前因時論二十五鹽法
吳鋌
自管仲謹正鹽筴。其后遂以為法。以蜀廣浙數(shù)州計之。不及兩淮之半。而天下之賦。遂有藉乎鹽而不可缺。鹽法之行。一變于孔僅。再變于第五琦?？變H之法。募民自給費。因官器作煮鹽。官與牢盆。第五琦之法。就山海井近利之地置鹽院。游民業(yè)鹽者為亭戶。免雜徭。盜鬻者論法。此皆與民爭利而不煩擾者也。后世分界之法。略為變通。大率仿此。以地之近遠。制行鹽之法。各有方隅。不能相通。舟楫之費。既竭財于無謂。遠運之勞。復(fù)擾民而不已。轉(zhuǎn)輸煩重。鹽價騰貴。此其獘一也。鹽官既多。則賦稅之出入。遞加耗羨。商賈之市糴。徒多煩擾。此其獘二也。地有近遠。近者利用官鹽。遠者利用私鹽。興販之徒。獲利必厚。雖設(shè)巡捕之格。下緝私之令。終無以禁之。此其獘三也。蓋鹽筴之利。不歸于上。則歸于下。若嚴為之禁。厲為之防。設(shè)官以杜奸獘。限地以設(shè)鹽課。徒耗財于無用之地。則于上下均有所損。劉晏以為設(shè)鹽吏則州縣擾。但于出鹽之地置鹽官。以收鹽戶所煮之鹽。轉(zhuǎn)鬻于商人。任其所之。去鹽遠者。則轉(zhuǎn)官鹽以貯之。故官獲其利。而民不乏鹽。軍國之用。遂以饒給而有余。李雯以為鹽之產(chǎn)于場。猶五谷之生于地。宜就場定額。一稅之后。不問所之。則國與民兩利。蓋取晏之意而通之。其事尤簡而易行。如是。則鹽無公私之名。地無遠近之別。設(shè)官既不必多。而巡捕之格亦無所用。此鹽筴之法?？梢孕兄畾v久而無獘也。
論鹽一
孫鼎臣
以天地自然之利利民。而國亦賴其利者。鹽也。雖然。大利之中。大害伏焉。古之榷鹽不一。官自煮之而自鬻之者。漢之武帝明帝。宋之藝祖。元之順帝也。立官司而收其稅者。陳之文帝。北魏之宣武。后周之文帝也。召商輸銀粟于京與邊。給以所在鹽者。宋之天圣。明之洪武也。商輸銀運司買引赴場支鹽者。元之至大。明之宏治以后。與今制也。自漢至今。榷鹽之法。隨時損益。法之興也愈繁。則獘之出也愈滋。善為法者。以民之利散之于民。制其出入。不務(wù)與民爭利。而其利究歸于國家。人第知厲禁之為禁。不知不禁之禁為無形也。知多取之為取。不知薄取之取為無窮也。宋咸平中。度支使梁鼎。請官自鬻解鹽于邊。內(nèi)殿崇班杜承審言。往者鄜延環(huán)應(yīng)儀渭等州禁青鹽。令商入芻粟運解鹽于邊。直與青鹽不遠。是以蕃部青鹽欲售而無從。今官運解鹽。欲與內(nèi)地同價。邊民必入蕃販鹽。徼利而居者。亦樂其價廉與之市。是助寇而結(jié)民怨也。事乃已。其后河決運艱。增江淮兩浙荊湖鹽價。兩浙轉(zhuǎn)運使沈立言。本路鹽課緡錢。歲增七十九萬。官估高而私販轉(zhuǎn)熾。誠恤亭戶。裁官估。令人得詣場取鹽。則鹽善而價平。人不冒禁私售。帝納其言。而歲課視舊額倍增。元至大延佑間。鹽一引增至鈔一百五十貫。積而不售。明初開中之制。凡引準銀八分。商賈少利厚。邊粟不可勝食。夫禁蕃部之私。與禁內(nèi)地之私。其難易可知。而宋之所以絕之者。惟在于平價增課以給用。人之所知也。乃官估裁而歲入轉(zhuǎn)溢于舊。元之一百五十貫而不售。明之八分而邊饟充。由是觀之。榷鹽利者。豈在嚴禁防而重征斂哉。夫谷與鹽。皆民之所以生。而不可一日闕者也。五谷無地不生。鹽亦無地不產(chǎn)。有天下者。制田為賦。五谷之糴糶未嘗有禁。而鹽獨有官私之別。畫之地以限之。又欲其流行而無壅。此于理則不順。于情則不協(xié)。于勢則不便。無怪乎法變事棼。心徒勞而政彌拙也。宋蔡京罷轉(zhuǎn)般之法。囊括四方之錢。入都以為羨。令商輸錢提舉司。先至者增支以示勸。東南之鹽利厚而商困矣。明之開中于邊。本良法也。久之以商所應(yīng)支之鹽。別之為常股。為存積。倍存積之價。越次收支。存積行而常股滯。葉淇又從而變之。不輸粟而輸銀。不于邊而于運司。始之準八分而致一引者。益之至于數(shù)倍。雖驟增帑百萬。而邊儲大壞。終明之世。竭天下之力備邊。卒亡其國。淇之變開中。與京之廢轉(zhuǎn)般。其用意同也。京之先至增支。與存積之越次收支。其用意亦同也。罔天下之利。而巧為法以取盈。京既禍宋。淇亦禍明。傳言與其有聚斂之臣。寧有盜臣。豈虛也哉。立天下之法。必要于簡易。使其民易知而易從。后世鹽法所以不行而滋獘者。太難與太繁之故也。原其意。非是無以籠其利而無遺。然至于格而不行。吾未見其利之安在也。其為計亦左矣。唐劉晏論鹽法。謂官多則民擾。惟于出鹽之鄉(xiāng)置吏。及亭戶收鹽轉(zhuǎn)鬻。任其所之。晏之言。非唐一代之法。百世之法也。仁哲之君。察民物之情。循天地之理。鑒古今之跡。因勢利導(dǎo)而為之法。其必有道與。
論鹽二
孫鼎臣
治天下之獘。當求其獘之始終。得其所由生。與其所終極。去之而利自見。天下產(chǎn)鹽之地。曰兩淮。曰兩浙。曰長蘆。曰福建。曰廣東。曰河東。曰甘肅。曰云南。曰四川?；茨蠚q引一百三十九萬五千五百有十。課銀五百八十余萬兩?；幢睔q引二十九萬六千九百八十有二。課銀二十七萬二千兩有奇。兩浙歲引八十萬五千三百九十有七。課銀二十九萬兩有奇。長蘆歲引九十六萬六千四十有六。課銀一百五十六萬兩有奇。福建歲引五十四萬五千六十有三。課銀三十萬二千六百兩有奇。廣東歲引八十一萬四千五百有十。課銀六十四萬七千五百兩有奇。河東歲引三十三萬三千四百四十有二。課銀五十八萬一千六百兩。甘肅花馬池歲引七萬二千六百八十有六。課銀一萬四千五百兩有奇。云南無引。歲額以觔計者。三千九百四十二萬七千一百。課銀三十七萬六千二百兩有奇。四川無額。視一歲所售之數(shù)。請引于部而備余引。凡五千。蓋鹽課居天下財賦四之一。兩淮最巨。其獘亦最甚。為鹽之策者亦獨繁。要其歸。則緝私也。恤也。裕商也。為緝私之說者曰。天下無不食鹽之人。生齒之息。今倍于昔。鹽之售。反絀于昔。則病鹽者實私鹽也。彼塞則此通矣。其說誠是也。然私果安出乎。私之途非一。船私者。出于商船之船戶。漕私者。出于回空之軍船。鄰私者。出于鄰境之商。梟私者。出于所在之私販。以其慓鷙也而謂之梟。功私者。出于商所捕得之私鹽。而莫盛于商所自販之私。商賄吏而以鹵耗為名。溢于額引者倍。其售也先私而后官。私無課而官有課也。雖然。商之販私。非商之故。課重使之然也。課之重。非課之故。吏黷使之然也。順治初。始定綱數(shù)?；茨现?。一百四萬二千三百九十?；幢倍f九千一百二十有二。今淮南之引。增三十五萬三千百有二十。淮北之引。增六萬七千八十有六矣。引目既增。商未受鹽而先輸課。輸課之外歲有貢。貢之數(shù)五十萬。在公之費又七八十萬。其間大工大師旅。則有加價。有加觔。商又輒獻銀以佐 國家之急。常一二百萬。產(chǎn)鹽之地。自場吏以上。行鹽之地。自卒役以上至于文武之大吏。莫不有賂。而又責之貸錢船戶以造船。出財募人以捕私。其為用之繁且廣如是。定制。凡引課銀八錢三分。及一兩一錢七分。而商非銀二三兩不能運一引。其后向之二者增而四。三者增而五。鬻一綱之鹽。纔得三百萬。而所費殆二千萬。欲毋販私。得乎。故雖販私而吏不問也。商私行而官引滯矣。總船私漕私鄰私梟私之數(shù)。不敵商私。船私漕私私梟私?？梢苑６趟讲荒芙?。故緝私之說。掩耳盜鐘之說也。
夫鹽產(chǎn)于場。場不私鬻。私鹽安出。禁之所販之地。不若禁之所產(chǎn)之地。清其源而流自絕。于是有議稽火伏以禁場私者矣?；鸱?。所以稽煮鹽之數(shù)也。一為一。歷一晝夜。一之得鹽若干。有定數(shù)。起止皆場官監(jiān)之。然諸場廣袤數(shù)百里?；鸱畷r有先后。逐逐而視之。不能之勢也。且夫計口授鹽。度天下之丁。制為引之數(shù)。引之數(shù)有限。而鹽之產(chǎn)恒有余。積有用之鹽于無用之地。欲禁朝不及夕之丁。使毋私鬻。禁嗜利之商與梟。使毋私市。可乎。禁之。必收余鹽以恤丁。丁有余力。場無余鹽。私不緝自止。此緝私先恤之說也。雖然。是余鹽者。委之無力之場商收之乎。委之積困之綱商收之乎。課逋帑絀。欲仰于官。而官又不能。故恤之說。亦畫餅以止兒也。不收余鹽。無以恤。不紓商力。則不能收余鹽。然則裕商。其恤之本乎。于是榷鹽之使。司計之臣。請蠲 玉貢矣。請免積逋矣。請帶征滯課矣。請展綱限矣。請加價加觔而免其課矣。又有封輪散輪之法。以劑其盈虛。有借底馬之法。以資其轉(zhuǎn)運。凡所以為商計者無弗至。而商之困不蘇。額入之課。累歲而可逋。官吏之費。依時而無爽。故裕商之說。亦朝三暮四之說也。原其所由始。而極其所終。其利獘之所在了然矣。往者陶文毅督兩江。當淮北積獘之后。綱商盡散。乃更其法為民運。官給票而收其稅。命曰票鹽。行之而效。蓋蠲一切之費。其稅則視商運纔損三之一。而運鹽者已獲厚利。積年之滯鹽頓空。亦宋沈立裁官估而歲額轉(zhuǎn)增之證也。后十余年?；茨现桃胬?。陸監(jiān)利以文毅為之而效也。如淮北之法行之。而綱法始盡壞。未幾東南用兵。兩淮之引地。戎馬交馳。鹽法益掃地無余。而獘亦隨之蕩然盡矣。數(shù)窮理極。向之鉤帶盤結(jié)。堅如錮山。紛如積絲。數(shù)十百年?！R堂之上。勞心焦思以圖之。閎識之士。竭智畢慮以謀之。扃而不可排。障而不可開者。一旦決去。如轉(zhuǎn)石于千仞之岡而墜之淵也。雖人事為之。抑豈非天哉。
論鹽三
孫鼎臣
