁陽利其用之不敷得以推諉敷衍無所事事坐視政事之弛廢國家之貧乏小民之困窮而漠然不顧如秦越人之視肥瘠焉而天下之患將日久而日深矣嗟夫

論稅則
闕名

問古周禮國兇札則無關門之征猶幾則是免關稅乃兇年之政矣而孟子曰關市譏而不征又曰古之為關將以御暴今之為關將以為暴筦子曰征于關者不征于市征于市者不征于關又小匡篇曰關市幾而不征而不稅由是言之孟子與國制不相侔而筦子亦異其說也敢問關市之征于王政合乎曰以國用言之則宜取矣以王政言之則不合也何也昔先王患國用無所出也于是行什一之法去關市之征非苛于農(nóng)民而厚于商賈也誠以商賈所納之稅即民間買物之資國征其一而商取其二而民已受困矣況農(nóng)民所殖之產(chǎn)亦必交易而后通焉則農(nóng)亦商耳夫同一物也于農(nóng)已取之于商又征焉則一物而受征者數(shù)矣故圣王去之曰昔者漢高之治天下也令賈人不得衣絲乘馬重租稅以困辱之至文帝之時錯上言商人兼并農(nóng)人農(nóng)人所以流亡今若此法則是兼并者無所懲而逐末者無所止也曰夫理財必察其關鍵所在治病者必悉其施治之原漢高抑商人而商人富重農(nóng)民而民反流亡理財者知所首務矣夫商人非他即代農(nóng)民運送之人也筦子有言國富而鄙貧莫盡于市市也者勸也勸者所以起本夫本者何農(nóng)是也今若重困商人商人錙銖取盈必不甘為國所困則必抑農(nóng)之價以取盈至絕遠之鄉(xiāng)又必待價而沽焉其交通王侯冠蓋千里皆取償于貨則是一貨而增數(shù)倍焉則民用之者寡矣用之者寡而販者愈稀則商賈愈必居奇而農(nóng)之出產(chǎn)以滯是重征者商而受困者農(nóng)也故圣王去之曰然則理財無過泰西而泰西即重關稅有直百抽六十者其國未嘗以此貧而民因此富則又何也對曰泰西所重征者入口之稅其所取者商人獲利而歸之資其所困者異國土產(chǎn)之貨也而商人仍必取償于買貨之民則所征者仍是本國之財耳商人既納入口之重稅則必運無稅之貨以取盈名為納入口之稅實已并出口而征之故通計全國雖出口貨多而入口貨嘗少然價已由此昂貧民謀生不易其所恃者輪船鐵路以捷其途銀幣得以速于周轉而已故近來新開口岸如英之新加坡香港諸國所占阿非利加中部俄之白東一名巴通在黑海東乃俄人于伯靈之會得之于土耳其者皆定為無稅口岸今中國輪船鐵路尚未暢行則商民之受困可知矣猶幸海禁已開土貨得以外輸而稍償其困然流寓外洋之民已不少矣

問武帝初行算緡而酒泉不聞榷稅王莽征及方技而胡賈不隸五均征諸筦子之言合諸周禮之說則是國內(nèi)有關征而外人不納稅矣今泰西反征外來之貨以保本國之民其說有在乎曰其說非是夫國有外來之貨必其本產(chǎn)有不足否則工藝有不精酌盈劑虛于是乃有仰賴外人之事三代盛時蠻夷文教皆不及中土故土產(chǎn)絀而仰賴中華后王德衰稍聽其去就然猶開通關市以示招徠一有不順常閉關以絕之及其順而通商則彼國之財常入中國之手雖盡豁關市猶足富國漢武帝之事西南通西域論者每謂疲中國以事四夷而不知所償于平準均輸之困者其利常十百于此目論之儒未可道古斯其類也且夫貨之銷不銷由于人之用不用若其不用雖懸的以招之不至也若其好焉雖百倍其稅民猶甘心以納外財國家懸厲禁以誅戮之弱者陷于死刑強者相聚為盜持兵仗以與官吏為難甚者交通外夷而大獄兵禍以起鴉片之于印度歲收九兆鎊出口重矣而其貨專售于中國是納印度之稅者華民也是昔之華民僅納一國之稅今之華民并受二國之征也國家無須鴉片則印度之稅且絀而英且坐困而議者以謂驟失此絕大入口之稅利國必不支不知此非失印度之稅適以豁吾民之稅而蘇之也吾民既蘇而謂別無良策以抵此稅項吾不信也然而數(shù)十年來議卒不決即英人立禁煙會亦末如之何豈天將毒此四萬萬生民而靡所底邪嗚呼酷已茶葉一物英國歲收四百五十萬鎊中國歲收僅二百余萬兩出口輕矣而每歲運出之數(shù)反絀觀于鴉片茶葉之間而知保業(yè)之名未可信矣昔者英人之行保業(yè)之法也凡同一物欲售之他國必設法使賤欲購他國之物必設法使昂積之久而本國土產(chǎn)不能出口他國之貨無從灌輸富者長富而貧者長貧于是思米雅堂為富國策以警之謂民間食用國家故重征之使其昂貴而謂之為保業(yè)此真愚之又愚斯論一行從風繼起披利為相卒行其法乃大改稅章凡民間仰給外來之貨概不征稅于是初年勻計工人每年食用需納稅英金十一鎊及其季年僅存煙酒茶葉四千四百五十萬鎊焉以茶葉稅四百五十萬折之每年每口僅納三先令論者謂工人能并煙酒茶葉而不食則國家并無征稅之端而國愈富焉日本初有棉花入口之禁近來解除苛例輕征稅資而織業(yè)大盛比于英倫前此數(shù)年并有條陳議院盡免棉花之稅者然則保業(yè)之說已不能行于外國不及百年必有盡免關稅之約否則亦如郵政之例設立萬國通商會但抽印花之稅而不抽貨資凡有印花者無論行至何國概不納稅其貨之如鴉片等類則仿禁止黑奴之例各國概不許種植則永無關稅之阻而環(huán)球人種儼若一家畛域胥忘進臻大同之治也今中國見外來之貨日多而不知精求土產(chǎn)以相敵乃欲重加洋稅別籌落地巧設鋪捐以為外貨價重則土產(chǎn)日銷而不知遠人果能裹足則自蹙生機是猶掉舟于溪而自謂樂同江海也若是重征而亦至且逐年增加焉則其稅必非彼國所納而巧取于吾民者可知也故甚愿合古今中外而通較之

問萬國通商會今尚未行而士搭提師報關稅從同之議亦但存空說萬國公報丙申六月載士搭提師報云英之屬地于天下求其固結不解之法一在于關稅之從同因即以是為題目征論議懸英金一千竭你以為獎賞收卷既齊請議院二大臣公評甲乙今已選定二卷各獎五百竭你今英人逼售鴉片歲卷中土之財數(shù)千萬以養(yǎng)印度之民而中土絲茶兩項又不足以敵之楊楷發(fā)憤為辭常欲聯(lián)俄以取印度錢念劬重于發(fā)難又謂宜勿禁煙鴉片本無須仰給外人雖加重稅亦不過如英人之重抽茶葉煙酒楊錢二說孰優(yōu)曰英人之逼我以售鴉片也蓋欲滅我種類之謀中國若自種是自相殘害而歧視其民也若必加重稅章則權不在我若其從焉是令吾民貴買英人之毒藥耳且吾嘗聞英人之市鴉片矣發(fā)本于民而官收其貨并扣稅餉經(jīng)官制造然后拍賣入華馬建忠常使印度考求其事章程之細幾及千條監(jiān)理之役至于數(shù)百所請未得端倪而躉買之議由斯罷矣且夫古之為國者大抵皆免關稅而盡籠山澤之利見與之道而不見奪之形筦子常以霸齊漢興以來園林不領于縣官諸侯封君各自私為奉養(yǎng)而楊可告緡乃天下也雖其后上林置有果丞稍仿周制園林之稅然其利籠諸中國未能輸之于外以暗稅別國之民自唐德宗以來始言茶利其后回紇入朝始驅馬市茶乃稍取外人之財產(chǎn)以益中土矣宋興茶法益?zhèn)浯蟮秩脲X京師領茶于務園戶交納先受官錢百姓輸將又可以茶折稅商賈轉致西北以致散夷狄其利特厚其后西北用兵餉乏募人入中芻粟以茶償之于是行商者多急于售錢茶法始壞天圣以降乃不給本錢但輸茶息嘉佑乃盡罷茶戶但行關榷然熙寧之際尚有茶馬及茶益不善馬乃不來而茶馬廢矣然考之元豐中宋用臣提舉河岸創(chuàng)修水磨凡在京茶戶擅磨末茶有禁并赴官請買而茶鋪入米豆雜物拌和者有罰則是當日茶法最嚴非如今制獲利之厚不由散商今欲禁煙而不得莫如復榷茶之法盡籠其利于官精選名種購辦機器凡園戶植茶先領帑本出茶盡售于官官為制造令商請引行之內(nèi)地官自營運輸之遠人其制造不精及拌和雜料者罰之如宋制英人輸鴉片于中土以暗稅吾民我亦歲致中茶以暗稅其國之民二者出入相敵則英人必自求禁煙中茶既盛則印茶亦必相爭種煙之土變?yōu)椴鑸@植煙之民化為茶戶而禁煙之議從此起矣不然雖請禁之終以先請自禁為辭無益也

論加稅
梁啟超

今之談洋務者不曰聯(lián)俄拒英則曰聯(lián)英拒俄中日之役英人袖手而俄仗義執(zhí)言還我遼東此前說之所由來也英人之官于中國者商于中國者傳教于中國者日日發(fā)論日日著書與夫英文各報之翻成中國文者其言皆曰天下仁義之國莫若英國親中國愛中國欲保全中國者莫若英國中國人習聞之而輕信之以為是實親我愛我欲保全我此后說之所由來也償議定國用困蹙乃以上相持節(jié)聘列國修好之外兼及議加稅則一事改值百抽五為值百抽十此議若行每年入可增千余萬論者以為歐洲諸國與我交誼甚睦得我之利益亦已甚多其顧全商務之心亦甚重未必區(qū)區(qū)者而不余也而果也請于俄俄諾之請于德法德法諾之向之論者以為事垂成矣而不意沙侯之一言梗全議也當俄之諾也非有愛于我也中國之商務俄不過二百分之一而所認中國一千六百萬磅之國債以關稅為質(zhì)其愿中國稅入之多固宜也當?shù)路ㄖZ也亦非有愛于我也彼固灼知英人之必不我許則何樂而不以此市恩于我而索我以他種之權利也英之不我許也亦不必遽然示我以無望也外部則言權在商會商會則言權在上海商民明知我之無他權力無他言論以與彼相持也是故稅而不加固為害也稅而能加亦未見其為利也何也彼以千余萬之入示德于我而我寧能無以為報也由斯以談人之親我愛我欲保全我也何如矣吾聞之公法家之言曰凡世界之內(nèi)名之為國者無論為強大為弱小為自主為藩屬無不有自定稅則之權或收或免或加或減皆本國議定而他國遵行之他國或苦其所加過重祗能飭令商人不運不售而不能阻人國使不加祗能倍加我國運售彼國之入口貨稅以苦我而不能因我之加稅而以兵力相見此地球萬國之所同也是故約章與稅則兩者各不相蒙約章者兩國之公權也稅則者一國之私權也中國通商之始情形未熟英人陰謀以紿我盛氣以我令將稅則加載約章于是私權變?yōu)楣珯嘧灾鞒蔀闊o主以致有今日之事人之親我愛我欲保全我也又何如矣又聞日本當通商之始其不熟情形也與我同其見紿見而誤載稅則于約章也亦與我同而近歲與諸國換約稅則自由無以異于他國而我今日者以小國所能自有之利權我乃低首下心求之于人而不可得人亦何厚于日本而薄于中國乎孟子曰禍福無不自己求之者不務自立而欲倚他人以為固則謂之求禍而已故有以聯(lián)俄拒英之說進者吾請與之言波蘭有以聯(lián)英拒俄之說進者吾請與之言印度

