兩淮鹽法議略
王守基

兩淮產(chǎn)鹽之場二十有三。隸通州分司者九。曰豐利。曰掘港。曰石港。曰金沙。曰呂四。曰余西。曰余東。曰角斜。曰枅茶。隸泰州分司者十一。日富安。日安豐。日深垛。日東臺。日河垛。日丁溪。日草偃。曰劉莊。曰伍佑。曰新興。曰廟灣。隸海州分司者三。曰板浦。曰中正。日臨興。二十三場。共征折價銀八萬六千六百十五兩零。前明本系按丁征鹽。今則攤丁于地。而計其亭場池出鹽之多寡。酌定科則。交納銀兩。故謂之折價。海州三場。鹽出于曬。營銷淮北。余則皆出于煎。而營銷淮南焉。煎鹽之法。擇鹵旺之地。堅筑如砥。名曰亭場。候鹵氣上升。地有白光。攤灰于其上?；壹醇妍}所燒之蕩灰也。五更攤之。夏日至午即起鹽花。春初秋末。常須竟日。冬則鹽花歸土。必風(fēng)日連霽。鹽花始凝。帚掃成堆。舁之于池。沃水淋之。大池之外。承以小池。再淋之。方成白鹵。試鹵之法。投以石蓮。浮而不沈。即可以入開煎矣。者。煎鹽之釜也。似釜而淺。前代用盤。重而難舉。較為靈便。然重亦四五百斤。系灣頭官廠鑄造。私造私買者有禁。煎鹵于。俟水竭氣凝。微入皁角。即晶瑩成鹽。每一晝夜為一火伏。出鹽若干。有定額焉。不能欺也。曬鹽之法。掘地為井。其上筑土為池。由頭道以至九道。則鋪磚池。平時漬水于井以成鹵。用藤斗戽之于池。層層清曬。至磚池方能成鹽。其出鹽之多寡。則以池之大小為差。凡煎曬鹽皆預(yù)領(lǐng)旗牌。有頭長。巡視稽察。籍其數(shù)而報于官。各場建有鹽垣。設(shè)丁役巡邏。官為司其啟閉戶之鹽。皆運積于此。以待商人買運。蓋以防其走私。此場出鹽之大略也。商人運鹽。例分綱引食引。綱引遠于場。斤輕而課重。食引附近場。斤重而課輕。今則斤重如一。而課額仍分。江蘇之江寧揚州二府泰興一縣。安徽之寧國府和州含山全椒。為淮南食鹽引地。安徽之安慶池州太平三府。湖北除鶴長樂咸豐來鳳恩施建始六縣外。其余全省。湖南之長沙岳州寶慶衡州常德辰州沅州永州永順九府清州灃州二直隸州永綏一廳。江西之南昌饒州南康九江建昌撫州臨江吉安瑞州袁州十府蓮花一廳。為淮南綱鹽引地。江蘇之淮安徐州二府海州一直隸州。為淮北食鹽引地。安徽之鳳陽廬州潁州三府六安泗州二直隸州及滁州來安桐城。河南之汝寧一府光州一直隸州。為淮北綱鹽引地。其畫限分界。皆因山川形勢。有要隘以固籓籬。非偶然也。引商入場支鹽。名為捆重。由運司發(fā)給照票。載明引包數(shù)目。每引一包。場官票發(fā)鹽?；茨隙畧觥｛}包出場。皆先抵泰壩。壩官有掣。過壩由六河入運河以抵北橋。橋上有掣驗。過橋六十里抵儀征。齊泊天池木關(guān)外。以候儀征所掣。掣畢。將鹽包摃入鹽垣。另改子包。子包者。緣江廣引地。多山溪小縣。水道狹淺。故改小包。易于運載。湖廣子包。重八斤四兩。江西子包。重七斤四兩。安河子包。重七斤四兩。有子鹽大使主之。改包完竣。然后由玉帶河入江。分運各處口岸。而開江放船。又有臨江之大掣焉。

淮北三場。鹽包出場。皆經(jīng)板浦關(guān)抵永豐壩。由壩陸運至黃河北岸。渡黃河后。復(fù)陸運至套河。由套河駁運至于三壩。摃鹽過壩。舁入長河船內(nèi)。十五里而至淮所。俟所掣畢。然后由戽河入烏沙河。分運各處口岸。引鹽自出場至應(yīng)銷口岸。所歷關(guān)隘。皆有稽查。且開綱之始。如橋掣所掣臨江大掣。鹽政皆親之以重其事。蓋以防其夾私。此引商運鹽之大略也。至于引課。前明兩淮祗行引七十萬五千一百八十余道。每引載鹽四百斤?；茨厦恳縻y一兩三錢?；幢泵恳縻y一兩一錢。共征課銀九十五萬余兩?！跻蛎髦f。但以引重難于秤掣。故剖一為二。行引一百四十一萬三百六十道。每引載鹽二百斤。淮南征銀六錢七分零。淮北征銀五錢五分。嗣則寧餉有加引。新增有加引。歸綱有加引。寧餉者。因明時寧夏用兵。餉糈匱乏。兩淮派增九萬余引。旋即停止。后經(jīng)戶部查出。令淮商照舊營銷。新增者。因順治年間兵餉浩繁。戶部奏加淮引十六萬道。歸綱者。前代法疏。凡食鹽口岸。雖有自變量。皆歸于綱地勻銷。后則嚴(yán)于緝私。食岸亦能銷引。經(jīng)商人在部呈請加增引目。約二十萬余道。吳三桂之變。衡永等府皆為所據(jù)。引目停運。克復(fù)以后。不但額引照舊營銷。竟有商人屢次京控。情愿先呈課銀。將以前停運之引。全行補運。則因此而加引焉。鹽課之例無豁免。蓋源于此。以其時值豐旺。能獲三倍之利也。其余有因增丁而加者。有因暢銷而加者?？钅糠倍?。統(tǒng)計加增引目。幾及正引之半。而斤重遞增。亦至于每引四百斤焉。鹽多則銷滯。經(jīng)通綱籌議。將新加引目劃出二十六萬余道?？梢赃\銷。其余則攤?cè)胪ňV。帶課而不行鹽。又加以前明之王府食鹽倉鹽變價等項浮費。皆編入額課。故每引課銀。淮南加至一兩一錢七分。淮北加至一兩五分零。遂定為經(jīng)制?；茨吓尚幸话偃湃f余引?；幢迸尚卸湃f余引。每年共征課銀一百八十六萬九千五百九十余兩。是較前代已加增一倍。而雜款帑息尚不與也。其解部雜款。則織造河工銅腳共銀三十二萬兩。當(dāng)初鹽政運司養(yǎng)廉優(yōu)厚。陋規(guī)亦多。每年解送織造銀二十二萬兩。為制辦進貢物件之需。又捐助河工銀五萬兩。三藩之變。滇銅阻隔。鼓鑄銅斤。派二十四鹽關(guān)采買。運銅水腳。皆差員捐辦。兩淮捐銀五萬。后將養(yǎng)廉陋規(guī)裁減。遂皆按引攤征。作為解部正款。其入經(jīng)制雜款。則鹽官之養(yǎng)廉。巡鹽弁兵之薪水。各口岸之匣費。匣費即鹽商應(yīng)酬各官之陋規(guī)。嗣經(jīng)查出。酌留以資辦公。其余雜支等項。共銀一百零六萬兩。其外辦經(jīng)費。每年約七八十萬兩。至帑息時有乘除。每年亦五十余萬兩?？傆嫽瓷梯敿{之款。在五百萬上下。此引目課程之大略也。以區(qū)區(qū)三州之地。所辦課賦至五百萬。此非全因地利。亦半由于人事。如修河渠以利運。設(shè)弁兵以巡私。裁浮費以恤商?；I款項以養(yǎng)。法詳且備。若得廉明大吏。因時損益。當(dāng)為萬世之利。乃奉行日久。百獘叢生。官視商為利藪。索費徇情。商借官為護符。短斤營私。積重難返。遂至壅引虧課。