往者亭林顧氏善劉晏之法。而稱李雯之言。亭林之說。后人習聞之。舉之達于 朝。諗于當事之吏胥而不行。則所謂鹽利之不可興。由于鹽吏之不可罷也。當?shù)拦庵拍?。御史王贈芳嘗以課歸場請矣。襄平蔣相國與鹽政福森駁之。越二年。華陽卓相國太仆寺卿梁中靖翰林侍講學士顧純又以是請。安化陶文毅駁之。今觀其駁議之言。則慮場地之廣而漏稅也。戶之貧而逋稅也。鹽之隨稅增價也。商之爭競居奇也。遠地之不得鹽也。場不能置庫。而場官之輦運煩也。場官之職卑。而稽察不能周也。地之被災(zāi)而病稅也。根窩裁而失業(yè)者多也。根窩之說。后卒裁之。亦無甚害。懼地之不能無災(zāi)。則制田賦者。亦豈能必天之無水旱哉。是數(shù)說者。皆未嘗就其事之理而熟思之。為之法而詳處之也。誠著為法。以場商之有亭池自煮鹽者為鹽戶。予以執(zhí)照編之冊。其有亭池煮鹽之丁愿為鹽戶者告官。一例予照編冊。其貧無力以亭池鬻于富民而自為丁者聽。命督撫舉廉能州縣官為場官。而優(yōu)其品秩。稅銀之征解考成。視地丁錢糧例。運司總其成。余官皆罷。其稅則。通核一歲舊征正課之數(shù)。與各場一歲產(chǎn)鹽之數(shù)。均之而酌其中。每百斤定數(shù)若干。必畫一。毋畸輕畸重。其舊征之雜項。勿計。鹽戶自煮鹽。鹽成。告官開市。場官稽其數(shù)而監(jiān)其買賣。按所賣之鹽。依稅則納銀。稅畢。官給稅票。販商運鹽出場。關(guān)津驗票而行。不問所販之地。販商不問何人。先于所在州縣領(lǐng)照赴場買鹽。無照者禁。州縣每三月具其數(shù)。上之運司。鹽之價。毋官定。稅則必畫一者。均輕重以絕趨避也。勿計羨者。有鹽即有稅。鹽溢稅亦溢。鹽無所為余。則稅無所羨也。許貧丁以亭池鬻之富民者。通貧富以重鹽戶。順丁之情勿強也。舉州縣為場官者。吏選慎然后鹽政清。劉晏用士人之意也。罷余官而總于運司者。一事權(quán)。塞利孔也。場官給稅票者。利商旅。譏盜鬻也。販鹽必領(lǐng)照。而具其數(shù)上之運司者。稽匿漏。防侵欺也。鹽無定價者。產(chǎn)有衰王。物有高下。市易之道。不可以法齊也。天下無無稅之鹽。而私販不必緝。鹽隨出。稅隨入。逋課不必督。大商小賈。人人得出財自運鹽。而鹽無地不通。壟斷不必慮。淡食不必憂。官少而費省。價輕而售易。鹽之利盡歸于場。不必優(yōu)恤。而鹽戶自饒。不必厲禁多取。而歲入自倍。諸獘去。諸利興。因利利民而國亦賴焉者此也。道光之初。綱法猶未甚壞。食鹽之利者眾。稅征于場。國利民利商利。而官不與焉。故雖以襄平之忠。安化之才。不能不撓于眾多之勢。時之未至。雖賢者無所用其力歟。兩淮之綱既廢。引地之禁亦盡弛。東南民食之鹽莫可究詰。其直不減于昔之綱鹽。民不食賤。而國失數(shù)百萬之課。利權(quán)旁落。皆中飽于奸民。鹽法之更。宜莫便于此時矣。于是當事之吏。始思往者之言。謀征場稅。而不立法。不擇官。自咸豐五年至七年七月。稅銀止八萬六千五百余兩。偷漏侵漁。皆所不免?；蛘咚熘^海濱隨地為鹽。不盡受場吏約束。勢必設(shè)兵重刑。而彼亡命無不通盜。雖賢能有難制。且鹽官之不能盡罷。猶河吏之不能盡裁。以為場稅果不可行。信能從吾言。鹽戶立矣。猶有不受約束者乎。鹽利盡歸于場。猶有通盜鬻私者乎。定場官之考成而精其選。猶有侵欺者乎。傳有之。疑事無成。建非常之原。而蹈常習故之見牽于中。以此而責成功也。難哉。
通論唐以后鹽直貴賤
孫鼎臣
鹽法至唐以后寖密。民食之貴賤。視榷課之輕重。治平之世。用以養(yǎng)民。則法均政平。而國亦不失其利。衰季之世。則禁令煩苛。而民常受其害。自唐以來。消息之故?？傻枚砸?。唐天寶至德間。斗鹽五觔纔十錢。至第五琦始變鹽法。斗鹽一百一十。是觔為錢二十也。劉晏繼琦榷鹽。天下鹽利歲四十萬緡。至大歷時。已六百余萬緡。德宗益務(wù)聚斂。相盧杞。用陳少游。斗鹽增至三百七十。計之觔為錢五十。順宗始減鹽價。斗錢二百五十。河中兩池鹽斗錢三百。視天寶貴猶三十倍也。五代唐莊宗任孔謙為三司使。凡鹽鐺戶。斗納白米一斗五升。晉初令折錢收納。海鹽界歲收錢一千七萬貫。城坊官自賣鹽。鄉(xiāng)村按戶配食。依田稅輸錢。高祖知其病民。計戶納稅。自一千至二百文為五等。聽商人販鹽。民自賣食。時頗稱便。出帝時。又令諸州稅鹽。過稅觔七錢。住稅觔十錢。蓋按戶出稅之外。復(fù)征商矣。漢干佑中。青鹽一石。抽稅一千。鹽一斗又加重焉。周廣順中。青鹽一石。抽稅八百。鹽一斗。白鹽一石。五百。鹽五升。一鹽二稅。衰季之世?？帘┤绱恕Ｋ纹街T國。河北諸州所產(chǎn)曰課鹽。京東河南兩浙淮南福建廣南六路所產(chǎn)曰末鹽。亦皆五觔為斗。顆鹽之直。觔自四十四至三十四錢。凡三等。末鹽之直。觔至四十七至八錢。凡二十一等。至道三年。顆鹽鬻錢七十二萬八千余貫。末鹽鬻錢一百六十三萬三千余貫。祥符中。陜西轉(zhuǎn)運使張象中言。兩池當有遺利。望行條約。真宗曰。地利之阜至矣。過求增羨。慮有時而闕。不許。其后乃行鹽鈔之法。其法積鹽于解池。積錢于京師。榷貨務(wù)。積鈔于陜西邊諸郡。商以物斛至邊。入中請鈔以歸。徑請鹽于解池。解鹽通行地寬。有數(shù)倍之息?；蛘堝X于京師。每鈔六千二百。實時給予。以此貿(mào)易者眾。蔡京始令商先輸錢請鈔。赴產(chǎn)鹽郡授鹽。先至者增支以示勸。售給纔通又變其法。名曰對帶。季年又變對帶為循環(huán)。已賣鈔。未受鹽。復(fù)更鈔。既更鈔。鹽未給。復(fù)帖輸錢。凡三輸錢。始獲一直之貨。民無貲更鈔。已輸錢。悉干沒。數(shù)十萬之券。一夕為廢物。朝為豪商。暮儕流。其法惟務(wù)罔民而已。而政和六年。以鹽課通及四千萬緡。官吏皆得進秩。其時京專任魏伯芻。用巧法。張?zhí)摂?shù)以誑人主。非其實也。南渡之初。軍用竭。紹興二年。四川總領(lǐng)趙開變鹽法。置合同場收引稅。觔輸引錢二十五。土產(chǎn)稅及增添約九錢四分。所過稅錢七分。住稅一錢。有半引別輸提勘錢六十有六。其后又增貼輸?shù)儒X。四川歲產(chǎn)鹽約千余萬觔。稅至四百余萬緡。而泰州海鹽一監(jiān)。支鹽三十余萬席。席一百十六觔。為錢六七百萬緡。一州之鹽。敵唐大歷間舉天下之數(shù)。寶佑元年。都省言。佑十二年。收趁鹽茶等錢。一十一千八百一十五萬六千八百三十三貫。今新額四千萬貫。增一倍以上。有旨推賞。四年五月。以行在務(wù)場。比新額增九千一百七十三萬五千九百一十二貫有奇。職事之人。視例推賞。后以為常。嗟乎。宋莫盛于元佑。其時末鹽解鹽并行。歲不過四百萬緡。而南渡既失解池。鹽利乃反十倍于昔。商民之困敝。主計之奸欺?？蓜俚涝铡?br />
元初鹽直。每引中統(tǒng)鈔十二貫。觔為錢三十。頗為廉平。至元十五年。定鹽額。兩浙運二十萬引。歲課至中統(tǒng)鈔二萬四千八百六十余定。二十四年。桑哥為相。滅里虛張鹽額。為四十五萬引。僅辦至三十四萬八千余引。得中統(tǒng)鈔一十一萬八百七十余定。明年奏減為三十五萬引。其初自十二貫增為十五貫。又自十五貫增為一定。至是歲辦三十五萬定矣。大德間。又增額十萬引。增價十五貫。至大四年。又增十貫。續(xù)又增二十五貫。通為百貫。官價一觔。至錢二百五十。豪強商賈。乘時射利。又取五百文一觔。市間居肆。復(fù)徼三分之利。民持鈔一貫。乃得鹽一觔。賤亦不下八百。皇慶二年。又增兩浙額鹽一萬引。延佑二年。又每引增價一定。通唐以來。鹽之貴至是為極。明之開中。商輸粟二斗五升。給鹽一引。準銀八分。商屯日開。邊粟充積。石直銀二錢。商利甚厚。而民食亦賤。葉淇建議。以為商之為利已泰。更其法。以銀代粟。輸之運司。銀四錢一分。乃支一引。每引獲八倍之利。驟增帑百萬。而鹽法遂壞。至嘉靖中。梁材為戶部。欲復(fù)開中之舊。定兩淮鹽觔。每包五百五十觔。內(nèi)以二百八十五觔為正引。價銀五錢。以二百六十五觔為余鹽。淮南價銀六錢?；幢蔽邋X。兩浙正鹽一引二百五十觔。價銀三錢五分。余鹽一引二百五十觔。嘉興批驗所銀五錢。杭州紹興批驗所銀四錢。溫州批驗所銀二錢。山東長蘆二百五觔為正引。長蘆價二錢。山東一錢五分。二百二十五觔為余鹽。長蘆南掣鹽所銀三錢。北掣鹽所三錢五分。山東三錢五分。以上正鹽。皆報邊開中。兩淮兩浙俱納本色糧草。長蘆山東聽折價。而舊制卒不能復(fù)?？偠撝?。唐之劉晏。明之太祖。榷鹽之法最善。而其直皆平。宋之政和用蔡京。紹興用趙開。元之至元用桑哥滅里。則皆重為科斂。厲民以益國。而究不收其利。其法極敝。五代茍且之政。又無足言矣。開元不倚榷鹽而國富。大歷鹽利僅六百萬緡。已居歲賦之半。當時軍國無乏。政和宣和之間鹽利饒矣。而土木花石兵革耗之。用常不足。有國家者。立有常之制。而毋逞無藝之欲焉。有撫四海而患貧者哉。傳曰。有德此有人。有人此有土。有土此有財。有財此有用?？鬃釉?。節(jié)用而愛人。能節(jié)用而后能愛人。能愛人然后能有財。后之言利者。盍亦求其本乎。
鹽法議
丁履恒
今日鹽法之獘。在于官引滯銷。私鹽充斥。商力疲乏。課額多虧。窮窘之商。至于欲罷不能。而興販之徒。往往聚眾滋事。大為地方生民擾害。揆厥所原。皆由行鹽各分地界始。夫鹽者。天地所產(chǎn)。以佐租稅之入。裕國計而厚民生者也。普天率土。莫非臣民。盛世大同。初無此疆爾界。何為使什伯逐末之商。各占行鹽地方。以為己業(yè)。名為官鹽。實開私釁。昔人嘗謂天下皆私鹽。則天下皆官鹽。又謂鹽之產(chǎn)于場。猶谷之產(chǎn)于地。宜就場定額。一稅之后。不問其所之。則國與民兩利。唐劉晏為轉(zhuǎn)運使。亦以為鹽吏多則州縣擾。但于出鹽之鄉(xiāng)置官。收鹽戶所煮之鹽。轉(zhuǎn)鬻于商人。任其所之。其去鹽鄉(xiāng)遠者。轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之。或商絕鹽貴。則減價以鬻。謂之常平鹽。官獲其利。而民不乏鹽。史稱江淮鹽利。始不過四十萬緡。季年乃六百萬緡。然則其效可矣。往者嘗罷河東運使。歸鹽課于地丁。聽民自便。所以行之數(shù)年重復(fù)設(shè)官者。緣所罷止河東一方。而毘連之直隸河南官商仍設(shè)。不免越境侵漏之獘故也。若各省盡撤官商。不分疆域。自無慮此。今請通計長蘆山東兩淮兩浙廣東五運使。河東福建四川廣西甘肅云南貴州各鹽道。年額應(yīng)征正引課稅銀若干萬兩。均分于十九布政司額征地丁正耗錢糧內(nèi)。按數(shù)攤征。其余引課稅則。入于商人領(lǐng)告項內(nèi)攤收。令各省運司鹽道確查現(xiàn)年所銷引目。與額征余引課稅。以及加價帑利羨余規(guī)費。一應(yīng)正雜款項。通盤核計。由戶部議奏。定以中數(shù)。每領(lǐng)一引。應(yīng)交領(lǐng)告銀若干。令行鹽之商。赴各該衙門照數(shù)納銀。告領(lǐng)官引。持赴產(chǎn)鹽場。置買鹽觔。仍令批驗監(jiān)掣等官。照例摯掣。印用某年月日照驗戳記。將引截角放行。聽便運赴各路銷售。不必定以售價。但不得以此省官引。越赴他省買鹽。亦不得以當年所領(lǐng)之引。遲至來年買運。本年領(lǐng)引。許于下年買運。再下一年。即為來年。關(guān)津盤查。以舊引為私論。所過關(guān)津。查明所運之鹽。有引即為官。無引即為私。雖有引而系來年舊引亦為私。于引內(nèi)印用盤驗戳記。以杜舊引復(fù)運之獘。鹽商姓名。仍于運使鹽道衙門置冊稽查。其曾經(jīng)領(lǐng)引之商。告領(lǐng)新引。必將截角舊引繳銷。凡繳舊引若干。準領(lǐng)新引若干。其未經(jīng)領(lǐng)引之商。取具現(xiàn)商互結(jié)。即準入冊告領(lǐng)。運司鹽道于每年四月。將上年所銷引目。及領(lǐng)告銀數(shù)。造冊申報該管鹽政督撫題本奏銷。仍將各商所繳截角舊引。隨時匯解戶部。再行請領(lǐng)新引。存庫發(fā)商。其現(xiàn)在行運官商所有借過運本。領(lǐng)過帑本。及歷年未完課利銀兩。先將各該商自置引地。報部窩價。按數(shù)扣除。如不足抵。則分限隨引帶交。其有不復(fù)領(lǐng)引行鹽者。則查其家產(chǎn)賠補。其家產(chǎn)已盡者。即概予豁免。如此。則官私款項。俱歸有。而行運地方。無分畛域。行鹽之商。各自量力。可無疲乏欠課之累。民間食鹽。隨時定價。亦無居奇貴售之患。平日私販之徒。既有本販運。自無不愿納告費。私商悉變?yōu)楣偕?。行見官引暢銷。告費充足。地方官既無督銷鹽課處分。又無巡緝私販之擾。官與民與商交便。而 國用愈臻饒裕。非第鹽法之善而已。宋仁宗從何鬲王嘉麟之議。罷給茶本錢?？v園戶貿(mào)易。而官收租錢。與所在征算歸榷貨務(wù)。以償邊糴之費。遂以疏利源而寬民力。其詔書曰。歷世之獘。一旦而除。著為常經(jīng)。弗復(fù)更制。此說可通于鹽課矣。試觀米酒茶煙。皆生人日用必需之物。非皆當?shù)厮?。雖山僻小縣。不聞有無米無酒無茶無煙之患。何獨至于鹽而疑焉。如果有商絕鹽貴之地。則劉晏常平之法。猶可酌而行之。現(xiàn)在閩省各州縣無商處所。大抵官為行運者也。