洋貨加稅免厘議
薛福成

竊查洋貨加稅免厘一事福成己卯夏間所擬籌洋芻議內(nèi)有利權四篇論之頗詳今總理衙門與威使訂定值百抽十而議者果以為不便其間得失利病各關局必且詳言之至其事之關系尤巨而其理顯然易見者請再略陳梗概考光緒六年各關貿(mào)易總冊進口正稅共收銀二百三十八萬余兩洋貨半稅共收銀二十六萬余兩而光緒五六年間戶部冊報各省歲收百貨厘金將及一千二百萬兩即使洋貨厘金仍居三分之一亦當?shù)盟陌偃f兩今若加稅免厘即半稅亦在所免之列是每歲當短收厘金及半稅銀四百二十六萬余兩而多收洋稅銀二百三十八萬余兩以彼易此通計每歲虧折銀一百八十八萬兩而落地坐賈等稅不與焉此其較然易明者也若夫餉源偏重于洋關動為外人所牽制撓我自主之權其弊一各省少挹注之資外權漸移于戶部而疆事益難措主其弊二一旦有兵荒大事無可設法以應緩急其弊三土貨冒洋貨以漏捐而各卡之稽查不易則土貨厘金亦必大絀其弊四厘金減半而各卡仍不能裁減所需經(jīng)費必盡取盈于土貨是因欲暢銷洋貨而使土貨獨受其累與外海輕出口稅重進口稅之意正相反其弊五凡此五弊皆為天下大局計而非僅為一隅一時一事計也且以二百三十余萬兩之洋稅散之各關不見其多其于原定各處之協(xié)餉固不能多解絲毫也若各省所收厘金則淮軍月餉與北洋海防經(jīng)費恃為大宗今驟闕此四百萬之巨各省停減協(xié)餉有辭可執(zhí)恐每歲少解淮餉必在四五十萬兩以外少解北洋經(jīng)費必在三四十萬兩以外是洋貨免厘厘之害中于淮軍與北洋者尤甚也淮軍與北洋受其病亦天下大局之病也雖然斯議也中外大臣商之數(shù)年彼此相讓遞增遞減而定為此數(shù)今再為請益則不可若驟欲駁罷則我轉居失信之名各國使臣必不允也是莫如用鈐制之術使之無辭以難我自不得不罷論矣鈐制之法其說有三一曰立約之時聲明試辦一二年后如于中國餉項大有虧損即當改復舊章或再議增加稅數(shù)如此則中國雖受其病不過一二年猶愈一約章一定而后悔難追也一曰進口稅值百抽十于地球各國稅額尚屬最輕此次立約亦須聲明每逢修約之期但許中國議加不準洋商求減萬一中國遇有大事仍得仿外洋捐餉之例就洋貨酌量抽捐如此則洋人必甚不愿然按之公法揆之理勢我固氣壯而辭直也一曰各卡雖不能抽洋貨之厘而不能不防土貨冒洋貨與洋貨夾帶土貨之弊應與議立章程嚴密稽查洋貨每過一卡須驗票蓋戳給單而后放行如此則洋商以稽留為苦又必不愿也然我自立防弊之法彼亦不能阻也綜茲三說與之磋磨堅持不變彼能從我則于前所云五弊者尚可收補救之功彼不從我亦可互相抵制必因意見不合而終寢斯議此以不拒拒之也我無廢棄前議之名而彼不能不就我范圍矣福成因中國貧富強弱之機在此一舉輒敢效其區(qū)區(qū)之愚是否有當伏惟裁察

利權一
薛福成

自來有天下者取諸民以制國用即量所入以治民事此古今不易之通義也孟子論取民之法準乎什一以為輕乎此與重乎此舉非堯舜之道蓋必如是而后用可足用足則事治事治則民治也后世幅員日廣道路之轉輸有費官吏之征調(diào)有費往往取之甚輕而民之所供已至數(shù)倍地之肥磽民之勤惰萬有不齊于是取民之制不得不務從其儉以恤民艱我朝承明代加賦之后悉除一切無名賦額厚澤深仁曠古未有通計一歲取諸民者惟江浙腴壤于什一為近此外由內(nèi)地推之邊省又推之甌脫荒遠之區(qū)有數(shù)十而取一者有數(shù)百而取一者并有羈縻勿絕一無所取者蓋地曠民貧不得不薄賦以示綏懷相承久矣然其當治之事當設之防或更倍于內(nèi)地又不能以取之者微而置之不理故合計天下地丁正賦約二千余萬兩僅足供綠營兵餉之用而其余出尚繁入有限即令無災無大役猶且汲汲不遑迨稍值事變不得已而議開捐例議減俸廉議令州縣攤捐各所得甚隘而其弊不可勝窮也所節(jié)甚微而其耗不可勝言也昔者粵孽構難一時名臣謀士創(chuàng)為權貨抽厘之法誠以有寇不能不募兵有兵不能不籌餉自然之勢也明之晚季軍餉皆出于加賦一絲一粟必取之力田之農(nóng)農(nóng)之謀食也艱稍奪其事畜之資即已流亡失業(yè)所以流寇愈熾馴至事不可為若夫厘金悉取諸商商有余貲以營貿(mào)易莫不自顧身家且所抽之厘仍加諸所售之貨之價則于商并無所損而其利實取之眾人所以積少成多而民無大怨各省厘金最旺之時通計歲收不下二千萬兩今亦有一千四百五萬兩所以能剿除寇懋成中興之業(yè)者職是故也夫明之貽誤與今之成功其得失較然明矣邇者軍事漸平而經(jīng)理厘務之人或失其初意不無病民之事于是論時務者莫不扼腕抵掌欲去厘金而洋人亦遂執(zhí)洋貨免厘之稅以繼其后夫厘金果不便于民俟中國財用充足徐圖裁減可也外人而撓我自主之權不可也中國整飭厘金之弊嚴杜中飽俾商民樂業(yè)可也予洋人以壟斷之柄不可也何也洋貨既免厘必旋及于土貨洋商之運貨免厘必更攬庇華商之貨厘金之利豈不盡失耶且今軍事雖平而各路防營尚不可撤各省田賦尚未復額一切城廨倉獄善后之工尚未盡修莫不恃厘金為挹注茍或去之則拘攣貧弱百務俱廢異日彼乘我無備求減洋稅將何以應之且華商因避厘金之故競買稅單而洋稅因之稍旺厘金既去則洋稅必多偷漏是洋稅隨厘金而減者又自然之勢也萬國公法有之曰凡欲廣其貿(mào)易增其年稅或致他國難以自立自主他國同此原權者可扼之以自護也又曰若于他國之主權征稅人民內(nèi)治有所防害則不行今各國徇商人無厭之請欲有妨于中國其理之曲直不待言而明矣

利權二
薛福成

凡兩國交涉之事條約所及者依約而行條約所不及者據(jù)理而斷中外各國所以敦誼于不敝也按舊約各貨納稅后即準由中國商人運天下路過稅關不得加重稅則只可按估價則例每兩加稅不得過若干分此約立于道光二十二年維時海內(nèi)無事田賦足額尚無厘金名目當事者又不知中國稅額較之地球各國有輕至四五倍七八倍者故與洋人立約如此耳厥后天下多故餉無所出始創(chuàng)為抽厘之法蓋西國通例量出為入一歲中有額外用度輒加派于各項之中或有兵事亦由眾商捐集巨餉殆與中國抽厘名異實同而于例定之商稅則迥不相涉也夫中國有自主之權軍餉籌之中國非各國所能干預創(chuàng)辦厘捐之初洋商之貨亦在各子口抽課均無異辭迨咸豐八年十一年訂立條約與各口通共章程始議定洋貨土貨倘愿一次納稅免各子口征收紛煩每百兩征銀二兩五錢給予半稅單為他子口毫不另征之據(jù)其不領稅單者仍應逢關納稅過卡抽厘斯乃格外通融之法體恤洋商已無微不至彼洋商運洋貨以子口半稅抵內(nèi)地厘捐其獲利過于華商遠矣然而商人無厭之求靡所底止往歲滇案未結英國威使復徇奸商之請藉端要挾所欲甚奢日久相持始立煙臺條約定于租界內(nèi)不抽洋貨厘金又洋貨運入內(nèi)地不分華商洋商均可請領半稅單是又格外通融之法所以優(yōu)待洋商流通洋貨者至矣盡矣蔑以加矣聞各國議院于中國厘金一事本不以為非戊寅八月新聞紙英之大臣以煙臺條約未遽核準并有慮中國之責其食言者威使徘徊觀望其理既絀其氣自衰彼之本計不過俟德法諸國修約之后坐享其成其或從中播弄或隱為主謀均未可知然各國所據(jù)以爭者舊約之說也蓋嘗細繹舊約之意當時既并無厘卡則內(nèi)地祗有常關耳常關稅額較輕于洋關其曰路過稅關不得加重稅則者譬如江海關納稅復過蘇關浙海關納稅復過杭關均不再按值百抽五之例納稅耳然該關之稅仍自當完故后此議定不領稅單者有逢關納稅之而各商無不遵行至厘卡收捐專為籌餉而設名之曰捐則非稅可知名之曰卡則非關可知二者既不能相混則條約固無不得抽厘之文彼西人將何說之辭且查同治元二年間上海洋商屢請領事阻止租界抽厘英國卜公使批札駁斥法美兩使亦意見相同乙亥七月新聞紙錄字林新報有同治二年英使批上海英領事稟并美國外務大臣復英公使之語均言租界應由華官抽收華商之捐夫租界且如此在租界之外舉是以折之而彼當無辭也洋人之貨一入華人之手聽其或留或售或用或不用洋人不得過而問焉則華人以名義所在自捐公家之餉亦固其所西洋諸國無物不征無人無事不征即如商賈既稅之于合伙又稅之于出入貨物又稅之于發(fā)收銀錢又稅之于合伙又稅之于每歲所贏之利其征斂之繁十倍中國設使中國欲減其稅項以便華貨之暢行彼能允之乎舉是以折之而彼當無辭也洋人之說動謂以厘金之故致洋貨阻滯不行考近年進口洋貨每歲值銀至八千萬兩以外較之十數(shù)年前幾逾一倍可謂年盛一年矣而猶云貿(mào)易不暢其將誰欺舉是以折之而彼又當無辭也總之洋商于已得之利則習而忘之未得之利則變幻百出以圖之充其無窮之欲壑雖盡去商稅猶未以為足眾商日聒之領事領事日唆之公使公使非不知事之難行姑肆其恫喝以嘗試中國幸而得請可以要譽市恩萬一中國必不能允彼亦有辭以謝眾商矣然則應之者在洞燭其情始終勿為所搖而已