道光十年。裁去鹽政。歸總督專管。經(jīng)陶宮保奏淮北改行票鹽。票鹽之異于引鹽者。引商捆鹽有定額。行鹽有定地。永遠承為世業(yè)。票商則納一引之課。運一引之鹽。額地全無一定。來去聽其自便。官鹽滯銷之由。不外浮費多而成本重。故先減課額以輕成本?；幢倍ɡＣ恳n銀一兩五分。則減為每引七錢。更裁去一切浮費。定為每引雜課二錢。經(jīng)費四錢。行之期年。淮北大暢。不但正課復(fù)歸原額。每年銷鹽至四十六萬余引。除奏銷淮北正雜課銀三十二萬兩外。更協(xié)貼淮南銀三十六萬兩。嗣又帶銷淮南懸引二十萬。納課銀三十一萬兩。是淮北之課。較定額又增兩倍矣。此淮北改票之情形也。維時淮南疲敝。日甚一日。至道光三十年。開綱數(shù)月。僅折新引四萬余道。經(jīng)陸制臺奏淮南亦改票鹽。其辦法仿照淮北。而節(jié)目較詳。如運司為鹽務(wù)總匯。其書吏積獘牢不可破。則改為領(lǐng)引納課。設(shè)立揚州總局辦理。以清運司衙門之浮費。漢口為江廣總岸。其匣費雖裁。而暗中之應(yīng)酬仍多。則改為票鹽。運至九江驗票發(fā)販。以除總岸攤派之浮費。鹽船經(jīng)過橋關(guān)。皆有掣驗。原以防獘。乃獘未去而費日增。則改為壩掣以后。不過所掣。在龍江一關(guān)驗票截角。其余一概停免。以省掣驗之浮費。鹽包出場。以至江口。其駁運船價及摃鹽改包。一切人工。皆有吏役經(jīng)管。因而從中勒掯。則改為商自雇覓。不準(zhǔn)吏役經(jīng)手。以革勒掯之浮費。至引目則減去滯引三十萬道。每年祇行一百零九萬引。俟稍有起色。再復(fù)原額。至課款則定為每引正課一兩一錢五分。雜課一兩九錢二分。經(jīng)費六錢五分八厘。食岸正課相同。雜費減半交納。以外絲毫不準(zhǔn)浮收。其把握尤在于以帶運之乙鹽。為新引之加斤。乙鹽者。乙已一綱。鹽船運至漢口。全遭回祿。商人皆已納課。例得補運。故定為每運新鹽一引。帶乙鹽二百斤。每引以六百斤凈鹽出場。至儀征改為六十斤子包。一引十包。取其易于稽查。既大裁減浮費。又多運鹽二百斤。成本輕減不啻一半。故開辦數(shù)月。即全運一綱之引。是年兩淮實收銀五百萬。即往昔盛時。亦不是過。此淮南改票之情形也。總之兩淮改票。皆因舊日引商。辦新章票鹽。其一切緝私。藩籬具在。而為輕其成本。除其積獘。應(yīng)手奏效。理勢固然。無如行之未久。即值江寧失陷。淮南遂至片引不行。經(jīng)戶部奏令就場收稅。每鹽百斤。收稅錢三百文。始猶一年收錢數(shù)萬串。漸至一年數(shù)千串。又經(jīng)總督奏改泰壩設(shè)立總局。每鹽百斤?；蚪诲X三百。或交銀一錢五分。聽商自便。行之?dāng)?shù)年。亦毫無起色。總緣長江不通。鹽無出路。即辦無善法。淮北運道。亦時塞時通。經(jīng)總督奏明。每年祇運二十九萬正引。然亦數(shù)年之久。始辦一年之課。因存壩之鹽。始為苗沛霖等所據(jù)。商人不能捆運。繼則漕督派帶餉鹽。加以節(jié)節(jié)抽厘。商鹽成本過重。遂至私充官滯。蓋兩淮數(shù)百萬課帑。至此全棄于地矣。

迨江寧克復(fù)。南北肅清。此淮鹽暢銷一大機會也。經(jīng)曾中堂先后整頓?；幢毕ぷ衿丙}舊章。每引四百斤。筑為四包。正課一兩五分。雜課經(jīng)費六錢。外捐數(shù)分。裁餉鹽以恤商。禁毛鹽以凈私。毛鹽者。解捆拋散之鹽。貧民例準(zhǔn)收拾零賣。后即藉以販私。票販運鹽。五河為必經(jīng)之處。于此設(shè)卡。每包抽厘錢五百文。運赴上游。正陽關(guān)為總匯。于此設(shè)卡。每包抽厘錢五百文。核計每引抽錢四千。較課幾重兩倍。故近年亦祇運二十九萬正引。不能如昔暢銷焉?；茨蟿t就泰局收稅章程。每百斤收銀一錢五分。但于各省口岸。分設(shè)總局。辦理督銷抽厘事宜。商販到壩買鹽。定為一引六百四十斤。改筑八包。每包八十斤。由局掣驗后。發(fā)給照票。不赴儀所過掣。直運大江。至大勝關(guān)大通安慶等處。驗票截角。運赴各處口岸。到岸后。赴局繳票驗包。官為酌量盈虛。而定其價值。發(fā)販營銷。得價后。完納衍金。湖廣每引十一兩九錢八分。江西每引九兩四錢二分。安河每引四兩四錢。江甘縣食岸每引四兩。更在內(nèi)河酌收厘錢。以濟淮揚防費。按半年奏報一次。開辦之初。一年約收銀三百萬兩。錢三百萬串。嗣即漸次短少。一年不過收銀二百五六十萬兩。錢二十二三萬串。現(xiàn)今減去楚西兩岸厘金一兩八錢。皖岸厘金一兩二錢。又以漢陽抽收潞私。有礙淮鹽地步。奏明裁禁。不知日后果能暢銷否也。此則現(xiàn)在辦理之情形也。夫論兩淮所抽之厘數(shù)。較課額所差無幾。而計兩淮所銷之鹽數(shù)。較引額不過十分之三。重于抽厘。疏于防私。以為一時權(quán)宜則可矣。若欲行諸久遠。恐獘有不可勝言者。平時鹽價。官私相去數(shù)錢。鹽法猶以凈私為要。兩淮之官私。相去數(shù)十錢矣。利之所在。人爭趨之。未審當(dāng)事者。將何術(shù)以善其后也。夫凈私者必先于場。成法具在。而人病其太密。抑又何哉。