鹽法議上
周濟
鹽法之不可廢也。其粗在于利國。而其精在于安民。唐之初。兩淮鹽利數(shù)十萬。及劉晏筦之。歲六百萬。此利國之說。而非其精也。如但以利而已。則曷不征之產(chǎn)鹽之地。曷不榷之所道之關(guān)津。曷不均之食鹽之人。三者皆足以取利。三者并用之。利且不止于常額。其事較省。其獘較少。其利孔較寬而可恃。然而圣君賢相龂龂然不為之者。誠惜乎其所精也。鹽者。取之于海而甚易。非如谷帛有樹藝之勤。終歲之久也。易成故利厚。利召爭。爭召殺。殺召盜。不統(tǒng)之于少府。是海濱皆盜藪也。河灘江洲。歲有訟。大者至于殺人。而況濱海斥鹵。無蓋藏之露積哉。無賦則必爭。有賦則必漏。賦所自起。漏即因之。斷斷然也。漢以來。歸之官。其后官商半。我 朝度越前古。悉歸商。官者。所以治人也。名之曰官。而任之商賈之事。漢史所以刺均輸也。若夫商者。市井賤丈夫耳。鮮恥而嗜利。利茍集焉。則惟上之所使之。且夫利之所在。獘之藪而怨之府也。惟賤丈夫為能與獘相安。而與怨相貿(mào)。鹽法之書。于商曰。以富厚而蒙鰥寡之惠。以燕安而被罪辜之名。職是故也。然則國家曷取乎賤丈夫而用之。曰。此深意之所寄也。今夫桀驁不馴之氣。未嘗一日不流行于天地之間。夫固必有所鍾矣。唐虞之隆。尚有兇頑。茍無其權(quán)。雖亂弗肆。用世之大權(quán)。曰位曰財。位者。榮辱之所生。財者。聚散之所系。位專于上。財布于下。財之大積莫若鹽。既不可以是辱吾治人之官。而又非士君子之所能為也。則與其委之兇頑之亂民。無寧委之賤丈夫焉。賤丈夫而獲利。上可以佐非常之需。粉飾太平之盛。下則老疾幼孤有所賴。游食之士有所依。州縣以上辦公之費有所集。極其所至。不過奢侈踰制。自底于貧匱而止耳。夫奢侈者。一身之孽也。奢侈而所積散。散則百工雜伎。乘而瓜分之。固有所養(yǎng)也。茍大局之無損。則彼踣而此起耳。若使委利于兇頑之亂民。則其害豈待言而后明哉。是故我 朝之論鹽法。曰商以裕課。曰緝私以疏引。皆其粗也。言其粗而精者固已括乎其中。
鹽法議下
周濟
成本者。鹽法之原也。賣價者。鹽法之委也。原委相權(quán)而盈虧見。盈則商聚。聚則紀綱法度秩秩然。否則商散。散而劫之以威。則愈散。此今日之勢也。夫成本賣價者。運司所宜日計旬計月計歲計。且逆料其將然而豫為計者也。舍是則皆吏胥之事。曷貴乎運司。計之而有余。則優(yōu)柔而取盈焉以佐國。計之而不足。則言之鹽政。鹽政為求其所以不足之故。因而補救之?；蜃嗷蜃??；蝻喰??；騾⑻帯Ｒ欢蠖伺e。而其末應(yīng)矣。非是則曷貴乎鹽政。是故鹽政之局量。必寬且決于運司。運司之心計。必敏且密于商人。而后鹽法治。問今日之成本。猶是志載之成本乎。百物皆貴。而獨成本數(shù)十年不變乎。有以知其不然也。是必先求實在之成本。而后可以定賣價。問今日之賣價。猶是志載賣價乎。成本益增。而賣價顧能益減乎。曾不聞一言及之。是為無運司也。商之稟。自言其情而已?？煞駴Q之運司。運司所不能決?；螂m決而恐其未當也。是以詳之鹽政。是鹽之有政也。以鹽政主政者也。若一切委之商稟。豈商所云云。其是非成敗。固宜燭照數(shù)計。百不失一乎。是為無鹽政也。愚謂今日講求鹽法。必先責運司以會計。如何則盈。如何則虧。如何則虧復(fù)為盈。不得委之于商。而聽其自為。鹽政總其大綱。以督率之。有所不通。則從而補救之。運司之精神注于商。鹽政之精神注于梟。注于商故運利。注于梟故銷利。運利故原不竭。銷利故委不積。因原竟委。相維而不相閡。則得其體矣。
變鹽法議
李祖陶
鹽為天地自然之利。煮于海。曬于池。吸于井。皆可成鹽。為民生必不可少之物。榷之以為軍國之需。實足補田賦之所不及。故漢以來。善治財者。非必加派田畝。及若唐之閑架陌錢。宋之青苗市易也。大都取足于鹽耳。然或處處張官設(shè)吏以牢籠之。則利不歸于上。亦不及于下。而盡中飽于官與胥。故不若變鹽法直賣與商。不必設(shè)官而上下有自然之利也。唐劉晏之為轉(zhuǎn)運使也。專用榷鹽法。充軍國之用。時自許汝鄭鄧之西。皆食河東池鹽。度支主之。汴滑唐蔡之東。皆食海鹽。晏主之。晏以為鹽吏多則州縣擾。故但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官。收鹽戶所煮之鹽。轉(zhuǎn)鬻于商人。任其所之。自余州縣不復(fù)置官。其江嶺閑去鹽鄉(xiāng)遠者。轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之?；蛏探^鹽貴。則減價鬻之。官獲其利。而民不乏鹽。始江淮鹽利不過四十萬。季年乃六百萬緡。由是國用充足。而民不困。顧亭林日知錄。引松江李雯之論。謂鹽產(chǎn)于場。猶谷之生于地。宜就場定額。一稅之后。不問其所之。則國與民兩利。此蓋以天下皆私鹽。即天下皆官鹽也。謂其言鑿鑿可行。今日鹽利之不興。正以鹽吏之不可罷也。且云行鹽地分。有遠近之不同。遠于官而近于私。則民不得不買私鹽。既買私鹽。則興販之徒必多。于是盜賊盛而刑獄滋矣。予少居昆山常熟之閑。為兩浙行鹽地。而民閑多販淮鹽。自通州渡江。其色青黑。視官鹽為善。及游太原。所食皆番鹽。堅致精好。此地利之便。非國法之所能禁也。明知其不可禁。而設(shè)為巡捕之格。課以私鹽之獲。每季若干。為一定之額。此掩耳盜鐘之政也。其言如此。亦可謂深切而著明矣。繼此以來。賢士大夫以此說疏陳者。不可勝計。終不能行。至道光初年。陶文毅公總制兩江。兼綰鹽政。始本海陽李侍郎贊元之說。奏行票鹽。然止行于淮北。而不行于淮南?；茨弦允雏}利者眾。把持而阻遏者多也。然私鹽愈多。官鹽愈滯。課不足額。官疲而商亦疲。馴至湖北塘角火災(zāi)。漢岸鹽船。被毀幾盡。天變于上。人怨于下。雖欲不變其法。不可得矣。于是兩江總督陸公建瀛。敬陳淮南鹽務(wù)。恤災(zāi)必先興利。興利必先除獘。酌擬章程。恭折奏聞。大意謂淮南鹽務(wù)之疲壞。實由口岸之不銷。其不銷之故。則在官價昂于私價。官本重于私本。而成本過重之故。又在銀價日貴。浮費日增。為今之計。欲暢銷必先敵私。欲敵私必先減價。欲減價必先輕本。欲輕本必先裁省浮費。攤減科則。竊謂今日大獘。莫大于利不歸國。亦不歸下。而歸于中飽之人?；茨弦?。首尾四省。仰食于鹽者。官則文武印委等員。吏則大小衙門書役。以及商伙商廝商船。不可億計。一議整頓。則必起而撓之。造謠挾黨?？謬槖对p。必使良法中止而后已。臣受恩深重。不敢以帑項正課。商民脂膏。為避誹謗養(yǎng)奸蠹之計。謹將淮南全局。通盤籌劃。以裕課之法。為災(zāi)之方。酌議章程十條。云云。部議有準有駁。飭令覆奏。而卒從之。一時鹽價大跌。一包之錢。幾可得兩包之鹽。四野騰歡。額手頌 圣天子恩膏。暨陸制軍德意。東南數(shù)千里之地。如出一口。嗚呼。可謂快矣。第按其章程。仍處處閑以官吏。與日知錄所云不問其所之者不同。又大致仿票鹽。而卻不名票鹽。大意謂票鹽散不可稽核。此則操縱在手?？梢宰匀缫病Ｈ磺叭擞醒?。凡立一法。必待其人而后行者。非良法也。必人人可行。而后可稱良法。今法如陸公長在兩江。尚能堅持不變。否則官吏乘閑。陋規(guī)裁者可復(fù)。少者可增。猶之漕運本有余米月糧。可供一切費用。乾隆年間即奏增腳錢數(shù)十文。今則暗增至數(shù)百文矣。且浮收勒折。習以為常?！〕㈦m明知之。而亦不以為怪也。天下事類皆如此?？蓜賴@哉。
積獘說
王應(yīng)孚
眉山蘇氏辨奸論曰。凡事之不近人情者。鮮不為大奸慝。此即其人之行己者言之也。予則通其義于人臣之事君。而曰凡事之不近人情者。鮮不為大獘政。朝廷之上。執(zhí)政之大臣。茍遇人有以不近人情之美舉。瀆主上之聰聽。為蠹吏而乞恩者。不可不深察也。夫禮以待君子。而法以制小人。以小人而在官者。乃慣于骫法。而小人之尤者也。以千百小人共舉一事。而以數(shù)小人數(shù)十小人之在官者奉行之。而謂此數(shù)小人數(shù)十小人數(shù)千百小人公而忘私。國而忘家。雖有饑餓乏絕。而和衷以濟。不有毫厘之差。銖黍之失焉。則尤千古以來未之前聞?wù)咭病＼髯釉?。官人守?shù)。君子養(yǎng)源。源不可不清。而數(shù)必不能畫一。呂居仁官箴曰。公罪不可無。私罪不可有。有私罪必涉貪污。無公罪必流詐偽。蓋天下有必不可有之獘。有必不能無之獘。以官師而縱吏役之骫法。以吏役而縱奸民之骫法。是之謂故犯。故犯者無赦。以其獘之不可有也。以官師而防吏役之骫法。而不能必絕無骫法之吏役。以吏役而防奸民之骫法。而不能必絕無骫法之奸民。是之謂積習。積習不易挽。斯其獘之不能無也。圣人之立法也。非不欲盡其獘而除之。而防微杜漸之中。時留有余之地。不為已甚之行。曰力防之已耳。茍犯吾法。嚴懲之已耳。蓋人情之所不能免者。雖圣人亦不能一旦盡化其小人。而使為君子之所難也。夫積獘之區(qū)。鹽與漕其尤甚矣。名其地曰場。言乎其地之廣也。綜其事曰運。言乎其行之遠也。以極廣之地。歷行遠之勢。一旦入告我后曰。以千百小人共舉之事。今以數(shù)小人數(shù)十小人之在官者奉行之。而無毫厘之差。銖黍之失矣。以千古以來不能無之獘。今一旦除而去之廓如矣。于是為是數(shù)小人之在官者。顯然請于朝而冒厥賞。無論其乖政體也。而轉(zhuǎn)瞬之間。數(shù)年之內(nèi)。不至有數(shù)十萬數(shù)百萬之虧失而不止。吁?？晌Ｒ病７蚴码m多而操則約。五寸之矩。盡天下之方。人情者。吾心之矩也。朝廷之上。執(zhí)政之大臣。茍遇此不近人情之事。則即以人情對鏡之。而亟察其蒙蔽之端。切究其深心所寓。斯其偽不難立燭。其奸不難立破。而國家經(jīng)費所關(guān)。亦不至虧失數(shù)十萬數(shù)百萬之多。而不可究詰矣。豈非為政之要務(wù)哉。
請更定鹽法疏道光九年
監(jiān)察御史王贈芳