利權三
薛福成

閑嘗聞西人為持平之論者曰洋商之求免厘金非敢于中國之政特以中國厘卡林立收數(shù)互有異同運貨者不能約定成本恐多折閱耳審如是則加洋稅免厘金之說也昔者日耳曼未一統(tǒng)之時小邦布關稅煩苛百貨不能流通自普人稱雄始集各邦議立統(tǒng)關入口貨但征稅一次稅亦視前加重以各邦幅員之大小按月均分近者德相畢士麻克又在其國讓加進口稅今裁撤厘金之議德使巴蘭德頗主之若知中國必不能允彼或以統(tǒng)關之說進然中國之形勢與德國異中國之地以開方道里積算贏于德國者幾及二十倍各省各口所設厘卡皆有必不可緩之用待以支銷今洋關加稅中國萬不敷用加稅多洋人又未必愿也則惟有堅持舊章與之駁而已且中國所需之物祗有此數(shù)即去厘金貧民不必因之多用洋貨其販運在數(shù)百里內(nèi)者抽課本微即或道路遠納厘較多獲利亦較厚其數(shù)輒加之售貨之內(nèi)而華民亦不因此少用洋貨是厘金并無損于洋商也中國之護商旅也陸路則有防勇水路則有水師皆恃厘金以給巨餉去厘金必去水陸各營盜賊之起何以彈壓洋貨土貨皆將阻滯不行是厘金大有益于洋商也夫無損如彼有益如此然而巴使拾威使之緒余起而相爭彼謂天下強國德猶出英之上故凡英所不能行于中國者欲競而得之以示豪舉然竊以為誤矣巴使于約章之原委厘金之窾要實未究心徒受威使之愚弄而不自知今以洋船貿(mào)易論英商居十之七美德法及東西洋各國共居之十三就令爭而獲利亦不過英取其十而德取其一威使自知無可置喙乃嗾巴使于修約之時強中國以所難行事成則英商坐享其利不成則德人且以不諳公法為笑于天下威使為英計則得矣何英之智而德之愚耶德之君相素以豪杰成名一聞此中曲折亦必不以巴使為然也或曰中國加洋藥之稅罷洋貨之厘以相抵可乎曰抽厘則利權在我加稅則利權在彼即令倍加洋藥之稅與厘金若足相抵然洋藥在中國例本當禁專恃此為利源名已不順萬一異日有可禁之機必以礙于帑項而中止是使中國留終古之毒也且洋藥之為物輕微易藏在于把握若加稅過重偷漏必多仍無補于國計而厘金之利則一去不可返矣威巴諸使每舉關卡一二小節(jié)以為要挾罷厘之辭不知此等乃通商常有之事就案清理則可藉為要挾之資則不可而彼之所嘵瀆者又各有一是非也然則洋貨加稅之說可行乎曰必不得已如所加之數(shù)逮于厘金之數(shù)又于立約之時善防其獘則固未嘗不可行西洋各國稅額大較以值百取二十取四十為又多則有值百取六十者有值百取百者又有通行免關稅者蓋于軒輊之中各寓自私之計不若中國之大公無我出入一體今酌中定論自洋藥而外均以值百取二十為斷或于厘金所失之數(shù)稍足相償乎

利權四
薛福成

自巨寇竊發(fā)以來軍餉告匱始立榷厘之法古之人有行之者漢之算緡唐之除官錢宋之頭子錢其意皆相同也救時之彥創(chuàng)為此策而軍餉賴以支持者逾二十年邇者寇削平洋人頗謂軍事起則抽厘以助餉軍事定宜免厘以恤商不知此說似是而實非者也蓋自各國通商而洋貨之販運洋人之游歷日益繁多不能無水陸各營以資保護不能無船政機器諸廠以精制造不能無江海各隘臺以固藩籬凡若此類雖質(zhì)之洋人必皆謂當為之事而歲出之經(jīng)營亦十倍于前日是故通商之事既不可廢則各項經(jīng)費一日難減即各省厘課一日難停也夫中國于厘務茍持之甚堅洋人或出于加稅之一說萬一所加之數(shù)竟如中國所需之數(shù)則其中又有利有弊何也當子口稅章初定之時洋商以半稅而免內(nèi)地厘金其利本優(yōu)于華商華商之巧者不免與洋商狼狽相依诪張為幻于是有代華商領半稅單而取其規(guī)費有用運照庇送無運照之土貨有用洋船代洋商攜帶洋藥各貨有憑運照免納厘金未到子口之先已將土貨銷售是洋稅與厘金均受其病也是使守分之華商不能獲利也是驅守分之華商不得不為奸商也今定稅例華商洋商一律凡進口之洋貨納稅于海濱之通商正口凡出口之土貨納稅于內(nèi)地之第一子口各厘卡量加裁并論其大勢宜密于近海而于內(nèi)地用新定稅額一征之后任其所之不復重征是舉前此弊端一舉而清之也不必立防弊章程而弊自絕矣內(nèi)地各省祗須于最要之口設立總卡既可撙節(jié)浮費而華貨販運較近者并無所征則小民咸受其益此皆中國之利也然而猶有慮者厘金取之華民中國有自主之權今既盡歸之洋稅設洋人于下次修約復以稅重為言勢必致固有之利權動為洋人所牽制是宜于立約時聲明加稅與停厘相抵如異日酌減稅額亦宜酌復厘金以昭平允永杜洋人之借口此一端也中國既權厘金所入盡歸之洋稅其或華人自在內(nèi)地販運土貨若免其征稅既恐洋商隱附于華商以滋弊混若偶經(jīng)一卡而亦用值百抽二十之例勢必有所難行是宜明訂章程核定道里之遠近如某處至?？陧毥?jīng)幾卡則貨稅亦可作幾次分繳如是則華人不以苛斂為苦而所經(jīng)各卡節(jié)節(jié)稽征洋稅不能偷漏此又一端也二端既立乃可袪其弊而收其利矣然則中國既得其利洋商獨無利乎曰有洋商運貨入中國可豫定成本若干贏余若干操券而來必如愿而返利一也關稅交納之后運入內(nèi)地無守候驗貨之煩無逐卡停留之苦行運既速成本較輕利二也洋商一次納稅雖若稍重然隱加之售價之內(nèi)仍取償于華民華民但知洋貨之不復納稅也無不樂于販運或益從此暢銷利三也利之所在顯然易明洋人何憚而不為然竊料洋人昧于遠圖而溺于近利加稅一說勢固必不我從也則惟有堅持舊章與之駁辯而已

論洋貨入內(nèi)地免厘
馬建忠

一論洋貨入內(nèi)地免厘一事海關稅務曲折多端然中國向辦章程原未盡善茲乘其有修約之意不妨因計就計就西國所論稅則之理而更定中國增稅之章以與厘金相抵查歐西各國通商稅則就物之品類定稅之輕重或裕國庫或護商民不能一致然稅物總不外進出口貨出口之貨概不征稅所以為土產(chǎn)籌銷路與他人爭利權即征亦無多法國每年出口稅不出六萬元是其明證惟國內(nèi)獨有之土產(chǎn)不畏他人爭利者則不妨于出口重征之西人精于理財者皆云秘魯之雀糞強銷意大利之硫磺中國之茶葉皆為獨有之貨自然之利無妨多征者也至進口貨當別四種其一曰天生物料國內(nèi)所產(chǎn)者少必仰給別國方足民用者如法之煤鐵咸豐十年與英立約凡英之煤鐵減征則法之工匠便于鼓鑄冀可獲利其二曰外來制成之貨本國亦有者重其征以護商民如英法皆制洋布大呢使許英之呢布運入法國而輕征之則銷必大法之織呢布者必致向隅其三曰制成之貨本國不產(chǎn)者又宜區(qū)分二種有其貨為民生所必需者則寬其征以蘇民困如英之麥與酒許外人運人相時以酌其輕重有其貨惟豪富始能置者則重其征以濟國用如法之時式衣妝運至別國必加征者是也其四曰遠來之貨本國所無民雖不得不用而究不能多用者亦重征之如英國于進口之茶糖法國于進口之加非等是也各種貨物輕則至值百抽五抽十重則至值百抽五六十且有值百抽百之多法國女衣運入美國有不啻值百抽百者別國貨物只準運入?？诓粶兽D運別口而入口之船復有船鈔旗號口岸各捐名目以禁其運行之利至咸豐十年英法和好益篤首立通商條約彼此互讓減輕稅則然亦有值百抽至二十五者厥后歐洲各國所定稅則多因之以增損焉美國征稅仍自獨重為其國內(nèi)物產(chǎn)饒富無所仰給于人故也中國幅員最大居溫涼之道而百物悉生得地脈之精而五金悉備于我無所乏自于人無所求但宜通商以收各國之利權無事通商以給民生之食用乃歐洲各國垂涎已久尋端犯順構兵恫喝乘我未及深悉洋情逼我猝定稅則各種貨物除鴉片外無所軒輊正子兩稅不過值百抽七有半之數(shù)咸豐八年所定條雖在英法二國定稅之先然為時未幾咸豐十年英法之稅則已為歐洲各國輕稅之嚆矢尚有遠過于中國者則當時英法與中國立約豈非欺我不知以與我爭利且又續(xù)許各口運行土貨止納半稅并無旗號口岸各捐名目是利源盡為所奪矣數(shù)十年吸中國之膏血官商貧富無不仰屋而嗟今何幸而中國漸悉外洋情勢且又設立招商局以分其利由此推廣而機器織布開煤煉鐵漸可收回利權以為富強張本乃洋商入內(nèi)地執(zhí)半稅之運照連檣滿載卡閘悉予放行而華商候關卡之稽查倒篋翻箱負累不堪言狀與我朝軫恤商民之至意大相剌謬律以西國勒抑外商庇護己商之理又不啻倒行逆施矣茲乘其欲免厘金許我加稅之機仿照各國通商章程擇其可加者加之以與厘捐相抵然后將厘卡盡行裁撤省國家之經(jīng)費裕我?guī)靸Ρ闵藤Z之往來蘇其隱困皆幸賴有此修約之轉機也