　　籌鹺篇　　
魏源

利出三孔者民貧。利出二孔者國貧。曷以便國而便民。作籌鹺篇。

自昔筦山海之利以歸國家者。必出其陽而閉其陰。有陰陽即有官私。故鹺政之要不出化私為官。而緝私不與焉。自古有緝場私之法。無緝私之法。鄰私惟有減價敵之而已。減價之要。先減輕其商本而已。議者動曰。減之又減。安能敵無課之私。此混鄰私于場私。場私無課。而鄰私有課。議者又曰?；贷}引地。受浙潞川粵之四灌。其課或不及淮南三之一。安能減三分以敵一分。此又不知私鹽課輕而費重。關(guān)津規(guī)例。多于課本。故遇官鹽減價之年。鄰私立阻而不行。提價之年。鄰私雖緝而無益。此已事之明效?；蛴种^道光十載奏裁浮費以來?；凑n減存四兩。食岸每引三兩。加以場價壩費改捆費。每引成本十二兩。略符乾隆中阿文成公所奏之?dāng)?shù)。安能再減。不知乾隆中銀錢之價。以兩兌千。是昔時十二兩。僅抵今日六兩之價。詎可以名而例實?；贷}十載以來。江南湖廣大吏。整飭又整飭。彌縫又彌縫。而銀價愈昂。私充愈甚。官銷愈滯。場岸復(fù)積存三綱之鹽。去冬甫請對折行鹽。今冬復(fù)請兩綱展緩。如寠夫之患債。如逋戶之畏賦。如垂病之日延一日。如窮鄰之月攘以待來年。天下無數(shù)百年不獘之法。無窮極不變之法。無不除獘而能興利之法。無不易簡而能變通之法。與其使利出三孔二孔。病國病民。曷若盡收中飽蠹蝕之權(quán)。使利出于一孔。出一孔之法如何。曰。非減價曷以敵私。非輕本曷以減價。非裁費曷以輕本。非變法曷以裁費。夫推其本以齊其末。君子窮原之學(xué)也。宜民者無迂途。實效者無虛議。大人化裁通變之事也。欲出一孔。無外四端一曰額課減而不減。淮南鹽課正雜錢糧。舊不過三百數(shù)十萬兩。以額引百四十萬計。引止二兩數(shù)錢。自帑利匣費并入引課。又加外支雜費。遂引至四兩有奇。今淮北既歲撥溢課協(xié)貼七十萬。是南引可縮至三兩有奇?；茨消}課號甲天下。其實每年何曾運足百四十萬引之鹽。征足四五百萬之課。雜款緩納。動欠數(shù)綱。奏銷虛報。并欠正課。計一綱之全課。數(shù)年尚未完清。是無減額之名。而有減額之實也。計淮南綱食鹽。共完入奏銷正雜銀二百萬兩。外加帑利鹽規(guī)匣費。院司節(jié)省辦貢辦公外支雜費。外加參價十六萬兩。倉谷八萬余兩。共每綱銀四百七十七萬兩。除淮北代納協(xié)貼七十余萬外。每綱計三百九十余萬兩。額行百四十萬引。計每引征銀二兩九錢。應(yīng)請作為定額。每年一綱以外。無論提行溢銷若干。攤課而不增課。假如溢銷至四分之一。即每引錢糧可攤減至二兩有奇。若謂鄰省川粵浙潞課額懸殊?？譁p價仍難敵銷。則請征以二事。道光十一年三月漢岸跌價。即銷九萬五六千引。每月額銷祇六萬引。及四月提價。即僅銷五萬引。使盡如季春一月內(nèi)減價之銷數(shù)。每年當(dāng)銷百有十萬余引。川粵潞私。全行敵退。即一楚岸。已應(yīng)溢銷三十余萬引。何況江西安徽皆同。各岸私鹽盡退。豈有引不溢額。課不足額之理。是有減課之名。而有溢課之實者一。

又若淮北試行票鹽之初。亦惟恐不逮額。乃每年皆行兩綱之鹽。收再倍之課。歲貼淮南七十余萬。是名為每引征課二兩。實已每引攤足三四兩之額。此又有減課之名。而有溢課之實者二。故曰額課減而不減。二曰場價平而不平。淮南各場。有商亭亭半商半之別。又有鹽色售價高下之差。商亭產(chǎn)皆商置。丁皆商招。其所煎之鹽。照計火歸垣。每桶二百斤。兩桶成引。每桶給價錢百文至八百文止。鹽價例無長落。即有丁借欠調(diào)劑。通計每桶約加百文而止。半商半者。窮借垣商工本煎鹽。桶價與商亭等。此皆利在場商垣商者。亭則產(chǎn)皆丁自置。其鹽任售各垣。其價隨時長落。每桶賤則五六百文。貴則二千余文不等。此利在丁者。大抵場商十居五六。垣商與亭各居十二。其鹽色上白者銷湖廣。次者湖廣江西通行。惟極下之市鹽。銷江西安慶。不銷湖廣。故桶價高下迥異。又有堆貯捆運之費。暨官私規(guī)草價長落之異。每引鹽本至少約九錢一兩。多者一兩四五錢。及售與運商。均送泰壩交易?？傄暟朵N暢滯為高下。每遇岸鹽獲利。則場價預(yù)提。由場至壩僅數(shù)百里。一季往返數(shù)次。而場商每引得二三兩之利。運商即每引暗增二三兩之本。故變法而不先定場價。則祇供場商之壟斷。若道光十三年至十六年。南鹽場價大長。上鹽每引至六兩有奇。中鹽五兩有奇。下鹽亦四兩有奇。再加百斤帶殘復(fù)一兩有余。較之目前平市。每引相去二三兩。夫行鹽原欲使商獲利。特未可使不納一課不行一引之場商。坐收倍利?；幢毕榷▓鰞r。始能改票。南鹽何獨不同。如欲變法輕本。應(yīng)就目前平市。定為永制。再裁規(guī)費。平草價。以輕場商之成本。或仿淮北官局派買。或兼許各食岸融運北鹽。則南場自不居奇。且暢銷提行。場鹽盡煎盡售。有溢無壅。則商亦將倍利。故曰場價平而不平。三曰壩工捆工裁而不裁。南場分通州泰州兩路。通屬之鹽。由場一水過壩。無須轉(zhuǎn)般換船。費省期速。泰屬則場運二河。中隔一壩。般剝偷撤。其獘甚大。近年運商愿仿通屬之例。津貼場商銀兩。改出孔家涵口。直達運河。終為各壩工役所格。其累運本者一。南鹽五百斤出場。到儀征改捆子包。江西七斤四兩。湖廣八斤四兩。其耗斤縻費。透私濟匪。更數(shù)倍泰壩。若謂岸銷小包始便。何以鄰私皆百斤大包。暢行無阻。而官鹽反為壅滯。可見子包改捆。并無益于岸銷。祇足為官役把持偷耗之地。其累運本者二。從前淮北綱鹽。則三次捆成大包千有三四百斤?；茨暇V鹽復(fù)改捆子包七斤八斤。其大無外。其小無內(nèi)。皆絕不可解之制。今欲輕運本。速運期。應(yīng)照食鹽百斤出場之例。分場設(shè)局。逐包掣定。無論通泰。皆一水直達運河。及至儀征。但有掣驗。而無改捆。其儀征捆工。仍令扛舁。船行仍令攬載。市不易肆。人不失業(yè)。而泰壩距揚伊邇。轉(zhuǎn)移執(zhí)事。所在需人。何患安置之無地。泰壩委員移駐孔家涵。仿淮北大伊山抽驗之法。儀征監(jiān)掣同知。仿淮北西壩過載查驗之法。仍令總掣全綱。但無改捆偷漏。何患稽察之不周。故曰壩工捆工裁而不裁。