奏為謹陳鹽務(wù)經(jīng)久之法。以除梟害而便民生。仰祈 圣鑒事。竊惟鹽者。天地所生以養(yǎng)民者也。鹽法者。 國家所立以便民者也。我 朝鹽法。計口以配引。分地以簽商。俾民無轉(zhuǎn)運之勞。課有均輸之額。立法本為周備。乃行之既久。積獘日深。而兩淮為尤甚。其致獘之由。補救之法。臣前折已詳陳之。誠以疏引必在遴商。剔奸乃能裕課。惟清厘乎全局?？墒招в谀壳啊Ｈ混鬄樵Ｕn計。則所以為民生計者。固有未盡也。何也。天下之利。不在國必在民。其實利在民。則國未有不利者也。今之鹽利。不在國亦并不在民。而其利歸于商。然商擅其利。而官吏爭制其短長。則其費必重。商役財以結(jié)官吏。而擅其獨市之利。則其價必昂。商以鹵雜短稱之鹽。又經(jīng)水販子店之手。偷竊攙和。而民乃受之。價以遞增而愈多。鹽以遞轉(zhuǎn)而愈丑。于是梟徒乘機逐利。與商爭權(quán)。小民出官鹽之半價。得潔白之凈鹽。遠于官而近于私。地利之所便。人情之所趨。固非嚴法竣刑之所能禁也。查淮鹽引地最廣。鹽價最貴。而侵灌者亦最多。潞蘆閩浙川粵之私。皆越境以充之。梟徒亦夾雜其中。而淮南北之梟。又私販于場以灌腹內(nèi)。其為首者。有大仗頭副仗頭之目。貲本多至數(shù)十萬。大伙以數(shù)千計。小者二三百為。位槍矛刀鞭錘之器畢具。所過關(guān)隘。輒鳴鉦施槍。銜尾飛渡。凡安徽之潁毫廬鳳。江蘇之徐邳。河南之南光。山東之曹州。湖北之襄陽。江西之南贛吉。紅須教匪捻匪會匪。以及糧船水手。皆其黨類。處處充斥。阻壞鹽法。擾害地方。今聞江廣等口岸存鹽至二百余萬引。按現(xiàn)在月銷計之。須至道光十一年方可銷竣。此私暢引滯之明證也。而兵役緝私者。于梟徒大伙。即有懼心。兼且利其規(guī)賄。私行賣放。轉(zhuǎn)將肩挑背負之鹽。向來不在禁例者。概行緝捕。以市德于商人。以邀功于上官。男女老弱。皆陷縲紲。情殊可憫。又況僻鄉(xiāng)險隘。名雖淮鹽引地。有終身未見淮鹽者。其間私梟橫行。奪淫掠。何所顧忌。呼號無路。隱忍吞聲。同為 朝廷赤子。官商固公行夾帶。私梟亦幸逃法網(wǎng)。惟此小民。官鹽遠莫能致。私鹽又干厲禁。既受兵役擾累。兼被私梟兇橫。民重困矣。其何以堪。夫天下有不產(chǎn)鹽之地。無不食鹽之人。伏查引額。定自 國初。承平積百八十余年。戶口滋生。何啻十倍。而銷數(shù)翻致短絀。豈天下有如許淡食之人乎。引鹽盡數(shù)。不敷民食十分之一。鹽不出于官。必出于私。勢固然也。大凡止獘之道。貴治其源。百貨之在天下自然流通無獘者。聽民自為謀而不分官私也。鹽有官必有私。有私鹽。則官鹽必壅滯而不行。臣愚以為欲除鹽獘以便民生。莫若課歸場。任戶商販自相交易。使與百貨同流通于天下。應(yīng)請由督撫鹽政確查數(shù)。令以額鹽余鹽具報場官。場官查核籍記。比照引課。酌定額鹽課數(shù)。均勻攤征。以余鹽作為羨課。不論富商小販。均得向戶買鹽。戶即于售鹽時納課。以免拖欠追呼。聽民隨地運銷。不分畛域。如是。則人人可以買鹽。處處可以行鹽。課無壅滯逋欠之虞。官無籌銷堵緝之累。商人購運與否。均可聽便。不致竭蹶誤公。而數(shù)十萬私梟。不禁自絕。且得貨鹽小販。皆化而為良民。本輕利多。人自樂為。腳販日廣。鹽價日賤。往時食貴之民。莫不有含哺鼓腹之樂。民利溥而民害盡除矣。
或謂戶勾通民販。恐賣鹽之數(shù)以多報少。臣思向來煎余鹽。所以匿報售私者。以商專其利。而與民兩病也。今與民自相交易。民無慮高價而短稱。無慮扣價而取贏。納課之數(shù)甚輕。透漏之罪甚重。冒重罪而逃輕課。常情所不為也。況有火伏之法。可知出鹽之數(shù)。稽查之責。專在場官。宜慎擇廉能之員。設(shè)立火伏簿扇。查明各盤。以核煎實數(shù)。有定額。一一日夜煎鹽一。有定觔。名曰火伏。令戶五家互保。有隱漏者察出。本人與保人分別嚴懲驅(qū)逐。各場之課。以出鹽旺澹之月?；ハ啾容^。按出鹽。按鹽計課。按課定限。按限批解運庫。照州縣地丁例。盡征盡解。如征解遲延。虧隱課項。即照州縣例嚴參治罪。其著有成效者。優(yōu)加鼓勵。法令簡肅。賞罰嚴明。則場積獘。一朝掃除矣。此法行。不惟額鹽有課。余鹽亦復(fù)多羨。統(tǒng)昔之官鹽私鹽。皆輸 國課。較之行引課數(shù)。必當大有增加。臣伏念我 皇上御極以來。軫念鹽務(wù)疲乏。每次豁免。輒至數(shù)百余萬?！ 《髦颊伹小１静谎岳?。但使商持引以銷鹽。官督商以辦課。引足歲額。課清年款。而商與民安。梟不為民害。則成法具在。何敢妄請更張。無如法久獘深。不但 國課日虧。坐使小民重困。即令設(shè)法補救。取效目前?；蚰苄羯淘Ｕn。難免梟熾民殃。若不及今改圖。誠恐私梟得鹽利則必拒捕。不得鹽利。則必流為盜賊。遲之又久。其患不僅在鹽務(wù)而在地方。臣不敢言興利。竊愿為民除害。且不僅除一方之害。竊愿除天下之害也。惟臣所陳者。因淮綱關(guān)系甚巨。用敢特言其略。至直省行鹽情形不同。原難概論。伏查各省鹽務(wù)。有停頒引鹽。聽民自行煎賣者。有鹽課改歸地丁。聽民自便者。有改為煎賣。民運民銷者。有鹽無引額。由小販擔負零賣者?；蛞驐n盜日多?；蛞蛎袷巢蛔??；蛞蛘n款逋欠。均經(jīng)陸續(xù)請改章程。是各省鹽務(wù)疲乏。亦復(fù)大略相同。而淮綱累深。未聞議改者。蓋因商人欠帑至四千余萬之多。應(yīng)商人分年帶納。若不任商。則此項全歸無。是以未敢輕議。臣思分年帶納。即在鹽價之中。并非商人自出己貲。分三十綱。即須三十年。又展限者屢矣。年復(fù)一年。何所底止。且商日裕饒?；蚩衫m(xù)歸舊款。今疲乏日甚。舊欠之外。難保其不新虧。積欠太多。帶納無期。此事勢之必然者。任商而帑仍虛懸。征而課歸實獲。以今日之課。補昔時之商逋。且商人故業(yè)具在。仍可購鹽運銷。隨時措繳。通盤籌劃。似屬有裨。伏乞 飭下直省督撫鹽政。悉心酌議。詳定章程。令一體遵行。經(jīng)久無獘。商課改為場課。私鹽盡屬官鹽。養(yǎng)民便民。奸宄潛消。斯誠以美利利天下。不言所利而利大者也。臣愚昧之見。是否有當。恭折奏聞。仰祈 皇上圣鑒。
酌改鹽務(wù)章程裕課便民疏咸豐元年 戶部
伏查 國家歲入之數(shù)。地丁關(guān)稅而外。惟鹽課為大宗。蓋鹽為人生日用所必需。而所費無多。故歲有豐歉。容有缺糧之時。而人無貧富。總無乏鹽之日。人人不能不食。又為人人力所能食。故銷路寬而輸課易也。產(chǎn)鹽之地。各省不同。云南四川產(chǎn)于井。河東產(chǎn)于池。其濱海省分。如兩淮兩浙長蘆山東閩粵等處。則產(chǎn)于海所產(chǎn)之鹽。皆待煎曬而成。其附近居民之以煎曬為業(yè)者。曰戶。 朝廷設(shè)官以掌之。招商以運之。積斤成引。按引抽課。各省一引之數(shù)。自二百四十斤至五六百斤不等。按收正雜各課。自一兩數(shù)錢至二三兩亦各不同。此大較也。顧納課之多寡。以銷鹽之多寡為憑。銷鹽之多寡。以食鹽戶口之多寡為斷。自 國家定課以后。至于今生齒之繁。戶口之增。豈啻倍蓗。乃食鹽之人。日見其增。銷鹽之路。日見其廣。而行鹽之引地。反多滯而少暢。以致正雜之課額。亦有絀而無盈。若是者何也。一由私鹽之充斥也。一由浮費之增加也。自設(shè)立長商以來。各省官紳士庶。皆視鹽務(wù)為利藪。或借口辦公。巧為侵蝕?；蚴苋苏埻?。曲為通融。他若陋規(guī)黑費之類。不可枚舉。且課項則有時展緩。而陋規(guī)則無處減輕。此浮費所以日增也。浮費增則成本重。成本重則鹽價昂。鹽價昂則銷路滯。銷路滯則課額虧。而無課之私鹽乃得充斥于其際。質(zhì)既潔凈。價復(fù)輕微。由是百姓樂于食私。而奸民遂樂于售私。于此而欲禁賤價之私鹽。行貴價之官鹽。雖刑驅(qū)勢迫。有所不能。此鹽之所以日滯。商之所以日疲。而課之所以日短也。為今之計。欲增課必先暢銷。欲暢銷必先敵私。欲敵私必先減費。而欲減費敵私以暢銷而增課。則又莫若使各省改長商而行票鹽。
夫票鹽之所以愈于長商者。何也。長商受官管束。官吏因之侵漁。長商無可如何。故有費而鹽日滯。票商隨時認領(lǐng)。官吏即欲需索。票商立許告發(fā)。故無費而鹽易銷。則減費即所以裕課。其利一。長商有費。則鹽價日貴。貴則不能敵私。而銷路日壅。票商無費。則鹽價日賤。賤則可以勝私。而銷路日寬。則敵私即所以裕課。其利二。長商積疲已久。每致先鹽后課而課易拖延。票商挾本而來。故皆先課后鹽而課無短絀。則免欠課之積獘。其利三。長商按綱領(lǐng)運。必挾貲巨萬而后可以承充。票商量力納課。即為數(shù)無多。而亦準其販運。則廣民間之生計。其利四。長商則恃系官鹽。迫人以不敢不食。故鹽多攙和。票商則各自銷售?？秩酥蛴胁皇?。故鹽皆潔白。則便各省之民食。其利五。長商價重。則人愿食私。而梟徒因之以多。票商價輕。則人愿食官。而私販因之以戢。則化天下之莠民。其利六?？偞肆?。而又得人以經(jīng)理之。當今生財之大道。計無有逾于此者。溯查嘉慶六年。滇省鹽課。改歸井。至今年年溢銷。道光十二年?；幢丙}務(wù)。前經(jīng)兩江總督陶澍奏改票鹽。除年清年款之外。每年協(xié)貼淮南鹽課銀六十七萬兩。溢銷之數(shù)。幾至加倍不止。道光三十年。兩江督臣陸建瀛因漢岸火災(zāi)之后。引滯商疲。將淮南鹽務(wù)盡行改票。彼時中飽之人。藉詞搖惑。仰賴我 皇上宸謨獨斷。試行之后。裁汰浮費百四五十萬。票販踴躍爭先。己酉一綱。上課至五百余萬兩。去歲部庫支絀賴以接濟。是改票之上?！n。下便民食。其效已歷歷可征。臣等思各省鹽務(wù)。除淮鹽改票滇課歸井之外。惟山東引票兼行。尚能年清年款。而亦總無溢銷。其余長蘆河東兩廣閩浙四川各鹽務(wù)。無不商疲引滯?？嗬廴招?。今兩淮云南。既辦有成效。則各省亦可仿照成案。量加變通。雖因地制宜。情形各省不同。而銷鹽之地。食鹽之人。初無稍異。惟變法伊始。總以裁費為要圖。恐向日漁利之人。無利可獲。必致藉詞阻止。搖撼百端。設(shè)各該省大吏于鹽務(wù)情形。未能深悉。恐以浮詞之?；?。轉(zhuǎn)致良法之中撓。不無可惜。 皇上圣明洞照。票鹽之利。已在 宸鑒之中。惟各省改定章程。勢難同時及。必須挨次辦理。方為施之有序。合無仰懇 天恩。特簡居心公正通曉鹽務(wù)之大員。先擇一省前往酌量情形。仿照兩淮改票成案。妥為籌辦。辦定一省。再及其余。如此行之以漸。持之以久。以減費為先務(wù)。以緝私為永圖。不過數(shù)年。各省盡行改票。銷路既廣。交課愈多。既化私而為官。即有暢而無滯。課額之增。將有加倍于今日者。所謂便民裕課。其利誠不可勝言也。臣等愚昧之見。是否有當。伏乞 皇上圣鑒。
吳鋌