今擬修約稅則所應加者亦區(qū)進出口貨分別辦理進口貨略分四種其第一種天生物料如煤鐵之類為中國所自有惜乎無人采取又兼轉運為難每不敵外來之賤應于外來者仍舊值百抽五以廣招徠其余五金亦按是例而鉛銅則倍之其第二種為外來制成之貨中國亦出者如洋布之類應加重征至值百抽十五之數(shù)庶幾中國產(chǎn)棉仿用機器織布貲本雖重亦可奪西人之利其第三種制成之貨中國不產(chǎn)者如鐘表玻璃器洋傘之類此必有力者方可置辦應加征值百抽二十五而一切奇技巧之物亦例焉即洋酒呂宋煙糖菜之類向在豁免今則一切加征至值百抽三十較之外洋稅則猶不為重其第四種遠來之貨本國所無者鴉片煙為首以其為害人之毒物自宜苛征以困之赫總稅司前請每百斤收稅銀一百二十兩尚應加重其余雜貨皆無過值百抽十五之下者至出口貨除絲茶兩項仍值百抽五以裕餉源外其余各貨均減至值百抽二三惟茶葉現(xiàn)在印度加爾古答之北高山之際谷名亞撤者亦產(chǎn)美茶歲出數(shù)萬箱中國茶葉雖佳奸商類攙他物是當整理茶務不可令我專有之利授之于人按稅法有二有按物抽稅者有估價抽稅者按物抽稅其稅則一經(jīng)厘定不得與物價相低昂故難操其輕重之權而估價抽稅致有關胥與商賈爭辨互不相服及請中估而貨物已形壅滯茲所論值百抽若干者乃約略論應增之多少并非囿于一法也至內(nèi)地土貨無妨示以寬大之恩許其裝運各口但應加以口岸旗號之捐而華商船只則概不收捐以示鼓舞庶可杜假冒洋商之弊又西人在各口開行亦與我華人爭利若仿照西法征以行帖之捐所得當亦不少聞之西人謂中國稅則增至值百抽十三差可與厘金相低而西人欲停厘捐有愿值百抽八者今修約以抽稅從重彼族必然不允然后可截長補短一律減至值百抽十外加各色雜捐似可當厘金之入即或不當厘金之入而利權歸我農(nóng)賈殷富亦何靳此些須厘金培養(yǎng)國脈矧民富則樂于輸將失之彼者旋收于此未為無利也或者謂誠如所論彼將悍然不顧其奈之何若禿筆焦舌與之辨論相持不下彼將藉端要求是又自我生釁何利之與有夫為此說者必其不知西國通例者也否則為洋商作說客欲以撓我者也誠使我愿加稅守之以定持之以堅上下一心不為外人所搖奪豈有不行之理夫和約之與商約有異在我不背和約決無開釁之端而所定商約則固有以十年或十二年為期如欲修約先行知會之專條今于每國修約期前先為知照以一年為限屆時會議堅持應加數(shù)條之稅彼習見中國辦事有前茅而無后勁不能堅忍勢必極力爭辨如或限滿稅則猶懸而未定不妨仿照西國展限一年若彼仍然抵難則豫告之曰俟所展限滿猶未定議所來商貨當照通共稅則納稅而通共稅則先為酌定給閱較擬加之稅更重迫之使不得不從是亦寓剛于柔之術也夫不許通商或可藉以啟釁欲行增稅斷難因之興戎不然歐洲瑞士比利時蕞爾彈丸介于大國之間將無稅之可加而國非其國矣然猶可自立而度支不窘者弱于勢猶強于理中國據(jù)理以爭何畏不情之請美國稅則最重未聞有以加稅與他國決裂者此理光明正大質(zhì)之萬國無可置喙

蓋通商足見邦交之誼加稅乃我固有之權不得謂稅章之利洋商而害華商者歷有年所中國習慣自然勢難變易正當謂稅章之損華商而益洋商者歷有年所外人從旁竊笑急須更張今宜振刷精神力圖補救將從前稅則痛加改訂使運洋貨納洋貨之稅運土貨納土貨之稅且許其運土貨與華商同一納稅不過征以他捐示中外商民之異華商為我國之民故輕其稅賦洋商奪我國之利故重其科征固與各國征商辦法情理勢三者皆同彼又豈能以己所習行者為不合而藉詞以啟端耶每屆各國修約之期必加其稅不出十年中國稅則不亞歐洲各國商民可富餉源可充中國轉虧為盈轉弱為強之基實在于此雖曰物窮必變皆由天道之好還要知困極而亨端賴人謀之克盡是在堅持定見不惑浮言庶可革作法自敝之非免局外旁觀之誚萬一意存猶豫未肯據(jù)理以爭則仍有舊約可循抽厘如故使彼以英約二十八各貨納稅后即準由中國商人遍運天下而經(jīng)過稅關不得重加稅則等語洋文將英貨納稅后運入內(nèi)地子口稅外不得重加征云云為免厘之左證則應之以厘金之設由于軍興西文解之曰戰(zhàn)稅者此也厘金并非關卡不過仿照英法美軍需之際各種用物加厘盡征之意惟中國未有如西人征取之法設立厘卡不得謂之另立一關重征已納關稅之貨也此乃我自有之捐廢立由我夫美國于南北交戰(zhàn)捐厘至三十一萬萬洋蚨英國于黑海之戰(zhàn)捐厘至二千九百五十六萬二千磅法國兵燹之后歲征厘額不下六萬萬佛朗從無有外人過問者良以民間日用所需物物加厘以供軍費乃一時變通之計各國自主之權非交涉外邦所應干預然貨為洋產(chǎn)彼既借口有詞厘出華商孰是甘心輸納固不如免厘加稅挹彼注茲為上乘妙法也

增加稅則論
英人闕名附

中國所借洋均照金價合算今欲修筑鐵路及將軍務時所遺水陸各軍另加整頓在在需債臺又必添筑一層就現(xiàn)在已借洋算計僅息銀等費已歲需二兆鎊添辦軍械所需至少又須三兆鎊共計五兆鎊此中國將如何籌劃若僅加進口稅所計似未盡善要非暢行出口貨物不足以濟事因僅加進口稅所入不足以償息銀及購辦軍火之用中國無論進口何物非以金購即以貨易若以金購則中國所納之稅向收銀不收金兩不相抵若以貨易則所抽土產(chǎn)之稅愈重出口之貨物必愈少即進口之貨物亦愈減茲請試言其故凡國所需各國均向百姓抽稅撥發(fā)惟出產(chǎn)之物若抽稅太苛則百姓所種預備出口之物必少或曰中國所入土產(chǎn)稅銀即可運之出口以償息銀而購軍火此言誠然詎知所產(chǎn)之貨因稅重不能獲利即國家賴以出口付息銀之貨百姓必改種他物而他物又值歐洲價廉不宜出口出口貨價非由中國自定須由與中國爭利各國所定即該貨在中國時其價亦為與中國爭利各國能出售之價所定如中國因稅重欲加貨物之價而此物在與我爭利各國止售八十金則中國之貨祗能因之而賤是中國之貨價不能自定而為與中國爭利各國能出售之償所定也然則所借洋其清理之法要惟暢行出口貨而阻滯進口貨耳

中國政府向重農(nóng)而輕商其所以輕之之故以商賈販賣之貨非人所必需之物爰輕其業(yè)而重其稅試問天下無商誰市土產(chǎn)無人市土產(chǎn)則中國將何以清其債而購其軍火哉然則加稅辦法若不問商將問諸誰商固不可輕也若與熟商必曰加多進口稅豁免出口陸地各稅而鼓勵工業(yè)也中國各省所入之各歸各用其所入皆貨物經(jīng)過各省應還之內(nèi)地稅中國厘金若與歐洲各國之奧格曲勞稅進城稅相若本可不必干系而西人現(xiàn)在所爭者以貨物運到某省自應納捐而所經(jīng)各省不得抽厘此層照現(xiàn)行條約實在應爭之列所有內(nèi)地半稅則照憑此即可逢卡免厘法亦未嘗不善若華官果能遵照辦理西人自無閑言其如各省往往故意為難何中國政府向來辦法為西人所深知名雖出示頒告各省實在并不欲其照行嗣后不論何時更改稅則西人情愿按價每百加抽若干存在駐京使署作抵華官應抽各稅項

中國向章貨物由此至彼通商口岸除付出口其實并不出口不過換船而已稅外尚須另加半稅謂之子口半稅所抽數(shù)目與內(nèi)地半稅相同該項子口半稅若作為內(nèi)地半稅西人尚可滿意惟付出口稅時復須另加子口半稅實屬太苛將來更換稅則該項子口半稅應即刪除貨物抽稅之法不可按貨價即按價值百抽若干之謂也而須照貨物分別定稅使應付稅數(shù)目各商自能核算不致受華官欺蒙之弊譬如各商欲將貨物運至某處應納內(nèi)地半稅若干一算便知則官吏無所試其伎倆華人之出仕也由捐納其補缺也由賄賂經(jīng)手之上下侵蝕意中之事弊端百出最難防范所有商賈應納之稅照前辦法自知算繳雖不能盡除勒索之弊亦未始無補救于萬一也中國之進口稅不難加至值百抽十五十成作為關稅二成半作為內(nèi)地半稅又二成半交存駐京使署均由海關分項照抽洋藥應與他項貨物分別另行辦理此項貨物即中國按價加至值百抽五十西國亦可不問印度政府洋藥一項歲入五六兆鎊中國亦應準其分肥此物之有捐無益非中國所必需加之中國既自裁植英國若不生忌干系本可如印度之獨擅其利也再貨物進口若照以上辦法各項加稅則進口之貨價貴而銷路少當足以補中國銀錢流至外洋之漏也

中國果照以上辦法所入之比前可多二三倍惟加進口貨稅尤必先有所以加之之法其法惟何曰暢行出口貨耳本地稅中國不論如何抽法西人可不干系應爭者貨物由中國此處載至彼處但須請內(nèi)地半稅執(zhí)照該項半稅在某處完納后其余各處不得再行抽稅不數(shù)年前法意各國由中國寄購蠶種自行養(yǎng)蠶繅絲藉此獲利今則意法各國繅絲之利已為中國所分因中國現(xiàn)在自能繅絲但售所繅之絲蠶種不復發(fā)賣此于中國大有裨益因繅絲所需工費非中國所給實系購此繅絲之國所付今出口之繅絲若能做成織紬之絲則又勝一籌矣若由織紬之絲而織絲出口則盡善盡美矣

中國絲業(yè)之盛猶其茶業(yè)之衰其所以衰之故以中國不能爭機器之便及印度工價之廉耳此國制茶用機器出口無關稅彼則用人工而重稅孰軒孰輊固不待言茶業(yè)既壞所有從前茶商均須另行改業(yè)其無業(yè)可改者即入游手好閑之流中國若猶昏迷不悟不速將土產(chǎn)格外輕稅使無業(yè)之輩易謀工作則內(nèi)亂之患必有甚于今茲者此等內(nèi)亂歐洲鮮有之而中國則此處未已彼處又起將彈壓之不遑豈復能整頓商業(yè)哉本地制成之貨物應如何抽稅與此項改更稅則自行另議據(jù)華官管見各貨均須納稅制成之貨物豈能獨免惟棉花繭子如不出口向不完稅若以棉花繭子制成之貨物即須如棉紗絲紬進出口一律抽稅不免苛刻況制貨所用之料已在出產(chǎn)之處完納內(nèi)地稅并由該處發(fā)出之時照完半稅理應不再另抽若必另抽所定稅則亦必比外洋載運進口之同項貨物較輕以本地制成之貨向無捐輸之說再棉花制成之棉紗與繭子制成之絲紬物類不同稅應輕重所有制成之貨物應抽之稅應由熟悉情形者斟酌妥定方足以昭公允而舒國用