四曰各岸浮費不裁而裁。鹽為利藪。官為鹽蠹。而其蠹之尤甚者。為江西湖廣。方其赴場重鹽也。每票千引。需七屯船。前后牽制。不能分拆。且錢糧分四次完納。又有窩單。有請單。有照票。有引目。有護照。有桅封。有水程。有院司監(jiān)掣批驗子鹽五次公文。委曲煩重。徒稽守候。而滋規(guī)費。大獘一。及商鹽到岸也。有各衙投文之費。有委員盤包較砠之費。有查河烙印編號之費。守候經(jīng)年。然后請旗開封。又有南北兩局員換給水程之費。三關(guān)委員截票放行之費。名色百出。不可勝臚。例費歲七十萬。每引約計一兩。江西則不間鹽之多寡。例費四十余萬。安徽三府食鹽。官費亦三十余萬兩。每引皆攤二兩。屢奏裁汰。有名無實。大獘二。今為變通易簡。計移湖廣埠岸九江。奏委總辦大員專司其事。扼三省運道之樞。且為江督所節(jié)制之地。其錢糧一次總納。以百引起票。其票先蓋院司之印。持票赴場捆鹽。過局過壩。抵儀過掣。皆止加印截角而無改給。自儀開江。沿途過關(guān)。亦止加印加鈐而無改給。湖廣江西專設(shè)鹽道之由。由綱鹽均在省埠發(fā)賣。凡定價值。報銷數(shù)。催補緩納課銀。改給民販水程。皆鹽道專責(zé)。今輕本減售。則不煩定價。以到數(shù)為銷數(shù)。則不責(zé)考成。錢糧在揚全納。則不煩提課。鹽票既指明口岸。票商在楚發(fā)販者。亦可將百引之票。轉(zhuǎn)給水販。毋庸改給水程。到岸銷竣繳票。亦仿淮北之法。聽其自便。毋庸州縣催繳勒索。且九江既設(shè)總局。司每綱奏銷考程。則江廣鹽道可改地方巡道?；茨险n重地廣?？v使減價暢銷。亦止能恢復(fù)引地。斷無侵越川粵潞浙之理。亦斷無轉(zhuǎn)灌淮北之事。應(yīng)請令江運八岸仍運北鹽外。其江甘食鹽。不許過江。安池太食鹽。不許赴湖廣江西。湖廣江西岸鹽。不許售于食岸。共分四大界。其在四界內(nèi)者。如所指州縣。鹽過壅滯。許其就地呈明。改運岸。盡蕩煩苛。與時消息。而鹽如百貨之通流矣。江西湖廣糧船貨船回空。皆可買載有課之鹽。千金數(shù)百金。皆可辦百引之票。云趨霧集。而船私皆變正課矣。夫以十余疲乏之綱商。勉支全局。何如合十?dāng)?shù)省散商之財力。眾擎易舉。以一綱商任百十廝伙船戶之侵蝕。何如眾散商各自經(jīng)理之核實。以綱埠店設(shè)口岸。而規(guī)費無從遙制。何如散商勢渙。無可指索。以綱商本重勢重。力不敵鄰私。而反增夾帶之私。何如散商本輕費輕。力足勝鄰私。且化本省之私。此皆淮北已事。無勞多喙。至地方官吏既無營銷之責(zé)。又無私梟之虞?？汲奢p。案牘省。陰受化私為官之益。如淮北皖豫行票各州縣之成效。小損而大益。何顧口岸之阻撓。故曰各岸浮費不裁而裁。以上四條。計省科則四十余萬。場壩浮費百余萬。在場在岸官費二百余萬。共計減輕成本約四百萬。然后就其所輕之本。核其所減之價。約其所余之利。而通計之。湖廣鹽每引四百斤。錢糧三兩。鹽價二兩七錢。此據(jù)上色真梁鹽價。其次色鹽價遞減。自場至儀船價八錢。在儀棧費及摃包關(guān)鈔共六錢四分抵岸船價七錢。各處辛工店用八錢。計每引鹽四百斤。需成本銀八兩四錢四分。江西鹽價更少一兩。惟加到省駁費一錢五分。共成本銀七兩五錢九分。較目前湖廣江西鹽本十二兩有余者。已減省四兩數(shù)錢。輕重相去遠矣。

計減去錢糧一兩一錢。鹽價一兩一錢。揚費儀河等費二錢五分。岸費九錢。又江船隨到隨售。無煩守住。一年省桅封加戳等費。亦減去八錢。共約減四兩幾錢。若提行溢銷錢糧攤減近二兩。則成本不過七兩有奇。目前子包岸價。楚鹽上者售銀二錢八分。江西二錢五分。今但依道光辛卯春減售之價。已可招販敵私。然辛卯減岸價而未大輕鹽本。故運商無利。不久即提價滯銷。今成本減輕。隨到隨銷。一歲往返二三次。則每包再酌減數(shù)分。而仍有數(shù)分之余利。豈尚不敵川粵之私。此猶僅據(jù)定額而言。若試行之始。即并提行溢銷而計之。將錢糧攤減至二兩以外。使本更輕。銷更速。其效尚有不僅如是者。而其扼要則在以九江總局奪江廣岸吏挾制需索之權(quán)。故可慶十全而無一患。淮鹺明。而浙粵蘆潞之利害皆明?；贷z效。而浙粵蘆潞之推行皆效。故曰天下無興利之法。去其獘則利自興矣。鹺政無緝私之法?；綖楣賱t官自暢矣。衣垢必澣。身垢必浴。疇不知之。為千金之裘。而必與狐謀其皮。為百金之饌。而必與兔謀其羞。何待撓格而始疑之。故法必可行者。其事必不果行。

　此道光中。陶云汀宮保棄世時所草也。呈之后任李公星沅未行。至陸公當(dāng)漢岸火災(zāi)之后。始力主行之。甫奏新猷。即遭上游粵賊之難。楚豫漕鹺。皆不可復(fù)問。蓋運數(shù)所乘。非盡關(guān)人事也。咸豐二年。記于興化西寺。

　　淮南變鹽法議
姚瑩

嘉慶道光間。兩淮鹽法之敝極矣?；幢睙o商。陶文毅力行票法而轉(zhuǎn)盛。獨淮南未及變法。僅奏請數(shù)端。減輕課本以恤商而已。當(dāng)時雖云恤商。而病根未去?；茨消}法仍未有瘳也。病根奈何。一曰出鹽之場。一曰銷鹽之岸店。二病不除。鹽法未見其可矣。道光十六年。文毅嘗問瑩曰。有勸淮南并行票鹽者?？珊酢，撛弧；幢闭n少而地狹?；茨险n多而地廣。其事不同。夫票法之善。以去商販之束縛而民便之也。有票販。有水販。票販納課赴場領(lǐng)鹽。運至西壩而止。為時數(shù)月。行內(nèi)河數(shù)百里耳。水販則皆淮北引地諸府州縣之人。至西壩買鹽而歸。散售于州縣食鹽之戶。謂之水販。官惟責(zé)課于票販。而不問水販。票販惟售鹽于水販。而不問食鹽之人。地近而易從。此其所以善也。淮南不然。其引地遠在楚西三省。且有長江千里之險。若行票法。則票販斷不赴場領(lǐng)鹽。且冒險千里運至楚西。其遠者運及儀征而止耳。楚西水販亦斷不冒險售鹽于淮南。如此。是楚西無淮鹽也。三百一十九州島縣之人。能淡食乎。惟驅(qū)使食蜀粵之私耳?；茨霞葻o所銷售。課將十去七八?！液钨囇?。文毅乃止。然至今日。文毅之法。又窮于淮南矣。昔者瑩嘗再護運司。庫貯實銀。常三百六十余萬。歲解京外諸餉。未嘗告缺。今司庫存銀纔十余萬。京外諸餉。積欠又?jǐn)?shù)百萬。官與商皆爛額焦頭。相顧束手矣?；茨项~引一百四十余萬。儀征改捆歲常七八十萬。猶以為少。今頻年儀捆三十萬。捆工數(shù)萬人。餓者大半。環(huán)監(jiān)掣號呼乞活。而無以應(yīng)之。殷商運鹽。能行二三萬引以上者。不過十余家。新綱每開。幾于無商可派。積引如山。復(fù)多懸而無著。運司計窮。惟以率由舊章四字。借口藏拙。大府籌議補救。又沮格不行。商人困極。無如何矣。二十九年十一月十九夜。楚北停鹽。忽被天災(zāi)。焚去四百余艘。逃存不過三分之一?；瓷陶n本。一炬而去四百余萬。眾商聞之?；昶蔷銌省Ｍ曇豢?。相與簽呈告退。通計淮商資本不及千萬。今一炬失其大半。欲責(zé)其運行千萬余金之鹽。以輸　國課。恐加以嚴(yán)法而不行。此誠危急存亡之秋。更甚于道光八九年間矣。尚能無變法乎。變法奈何。曰。法半敝者猶可補救圖全。今敝十之八九。如病者僅存一息。非大瀉大補之不可。大瀉大補者。減緝私之費以收場之鹽。撤楚西岸店以免匣費之獘而已。夫緝私之途不一。自鄰私外。以江船夾帶之私。場透賣之私為大。江船透賣。七八出于場。其病由垣商相時謀利。不能多收戶之鹽。戶不能枵腹以死也。勢不能不私售于梟販。例禁雖嚴(yán)。而無所用。若清查場實數(shù)。每出鹽若干。分為四季。垣商收不盡者。官為收買。俾戶得以生養(yǎng)。何必犯法售私乎。垣商之鹽。以備商運。官收之鹽。以應(yīng)官辦口岸。較之用銀買自垣商者。貲本不更省乎。官辦鹽本既省。何致復(fù)有欠課。第收鹽之費不貲。司庫不能復(fù)籌此款。則莫如減緝私之費以收鹽。計無善于此者。