自管仲謹正鹽筴。其后遂以為法。以蜀廣浙數(shù)州計之。不及兩淮之半。而天下之賦。遂有藉乎鹽而不可缺。鹽法之行。一變于孔僅。再變于第五琦?？變H之法。募民自給費。因官器作煮鹽。官與牢盆。第五琦之法。就山海井近利之地置鹽院。游民業(yè)鹽者為亭戶。免雜徭。盜鬻者論法。此皆與民爭利而不煩擾者也。后世分界之法。略為變通。大率仿此。以地之近遠。制行鹽之法。各有方隅。不能相通。舟楫之費。既竭財于無謂。遠運之勞。復(fù)擾民而不已。轉(zhuǎn)輸煩重。鹽價騰貴。此其獘一也。鹽官既多。則賦稅之出入。遞加耗羨。商賈之市糴。徒多煩擾。此其獘二也。地有近遠。近者利用官鹽。遠者利用私鹽。興販之徒。獲利必厚。雖設(shè)巡捕之格。下緝私之令。終無以禁之。此其獘三也。蓋鹽筴之利。不歸于上。則歸于下。若嚴為之禁。厲為之防。設(shè)官以杜奸獘。限地以設(shè)鹽課。徒耗財于無用之地。則于上下均有所損。劉晏以為設(shè)鹽吏則州縣擾。但于出鹽之地置鹽官。以收鹽戶所煮之鹽。轉(zhuǎn)鬻于商人。任其所之。去鹽遠者。則轉(zhuǎn)官鹽以貯之。故官獲其利。而民不乏鹽。軍國之用。遂以饒給而有余。李雯以為鹽之產(chǎn)于場。猶五谷之生于地。宜就場定額。一稅之后。不問所之。則國與民兩利。蓋取晏之意而通之。其事尤簡而易行。如是。則鹽無公私之名。地無遠近之別。設(shè)官既不必多。而巡捕之格亦無所用。此鹽筴之法?？梢孕兄畾v久而無獘也。
論鹽一
孫鼎臣
以天地自然之利利民。而國亦賴其利者。鹽也。雖然。大利之中。大害伏焉。古之榷鹽不一。官自煮之而自鬻之者。漢之武帝明帝。宋之藝祖。元之順帝也。立官司而收其稅者。陳之文帝。北魏之宣武。后周之文帝也。召商輸銀粟于京與邊。給以所在鹽者。宋之天圣。明之洪武也。商輸銀運司買引赴場支鹽者。元之至大。明之宏治以后。與今制也。自漢至今。榷鹽之法。隨時損益。法之興也愈繁。則獘之出也愈滋。善為法者。以民之利散之于民。制其出入。不務(wù)與民爭利。而其利究歸于國家。人第知厲禁之為禁。不知不禁之禁為無形也。知多取之為取。不知薄取之取為無窮也。宋咸平中。度支使梁鼎。請官自鬻解鹽于邊。內(nèi)殿崇班杜承審言。往者鄜延環(huán)應(yīng)儀渭等州禁青鹽。令商入芻粟運解鹽于邊。直與青鹽不遠。是以蕃部青鹽欲售而無從。今官運解鹽。欲與內(nèi)地同價。邊民必入蕃販鹽。徼利而居者。亦樂其價廉與之市。是助寇而結(jié)民怨也。事乃已。其后河決運艱。增江淮兩浙荊湖鹽價。兩浙轉(zhuǎn)運使沈立言。本路鹽課緡錢。歲增七十九萬。官估高而私販轉(zhuǎn)熾。誠恤亭戶。裁官估。令人得詣場取鹽。則鹽善而價平。人不冒禁私售。帝納其言。而歲課視舊額倍增。元至大延佑間。鹽一引增至鈔一百五十貫。積而不售。明初開中之制。凡引準銀八分。商賈少利厚。邊粟不可勝食。夫禁蕃部之私。與禁內(nèi)地之私。其難易可知。而宋之所以絕之者。惟在于平價增課以給用。人之所知也。乃官估裁而歲入轉(zhuǎn)溢于舊。元之一百五十貫而不售。明之八分而邊饟充。由是觀之。榷鹽利者。豈在嚴禁防而重征斂哉。夫谷與鹽。皆民之所以生。而不可一日闕者也。五谷無地不生。鹽亦無地不產(chǎn)。有天下者。制田為賦。五谷之糴糶未嘗有禁。而鹽獨有官私之別。畫之地以限之。又欲其流行而無壅。此于理則不順。于情則不協(xié)。于勢則不便。無怪乎法變事棼。心徒勞而政彌拙也。宋蔡京罷轉(zhuǎn)般之法。囊括四方之錢。入都以為羨。令商輸錢提舉司。先至者增支以示勸。東南之鹽利厚而商困矣。明之開中于邊。本良法也。久之以商所應(yīng)支之鹽。別之為常股。為存積。倍存積之價。越次收支。存積行而常股滯。葉淇又從而變之。不輸粟而輸銀。不于邊而于運司。始之準八分而致一引者。益之至于數(shù)倍。雖驟增帑百萬。而邊儲大壞。終明之世。竭天下之力備邊。卒亡其國。淇之變開中。與京之廢轉(zhuǎn)般。其用意同也。京之先至增支。與存積之越次收支。其用意亦同也。罔天下之利。而巧為法以取盈。京既禍宋。淇亦禍明。傳言與其有聚斂之臣。寧有盜臣。豈虛也哉。立天下之法。必要于簡易。使其民易知而易從。后世鹽法所以不行而滋獘者。太難與太繁之故也。原其意。非是無以籠其利而無遺。然至于格而不行。吾未見其利之安在也。其為計亦左矣。唐劉晏論鹽法。謂官多則民擾。惟于出鹽之鄉(xiāng)置吏。及亭戶收鹽轉(zhuǎn)鬻。任其所之。晏之言。非唐一代之法。百世之法也。仁哲之君。察民物之情。循天地之理。鑒古今之跡。因勢利導(dǎo)而為之法。其必有道與。
論鹽二
孫鼎臣
治天下之獘。當求其獘之始終。得其所由生。與其所終極。去之而利自見。天下產(chǎn)鹽之地。曰兩淮。曰兩浙。曰長蘆。曰福建。曰廣東。曰河東。曰甘肅。曰云南。曰四川?；茨蠚q引一百三十九萬五千五百有十。課銀五百八十余萬兩?；幢睔q引二十九萬六千九百八十有二。課銀二十七萬二千兩有奇。兩浙歲引八十萬五千三百九十有七。課銀二十九萬兩有奇。長蘆歲引九十六萬六千四十有六。課銀一百五十六萬兩有奇。福建歲引五十四萬五千六十有三。課銀三十萬二千六百兩有奇。廣東歲引八十一萬四千五百有十。課銀六十四萬七千五百兩有奇。河東歲引三十三萬三千四百四十有二。課銀五十八萬一千六百兩。甘肅花馬池歲引七萬二千六百八十有六。課銀一萬四千五百兩有奇。云南無引。歲額以觔計者。三千九百四十二萬七千一百。課銀三十七萬六千二百兩有奇。四川無額。視一歲所售之數(shù)。請引于部而備余引。凡五千。蓋鹽課居天下財賦四之一。兩淮最巨。其獘亦最甚。為鹽之策者亦獨繁。要其歸。則緝私也。恤也。裕商也。為緝私之說者曰。天下無不食鹽之人。生齒之息。今倍于昔。鹽之售。反絀于昔。則病鹽者實私鹽也。彼塞則此通矣。其說誠是也。然私果安出乎。私之途非一。船私者。出于商船之船戶。漕私者。出于回空之軍船。鄰私者。出于鄰境之商。梟私者。出于所在之私販。以其慓鷙也而謂之梟。功私者。出于商所捕得之私鹽。而莫盛于商所自販之私。商賄吏而以鹵耗為名。溢于額引者倍。其售也先私而后官。私無課而官有課也。雖然。商之販私。非商之故。課重使之然也。課之重。非課之故。吏黷使之然也。順治初。始定綱數(shù)?；茨现?。一百四萬二千三百九十?；幢倍f九千一百二十有二。今淮南之引。增三十五萬三千百有二十。淮北之引。增六萬七千八十有六矣。引目既增。商未受鹽而先輸課。輸課之外歲有貢。貢之數(shù)五十萬。在公之費又七八十萬。其間大工大師旅。則有加價。有加觔。商又輒獻銀以佐 國家之急。常一二百萬。產(chǎn)鹽之地。自場吏以上。行鹽之地。自卒役以上至于文武之大吏。莫不有賂。而又責之貸錢船戶以造船。出財募人以捕私。其為用之繁且廣如是。定制。凡引課銀八錢三分。及一兩一錢七分。而商非銀二三兩不能運一引。其后向之二者增而四。三者增而五。鬻一綱之鹽。纔得三百萬。而所費殆二千萬。欲毋販私。得乎。故雖販私而吏不問也。商私行而官引滯矣。總船私漕私鄰私梟私之數(shù)。不敵商私。船私漕私私梟私?？梢苑６趟讲荒芙?。故緝私之說。掩耳盜鐘之說也。
夫鹽產(chǎn)于場。場不私鬻。私鹽安出。禁之所販之地。不若禁之所產(chǎn)之地。清其源而流自絕。于是有議稽火伏以禁場私者矣?；鸱?。所以稽煮鹽之數(shù)也。一為一。歷一晝夜。一之得鹽若干。有定數(shù)。起止皆場官監(jiān)之。然諸場廣袤數(shù)百里?；鸱畷r有先后。逐逐而視之。不能之勢也。且夫計口授鹽。度天下之丁。制為引之數(shù)。引之數(shù)有限。而鹽之產(chǎn)恒有余。積有用之鹽于無用之地。欲禁朝不及夕之丁。使毋私鬻。禁嗜利之商與梟。使毋私市。可乎。禁之。必收余鹽以恤丁。丁有余力。場無余鹽。私不緝自止。此緝私先恤之說也。雖然。是余鹽者。委之無力之場商收之乎。委之積困之綱商收之乎。課逋帑絀。欲仰于官。而官又不能。故恤之說。亦畫餅以止兒也。不收余鹽。無以恤。不紓商力。則不能收余鹽。然則裕商。其恤之本乎。于是榷鹽之使。司計之臣。請蠲 玉貢矣。請免積逋矣。請帶征滯課矣。請展綱限矣。請加價加觔而免其課矣。又有封輪散輪之法。以劑其盈虛。有借底馬之法。以資其轉(zhuǎn)運。凡所以為商計者無弗至。而商之困不蘇。額入之課。累歲而可逋。官吏之費。依時而無爽。故裕商之說。亦朝三暮四之說也。原其所由始。而極其所終。其利獘之所在了然矣。往者陶文毅督兩江。當淮北積獘之后。綱商盡散。乃更其法為民運。官給票而收其稅。命曰票鹽。行之而效。蓋蠲一切之費。其稅則視商運纔損三之一。而運鹽者已獲厚利。積年之滯鹽頓空。亦宋沈立裁官估而歲額轉(zhuǎn)增之證也。后十余年?；茨现桃胬?。陸監(jiān)利以文毅為之而效也。如淮北之法行之。而綱法始盡壞。未幾東南用兵。兩淮之引地。戎馬交馳。鹽法益掃地無余。而獘亦隨之蕩然盡矣。數(shù)窮理極。向之鉤帶盤結(jié)。堅如錮山。紛如積絲。數(shù)十百年?！R堂之上。勞心焦思以圖之。閎識之士。竭智畢慮以謀之。扃而不可排。障而不可開者。一旦決去。如轉(zhuǎn)石于千仞之岡而墜之淵也。雖人事為之。抑豈非天哉。
論鹽三
孫鼎臣