海關征稅
薛福成

總稅務司赫德屬駐英稅務司金登干送來光緒十八年海關貿(mào)易總冊余受而閱之條分件系經(jīng)緯分明是年征稅之數(shù)凡進口正稅銀四百五十九萬余兩出口正稅銀八百二十五萬余兩復進口半稅銀八十二萬余兩洋藥稅銀二百二十八萬余兩船鈔銀三十八萬余兩內(nèi)地半稅銀四十七萬余兩洋藥厘金銀五百六十六萬余兩以上七項都二千二百六十八萬余兩比較十七年絀十六萬九千余兩比較十六年贏六十九萬三千余兩若就各關所征七項銀分計之江海關征銀六百三十七萬余兩粵海關征銀三百三十四萬余兩江漢關征銀一百八十九萬余兩閩海關征銀一百六十八萬余兩潮海關征銀一百四十八萬余兩浙海關征銀一百二十五萬余兩九江關征銀一百零四萬余兩廈門關征銀九十七萬余兩蕪湖關征銀七十萬余兩津海關征銀六十九萬余兩淡水關征銀六十三萬五千余兩鎮(zhèn)江關征銀六十三萬一千余兩山海關征銀五十四萬余兩九龍關征銀四十七萬余兩臺南關征銀四十四萬余兩拱北關征銀三十八萬余兩東海關征銀三十三萬余兩北海關征銀二十五萬余兩重慶關征銀二十萬余兩宜昌關征銀十一萬余兩瓊海關征銀九萬八千余兩蒙自關征銀七萬三千余兩甌海關征銀三萬六千余兩龍州關征銀一千七百余兩以上二十四關征收之總數(shù)即前七項征收之總數(shù)近年滬粵等關收數(shù)所以益旺者以洋藥厘金歸并之故閩漢等關收數(shù)所以漸減者以茶葉銷路日衰之故綜計是年進口洋貨價銀一萬三千五百十萬余兩進口正稅并洋藥稅得銀六百八十八萬余兩核諸值百抽五之數(shù)大相懸殊然洋藥厘金固尚不在內(nèi)也出口土貨價銀一萬零二百五十八萬余兩出口正稅得銀八百二十五萬余兩已逾值百抽八之數(shù)與所謂值百抽五者不符則以土貨之價已大減于初定稅則之時之價蓋絲茶二者為之也余嘗考財用盈虛之故矣大凡土脈膏沃物產(chǎn)充羨壤博民殷商貨所趨如水歸壑則稅可贏又或眾力勤劬工藝精良流貤日廣為遐方日用所必需則稅可贏又或地雖磽瘠專產(chǎn)一物如絲如茶居民恃為恒業(yè)遠人聞而欣羨則稅可贏又或綰轂通衢因利乘便官山府海發(fā)天地自然之藏都泉布輸寫之會則稅可贏此數(shù)者貴審其地形開其風氣尤視大水之經(jīng)緯脈絡以定商之輻湊與否夫上海扼長江之要故稅最多廣州扼粵江之要故次之漢口扼漢江之要福州扼閩江之要故又次之北方之水溜急沙淤不便行舟故雖以黃河之大且長獨無榷稅極盛之關夫殖財之源雖因地勢亦隨人事天時而變焉者也核其所征之稅而地之沖僻民之貧富物之旺衰歲之豐歉俱可借以考鏡焉余故摘紀其大如此

洋關進
英人汲士沼附

中國洋關每年刻書一本將中國之商務情形開列明析去年一本為余所修書中之事不能全錄今請擇其要旨以供眾覽一是年中國與外洋通商出入貨物值銀三百三十三兆六十萬兩前年則值銀三百一十五兆兩自開關以來以是年之商務為最巨出入口之貨皆形生色而以進口貨為驟增所以所征稅餉較往年多一百五十萬兩內(nèi)地有數(shù)處新開口岸經(jīng)在各處設稅廠自十月一號始征稅惟商務甚微是年冬季各處稅廠祗共征得銀六千一百八十兩二比較稅務是年所征稅餉共為二十二兆五十七萬九千比較上年則多一兆一十九萬三千兩所增已為不少但比一千八百九十一年則少九十三萬八千兩須知昔日多臺灣一處今既讓與日本而中國稅務之增多尚如此亦出意料外矣此稅餉增多賴進口之貨不計洋藥是年進口貨增稅銀一兆六十九萬九千兩洋藥一項之稅餉再減六萬九千兩厘金再減一十八萬四千兩而出口貨稅則減四十九萬二千兩首因臺灣之失次則為茶絲棉土煙之出口皆減土煙一項比上年減少稅項二十萬零六千兩不得謂此數(shù)既減即知其產(chǎn)物亦減因有許多土煙由陸出外而不經(jīng)洋關之手又共計是年之稅項二十二兆余兩以千分計之英商納六百分德商納八十分法商納二十分那威瑞典商納三十分俄商納十五分日本商納二十分華商納二百一十五分其余別國客商共納二十分三比較進口貨是年進口貨比上年多銀三十余兆兩造成之棉布居其十五兆兩印度日本棉紗居其十一兆兩其余則為羊毛貨銅鐵器火水油并各項雜貨皆有所增多再觀進口貨單則洋藥減少二千五百九十五此數(shù)不僅關于臺灣之失而通國各處亦有大減之勢細查各關歷年之稅冊即知矣凡業(yè)洋藥者皆不稱意去臘為尤甚一因印度之瘟疫一因羅啤之銀價昔上海銀每百兩換羅啤二百六十四枚半今則我二百二十三枚四論出口貨是年比前年減值十二兆兩如前所云一因臺灣之失一因茶絲棉三項復減棉花有減于出口之故因本地之銷路大而價昂故前年日本之棉花有八十九萬六千而是年祗得四十一萬八千至白絲發(fā)則較前年少二萬二千六百一十五值銀六兆二十萬圓蠶繭則自二萬四千降至一萬七千八百四十五減值十二萬四千圓次為綢疋頭較上年減二千二百四十一值銀一百七十七萬七千兩黑茶則減二十一萬一千五百因少臺灣之故而內(nèi)地各處亦大減綠茶則減二萬七千二百惟亞洲之俄人加銷黑茶八萬五千五百上品香茶四百二十在英國則以英屬所產(chǎn)之茶消流為大華茶與之爭衡殊難獲利至于美國之綠茶市獲利亦微五復出口之貨洋貨有入中國而復出口者是年值銀九百零三萬三千兩比前年多七十八萬三千兩此是臺灣之茶先進廈門次美國六論出入船只是年洋關各口岸進口者有船四千七百二十二艘共載重四百七十九萬三千六百墩較前年多四百五十七艘載重五十萬零一千三百墩在口外者則有一萬五千二百五十三艘載重十一兆九十三萬墩比上年多一千二百三十五艘載重一百三十七萬墩出入桅船比前年多八十七艘載重七萬九千墩出入口貨物凈重三十三兆五十萬磅以百分計之英商值六十五分德商六分瑞典那威三分法商一分日商二分華商二十二分其余各國一分西式之船為華商所業(yè)者大有可觀輪船比桅船尤多自一千八百九十一年至今有增前于一千八百七十一年桅船五十六艘載重一萬二千一百七十九墩輪船一百一十八艘載重三萬零三百八十墩共船一百七十四艘載重四萬二千五百五十九墩是年桅船八十八艘載重二萬零一百九十九墩輪船一百六十六艘載重三萬七千九百七十五墩共船二百五十四艘共重八萬九千一百五十四墩又查中國金銀之出入則金葉出口值銀八兆一十一萬四千兩鷹銀入口共一百七十二萬兩紋銀出口共十五兆九十三萬二千兩

稅考
英人李提摩太附

[粵](奧)考王制天子不言有無諸侯不言多寡食祿之家不與百姓爭利故三代以上關市稽而不征風俗敦龐商賈饒富成一代承平之治也降及后世借口于周官泉府之名立平準均輸諸法收什一之稅以充國用唐有間架之事宋有市易之法至明宣德四年更設鈔關七所以收船鈔兼榷商稅蓋自秦漢以來關稅日急與古者御暴之意大相矛盾矣然永樂初西洋諸國使臣來華載胡椒與民互市有司請征其稅帝曰商稅者國家以抑逐末之民豈專為利今遠人慕義而來乃欲侵其利所得幾何而虧辱大體不聽此誠寬大之詔也以上僅就中國言之也近來五洲競尚通商各國人貨此往彼來履跡交錯入口之貨莫不有稅若本國各省各屬不自抽稅者惟美國為然論者謂各國能推廣不收外稅而后可爭端絕風氣醇天下人民永享太平之福然各國抽收外稅輕重不一揆度其意約有三端一因存報復之心彼此有事不相洽則于該國商貨入口別立重稅以示困辱一因存保護之心人情購物喜賤而惡貴若外國貨物稅輕價減必致有礙本國交易故不得已于外來貨物稍收重稅以保商務一因存裕國之心或本國有大舉重大工役經(jīng)費不足不得已多收外稅以濟國用之三者乃泰西各國稅價輕重之情形也今試略舉大概藉資考證查俄羅斯于一千八百五十九年入口布匹每八十四斤收稅銀三十二兩后二十年收稅銀二十八兩再后五年又加稅銀至三十六兩德國于一千八百五十九年入口布匹每八十四斤收稅銀一兩八錢后二十年收稅銀一兩二錢至一千八百八十五年又收稅銀二兩六錢荷蘭國一千八百五十九年入口布匹每八十四斤收稅銀或有少僅二錢者或有多至一兩一錢者數(shù)目不一嗣后復概行免稅比利時國一千八百五十九年入口布匹每八十四斤收稅銀五錢后二十年收稅銀不足二錢法國一千八百五十九年禁止外貨入口后二十年入口布匹每八十四斤或收稅銀一錢二分或收二十四兩多寡不等奧國一千八百五十九年入口布匹每八十四斤收稅銀二兩一錢后二十年收稅銀一兩八錢一千八百八十五年又加收稅銀二兩美國因有水患于一千八百五十九年入口布匹每值百兩收稅銀十九兩后二十年每值百兩收稅銀五十兩至一千八百八十五年仍照五十兩之數(shù)并無增減此專就布匹而言他貨可以類推再查英法立和約時初論價值收稅后論貨物收稅無一定之議又有歐洲小國名羅美尼亞與法國立和約法國因該國關稅過大故凡遇該國入口之貨每百兩即收稅銀五十兩較之他國皆格外加重此即所謂報復之事也若英國貨至西班牙較二十五年前稅價更小此外土耳其國從前定稅每百兩止抽銀八兩后又漲至十二兩十五兩不等歷考五洲貨物入口稅最重者莫如美國計每百兩均約抽銀至四十余兩之多英國地土分據(jù)五洲欲本國不定稅則甚非易事其往印度布匹每百兩收銀五兩他項貨物每百兩收銀十兩至光緒五年間則一概蠲免又印度南海地道名毛里等處定稅每百兩收銀五兩七兩不等亞非利加洲南之大狼山即好望角入口貨物每百兩收稅銀十五兩此通考泰西各國收稅之大略也夫取求務極公平出入宜權輕重往往有挾一時之忿氣特加重稅以逞快于目前者迨至各國聞風裹足致入口之貨大加減色所得之數(shù)不償所失之數(shù)始悔前此之太過亦已晚矣總之居今之世為今之政斷難希上古之風不征不稅以致于太平但能使萬國公議一律持平本不偏不倚之心無畸重畸輕之弊斯亦挽回稅務之一道也