蓋緝私一項。歲常費數(shù)十萬。大抵有名無實。不過委員稍分梟販之利。益其私橐耳。無益于公久矣。今大加裁汰。第存扼要之所數(shù)區(qū)。及總督隨時賞犒委員之用。可歲省其費之半。飭淮南二十場大使。責(zé)令按季收鹽。報明備用。如有短欠不實。嚴(yán)定處分。官運口岸之委員。無須鹽本。但須運岸之費。是去緝私之虛名。拔梟私之病根。而益官岸之實用。此其為大補者也。楚西岸店。其獘無窮。始為商人賣鹽收課本而設(shè)。既乃為地方文武取用不窮之府。乾隆中。即有匣費之名。屢經(jīng)裁減。迨道光十年。奏定每引四錢。以銷鹽之?dāng)?shù)計之。而不肖有司。則不計銷數(shù)而定為歲額。楚岸七十萬。西岸四十萬。不問費所由來。第以額定賂規(guī)。爭取之而已。近十余年。楚岸日增。至一百余萬。蓋名為歲額。而有重支。有豫借。習(xí)以為常。是無增額之名。而有加費之實也。復(fù)有往來游客。隨時抽豐。不能定數(shù)。蓋自總督鹽道以至州縣委員。無復(fù)念商情之苦者矣。楚西岸店之人。無非淮商親友。復(fù)借有司之掊克貪求。而浮報用數(shù)。分潤入己。此所以歲至一百余萬也。夫以銷鹽一引。輸費四錢計之。楚西匣費年僅當(dāng)數(shù)十萬耳。而違例妄取加增之?dāng)?shù)。及于百數(shù)十萬。試思　國家歲課幾何。尚年欠百數(shù)十萬。而入有司之腹者。反絲毫無欠。且重支豫借。過于其額。今中外度支如此之絀?！　∈ブ魅障n勞。大小諸臣。食何人之祿。不能為　國分憂。而相與營私蠹耗于公如此。其能無愧于心乎。楚鹽因岸店所在漢口。人稠密。無地建倉。又時有火患。是以皆船泊省會。由鹽道給發(fā)水程。聽各縣水販子店。分鹽散售。然自九江大姑塘以下。楚西二境二十余州縣。皆坐視鹽船之過而不能買商鹽。仍須自省運回。價值安得不增。是以人情不順。皆爭買船戶之腳私。商鹽為例所拘。轉(zhuǎn)不許開艙售賣。此誠何理耶。法令皆自相束縛以困商民。及其敝也?！乙喟凳芷浜Χ恢７驗榉ǘ∩滩∶褚灾敛　?。猶斤斤守之而不敢議。此非愚也。私耳。昔陶文毅原奏。本有簽商于黃州等處認(rèn)運口岸之議。而楚鹽道詳稱。設(shè)店即有應(yīng)用經(jīng)費。恐不肖商伙。影賣腳私。致漢岸水程無從稽查。西鹽道則稱所簽之商。新置店屋鹽倉。以及岸店辛工日用。核算店費。浮于水販赴青山領(lǐng)鹽水腳。商力難賠。仍必增入鹽價。似多窒礙。遂格不行。夫添店簽商。誠有如二道所云者。然實則假為公言。以陰遂其就近魚肉商人之計。且既有省店。又于中途添店。資費皆須重出。故不愿行。今不簽商添店。但令商鹽船至九江姑塘。即淮其開倉分給水販子店運售?；蜃灾粮鞲⑹邸Ｆ涑靼兜杲猿?。有留者。官不必問。但令赴兩鹽道請領(lǐng)水程。一如淮北票鹽。西壩以上。官為稽查。西壩以下。但給水程。其余聽之。則官皆便?；鸹捡愠?。兩省匣費。仍遵定例。按數(shù)由淮商完納。運司委員批解。交兩鹽道分給。如此。則岸無自浮開。不肖有司無從重支豫借。游客無騷擾。可省匣費百萬。

設(shè)本商愿在青山或九江大姑塘一帶立店者。聽之可也。楚西接界卡要之地。緝私文武。照舊設(shè)立。其費亦令商納司庫。備文批解鹽道。不許私取于商。蓋鹽法本為　國課。下收其余利。以資辦公。可也。然亦止可十之一二。今正雜課纔三百數(shù)十萬。而岸費已一百數(shù)十萬。是三分其一。盛時猶為違制。況凋壞至于今日。歲完正雜課。不及二百萬。而岸費一百數(shù)十萬。有加無已。雖幸眾為諱匿。　上無嚴(yán)譴。其如商力不及何哉。今以淮南之姑塘九江。當(dāng)淮北之西壩。姑塘九江以上。既處處稽查嚴(yán)密。姑塘九江以下。大開法網(wǎng)。去其束縛。聽商售賣。但約以水程。邊卡仍設(shè)官緝私。地方官毋庸責(zé)成銷鹽分?jǐn)?shù)。則文武不能額外多取。店伙不能影射浮開。游客不能抽豐騷擾。然后岸費之浮增可節(jié)。而正雜課之輸納可盈。蘇商之困。下利民而上利　國。中不失辦公之資。楚西文武衙門及委員店伙。俱有人心。宜亦無怨。此其所為大瀉者也。誠使大府原議諸條頒行。而益以大補大瀉之法。是雖不行票鹽。而實半師其意?；淳V其猶可立乎。