往者亭林顧氏善劉晏之法。而稱李雯之言。亭林之說。后人習聞之。舉之達于 朝。諗于當事之吏胥而不行。則所謂鹽利之不可興。由于鹽吏之不可罷也。當?shù)拦庵拍?。御史王贈芳嘗以課歸場請矣。襄平蔣相國與鹽政福森駁之。越二年。華陽卓相國太仆寺卿梁中靖翰林侍講學士顧純又以是請。安化陶文毅駁之。今觀其駁議之言。則慮場地之廣而漏稅也。戶之貧而逋稅也。鹽之隨稅增價也。商之爭競居奇也。遠地之不得鹽也。場不能置庫。而場官之輦運煩也。場官之職卑。而稽察不能周也。地之被災(zāi)而病稅也。根窩裁而失業(yè)者多也。根窩之說。后卒裁之。亦無甚害。懼地之不能無災(zāi)。則制田賦者。亦豈能必天之無水旱哉。是數(shù)說者。皆未嘗就其事之理而熟思之。為之法而詳處之也。誠著為法。以場商之有亭池自煮鹽者為鹽戶。予以執(zhí)照編之冊。其有亭池煮鹽之丁愿為鹽戶者告官。一例予照編冊。其貧無力以亭池鬻于富民而自為丁者聽。命督撫舉廉能州縣官為場官。而優(yōu)其品秩。稅銀之征解考成。視地丁錢糧例。運司總其成。余官皆罷。其稅則。通核一歲舊征正課之數(shù)。與各場一歲產(chǎn)鹽之數(shù)。均之而酌其中。每百斤定數(shù)若干。必畫一。毋畸輕畸重。其舊征之雜項。勿計。鹽戶自煮鹽。鹽成。告官開市。場官稽其數(shù)而監(jiān)其買賣。按所賣之鹽。依稅則納銀。稅畢。官給稅票。販商運鹽出場。關(guān)津驗票而行。不問所販之地。販商不問何人。先于所在州縣領(lǐng)照赴場買鹽。無照者禁。州縣每三月具其數(shù)。上之運司。鹽之價。毋官定。稅則必畫一者。均輕重以絕趨避也。勿計羨者。有鹽即有稅。鹽溢稅亦溢。鹽無所為余。則稅無所羨也。許貧丁以亭池鬻之富民者。通貧富以重鹽戶。順丁之情勿強也。舉州縣為場官者。吏選慎然后鹽政清。劉晏用士人之意也。罷余官而總于運司者。一事權(quán)。塞利孔也。場官給稅票者。利商旅。譏盜鬻也。販鹽必領(lǐng)照。而具其數(shù)上之運司者。稽匿漏。防侵欺也。鹽無定價者。產(chǎn)有衰王。物有高下。市易之道。不可以法齊也。天下無無稅之鹽。而私販不必緝。鹽隨出。稅隨入。逋課不必督。大商小賈。人人得出財自運鹽。而鹽無地不通。壟斷不必慮。淡食不必憂。官少而費省。價輕而售易。鹽之利盡歸于場。不必優(yōu)恤。而鹽戶自饒。不必厲禁多取。而歲入自倍。諸獘去。諸利興。因利利民而國亦賴焉者此也。道光之初。綱法猶未甚壞。食鹽之利者眾。稅征于場。國利民利商利。而官不與焉。故雖以襄平之忠。安化之才。不能不撓于眾多之勢。時之未至。雖賢者無所用其力歟。兩淮之綱既廢。引地之禁亦盡弛。東南民食之鹽莫可究詰。其直不減于昔之綱鹽。民不食賤。而國失數(shù)百萬之課。利權(quán)旁落。皆中飽于奸民。鹽法之更。宜莫便于此時矣。于是當事之吏。始思往者之言。謀征場稅。而不立法。不擇官。自咸豐五年至七年七月。稅銀止八萬六千五百余兩。偷漏侵漁。皆所不免?；蛘咚熘^海濱隨地為鹽。不盡受場吏約束。勢必設(shè)兵重刑。而彼亡命無不通盜。雖賢能有難制。且鹽官之不能盡罷。猶河吏之不能盡裁。以為場稅果不可行。信能從吾言。鹽戶立矣。猶有不受約束者乎。鹽利盡歸于場。猶有通盜鬻私者乎。定場官之考成而精其選。猶有侵欺者乎。傳有之。疑事無成。建非常之原。而蹈常習故之見牽于中。以此而責成功也。難哉。
通論唐以后鹽直貴賤
孫鼎臣
鹽法至唐以后寖密。民食之貴賤。視榷課之輕重。治平之世。用以養(yǎng)民。則法均政平。而國亦不失其利。衰季之世。則禁令煩苛。而民常受其害。自唐以來。消息之故?？傻枚砸?。唐天寶至德間。斗鹽五觔纔十錢。至第五琦始變鹽法。斗鹽一百一十。是觔為錢二十也。劉晏繼琦榷鹽。天下鹽利歲四十萬緡。至大歷時。已六百余萬緡。德宗益務(wù)聚斂。相盧杞。用陳少游。斗鹽增至三百七十。計之觔為錢五十。順宗始減鹽價。斗錢二百五十。河中兩池鹽斗錢三百。視天寶貴猶三十倍也。五代唐莊宗任孔謙為三司使。凡鹽鐺戶。斗納白米一斗五升。晉初令折錢收納。海鹽界歲收錢一千七萬貫。城坊官自賣鹽。鄉(xiāng)村按戶配食。依田稅輸錢。高祖知其病民。計戶納稅。自一千至二百文為五等。聽商人販鹽。民自賣食。時頗稱便。出帝時。又令諸州稅鹽。過稅觔七錢。住稅觔十錢。蓋按戶出稅之外。復(fù)征商矣。漢干佑中。青鹽一石。抽稅一千。鹽一斗又加重焉。周廣順中。青鹽一石。抽稅八百。鹽一斗。白鹽一石。五百。鹽五升。一鹽二稅。衰季之世?？帘┤绱恕Ｋ纹街T國。河北諸州所產(chǎn)曰課鹽。京東河南兩浙淮南福建廣南六路所產(chǎn)曰末鹽。亦皆五觔為斗。顆鹽之直。觔自四十四至三十四錢。凡三等。末鹽之直。觔至四十七至八錢。凡二十一等。至道三年。顆鹽鬻錢七十二萬八千余貫。末鹽鬻錢一百六十三萬三千余貫。祥符中。陜西轉(zhuǎn)運使張象中言。兩池當有遺利。望行條約。真宗曰。地利之阜至矣。過求增羨。慮有時而闕。不許。其后乃行鹽鈔之法。其法積鹽于解池。積錢于京師。榷貨務(wù)。積鈔于陜西邊諸郡。商以物斛至邊。入中請鈔以歸。徑請鹽于解池。解鹽通行地寬。有數(shù)倍之息?；蛘堝X于京師。每鈔六千二百。實時給予。以此貿(mào)易者眾。蔡京始令商先輸錢請鈔。赴產(chǎn)鹽郡授鹽。先至者增支以示勸。售給纔通又變其法。名曰對帶。季年又變對帶為循環(huán)。已賣鈔。未受鹽。復(fù)更鈔。既更鈔。鹽未給。復(fù)帖輸錢。凡三輸錢。始獲一直之貨。民無貲更鈔。已輸錢。悉干沒。數(shù)十萬之券。一夕為廢物。朝為豪商。暮儕流。其法惟務(wù)罔民而已。而政和六年。以鹽課通及四千萬緡。官吏皆得進秩。其時京專任魏伯芻。用巧法。張?zhí)摂?shù)以誑人主。非其實也。南渡之初。軍用竭。紹興二年。四川總領(lǐng)趙開變鹽法。置合同場收引稅。觔輸引錢二十五。土產(chǎn)稅及增添約九錢四分。所過稅錢七分。住稅一錢。有半引別輸提勘錢六十有六。其后又增貼輸?shù)儒X。四川歲產(chǎn)鹽約千余萬觔。稅至四百余萬緡。而泰州海鹽一監(jiān)。支鹽三十余萬席。席一百十六觔。為錢六七百萬緡。一州之鹽。敵唐大歷間舉天下之數(shù)。寶佑元年。都省言。佑十二年。收趁鹽茶等錢。一十一千八百一十五萬六千八百三十三貫。今新額四千萬貫。增一倍以上。有旨推賞。四年五月。以行在務(wù)場。比新額增九千一百七十三萬五千九百一十二貫有奇。職事之人。視例推賞。后以為常。嗟乎。宋莫盛于元佑。其時末鹽解鹽并行。歲不過四百萬緡。而南渡既失解池。鹽利乃反十倍于昔。商民之困敝。主計之奸欺?？蓜俚涝铡?br />
元初鹽直。每引中統(tǒng)鈔十二貫。觔為錢三十。頗為廉平。至元十五年。定鹽額。兩浙運二十萬引。歲課至中統(tǒng)鈔二萬四千八百六十余定。二十四年。桑哥為相。滅里虛張鹽額。為四十五萬引。僅辦至三十四萬八千余引。得中統(tǒng)鈔一十一萬八百七十余定。明年奏減為三十五萬引。其初自十二貫增為十五貫。又自十五貫增為一定。至是歲辦三十五萬定矣。大德間。又增額十萬引。增價十五貫。至大四年。又增十貫。續(xù)又增二十五貫。通為百貫。官價一觔。至錢二百五十。豪強商賈。乘時射利。又取五百文一觔。市間居肆。復(fù)徼三分之利。民持鈔一貫。乃得鹽一觔。賤亦不下八百。皇慶二年。又增兩浙額鹽一萬引。延佑二年。又每引增價一定。通唐以來。鹽之貴至是為極。明之開中。商輸粟二斗五升。給鹽一引。準銀八分。商屯日開。邊粟充積。石直銀二錢。商利甚厚。而民食亦賤。葉淇建議。以為商之為利已泰。更其法。以銀代粟。輸之運司。銀四錢一分。乃支一引。每引獲八倍之利。驟增帑百萬。而鹽法遂壞。至嘉靖中。梁材為戶部。欲復(fù)開中之舊。定兩淮鹽觔。每包五百五十觔。內(nèi)以二百八十五觔為正引。價銀五錢。以二百六十五觔為余鹽。淮南價銀六錢?；幢蔽邋X。兩浙正鹽一引二百五十觔。價銀三錢五分。余鹽一引二百五十觔。嘉興批驗所銀五錢。杭州紹興批驗所銀四錢。溫州批驗所銀二錢。山東長蘆二百五觔為正引。長蘆價二錢。山東一錢五分。二百二十五觔為余鹽。長蘆南掣鹽所銀三錢。北掣鹽所三錢五分。山東三錢五分。以上正鹽。皆報邊開中。兩淮兩浙俱納本色糧草。長蘆山東聽折價。而舊制卒不能復(fù)?？偠撝?。唐之劉晏。明之太祖。榷鹽之法最善。而其直皆平。宋之政和用蔡京。紹興用趙開。元之至元用桑哥滅里。則皆重為科斂。厲民以益國。而究不收其利。其法極敝。五代茍且之政。又無足言矣。開元不倚榷鹽而國富。大歷鹽利僅六百萬緡。已居歲賦之半。當時軍國無乏。政和宣和之間鹽利饒矣。而土木花石兵革耗之。用常不足。有國家者。立有常之制。而毋逞無藝之欲焉。有撫四海而患貧者哉。傳曰。有德此有人。有人此有土。有土此有財。有財此有用?？鬃釉?。節(jié)用而愛人。能節(jié)用而后能愛人。能愛人然后能有財。后之言利者。盍亦求其本乎。
鹽法議
丁履恒
今日鹽法之獘。在于官引滯銷。私鹽充斥。商力疲乏。課額多虧。窮窘之商。至于欲罷不能。而興販之徒。往往聚眾滋事。大為地方生民擾害。揆厥所原。皆由行鹽各分地界始。夫鹽者。天地所產(chǎn)。以佐租稅之入。裕國計而厚民生者也。普天率土。莫非臣民。盛世大同。初無此疆爾界。何為使什伯逐末之商。各占行鹽地方。以為己業(yè)。名為官鹽。實開私釁。昔人嘗謂天下皆私鹽。則天下皆官鹽。又謂鹽之產(chǎn)于場。猶谷之產(chǎn)于地。宜就場定額。一稅之后。不問其所之。則國與民兩利。唐劉晏為轉(zhuǎn)運使。亦以為鹽吏多則州縣擾。但于出鹽之鄉(xiāng)置官。收鹽戶所煮之鹽。轉(zhuǎn)鬻于商人。任其所之。其去鹽鄉(xiāng)遠者。轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之。或商絕鹽貴。則減價以鬻。謂之常平鹽。官獲其利。而民不乏鹽。史稱江淮鹽利。始不過四十萬緡。季年乃六百萬緡。然則其效可矣。往者嘗罷河東運使。歸鹽課于地丁。聽民自便。所以行之數(shù)年重復(fù)設(shè)官者。緣所罷止河東一方。而毘連之直隸河南官商仍設(shè)。不免越境侵漏之獘故也。若各省盡撤官商。不分疆域。自無慮此。今請通計長蘆山東兩淮兩浙廣東五運使。河東福建四川廣西甘肅云南貴州各鹽道。年額應(yīng)征正引課稅銀若干萬兩。均分于十九布政司額征地丁正耗錢糧內(nèi)。按數(shù)攤征。其余引課稅則。入于商人領(lǐng)告項內(nèi)攤收。令各省運司鹽道確查現(xiàn)年所銷引目。與額征余引課稅。以及加價帑利羨余規(guī)費。一應(yīng)正雜款項。通盤核計。由戶部議奏。定以中數(shù)。每領(lǐng)一引。應(yīng)交領(lǐng)告銀若干。令行鹽之商。赴各該衙門照數(shù)納銀。告領(lǐng)官引。持赴產(chǎn)鹽場。置買鹽觔。仍令批驗監(jiān)掣等官。照例摯掣。印用某年月日照驗戳記。將引截角放行。聽便運赴各路銷售。不必定以售價。但不得以此省官引。越赴他省買鹽。亦不得以當年所領(lǐng)之引。遲至來年買運。本年領(lǐng)引。許于下年買運。再下一年。即為來年。關(guān)津盤查。以舊引為私論。所過關(guān)津。查明所運之鹽。有引即為官。無引即為私。雖有引而系來年舊引亦為私。于引內(nèi)印用盤驗戳記。以杜舊引復(fù)運之獘。鹽商姓名。仍于運使鹽道衙門置冊稽查。其曾經(jīng)領(lǐng)引之商。告領(lǐng)新引。必將截角舊引繳銷。凡繳舊引若干。準領(lǐng)新引若干。其未經(jīng)領(lǐng)引之商。取具現(xiàn)商互結(jié)。即準入冊告領(lǐng)。運司鹽道于每年四月。將上年所銷引目。及領(lǐng)告銀數(shù)。造冊申報該管鹽政督撫題本奏銷。仍將各商所繳截角舊引。隨時匯解戶部。再行請領(lǐng)新引。存庫發(fā)商。其現(xiàn)在行運官商所有借過運本。領(lǐng)過帑本。及歷年未完課利銀兩。先將各該商自置引地。報部窩價。按數(shù)扣除。如不足抵。則分限隨引帶交。其有不復(fù)領(lǐng)引行鹽者。則查其家產(chǎn)賠補。其家產(chǎn)已盡者。即概予豁免。如此。則官私款項。俱歸有。而行運地方。無分畛域。行鹽之商。各自量力。可無疲乏欠課之累。民間食鹽。隨時定價。亦無居奇貴售之患。平日私販之徒。既有本販運。自無不愿納告費。私商悉變?yōu)楣偕?。行見官引暢銷。告費充足。地方官既無督銷鹽課處分。又無巡緝私販之擾。官與民與商交便。而 國用愈臻饒裕。非第鹽法之善而已。宋仁宗從何鬲王嘉麟之議。罷給茶本錢?？v園戶貿(mào)易。而官收租錢。與所在征算歸榷貨務(wù)。以償邊糴之費。遂以疏利源而寬民力。其詔書曰。歷世之獘。一旦而除。著為常經(jīng)。弗復(fù)更制。此說可通于鹽課矣。試觀米酒茶煙。皆生人日用必需之物。非皆當?shù)厮?。雖山僻小縣。不聞有無米無酒無茶無煙之患。何獨至于鹽而疑焉。如果有商絕鹽貴之地。則劉晏常平之法。猶可酌而行之。現(xiàn)在閩省各州縣無商處所。大抵官為行運者也。