加稅辟地議
英人李提摩太附

昔夏禹有會計之紀周官著理財之條誠以有國家者不得不取諸民以裕度支而治百事也然古者率皆準乎什一以定均輸之法故雖有征斂之名仍寓寬大之意降及后世取用煩苛雖一絲一粟難逃關市之稽迨至暴政日甚怨府日興則人心搖動共起異圖而后悔朘削聚斂之誤嗚呼晚矣曠觀千百年來掊克之君未有不亡國失地從未聞有以重稅為兼并之術者有之自泰西始夫泰西各國收稅數(shù)目多寡不同雖裕國足用不得不爾然其欲振興商務則免稅招徠欲兼并鄰邦則加稅困累其深謀遠慮殊難一例而觀故本館曾將泰西各國稅章著論登報俾有心人知所補救今請就泰西加稅之事再申其說焉查俄羅斯為近日海內(nèi)大國跨有歐亞兩洲土地極廣然所屬各處均為荒寒寥廓之區(qū)田產(chǎn)既不富饒又難收通商之益自向中國兩次請地凡黑龍江以東諸城莫不據(jù)而有之近今琿春一埠商務日興居人日眾推原其故皆由所到之貨概不收稅故貿(mào)易之徒趨之若鶩耳兵法云將欲取之必先與之此即俄國免稅招徠之意歟獨是免稅為興商之道收稅乃生財之源進觀德美兩國更有加稅之法在考德國前列日耳曼邦時欲兼并東西部落故定新章凡附小國已經(jīng)立約者收稅即有一律之法勢極便益其未經(jīng)立約者收稅即難一律從中不便之處甚多因不得不一并立約此加稅辟地之一證也至美國百年前本英之舊屬于中國乾隆四十年華盛頓奮其沈雄之才卓然崛起骎骎乎有若敖蚡冒以啟山林之勢與英血戰(zhàn)多年遂割英屬十余省自立合眾之法目今地廣人眾勢與歐羅巴諸大國抗然溯合眾之初其十余省中莫不遵守法度獨迤北一省抗不遵服惟合眾之法凡本屬各省進口之貨概不收稅而未從各省進口之貨無不加重收稅卒使未從之省商賈不通民人逃散不得不拱服而后已美國加稅之情形如此乃近來毘連美境之坎拏大省及英之工匠各人亦欲其附從因專將該處來貨倍立重稅俾受其困將來如英不設法阻止恐坎拏大省仍有不得不從之勢此又加稅辟地之一證也方今泰西各國惟英之稅較輕凡未制造之物如羊毛棉花等件皆一概免稅故英之商務為歐亞各國之冠雖英屬地散處五洲勢難蠲免本國之稅使財賦無出亦難重稅以困他國使聞風者裹足不前然以英之重視通商信義自守平正自持惟恐失和于他國固不能為法俄之無稅更不屑效德美之重稅也英誠識大體矣哉本館前論俄以鐵路侵地是鐵路者猶用兵之利器耳今美以加稅辟地說者謂無用兵之形而有用兵之心能安享得地之利免勞師耗財之害較之鐵路侵地豈非勞逸[迥](回)別歟總之天下事惟求其平而已孔子曰不患寡而患不均均即平之謂也歐陽子曰物不得其平則鳴此后五洲稅務必須早日公議一律持平無畸重畸輕之弊乃足以息爭端消亂萌也非然者竊恐人心易動而難安茍他國受困過深蓄久發(fā)暴而后悔前此之橫征苛斂為害甚也詎可及哉詎可及哉

仿行印稅折
陳璧

奏為籌餉術窮請仿行印稅之法以集巨而濟時艱恭折仰祈圣鑒事竊維和議定后戶部竭力籌餉歲有的者祗扣廉俸一百二十余萬為一大宗裁并折漕未能遽舉鹽斤酒加抽無幾捐輸既成弩末息借又作罷議計歲增出且二千萬兩是所籌者未及十分之一二也而善后諸大端陸續(xù)待辦皆不容緩于此欲求歲籌巨確有把握不病商不擾民之策則惟有仿行印稅一法而已查印稅創(chuàng)自荷蘭盛于英吉利今則行各洲無國無之謂之印稅者蓋令民間買國家所制之印花粘于各項契券字據(jù)之上以為納稅之證也其造之之法應于京師設廠并購辦制紙制印二種機器雇匠創(chuàng)造其紙則中藏紋理其印則細極毫厘以杜作偽如或一時開廠未成可仿日本造鈔之例令英廠暫行攬辦嚴立合同防其偷漏俟官廠能制即行自辦其行之之法應取各國稅則參較詳定章程務從簡便先行頒示天下然后于各省會城普設督銷局一所為總賣印花紙之地將此項印花轉發(fā)民間各市鎮(zhèn)鋪戶代為零賣每百兩中鋪戶應得一兩官收九十九兩其查之之法應嚴定漏私罰律例凡一切契券字據(jù)不粘印花者皆作廢紙事發(fā)照例議罰遇有詞訟官不為理印花既粘于紙應即行句抹以禁再用其有已粘而未句者亦行議罰凡印稅之大如此緣此稅取之買主而責成則在賣主是以毫不擾累加以所取至微而罰則至重是以民皆易從核其情形實屬有利無弊今英俄德法諸國此項歲征皆約一萬萬至二萬萬倭地最小亦征二千余萬若以中國之大仿而行之開辦之始不妨疏闊民覺其便必將競趨約計每歲所集當不下一萬萬則不特洋債易于清還從此罷抽厘停捐納舉數(shù)十年欲除而未能之弊一旦廓清全局轉機必在于此矣自我朝丁賦并完取民之輕不徒千古所無實亦萬國所未有民智漸開莫不知外國租稅之苛重今即加行一印稅之法臣敢決其相安無事伏愿我皇上斷而行之即飭總理衙門轉電出使各大臣將各該國現(xiàn)行印稅律例章程詳譯一分并取現(xiàn)用各種印花列粘于冊注明用法限期馳奏進呈御覽然后發(fā)交戶部速籌興辦不過一年可以試行既紓目前之急又除從來之弊臣誠竊見時艱日亟不宜拘守成法故擇諸國之通行有效尤為易舉者敬陳于我皇上之前是否有當伏乞圣鑒訓示謹奏

印稅條議
程儀洛

印稅即暗稅最便于民而所收至廣其法令民間各項生意凡有賬單者皆須計其錢數(shù)照貼印花其稅至輕而罰至重設有人入肆買布一疋其值三元則布店必開一賬單交與買主其單上應貼印花數(shù)厘或至一分如不貼被發(fā)布店應受罰六元他皆仿此至于契券租約各種未貼印花者皆為漏私除應罰外遇有詞訟官不為理蓋此稅常出買主如民間之有潤錢也至買賣在二元以下者不收宜俟出使各國大臣將各該國所用印花詳考用法貼說進呈仿其輕重之等自數(shù)厘以至數(shù)兩酌立定章其印以銅鏤文極精宜向西國定刻大抵于貨之易售者收稅稍重將其章程先行布示天下然后定于某月一律開辦直省州縣普設稅局或附于銀行或寄于鋪戶皆可城鎮(zhèn)鋪戶每月計其賣出若干所領印花于月終統(tǒng)計數(shù)目報明稅局再行續(xù)領運貨轉銷者則于報關時貼印花于貨單經(jīng)行所過驗明放行初行之始不妨闊民覺其便自將爭趨查印稅約有十便此項印紙常寄售于鎮(zhèn)市鋪戶他國多有紙店發(fā)售需用者隨處可買無留難之苦其便一印紙中具刻錢數(shù)一目了然絕無蒙混之弊其便二由戶部設印紙總局各省普設分局其印紙悉頒自戶部應收稅戶部即按頒出之數(shù)核收毫無侵蝕之患其便三各省分局除設員按時稽查各鋪戶帳簿之外別無檢核騷擾之端其便四嚴立章程之后聽人自行貼用無督責催促之事其便五商賈常購印紙以備用其稅課皆先入官無征求勒索之病其便六一切契據(jù)無印紙者遇有訟事官不為理則人皆不肯吝小貲以貽后患其便七貨財交易之事必有一二人與其間有受者同罰之例有告者給賞之條造印紙及所貼印紙不足稅額者告發(fā)之人審實以罰金之率賞之人又不肯惜微費以取重罰其便八常稅及厘金皆在未賣貨之先而此稅則在買賣既成之后民尤樂從其便九外國人與華商交易者華商亦貼印紙謂之自完國稅是外國人亦必暗納此稅其便十以上十便皆各國通行之成效今中國仿而行之縱初行之始風氣未開微有窒但使持以大信久之必可相安以視抽厘之弊不可同年而語矣

論丁口稅
日人闕名附

問何謂丁口稅曰抽稅于人也蓋昔時遺法而今日能行者甚當太古之時生民未有貲財可貴者抽稅之法自非抽于人未見其簡且易也我邦之行此法蓋在距今千有余年前按大寶令云正丁謂丁年以上歲役十日次丁謂十七歲以上歲役五日不能服歲役者出布帛及他物代償稱之曰庸是我邦古代丁口稅也其后雖廢止亦未必無類此稅法者如現(xiàn)今所行市町村制中夫役之法蓋亦似此也夫丁口稅者本以丁口為準一切平等抽課于各人夫人民貧富懸殊則其為不公平也無論已故該稅法所以見排斥于文明之世而抽課之法亦漸變也是故俄國則內(nèi)閣先定數(shù)目而命之于各州縣各州縣按人民貲產(chǎn)與其所得以為比例而抽稅也然如此則與其謂之丁口稅無寧稱貲財稅或所得稅更為切當也如此稅法則收稅官吏據(jù)其億斷恣征收于人民其弊不堪言也又準人民所得之等差而賦課于人人是曰等差丁口稅或階級丁口稅行此稅法者普魯士及美國是蓋混丁口稅與所得稅以為一者也何則準人民所得而立等差不復論相同等級所得多寡之異是有丁口稅之觀也然官吏以臆斷推測定人民所得之等差于各等差異其稅率是有所得稅之觀也若減少其等差乎則純抽丁口稅矣若增多其等差乎則徒增所得稅矣考美國麻沙秋撤等洲抽丁口稅二元于有參政權者又法意等國亦嘗行大同小異之稅法唯有繁簡輕重之差耳法國理財學家毋流氏論丁口稅曰雖世人往往有非毀丁口稅而若不應重課者然未必為不正之稅法也于抽稅之意未見有間然也又云世人謂凡參政之權必當納丁口稅蓋此意亦未必為非也意法國雖有數(shù)種之間稅而國民均擔負國家之費貲而使國民有參政權者悉納直稅當國家一旦多事之日而增抽之未必不可也抑納稅為被治者謂平民之義務雖抽丁口稅亦有一理而方今人民貧富漸無等差恐不如其所期也我國本以地租及其它直稅為參政資格故未見有抽丁口稅之要究之丁口稅為太古未開時代之遺法在現(xiàn)時既屬陳腐洵不可行之于今日也