　　淮北票鹽志敘代　　　　　　　　
魏源

天下無興利之法。除其獘。則利自興矣。鹺政無緝私之法。化私為官。則官自鬯矣。欲敵私。必先減價。減價必先輕本。輕本必先除獘。獘乎利乎。相倚伏乎。私乎官乎。如轉(zhuǎn)圜乎。獘之難去。其難在仰食于獘之人乎?；幢逼丙}。創(chuàng)行數(shù)載。始而化洪湖以東之場私。繼而化正關(guān)以西之蘆私。且奏銷數(shù)百萬外。其余額猶足以融淮南懸引之不足。夫票鹽售價。不及綱鹽之半。而綱商岸懸課絀。票商云趨騖赴者。何哉。綱利盡分于中飽蠹獘之人。壩工捆夫去其二。湖梟岸私去其二。場岸官費去其二。廝伙浮冒去其二。計利之入商者。什不能一。票鹽特盡革中飽蠹獘之利。以歸于納課請運之商。故價減其半而利尚權(quán)其贏也。且向日仰食于獘之人。即今日仰食于利之人。昔之利私而今利公。何謂淮北可行而異地不可行。疑者或曰。減之又減。安能敵無課之私。不知場私無課。而鄰私有課。有課之私。減價敵之而有余。無課之私。豈盡價收之而不足乎?；蛴种^舊票充新。難免再運之虞。無論卡局截角。重重稽察。且票可冒。課不可冒。茍票可轉(zhuǎn)運。則請票十余萬引外。即應(yīng)無復(fù)請票之人。何以每年數(shù)十萬引。從無票少于額鹽浮于課之事乎?；蛴种^湖私改販。難革鸮音。北鹽灌鄰。保無藩決。然則梟化為良者。必不許其為良。北受蘆侵者。必永為其所侵也。又有謂收稅章程。年更歲易。良由以有定之鹽。應(yīng)無定之販。不如簽商認(rèn)岸。一勞永逸者。不知指商索費。則成本立增。爭暢舍滯。則規(guī)避競起。且票鹽有百世不易者。改道歸局是也。有必與時變易者。錢糧出納販不足。則以不足之證治之。販有余。則以有余之證治之。獘不同。防獘亦不同?？傊嫵鲇跓╇y。而防獘必出于簡易。裕課必由于輕本。而絀課必由于重稅。此則兩淮所同。亦天下鹽利所同。亦漕賦關(guān)榷一切度支之政所同。方今生齒日繁。生財日狹。司農(nóng)憬然盱衡山海。欲籌商課之有余。以裨農(nóng)賦之不足。然則一隅之得失。固將為四方取則焉。前于道光十七載。曾刊票鹽初志。嗣因軍需奏銷。斟酌損益。章程屢變。事則倍難于前。功則無改于昔。重加厘訂。用垂法戒。以存創(chuàng)始守舊之規(guī)模。以明　　圣天子賢牧伯制法宜民可久可大之精意。志淮北也。而不專志淮北也。

　曾有淮北票鹽記一篇。約二千言。最為明核。不料失于揚州。今欲補之。非得淮北票鹽志不可。而亦無此心緒矣。自記

　　鹽歸場議　
俞德淵

日者所議鹽歸場。其法有三。一曰歸丁以按起科。蓋沿海草場四萬余頃。給丁割草煎鹽。已按畝征收折價。今正雜引課。勢不能再取于地。祇當(dāng)取之于鹽。惟論鹽必計斤。而各場煎丁零星散處。日煎日賣。用力勤惰不同。獲鹽多寡自異。不能計斤定課明矣。無已。則征之于。通泰二十場。額二萬五千余口。每口歲煎鹽三四萬斤。以引課加鹽價。每當(dāng)輸銀一百五十兩。共銀三百七十余萬兩。而淮南引課可足。丁既按認(rèn)課。則鹽即己物。聽其售與何人。無論遠近商民。隨貲販賣。出場后不問所之。腳費外別無浮費。人自樂趨。鹽價自賤。且使小民任意營生。何官何私。行所無事。此真嚝然無忌之善政也。然其中難行者有三焉。一在丁之逋欠。一在鑊之私煎。一在災(zāi)祲之借口。丁皆濱海窮民。篷棲露處。身無完衣。平日煎鹽所得。不過傭資餬口。今忽責(zé)以百余金之課。按月限完?？重毴梭E得多錢。未經(jīng)入官。錢已他用。至期甘受追比。追比過嚴(yán)。逃亡立待。勢必設(shè)立頭長。承總包納。若輩均系同類。容隱分肥。一官何能察。至于煎鹽用。由官給領(lǐng)。私鑄有禁。立法本嚴(yán)。聞近時各場私之?dāng)?shù)。與官等。一經(jīng)官查。則埋擲草土之中。官去而私煎如故。今既計征課。則官之鹽。課入倍于鹽本。其私之鹽。轉(zhuǎn)得賤售以奪官鹽之利。即納課之丁。亦將添置私。隱射逃課。且不獨而已。凡炊飯之鍋鑊。無不可煎鹽?，F(xiàn)行例中有所謂鑊子鹽者。即鍋煎也。此而不禁。則大海之潮取之不竭。勢必爛賤堆積。病而課可憂。禁之則海濱遼闊。官外之私既百計藏匿。官中之私復(fù)影射多方。此又不能一概禁絕者也。又聞場煎鹽。必賴天時。積潦之年。海潮泛溢。各即有淌消之患。再值洪湖盛漲。五壩全開。則各場即有浸沒之虞。向者戶值陰雨久。即赴場商借貸錢米。天晴煎鹽扣還。前后套欠既多。往往有逃亡者。如成災(zāi)稍重。場商必多方捐賑。所以有鹽義倉之設(shè)也。然皆商捐。官不過問。今以課歸丁。稍遇水旱不齊。必借口求蠲求緩。往時蕩課。不過數(shù)萬。節(jié)年以來。因災(zāi)減免者。不可勝數(shù)。況數(shù)百年之引課。何能禁其吁求。不為緩課。必且求借口糧?！乙灰曂?。豈能不加撫。更恐各場因災(zāi)停煎。丁素?zé)o積貯。而各省價必驟昂。此又不可不預(yù)籌也。二曰歸官場以給單收稅。照各場產(chǎn)額攤定。每斤課銀若干由運司給發(fā)用印空單。存貯場大使所。無論商民買鹽。先赴場官報明斤數(shù)納課。請?zhí)钣巍８百I鹽。出場后。另于要隘委員查驗。鹽單相符。即截角放行。不論何省何地。聽其運售。場官給單后。登載印簿。知會委員。其委員亦截角后。知照場官核簿。以防偷漏。各場所收課銀。按月解交運庫。如此。商課改為稅課。場官作為稅官。人人可以賣鹽。即平日販私之徒。一經(jīng)納課。任意所適。此亦蕩然維新之善政也。

然其難行亦有三焉。一在額數(shù)之難定。一在稽察之難周。一在官吏之難恃。兩淮各場。照引定課。如伍佑場產(chǎn)鹽二十余萬引。應(yīng)征課銀六十余萬兩。等而下之。如梁垛場產(chǎn)鹽七萬余引。亦應(yīng)征銀二十余萬兩。今就場抽稅。不限以額。則聽其盡征盡解。烏知歲收果有若干。若試行之初。即責(zé)以一定之額。則每場應(yīng)收銀數(shù)十萬兩。場官守單待請。畢竟一月發(fā)單幾何。毫無把握。且水次有遠近。鹽色有高低。儻鹽高路近。趨歸之。而僻遠之場。竟售者無幾。場官無計招之使來。此額數(shù)之難定也。至請單之法。原以杜私。而人情貪利。雖小必爭。兩淮鹽價。斤止數(shù)文。而納稅倍于鹽本。逃千引之課。即省銀數(shù)千。難保鹽販不串通戶。私相交易?；蚪鍐斡吧洹Ｒ詳?shù)百斤之稅。冒運數(shù)千萬斤之鹽。即有委員查驗。而場地千里。港汊支河。無處不可越行。雖多派巡役查緝。而若輩惟知營私。茍啖以利。何難為所欲為。此稽察之難周也?；蛑^就井抽稅。滇省行之矣。何獨不行于兩淮。顧聞滇鹽產(chǎn)于井。地有定所。難以私增。其地近而易查。一井官可守也?；贷}煎于。曬以池。則隨時可增。池則隨地可開。其勢渙而無紀(jì)。一場官不可守也。烏得以滇鹽為例乎。江蘇財賦重地。至大州縣不過十萬。即如淮滸各關(guān)。臨以監(jiān)督重任。每年抽稅。亦不過三四十萬。今以一場大使而責(zé)以數(shù)十萬之稅課。官卑任重。負(fù)荷難勝。況場署皆近海濱。無城郭之衛(wèi)。營汛之防。起解收藏。均多可慮。此又官吏之未可盡恃者也。三曰歸場商以認(rèn)納課。招徠殷實之戶。報充垣商。聽于某場認(rèn)若干口。完課銀若干兩。戶煎鹽。即歸本商場垣堆貯。經(jīng)理出賣。酌給丁工本。其販鹽者。從垣交易。應(yīng)售價值。亦官為酌定。毋許價居奇。秤桶遵制由運司較準(zhǔn)頒發(fā)。所有垣商認(rèn)充。須殷實五家互保。完課立定卯限。赴場大使衙門報納。至每歲銷鹽若干由垣商自為營運。官不與聞。而赴場買鹽。仍不問其何人出場售鹽。亦不問其何地。以商領(lǐng)。而事有所統(tǒng)。以課歸商。而責(zé)無旁貸。此亦寓散于整。隨時變通之良法也。然其難行者亦有三焉。一在疲商之鉆充。一在殷戶之規(guī)避。一在垣外之私售。通泰各屬。場商多借本營運。近者日形疲乏。因負(fù)欠多。欲退無路。今聞?wù)猩陶J(rèn)課。必且營謀投充。聯(lián)名互保。祇圖孤注一擲。將來完課有無。姑置度外。迨至卯期。則設(shè)法騰挪。國課必多貽。使大加裁汰。另招新商。則四方好事之徒。如游士幕客官商長隨。皆得應(yīng)募而來。并廣求當(dāng)路致書。為赤手成家之計。此輩一經(jīng)得路以后。驅(qū)除更難。此場商之難于選擇也。如謂各省殷戶。原不乏人。貪夫趨利若騖。宜有不招自至者。惟事當(dāng)變法之初。非常之原。黎民所懼。彼富厚之家心計素工。兢兢保守。安挾重貲而謀不可知之利?？v日后不無垂涎。而事前必多觀望。此殷戶之未易招徠也。必不得已。則仍謀之于商。無論在場在揚。第就平素業(yè)鹽之人。擇殷厚者簽為垣商。認(rèn)納課。而疲乏者一概裁除。庶可收得人之效。