鹽法議上
周濟
鹽法之不可廢也。其粗在于利國。而其精在于安民。唐之初。兩淮鹽利數(shù)十萬。及劉晏筦之。歲六百萬。此利國之說。而非其精也。如但以利而已。則曷不征之產(chǎn)鹽之地。曷不榷之所道之關(guān)津。曷不均之食鹽之人。三者皆足以取利。三者并用之。利且不止于常額。其事較省。其獘較少。其利孔較寬而可恃。然而圣君賢相龂龂然不為之者。誠惜乎其所精也。鹽者。取之于海而甚易。非如谷帛有樹藝之勤。終歲之久也。易成故利厚。利召爭。爭召殺。殺召盜。不統(tǒng)之于少府。是海濱皆盜藪也。河灘江洲。歲有訟。大者至于殺人。而況濱海斥鹵。無蓋藏之露積哉。無賦則必爭。有賦則必漏。賦所自起。漏即因之。斷斷然也。漢以來。歸之官。其后官商半。我 朝度越前古。悉歸商。官者。所以治人也。名之曰官。而任之商賈之事。漢史所以刺均輸也。若夫商者。市井賤丈夫耳。鮮恥而嗜利。利茍集焉。則惟上之所使之。且夫利之所在。獘之藪而怨之府也。惟賤丈夫為能與獘相安。而與怨相貿(mào)。鹽法之書。于商曰。以富厚而蒙鰥寡之惠。以燕安而被罪辜之名。職是故也。然則國家曷取乎賤丈夫而用之。曰。此深意之所寄也。今夫桀驁不馴之氣。未嘗一日不流行于天地之間。夫固必有所鍾矣。唐虞之隆。尚有兇頑。茍無其權(quán)。雖亂弗肆。用世之大權(quán)。曰位曰財。位者。榮辱之所生。財者。聚散之所系。位專于上。財布于下。財之大積莫若鹽。既不可以是辱吾治人之官。而又非士君子之所能為也。則與其委之兇頑之亂民。無寧委之賤丈夫焉。賤丈夫而獲利。上可以佐非常之需。粉飾太平之盛。下則老疾幼孤有所賴。游食之士有所依。州縣以上辦公之費有所集。極其所至。不過奢侈踰制。自底于貧匱而止耳。夫奢侈者。一身之孽也。奢侈而所積散。散則百工雜伎。乘而瓜分之。固有所養(yǎng)也。茍大局之無損。則彼踣而此起耳。若使委利于兇頑之亂民。則其害豈待言而后明哉。是故我 朝之論鹽法。曰商以裕課。曰緝私以疏引。皆其粗也。言其粗而精者固已括乎其中。
鹽法議下
周濟
成本者。鹽法之原也。賣價者。鹽法之委也。原委相權(quán)而盈虧見。盈則商聚。聚則紀綱法度秩秩然。否則商散。散而劫之以威。則愈散。此今日之勢也。夫成本賣價者。運司所宜日計旬計月計歲計。且逆料其將然而豫為計者也。舍是則皆吏胥之事。曷貴乎運司。計之而有余。則優(yōu)柔而取盈焉以佐國。計之而不足。則言之鹽政。鹽政為求其所以不足之故。因而補救之?；蜃嗷蜃??；蝻喰??；騾⑻帯Ｒ欢蠖伺e。而其末應(yīng)矣。非是則曷貴乎鹽政。是故鹽政之局量。必寬且決于運司。運司之心計。必敏且密于商人。而后鹽法治。問今日之成本。猶是志載之成本乎。百物皆貴。而獨成本數(shù)十年不變乎。有以知其不然也。是必先求實在之成本。而后可以定賣價。問今日之賣價。猶是志載賣價乎。成本益增。而賣價顧能益減乎。曾不聞一言及之。是為無運司也。商之稟。自言其情而已?？煞駴Q之運司。運司所不能決?；螂m決而恐其未當也。是以詳之鹽政。是鹽之有政也。以鹽政主政者也。若一切委之商稟。豈商所云云。其是非成敗。固宜燭照數(shù)計。百不失一乎。是為無鹽政也。愚謂今日講求鹽法。必先責運司以會計。如何則盈。如何則虧。如何則虧復(fù)為盈。不得委之于商。而聽其自為。鹽政總其大綱。以督率之。有所不通。則從而補救之。運司之精神注于商。鹽政之精神注于梟。注于商故運利。注于梟故銷利。運利故原不竭。銷利故委不積。因原竟委。相維而不相閡。則得其體矣。
變鹽法議
李祖陶
鹽為天地自然之利。煮于海。曬于池。吸于井。皆可成鹽。為民生必不可少之物。榷之以為軍國之需。實足補田賦之所不及。故漢以來。善治財者。非必加派田畝。及若唐之閑架陌錢。宋之青苗市易也。大都取足于鹽耳。然或處處張官設(shè)吏以牢籠之。則利不歸于上。亦不及于下。而盡中飽于官與胥。故不若變鹽法直賣與商。不必設(shè)官而上下有自然之利也。唐劉晏之為轉(zhuǎn)運使也。專用榷鹽法。充軍國之用。時自許汝鄭鄧之西。皆食河東池鹽。度支主之。汴滑唐蔡之東。皆食海鹽。晏主之。晏以為鹽吏多則州縣擾。故但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官。收鹽戶所煮之鹽。轉(zhuǎn)鬻于商人。任其所之。自余州縣不復(fù)置官。其江嶺閑去鹽鄉(xiāng)遠者。轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之?；蛏探^鹽貴。則減價鬻之。官獲其利。而民不乏鹽。始江淮鹽利不過四十萬。季年乃六百萬緡。由是國用充足。而民不困。顧亭林日知錄。引松江李雯之論。謂鹽產(chǎn)于場。猶谷之生于地。宜就場定額。一稅之后。不問其所之。則國與民兩利。此蓋以天下皆私鹽。即天下皆官鹽也。謂其言鑿鑿可行。今日鹽利之不興。正以鹽吏之不可罷也。且云行鹽地分。有遠近之不同。遠于官而近于私。則民不得不買私鹽。既買私鹽。則興販之徒必多。于是盜賊盛而刑獄滋矣。予少居昆山常熟之閑。為兩浙行鹽地。而民閑多販淮鹽。自通州渡江。其色青黑。視官鹽為善。及游太原。所食皆番鹽。堅致精好。此地利之便。非國法之所能禁也。明知其不可禁。而設(shè)為巡捕之格。課以私鹽之獲。每季若干。為一定之額。此掩耳盜鐘之政也。其言如此。亦可謂深切而著明矣。繼此以來。賢士大夫以此說疏陳者。不可勝計。終不能行。至道光初年。陶文毅公總制兩江。兼綰鹽政。始本海陽李侍郎贊元之說。奏行票鹽。然止行于淮北。而不行于淮南?；茨弦允雏}利者眾。把持而阻遏者多也。然私鹽愈多。官鹽愈滯。課不足額。官疲而商亦疲。馴至湖北塘角火災(zāi)。漢岸鹽船。被毀幾盡。天變于上。人怨于下。雖欲不變其法。不可得矣。于是兩江總督陸公建瀛。敬陳淮南鹽務(wù)。恤災(zāi)必先興利。興利必先除獘。酌擬章程。恭折奏聞。大意謂淮南鹽務(wù)之疲壞。實由口岸之不銷。其不銷之故。則在官價昂于私價。官本重于私本。而成本過重之故。又在銀價日貴。浮費日增。為今之計。欲暢銷必先敵私。欲敵私必先減價。欲減價必先輕本。欲輕本必先裁省浮費。攤減科則。竊謂今日大獘。莫大于利不歸國。亦不歸下。而歸于中飽之人?；茨弦?。首尾四省。仰食于鹽者。官則文武印委等員。吏則大小衙門書役。以及商伙商廝商船。不可億計。一議整頓。則必起而撓之。造謠挾黨?？謬槖对p。必使良法中止而后已。臣受恩深重。不敢以帑項正課。商民脂膏。為避誹謗養(yǎng)奸蠹之計。謹將淮南全局。通盤籌劃。以裕課之法。為災(zāi)之方。酌議章程十條。云云。部議有準有駁。飭令覆奏。而卒從之。一時鹽價大跌。一包之錢。幾可得兩包之鹽。四野騰歡。額手頌 圣天子恩膏。暨陸制軍德意。東南數(shù)千里之地。如出一口。嗚呼。可謂快矣。第按其章程。仍處處閑以官吏。與日知錄所云不問其所之者不同。又大致仿票鹽。而卻不名票鹽。大意謂票鹽散不可稽核。此則操縱在手?？梢宰匀缫病Ｈ磺叭擞醒?。凡立一法。必待其人而后行者。非良法也。必人人可行。而后可稱良法。今法如陸公長在兩江。尚能堅持不變。否則官吏乘閑。陋規(guī)裁者可復(fù)。少者可增。猶之漕運本有余米月糧。可供一切費用。乾隆年間即奏增腳錢數(shù)十文。今則暗增至數(shù)百文矣。且浮收勒折。習以為常?！〕㈦m明知之。而亦不以為怪也。天下事類皆如此?？蓜賴@哉。
積獘說
王應(yīng)孚
眉山蘇氏辨奸論曰。凡事之不近人情者。鮮不為大奸慝。此即其人之行己者言之也。予則通其義于人臣之事君。而曰凡事之不近人情者。鮮不為大獘政。朝廷之上。執(zhí)政之大臣。茍遇人有以不近人情之美舉。瀆主上之聰聽。為蠹吏而乞恩者。不可不深察也。夫禮以待君子。而法以制小人。以小人而在官者。乃慣于骫法。而小人之尤者也。以千百小人共舉一事。而以數(shù)小人數(shù)十小人之在官者奉行之。而謂此數(shù)小人數(shù)十小人數(shù)千百小人公而忘私。國而忘家。雖有饑餓乏絕。而和衷以濟。不有毫厘之差。銖黍之失焉。則尤千古以來未之前聞?wù)咭病＼髯釉?。官人守?shù)。君子養(yǎng)源。源不可不清。而數(shù)必不能畫一。呂居仁官箴曰。公罪不可無。私罪不可有。有私罪必涉貪污。無公罪必流詐偽。蓋天下有必不可有之獘。有必不能無之獘。以官師而縱吏役之骫法。以吏役而縱奸民之骫法。是之謂故犯。故犯者無赦。以其獘之不可有也。以官師而防吏役之骫法。而不能必絕無骫法之吏役。以吏役而防奸民之骫法。而不能必絕無骫法之奸民。是之謂積習。積習不易挽。斯其獘之不能無也。圣人之立法也。非不欲盡其獘而除之。而防微杜漸之中。時留有余之地。不為已甚之行。曰力防之已耳。茍犯吾法。嚴懲之已耳。蓋人情之所不能免者。雖圣人亦不能一旦盡化其小人。而使為君子之所難也。夫積獘之區(qū)。鹽與漕其尤甚矣。名其地曰場。言乎其地之廣也。綜其事曰運。言乎其行之遠也。以極廣之地。歷行遠之勢。一旦入告我后曰。以千百小人共舉之事。今以數(shù)小人數(shù)十小人之在官者奉行之。而無毫厘之差。銖黍之失矣。以千古以來不能無之獘。今一旦除而去之廓如矣。于是為是數(shù)小人之在官者。顯然請于朝而冒厥賞。無論其乖政體也。而轉(zhuǎn)瞬之間。數(shù)年之內(nèi)。不至有數(shù)十萬數(shù)百萬之虧失而不止。吁?？晌Ｒ病７蚴码m多而操則約。五寸之矩。盡天下之方。人情者。吾心之矩也。朝廷之上。執(zhí)政之大臣。茍遇此不近人情之事。則即以人情對鏡之。而亟察其蒙蔽之端。切究其深心所寓。斯其偽不難立燭。其奸不難立破。而國家經(jīng)費所關(guān)。亦不至虧失數(shù)十萬數(shù)百萬之多。而不可究詰矣。豈非為政之要務(wù)哉。
請更定鹽法疏道光九年
監(jiān)察御史王贈芳