論地稅
日人闕名附

何曰地稅曰抽課于土地者即我邦現(xiàn)時所稱地租是也地租之創(chuàng)始在土地歸民人所有之后而土地歸民人所有在何時代雖未得詳知據(jù)比利時國富國學者獨拉烏立氏有言曰土地全為民人所有不在太古之時而在家屋器具獸畜等為民人所有之后也又據(jù)法國富國學家薄利賢氏說土地為民人私有之貲產(chǎn)蓋與商工業(yè)各種股分證單等之起必屬古制要之土地歸民人私有雖不出于太古其制亦頗古也然我邦行此制在近十數(shù)年以來明治五年二月十五日太政官發(fā)令曰自今以土地為民人之有且許賣買于是土地始歸民人所有我邦民人古來未有此權惟有耕作土地之權而已故有賣買耕作權而未有賣買土地權其有此者始于明治五年之令也故往時有耕作權而已則唯出借地耕作之貲其法非政府與耕作人合同定約政府專發(fā)令而定之也抑地稅也者各國所同實行而我邦最資稅源于此其為抽稅之正理固無容論唯測民人負擔所能堪又考抽課法之得失以論其稅率之當否則為妥善也今夫按地抽課稅法近時文明之進步與農(nóng)業(yè)之發(fā)達漸有變遷試觀古今來之變遷第一不論收獲多寡唯按土地面積抽課同率之稅此法推行蓋屬古制如現(xiàn)今殖民新起之地往往見行此制蓋在古人民稀少土地有余耕耘之地質(zhì)最肥沃若不肥沃又或有運搬之利便故以面積律之抽畫一之稅未嘗不公平?jīng)r其法之簡易最便于新興之地也然一旦土地歸民人所有而農(nóng)業(yè)大進步武則視土地之肥瘠貲本之多寡耕耘之巧拙如何以為收獲等差至此時猶欲以一律稅法概之則其不公平亦甚矣若猶欲用此法自非極輕稅率則民人豈堪其賦斂哉第二區(qū)別土地品位為數(shù)等抽課異率之稅稍為改善之法蓋此法按土地肥瘠運輸之便否耕耘之難易立之等以異其稅如我邦往時所謂地丁征收法及日耳曼聯(lián)邦中之尾古蘭堡所嘗行地稅法是也雖此法稍良仍未盡善何則區(qū)別土地品位而立之等差未免臆度且社會有進步土地有變遷而每改其率實為頗難第三不問土地廣狹地質(zhì)肥瘠唯按農(nóng)具之數(shù)使用牛馬之數(shù)及樹木之數(shù)等抽收課稅此法之不完善可無論已何者今日農(nóng)家收獲之差洵以土地肥瘠貲本多寡耕耘巧拙而別焉然如農(nóng)具之數(shù)牛馬之數(shù)樹木之數(shù)等未足推測土地所生之利況如農(nóng)具牛馬樹木等常有增減移動也第四征抽所收獲于土地十分之一此法于每年前收獲之時官吏閱各地以豫測其收獲之數(shù)征其十分之一所謂十分一稅法者是也然時或誤征更多于此數(shù)我邦往昔所行毛見法日本抽稅法名目有類于此歐洲亦嘗有行此法之國如土耳其實行此法以至近年雖此法優(yōu)于前所記諸法固無論已然流弊亦多未可以實行也何則若行此法年之豐兇不能異其稅目故政府歲計頗覺不便是其一弊也又在一國之內(nèi)收獲多同其期故無數(shù)官吏出閱各地農(nóng)圃則最易失期且于各地檢閱農(nóng)圃亦必不能無所寬嚴則政府縻費之路由是而開是其二弊也又收獲多寡不獨由土地之肥瘠而貲本多寡耕耘巧拙等亦與有力焉然唯抽稅收獲十分之一則挾巨貲以從事耕耘者不得不多出稅否則出稅者寡農(nóng)事之更改美善不可得而望是其三弊也第五按數(shù)年間賣買土地約價以抽課稅是為我邦現(xiàn)時地租法蓋地價者為抽地稅故以法定者也第六按數(shù)年間土地所產(chǎn)之數(shù)而抽一律之稅除肥料之外欲收獲谷物故銷費人工勞力一切之貲也此乃歐洲諸國所現(xiàn)行之法薄利賢以前記第五第六等為地稅中之完美者矣

奏駁總稅務司重議土藥稅厘折
李秉

奏為部議總稅務司所籌征收土藥稅厘辦法窒礙多端流弊甚大吁懇天恩飭部照舊稽征無庸改議以存政體而恤商民恭折瀝陳仰祈圣鑒事竊臣準戶部咨稱據(jù)總稅務司赫德開呈手折按近年土藥出產(chǎn)各省總計三十三萬四千擔若厘稅并征每擔六十兩歲可得銀二千萬兩通行各直省試辦妥定詳細章程項目奏報等因奉諭旨依議欽此欽遵咨行到臣在部臣以籌維艱無可設法欲借此以擴利源自是救時之意然臣就赫德所定之數(shù)反復參稽實見有窒礙難行及行之而其利未收其害先見者敢為我皇上敬陳之鶯粟一物非肥沃地畝不能繁茂愚民貪圖重利將宜谷膏腴之土裁種鶯粟馴至糧價日昂浸為民患故從前久懸為厲禁嗣因利之所在種植日多光緒十六年總理各國事務衙門會同戶部奏請加征稅厘欽奉上諭果能設法稽征認真辦理既可裨益餉需并可以征為禁隱寓崇本抑末之意等因欽此圣謨洋洋洵正俗坊民之要道也今若明定數(shù)目某省擔以萬計某省擔以千計將使九州島之上腴盡棄嘉禾而植惡卉必致畝無棲糧家無儲粟樂歲既少蓋藏兇年更坐以待斃往者秦晉大祲餓殍載道其禍實中于此以害稼賊民之事為損下益上之謀我國家愛育黎元重農(nóng)貴粟不宜有此政體也且夫謀國計者計事理之是非尤當權利之輕重果其此令一下而二千萬之即能歲輸于司農(nóng)則謂見其利而遺其害猶可言也然今天下民力竭矣即朝廷維正之供綜計地丁漕項雜賦等額征銀三千六百萬兩有奇近年各省實征不過七成約短征銀一千一百萬兩有奇乃土藥之稅與則壤成賦之正供相提而并論此必不可得之數(shù)也臣請以山東言之山東土藥所產(chǎn)多在省城西南沂曹濟各屬光緒十六年前撫臣張曜遵奉諭旨籌辦土藥稅厘在省城專設總局于產(chǎn)土地方派定經(jīng)紀開設行棧俾便稽查復派印委各員會同管理查德東省土藥每擔約值銀二百余兩每價銀一百兩征落地稅銀八兩厘金八兩如由各海關出口則加收關稅銀八兩計每擔共收銀四十八兩自十七年奏辦以來多者不過七萬余兩少則四五六萬余兩不等今赫德所議山東土藥一萬擔以每擔六千兩計之應征銀六十萬兩較從前數(shù)且十倍是即于向所不產(chǎn)之處教之樹藝多方搜括猶未必能盈其數(shù)揆之事理既有所不可微臣愚拙之性亦實力有所不能復查赫德所開自山東而外如山陜直豫江皖閩淅等省姑不具論他如四川十二萬擔應征七百二十萬兩云南八萬擔應征四百八十萬兩貴州四萬擔應征二百四十萬兩吉林六千擔應征三十六萬兩甘肅一萬擔應征六十萬兩此五省中以四川為最富庶而額征地丁雜稅不過六七十萬兩今所議土藥稅多至十余倍恐竭全省之財力亦有未逮至云南貴州吉林甘肅四省皆所入不敷所出全賴部撥鄰省為之協(xié)濟上年戶部攤還俄法英德借此四省中除云南蒙自關外其余皆未指撥蓋以該四省本系缺額之區(qū)無可籌措也今如赫德所議以邊陲瘠薄之地而責以數(shù)百萬數(shù)十萬之稅恐雖以劉晏之才商鞅之法亦不能強無而為有矣當茲庫藏奇絀債負累累部臣持籌之苦衷疆臣亦當共喻使能歲獲巨如原奏所稱不加稅而稅裕固所樂聞然此栽種土藥之地畝固即國家已有正供之地畝也我朝列圣相承深仁厚澤蠲租減賦史不絕書二百五十余年官吏恪守定章罔敢苛斂土藥雖獲利稍厚征稅以示裁抑其亦可矣乃于地畝正賦之外復浮計其出產(chǎn)加征至或相倍蓗或相什百之多即今如數(shù)取盈已非圣朝寬大之政況財者國之脈民之命竭地利之所出不能饜其誅求必至商賈裹足怨讟繁興現(xiàn)在蜀滇黔粵正強敵環(huán)伺使民不堪命勢必包藏禍心迭起事變患且不可勝言利于何有是二千萬之數(shù)斷不可得何必虛懸誥令為此得不償失之謀哉欽惟我皇上圣德如天愛民如子吁懇收回成命敕下戶部暨總理各國事務衙門仍照現(xiàn)辦土藥厘稅章程通飭各省實力稽征毋任隱匿中飽以期上可裕國下不病民至攤還洋債上年經(jīng)戶部分別派定凡當年應解之無論如何為難臣當督同司道各員設法騰挪如期清解各直省疆臣均受恩深重當能各清各上紓宵旰之憂正不必另議新章洋已不至無著臣尤伏愿皇上圣敬日躋恭儉為德念損上方能益下竭澤必至無魚常存撙節(jié)愛養(yǎng)之心力屏土木游觀之樂其在易曰節(jié)以制度不傷財不害民大學言用之者舒則財恒足果能取之有制用之有經(jīng)則小民蒙浩蕩之恩圣祚有無疆之慶矣臣仰沐恩慈獨厚未能少報涓埃管窺之愚不敢緘默伏冀圣明采納臣不勝悚懼屏營之至謹恭折具奏伏乞皇上圣鑒訓示謹奏