惟此法施之商土亭商則順而易。行之土亭則逆而難。蓋商土亭商商產(chǎn)也。土亭產(chǎn)也。以戶自置之產(chǎn)而一旦屬之商人。無異掠貧民之業(yè)。使富民代為管領(lǐng)。以世業(yè)而變?yōu)榈柁r(nóng)。孰甘心焉。況商之殷厚者。其經(jīng)理多委之商伙商廝。此輩專以剝削為能。借貸則要以重息。秤收則勒以重斤。既積怨于商。必與民販勾通盜賣。其勢然也。況垣中有課之鹽。價數(shù)倍于上。私販亦必舍垣而趨。鹽不歸垣。課何從出。則恤杜私之法。又不可不深長思矣。以上三法。共有九難。姑就三者兼權(quán)之。則招商認(rèn)一條猶為彼善于此。茍得其人。講求盡善。或可徐觀厥成。顧事難圖始。果欲行之。則宜先定章程。清簽商。改官易制諸事。非行之三年。不能粗立規(guī)模。此一二年中。課額未可以常懸也。場鹽未可以停售也。各岸食鹽未可以久缺也。然則新舊接替之時。非熟思審處。其何能變通以盡利乎。至兩淮捆鹽之夫?；幢眲t永豐壩向萬余人?；茨蟿t老虎涇不下數(shù)萬人。皆無賴游民。以此為業(yè)。百余年來。世代衣食于此。一旦失業(yè)。此數(shù)萬眾安往。其患又不止于私梟拒捕而已。

　　謹(jǐn)陳補救淮鹽積獘疏　　　　　　　　
王贈芳

奏為兩淮鹽務(wù)疲困已甚。謹(jǐn)陳補救之法。以清積獘而裕正課。仰祈　　圣鑒事。竊惟鹽務(wù)以兩淮為最大。鹽務(wù)之獘亦以兩淮為最深。迭蒙　　皇上軫念周詳。寬仁備至。冀商民之兩便。期調(diào)劑之胥平。乃臣風(fēng)聞諸獘叢生。積重難返。商多浮猾。帑竟虛懸。運庫日空。而雜項尚多冒領(lǐng)。煎日漏。而梟徒由此橫行。商私暢而引額滯。口岸遠而民食艱。若不設(shè)法清厘。誠恐勢無底止。其經(jīng)久可行之法。容臣另折具奏。謹(jǐn)先就現(xiàn)在積獘。斟酌補救。敬抒管見。為我　　皇上陳之。

一獘在庫款之浮縻也。兩淮向例。先課后鹽。鹽未出運。課已清繳。誠使正雜各款。劃分收支。何至虧缺課本。至四千余萬兩之多。查從前運庫。本有另存借款?？梢灾?。今則庫款空虛。遇有緊需。本綱不敷動墊。往往預(yù)征下綱。令以虛扣抵銷錢糧實數(shù)。是以未屆開綱。先已虧課。其預(yù)征錢糧。商人慮無征收實據(jù)。即以手本開載預(yù)征銀數(shù)。呈官鈐印。仍付商人收執(zhí)。而商人匱乏之時。又以鈐印手本質(zhì)錢使用。輾轉(zhuǎn)相抵。轇轕不清。此征收之獘也。雜項支銷。日益繁多。并不核實估費。即如育嬰普濟等堂。本屬良法美意。今則每堂司事。多至數(shù)百人。而老幼孤貧應(yīng)領(lǐng)錢糧。轉(zhuǎn)致侵克不給。其各處橋廟及添船撈淺等事。浮冒款項。指不勝屈。均由管庫商人。串通院司書吏。巧立名目。蒙混呈領(lǐng)。彼此分用。歲至巨萬。此支放之獘也。應(yīng)請　飭下鹽政節(jié)用興廉。嚴(yán)行查核。分綱分款。詳開冊檔。毋許預(yù)征虛納。并禁絕浮冒積獘。無益之費。概行裁革。以慎度支而清濫。

一獘在總商之剝削也。兩淮有四大總商。十二小總商之目。眾商行鹽。必得總商具保。每年滾總納課。一應(yīng)鹽費。均由攤派。近來總商之中。棍商居多。不但家道不能殷實。竟有一引不運。?？壳治g庫款。剝削眾商。以為肥家之計者。每年派眾商出費。止有總數(shù)。并無細(xì)數(shù)。眾商既不能謁見官司。又不得預(yù)聞公議。惟有俛首出貲而已。昔之?dāng)傎D辦運者。一經(jīng)剝削。倏已蕩然無有。殷實之家。引以為戒。雖知行鹽有利。亦皆裹足不前。應(yīng)請嚴(yán)禁把持。其劣昭著者。立行驅(qū)逐。招募公正殷實者充補。其攤派眾商之費。務(wù)令裁減浮冒。劃明款目。呈官查核。使眾商咸得聞知。則總商無從欺隱。

一獘在眾商之轉(zhuǎn)貸也。向來商力充裕。辦運者百數(shù)十家。有挾貲至千萬者。最少亦一二百萬。今則奢侈消耗。兼被總商剝削。貲本多者。不及百萬。以次遞減。即二三十萬之家。不過十余人。往往家業(yè)全匱。無力辦運。?？棵邦I(lǐng)雜項錢糧為生。即行鹽者。率皆借本濟運。謂之知貝頭。行鹽雖有贏余。本利盡歸債主。即多方調(diào)劑。仍無濟也。臣思恤商之法。不在加價加觔。惟當(dāng)節(jié)用裁費。應(yīng)請申嚴(yán)舊章。力禁豪商僭侈。以挽澆浮。揀用敦樸能事之人。責(zé)令事必躬親。禁止商伙商廝與院司書吏句結(jié)舞獘。遇有公事。令一體稟謁面議。所有總商剝削浮費。概行嚴(yán)禁。以示體恤。其浮猾而不能辦鹽者。即予革除。另行簽派。俾商人協(xié)力辦鹽。無他顧慮。則鹺綱漸就整飭矣。