奏為謹陳鹽務(wù)經(jīng)久之法。以除梟害而便民生。仰祈 圣鑒事。竊惟鹽者。天地所生以養(yǎng)民者也。鹽法者。 國家所立以便民者也。我 朝鹽法。計口以配引。分地以簽商。俾民無轉(zhuǎn)運之勞。課有均輸之額。立法本為周備。乃行之既久。積獘日深。而兩淮為尤甚。其致獘之由。補救之法。臣前折已詳陳之。誠以疏引必在遴商。剔奸乃能裕課。惟清厘乎全局?？墒招в谀壳啊Ｈ混鬄樵Ｕn計。則所以為民生計者。固有未盡也。何也。天下之利。不在國必在民。其實利在民。則國未有不利者也。今之鹽利。不在國亦并不在民。而其利歸于商。然商擅其利。而官吏爭制其短長。則其費必重。商役財以結(jié)官吏。而擅其獨市之利。則其價必昂。商以鹵雜短稱之鹽。又經(jīng)水販子店之手。偷竊攙和。而民乃受之。價以遞增而愈多。鹽以遞轉(zhuǎn)而愈丑。于是梟徒乘機逐利。與商爭權(quán)。小民出官鹽之半價。得潔白之凈鹽。遠于官而近于私。地利之所便。人情之所趨。固非嚴法竣刑之所能禁也。查淮鹽引地最廣。鹽價最貴。而侵灌者亦最多。潞蘆閩浙川粵之私。皆越境以充之。梟徒亦夾雜其中。而淮南北之梟。又私販于場以灌腹內(nèi)。其為首者。有大仗頭副仗頭之目。貲本多至數(shù)十萬。大伙以數(shù)千計。小者二三百為。位槍矛刀鞭錘之器畢具。所過關(guān)隘。輒鳴鉦施槍。銜尾飛渡。凡安徽之潁毫廬鳳。江蘇之徐邳。河南之南光。山東之曹州。湖北之襄陽。江西之南贛吉。紅須教匪捻匪會匪。以及糧船水手。皆其黨類。處處充斥。阻壞鹽法。擾害地方。今聞江廣等口岸存鹽至二百余萬引。按現(xiàn)在月銷計之。須至道光十一年方可銷竣。此私暢引滯之明證也。而兵役緝私者。于梟徒大伙。即有懼心。兼且利其規(guī)賄。私行賣放。轉(zhuǎn)將肩挑背負之鹽。向來不在禁例者。概行緝捕。以市德于商人。以邀功于上官。男女老弱。皆陷縲紲。情殊可憫。又況僻鄉(xiāng)險隘。名雖淮鹽引地。有終身未見淮鹽者。其間私梟橫行。奪淫掠。何所顧忌。呼號無路。隱忍吞聲。同為 朝廷赤子。官商固公行夾帶。私梟亦幸逃法網(wǎng)。惟此小民。官鹽遠莫能致。私鹽又干厲禁。既受兵役擾累。兼被私梟兇橫。民重困矣。其何以堪。夫天下有不產(chǎn)鹽之地。無不食鹽之人。伏查引額。定自 國初。承平積百八十余年。戶口滋生。何啻十倍。而銷數(shù)翻致短絀。豈天下有如許淡食之人乎。引鹽盡數(shù)。不敷民食十分之一。鹽不出于官。必出于私。勢固然也。大凡止獘之道。貴治其源。百貨之在天下自然流通無獘者。聽民自為謀而不分官私也。鹽有官必有私。有私鹽。則官鹽必壅滯而不行。臣愚以為欲除鹽獘以便民生。莫若課歸場。任戶商販自相交易。使與百貨同流通于天下。應(yīng)請由督撫鹽政確查數(shù)。令以額鹽余鹽具報場官。場官查核籍記。比照引課。酌定額鹽課數(shù)。均勻攤征。以余鹽作為羨課。不論富商小販。均得向戶買鹽。戶即于售鹽時納課。以免拖欠追呼。聽民隨地運銷。不分畛域。如是。則人人可以買鹽。處處可以行鹽。課無壅滯逋欠之虞。官無籌銷堵緝之累。商人購運與否。均可聽便。不致竭蹶誤公。而數(shù)十萬私梟。不禁自絕。且得貨鹽小販。皆化而為良民。本輕利多。人自樂為。腳販日廣。鹽價日賤。往時食貴之民。莫不有含哺鼓腹之樂。民利溥而民害盡除矣。
或謂戶勾通民販。恐賣鹽之數(shù)以多報少。臣思向來煎余鹽。所以匿報售私者。以商專其利。而與民兩病也。今與民自相交易。民無慮高價而短稱。無慮扣價而取贏。納課之數(shù)甚輕。透漏之罪甚重。冒重罪而逃輕課。常情所不為也。況有火伏之法。可知出鹽之數(shù)。稽查之責。專在場官。宜慎擇廉能之員。設(shè)立火伏簿扇。查明各盤。以核煎實數(shù)。有定額。一一日夜煎鹽一。有定觔。名曰火伏。令戶五家互保。有隱漏者察出。本人與保人分別嚴懲驅(qū)逐。各場之課。以出鹽旺澹之月?；ハ啾容^。按出鹽。按鹽計課。按課定限。按限批解運庫。照州縣地丁例。盡征盡解。如征解遲延。虧隱課項。即照州縣例嚴參治罪。其著有成效者。優(yōu)加鼓勵。法令簡肅。賞罰嚴明。則場積獘。一朝掃除矣。此法行。不惟額鹽有課。余鹽亦復(fù)多羨。統(tǒng)昔之官鹽私鹽。皆輸 國課。較之行引課數(shù)。必當大有增加。臣伏念我 皇上御極以來。軫念鹽務(wù)疲乏。每次豁免。輒至數(shù)百余萬?！ 《髦颊伹小１静谎岳?。但使商持引以銷鹽。官督商以辦課。引足歲額。課清年款。而商與民安。梟不為民害。則成法具在。何敢妄請更張。無如法久獘深。不但 國課日虧。坐使小民重困。即令設(shè)法補救。取效目前?；蚰苄羯淘Ｕn。難免梟熾民殃。若不及今改圖。誠恐私梟得鹽利則必拒捕。不得鹽利。則必流為盜賊。遲之又久。其患不僅在鹽務(wù)而在地方。臣不敢言興利。竊愿為民除害。且不僅除一方之害。竊愿除天下之害也。惟臣所陳者。因淮綱關(guān)系甚巨。用敢特言其略。至直省行鹽情形不同。原難概論。伏查各省鹽務(wù)。有停頒引鹽。聽民自行煎賣者。有鹽課改歸地丁。聽民自便者。有改為煎賣。民運民銷者。有鹽無引額。由小販擔負零賣者?；蛞驐n盜日多?；蛞蛎袷巢蛔??；蛞蛘n款逋欠。均經(jīng)陸續(xù)請改章程。是各省鹽務(wù)疲乏。亦復(fù)大略相同。而淮綱累深。未聞議改者。蓋因商人欠帑至四千余萬之多。應(yīng)商人分年帶納。若不任商。則此項全歸無。是以未敢輕議。臣思分年帶納。即在鹽價之中。并非商人自出己貲。分三十綱。即須三十年。又展限者屢矣。年復(fù)一年。何所底止。且商日裕饒?；蚩衫m(xù)歸舊款。今疲乏日甚。舊欠之外。難保其不新虧。積欠太多。帶納無期。此事勢之必然者。任商而帑仍虛懸。征而課歸實獲。以今日之課。補昔時之商逋。且商人故業(yè)具在。仍可購鹽運銷。隨時措繳。通盤籌劃。似屬有裨。伏乞 飭下直省督撫鹽政。悉心酌議。詳定章程。令一體遵行。經(jīng)久無獘。商課改為場課。私鹽盡屬官鹽。養(yǎng)民便民。奸宄潛消。斯誠以美利利天下。不言所利而利大者也。臣愚昧之見。是否有當。恭折奏聞。仰祈 皇上圣鑒。
酌改鹽務(wù)章程裕課便民疏咸豐元年 戶部
伏查 國家歲入之數(shù)。地丁關(guān)稅而外。惟鹽課為大宗。蓋鹽為人生日用所必需。而所費無多。故歲有豐歉。容有缺糧之時。而人無貧富。總無乏鹽之日。人人不能不食。又為人人力所能食。故銷路寬而輸課易也。產(chǎn)鹽之地。各省不同。云南四川產(chǎn)于井。河東產(chǎn)于池。其濱海省分。如兩淮兩浙長蘆山東閩粵等處。則產(chǎn)于海所產(chǎn)之鹽。皆待煎曬而成。其附近居民之以煎曬為業(yè)者。曰戶。 朝廷設(shè)官以掌之。招商以運之。積斤成引。按引抽課。各省一引之數(shù)。自二百四十斤至五六百斤不等。按收正雜各課。自一兩數(shù)錢至二三兩亦各不同。此大較也。顧納課之多寡。以銷鹽之多寡為憑。銷鹽之多寡。以食鹽戶口之多寡為斷。自 國家定課以后。至于今生齒之繁。戶口之增。豈啻倍蓗。乃食鹽之人。日見其增。銷鹽之路。日見其廣。而行鹽之引地。反多滯而少暢。以致正雜之課額。亦有絀而無盈。若是者何也。一由私鹽之充斥也。一由浮費之增加也。自設(shè)立長商以來。各省官紳士庶。皆視鹽務(wù)為利藪。或借口辦公。巧為侵蝕?；蚴苋苏埻?。曲為通融。他若陋規(guī)黑費之類。不可枚舉。且課項則有時展緩。而陋規(guī)則無處減輕。此浮費所以日增也。浮費增則成本重。成本重則鹽價昂。鹽價昂則銷路滯。銷路滯則課額虧。而無課之私鹽乃得充斥于其際。質(zhì)既潔凈。價復(fù)輕微。由是百姓樂于食私。而奸民遂樂于售私。于此而欲禁賤價之私鹽。行貴價之官鹽。雖刑驅(qū)勢迫。有所不能。此鹽之所以日滯。商之所以日疲。而課之所以日短也。為今之計。欲增課必先暢銷。欲暢銷必先敵私。欲敵私必先減費。而欲減費敵私以暢銷而增課。則又莫若使各省改長商而行票鹽。
夫票鹽之所以愈于長商者。何也。長商受官管束。官吏因之侵漁。長商無可如何。故有費而鹽日滯。票商隨時認領(lǐng)。官吏即欲需索。票商立許告發(fā)。故無費而鹽易銷。則減費即所以裕課。其利一。長商有費。則鹽價日貴。貴則不能敵私。而銷路日壅。票商無費。則鹽價日賤。賤則可以勝私。而銷路日寬。則敵私即所以裕課。其利二。長商積疲已久。每致先鹽后課而課易拖延。票商挾本而來。故皆先課后鹽而課無短絀。則免欠課之積獘。其利三。長商按綱領(lǐng)運。必挾貲巨萬而后可以承充。票商量力納課。即為數(shù)無多。而亦準其販運。則廣民間之生計。其利四。長商則恃系官鹽。迫人以不敢不食。故鹽多攙和。票商則各自銷售?？秩酥蛴胁皇?。故鹽皆潔白。則便各省之民食。其利五。長商價重。則人愿食私。而梟徒因之以多。票商價輕。則人愿食官。而私販因之以戢。則化天下之莠民。其利六?？偞肆?。而又得人以經(jīng)理之。當今生財之大道。計無有逾于此者。溯查嘉慶六年。滇省鹽課。改歸井。至今年年溢銷。道光十二年?；幢丙}務(wù)。前經(jīng)兩江總督陶澍奏改票鹽。除年清年款之外。每年協(xié)貼淮南鹽課銀六十七萬兩。溢銷之數(shù)。幾至加倍不止。道光三十年。兩江督臣陸建瀛因漢岸火災(zāi)之后。引滯商疲。將淮南鹽務(wù)盡行改票。彼時中飽之人。藉詞搖惑。仰賴我 皇上宸謨獨斷。試行之后。裁汰浮費百四五十萬。票販踴躍爭先。己酉一綱。上課至五百余萬兩。去歲部庫支絀賴以接濟。是改票之上?！n。下便民食。其效已歷歷可征。臣等思各省鹽務(wù)。除淮鹽改票滇課歸井之外。惟山東引票兼行。尚能年清年款。而亦總無溢銷。其余長蘆河東兩廣閩浙四川各鹽務(wù)。無不商疲引滯?？嗬廴招?。今兩淮云南。既辦有成效。則各省亦可仿照成案。量加變通。雖因地制宜。情形各省不同。而銷鹽之地。食鹽之人。初無稍異。惟變法伊始。總以裁費為要圖。恐向日漁利之人。無利可獲。必致藉詞阻止。搖撼百端。設(shè)各該省大吏于鹽務(wù)情形。未能深悉。恐以浮詞之?；?。轉(zhuǎn)致良法之中撓。不無可惜。 皇上圣明洞照。票鹽之利。已在 宸鑒之中。惟各省改定章程。勢難同時及。必須挨次辦理。方為施之有序。合無仰懇 天恩。特簡居心公正通曉鹽務(wù)之大員。先擇一省前往酌量情形。仿照兩淮改票成案。妥為籌辦。辦定一省。再及其余。如此行之以漸。持之以久。以減費為先務(wù)。以緝私為永圖。不過數(shù)年。各省盡行改票。銷路既廣。交課愈多。既化私而為官。即有暢而無滯。課額之增。將有加倍于今日者。所謂便民裕課。其利誠不可勝言也。臣等愚昧之見。是否有當。伏乞 皇上圣鑒。
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