記美國重稅興謗
英人闕名附

美國人民如欲沽名釣譽最快捷方式者莫如先得充為下議院紳次以法鉆營得為稅務主席然后容悅同事蓋容悅之術無難但以力主增稅之議即可得之蓋國人之性喜以重稅阻其關津則內(nèi)地貨物流通即人人用之而不竭其次要津莫如入合眾黨則勢自盛嘗有共和黨人欲得榮名以至廢寢忘食竟無寸進設若麥堅利君為下議院主席而不力持重稅之議恐無今日南面聽政之榮然今日之稅定之者委利臣君但委利臣君今安在哉隨俗浮沉與時俯仰零落如此無人慕之以其為共和黨人也共和黨雖雄不若合眾黨之巧必因人心注向于合眾黨之麥氏故令委君寂寂無聞其事顯焉易見合眾黨嘗嘩然曰美國之地所以特為美國之人也言之既久則又嘩然曰我國民人當自保初辦之工務使外國人償我朝廷之費其后又大聲疾呼曰惟我美國之民宜有生活之工價慎勿受歐洲廉賤工價遂一唱百和舉合眾黨之報館無不同聲相應此是教美民竭力重稅拒歐洲之貨以保其商務欲使英人工金侵漁過半始滿其愿且謂英工旬日不知肉味輕薄英人美人多信之其不信者不敢非議舉國若狂竟無一稍明大義防受其誣者更有工人明知重稅之事于己無甚益仍出其籌以附和之不過畏人多言眾口指摘誠甘為豚犬之愚矣每屆四年舉總統(tǒng)之期至即有人告于工人曰我美國倘不設法加稅保護工務則汝工金必有減矣此言無人不服惟總統(tǒng)如企李化蘭者非之可知習聞稅斂之利弊者莫如工人夫既習聞東主講論世故之艱難又日見其東主漸富彼工人之辛金有減無加吾誠不解作工者仍受其愚弄受之亦徒自苦耳推原其故其中諠嘩之語最能動人者莫如自保初辦工務一事前一千八百九十年麥堅利君之重例能定者因其力指鑄造鋼軌為初辦工務宜有重稅以保之然麥君定例之時有識之士諫阻麥君并其同事各員謂美人制鐵軌精熟已久豈得借口初辦重稅外貨以圖壟斷乎奈其言雖切直然非之而造鐵軌者曰若無重稅則舉鐵軌之行然罷市是時鐵軌行又得羊毛別等初辦工務行相助向政府求增重稅政府答之曰爾鋼軌行少安無躁料無外洋能制鋼軌而敵爾等之貨惟鋼軌行尚未歇業(yè)而麥堅利君即問之曰爾等欲加稅幾何乃能保護該行答曰須得外洋鐵軌每墩稅銀十二員始能保其行業(yè)麥堅利君即應之曰可于是定議而鋼軌行合為一例高舉其貨價美人所造之鋼軌每墩沽銀多至二十八員美人自購之而不覺惟該行又將價減至極低而售諸外故英國得而購之者數(shù)千墩國人亦不知乃至近今始稍知其情事既漏泄行規(guī)大壞爭相跌價往者每墩沽二十八員驟減至十八員今竟賤至十五員其跌價既足以落該行主之魄而亦可驚其國人之夢開重稅者之眼界也然而主重稅者之眼界曾否藉此而開豈能驟彼尼路臣丁利君及其同事曾費年余心力經(jīng)營訂修美國稅則初次呈于議院其所訂不能行因其稅則間于麥堅利之稅則與委利臣稅則之中初不知繼大任而為總統(tǒng)者合眾黨人也尼路臣丁利君一見其初次執(zhí)中之稅則不敷眾心又思其次數(shù)日之前伊云美國額外聚議之期后一日即能整便其稅則其所謂后一日者即本月十五號也聞是次尼路臣丁利君之稅則多遵當年麥堅利君所定稅則之成例故美國試辦工務之人可以高臥無憂即于煉糖之行亦未嘗不愿煉糖行設一行長以定糖價今行長求政府征抽外來之糖每磅稅銀八分之一仙以保護其糖務如是即足以敵外來之貨也尼路臣又嘗設法通融德法二國之商務因其不甚銷受美人之物產(chǎn)然豈通融之事亦無實益于將來也彼并無設法與我英國通融惟我英人自有先見且能預知美國必有增稅之事故月間有如許貨物撞入美國紐約并別處口岸訂修稅則之值事竟欲忽然加重其稅于未應改稅則之前其所欲加稅多是毛貨及別項工作之貨如麥堅利君所列者彼又稱說欲行此法以至丁利君所訂之稅則成例而止惟此事未有人從亦難成事且丁利君之稅則亦不易得上下議院允許施行因其稅則盡利于制造之家但上下議院之員不盡受制造家所拘束下議院有合眾黨五十余人其稅則雖不能速定然不難定之惟上議院見此稅則必然冰炭合眾黨不能盡強上議院紳俯就是時必分兩黨若非銀合眾黨改而從眾則金合眾黨迫得賄賂共和黨之籌而強成其事共和之黨鮮有主持重稅之議者即列身上議院紳亦不主之倘能新變其志或有之耳如此雖任其阻撓者多而丁利君之稅則必變成例也按外國欲保護其商務則輕出口稅而重入口稅中國反是外人完正稅外再完半稅即可行內(nèi)地土人辦貨則不得此利益遂常有借外人名販運自失其民自重其稅百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足哉西人深解此理國是以足也

論英美欲平稅則
英人闕名附

英屬加拿大遣頭等使臣二員往美京華盛頓籌商善法使兩國商務愈增交情愈密其事前有所聞而未確今果有實耗得悉爹維士君曾語人曰若兩國能更立新約通商宜各派委員專理其事盡將彼此交涉情形投告政府俾得時整頓以臻美備又各將其稅務減低通融辦理俾兩國人民均沾實益美國北方農(nóng)人聞之皆同聲相拒蓋恐加拿大之土產(chǎn)奪其利又列查卡賴侯爵言加拿大之民人皆不愿蓋云我之農(nóng)人所畏美國農(nóng)人侵奪之甚亦同美國農(nóng)人之畏我國農(nóng)人也自我稅務委員宣其意于押度華以后三閱月頻聞人言曰若不加稅于美產(chǎn)則加拿大之利權盡被其所奪矣又尼厄架喇地嘴之農(nóng)人懷懼最甚謂美產(chǎn)之菩提子蛇苺子之類將必散布乎加拿大而本屬之土產(chǎn)失利不獨農(nóng)人所產(chǎn)之物亦不肯免稅而別頃貨物不肯無稅不知加拿大所出之物有較勝于美國者而美國所出之物又有較勝于加拿大者譬如麥米則常稱加拿大所產(chǎn)為佳而粟米則常稱美國所產(chǎn)者為佳別項對象多有如此情形大約凡喜暖之物則以美國所產(chǎn)為最凡貪之物則以我加拿大之產(chǎn)為最如是若無稅彼此各因土宜而植物何必如今之法買貴貨而用惡物吾不知其理安在也以上皆列侯之論又聞列侯對美國言曰若美國與加拿大彼此免出入貨物稅則兩國交易必增今日者我加拿大為美貨最大之銷路比英國銷貨尤多每年我兩國交易不下一百兆圓以美貨沽于我者較我貨之銷于美為多也若刪除稅項此數(shù)可增至三百兆圓而銷貨之多仍以美國為首則美國所得之利較優(yōu)于我我加拿大有民人五百萬之多其數(shù)比美國大省相同此二國之民性情無異既已同文而又同宗二國之天氣土宜亦相彷佛依貴國冊藉所載兩大省各有人民五百萬者其交易約值銀三百兆圓倘貴國若肯與敝國通融兩國交易縱不出三百兆圓之外必不落三百兆圓之下也

論高麗稅務
英人非立潑附

高國稅務余頗留意焉然其實在情形終求之而不可得良由該國于一切報冊皆不宣布于外不獨稅務為然故外人莫從而知之也雖然余嘗以意測之矣以余所見高民之所獻納若能點滴歸公用得其當盡足敷高廷之用

一千八百九十六年高廷入計四百八十九萬九千四百十圓出六百三十一萬六千八百三十一圓出入相比不足一百四十一萬七千四百二十一圓借洋以補之然此仍是懸揣之數(shù)至于確實數(shù)目決不止此惟不見有官中冊報無從究察也

地丁錢糧為高國入大宗如所懸揣之四百八十九萬九千四百十圓蓋錢糧居二百四十二萬八千零三十三圓地丁居一百四十七萬七千六百八十一圓此數(shù)似是核實然無論其果否核實即以為與實數(shù)上下不遠余亦不知其何所據(jù)而云然

近來高國戶口日漸增多地畝亦日漸墾辟而入不較前為多其故蓋由于肉食之徒不知檢查戶口地畝之實數(shù)也松懈若此高民宜暗受其益豈知高國官吏視民之所有如己物需索惟恐不盡故此仍非民間之利而貪官污吏之利也國家之所得于民者一而民之所以奉其上者二猶不足而何利之有焉是非傳聞之語而余之所深知也此等官吏布滿于高國京城及各郡縣不耕不織惟欺罔其君剝削其民以自養(yǎng)盤踞國庫如債主之于欠戶勒索百姓如盜賊之于行旅故區(qū)其等類可謂之曰無業(yè)類

高國稅法日壞一日而侵削中飽之敝亦日深一日高官之有權勢而狡黠者又新派多人助桀為虐故此數(shù)年來民之受困已極幾乎十室而九空矣或謂余曰今而后木盡而蟲將斃矣余謂根株已深雖斃而終不能絕也

高國每年出六百三十一萬六千八百三十一圓有益于民者祗十四萬九千零九十圓其中以十二萬四千二百六十八圓為學校之費一萬五千圓為公家工程如修路等之費五千八百二十二圓為留養(yǎng)監(jiān)犯之費其余則盡為官俸及無業(yè)類人囊橐中物也

夫民之所以納稅于國家也原望國家有所資以益我衛(wèi)我也而豈知僅以供無業(yè)類之刻剝余甚為高麗惜也以小民有限之膏血填彼等無窮之欲壑朝廷官爵若專為收養(yǎng)無業(yè)類而設

官不必備惟其人高官若能盡心為國則三分去二已足了該國之事故為高麗計冗員不可不汰也統(tǒng)內(nèi)外大小官吏三分而存其一則每年可省錢之半以所省之立學校興制造開礦產(chǎn)筑鐵路而以被汰之員充其役使彼等既可資以煉習又可藉以生活積久之后當深喜其向日之被斥而此時之得以自食其力也是猶費洋二三百萬圓以教化無業(yè)類而歸之于正也不亦善乎

此外則稅則宜改定也而此事行之實難非假手他國人之能勝其任者不為功

高麗國家銀行宜創(chuàng)設也銀行者國賦賴以興盛商人藉以流轉其有關于國與民者大矣目今高麗國家已制有銅及昵格而及白銀錢而該料俱以重價購諸日本即由日本制就運送高麗是名為高麗之錢實則高麗制錢局僅蓋印于上耳如此則于高麗何益乎以余觀之該國所出赤金每年值銀三百萬圓國人不諳制煉之法以生金輸出僅得極賤之價若國家收而鑄之或為錢或為條金以流通市上則國家可以行紙[幣](弊)而銀行之運掉靈矣且國家每年存金值洋二百萬圓十年之后積成二十萬圓矣余更可以預曰以余之說行高之政他日高國入必漸興盛藏金之多及其它利便尚不在其內(nèi)也

夫措施之道必有次序焉今日之高麗其首要在減官以節(jié)費次則厘定稅則費節(jié)而稅則定則高廷有所藉以整頓訓商迪工以為裕民之本購置生金以為富國之本