一獘在商之私煎也。地世業(yè)。歲輸課銀。丁姓名。載在冊籍。且辟其地曰土亭場。制其器曰盤。人人共見。無由秘藏。場官耳目甚近。何慮稽察難周。乃近日無藉之輩。射利私煎。奸商自亦雇煎丁。與爭利。每場多者竟至千余。場官未嘗過問。即別經(jīng)發(fā)覺。上官亦以調(diào)停了事。一味姑容。何所顧忌。應(yīng)請嚴(yán)私煎之禁。令戶五家互保。責(zé)成場官確查申報。由督撫鹽政揀派賢員。覆加查核。如場官據(jù)實舉發(fā)。從前雖有私煎。念其事非一任。失察處分。概請寬免。儻仍回護漏報。一經(jīng)查出。并將場官嚴(yán)行參辦。則私煎盡去。官乃有確數(shù)。

一獘在鹽之偷漏也。戶煎鹽?？偲诟魃淌召I。以資餬口。今則商力日乏。每至旺煎之時。商不收鹽。加以商之于。大桶重斤。多方取贏。又復(fù)勒令短價。拖欠不清。于是戶之鹽。不樂售于商而售于私。應(yīng)請于改簽各商之后。嚴(yán)飭場官查察。戶隨煎隨交。責(zé)令商人速即收買。出納公平。毋許稍有勒掯。如查出戶透漏。按律重究。若場官徇隱。別經(jīng)發(fā)覺。即行嚴(yán)參。以蘇困以杜私源。

一獘在奸商之夾帶也?；贷}每引約四百斤。今則利于多捆。公然行掣。徑同額鹽。比水程所載鹽引。多至數(shù)倍。然商人既借引以行私。勢不能不受制于官吏。凡受鹽之地。掣鹽之地。鬻鹽之地。額規(guī)誅求。不可計算。每引鹽例納課八錢。今增雜費。積至七兩有零。鹽費愈重。鹽價不得不昂。引課由此而虧。私梟由此而熾。應(yīng)請責(zé)成場官及監(jiān)掣各官。嚴(yán)禁商人。毋許夾帶。查出重究。其官吏舊日浮費。永行裁禁。如陽奉陰違。一并參革問擬。庶成本既輕。鹽價可減。而消引自然暢旺。

一獘在船戶之句串也。船戶水腳。本為充裕。今則商人克扣不清。聽其夾帶私鹽。官引到岸。先賣船私。次賣商私。船戶不以水腳為利。而以私鹽為利。兼且中途改包。攙和沙土。以致質(zhì)潮味惡。到岸賣私。提出潔白之鹽。加色重價。而官鹽潮惡。難于銷售。引滯課絀。實由于此。甚至商廝與船戶交相句串。沿路私售。江湖險阻。捏報淹消。損公益私。獘竇難窮。應(yīng)嚴(yán)飭各商。照例給與船戶水腳。禁絕夾帶。鹽色一律潔白足觔。查有攙和短稱等獘。嚴(yán)提商人船戶。分別重懲。儻以漂失捏報。著落商人賠課。庶知儆懼。而鹽運之獘以清。

一獘在遠鄉(xiāng)之缺鹽也?；贷}引地最廣。北抵蘆潞。西連四川。南接兩浙閩粵。四面浸灌。全賴勻配辦運。鹽觔充足。以濟民而遏私。乃商人惟利是圖。趨近避遠。江廣遠方。時虞短絀。民食維艱。私梟安得不盛。夫官鹽既難及。而轉(zhuǎn)罪百姓以食私。是地方官所設(shè)巡船卡柵。徒增官費。適為兵役賣放之地也。淮商既已認(rèn)銷。自宜按額運赴。惟水腳既遠。成本較多。而偪近鄰境。若官鹽價值。較私鹽而倍昂。則又無以敵私。減價虧本。商何以支。應(yīng)令專商辦運。及時接濟。且于額引之外。加撥余引融銷。酌減鹽價。以杜半官半私之獘。其運鹽成本。灑派通綱津貼。免致專商畏難推卸。則眾擎易舉。而于引課民食。兩有裨益。

以上八條。獘有相因。因官病商。因商病。病而私梟盛。私梟盛而商愈病。課愈虧。計惟嚴(yán)稽庫款。而牽搭浮冒之胥清。改簽良商。而把持耗蠹之悉去。場之鹽皆歸于商。商船之鹽皆歸于課。而專商遠運。費貼通綱。積獘漸除。鹺政漸肅?？v未必能杜越境之私。而腹內(nèi)梟徒。無從射利。未始非因時補救之法。伏乞　　皇上飭下鹽政。實力奉行。則浮費盡芟。鹽價平減。商力日裕?！n日充矣。

　　籌議緝私以疏官引疏道光九年　　
兩江總督蔣攸铦

竊照淮鹺之累。總由引積。而疏引之法。首在緝私。節(jié)經(jīng)臣蔣攸铦嚴(yán)飭地方文武員弁。實力巡查。并經(jīng)臣福森到任后。督飭官商。加意防范。雖屢次獲犯懲辦。并將捕獲巨梟之出力員弁。奏請鼓勵。而私蹤究未凈盡。官鹽終不暢銷。連月以來。臣等悉心講求。鹽出于。而透私即在丁。鹽行以船。而帶私即在船戶?；ハ嘁蟹榛淳V第一大獘。此外則糧船之夾帶。鄰梟之浸灌。表里相因。必須同時并辦。庶不致顧此失彼。查商人運鹽出場。前至儀征。解捆見斤。按包割引。不準(zhǔn)絲毫違制。而船戶埠頭捆工箕手人等。串通滋獘。于捆鹽之時。每包多放數(shù)兩。途中改包。額斤歸商。余斤偷賣。謂之買擔(dān)放斤。開江以后。沿江沙洲。聚集梟徒。收買各場透漏之鹽。或由支河汊港偷運出江。或由海轉(zhuǎn)運至焦山口門偷上江船?；蛳蝰g運場鹽之屯船戶。收買偷瓜巴鹽斤。裝載赴岸。謂之外帶跑風(fēng)。種種獘端。不可枚舉。其水腳一項。揚商本應(yīng)按照自變量全給。而儀征船埠。既不免有所侵漁。本商之司事人等。又有內(nèi)扣店費名目。間或有本商亦自有蒂欠。層層剝削。幾至毫無余剩。鹽船江運。風(fēng)信靡常。兼須守待輪期。時日既久。食用不足。該船戶遂以帶賣腳鹽為名。并別立補擔(dān)鹽名色。藉多影射。迨至稟報開行。復(fù)又停住江心。托詞候風(fēng)。實則乘間買私。并有攬載時。不愿滿領(lǐng)水腳。情愿少裝鹽斤。豫留空艙。以存夾私地步者。到岸之后。私鹽既占額先銷。正引即守輪塵擱。甚至盜及正引。捏報淹銷。兩淮先課后引。岸銷一經(jīng)蹇滯。運商不能乘時向垣商付價捆鹽。垣商即不能向丁給價收買。戶有鹽莫售。無從安業(yè)。斷不枵腹守法。且慮其失業(yè)滋事。其私有銷售。欲禁不能。梟徒乘機收販。江廣皖豫。咸受其害。是從前第患場之偷漏。致江船之夾帶。今則更因江船之夾帶。愈致場之偷漏。輾轉(zhuǎn)因仍。以致鹽法日壞。凡此諸獘。歷經(jīng)奏定厘剔章程。而日久玩生?？衷谇耙嗌形粗寥缃鼤r之甚。急須清源正本。兼應(yīng)因時制宜?，F(xiàn)經(jīng)嚴(yán)催運商付價捆重。以便垣商廣收場鹽。儻有欠找尾課。即飭分別找清。以資垣商從容收買。先固根本之地。仍飭各運判督率場員?；榛鸱?。嚴(yán)禁私。其繳換之時。必經(jīng)場員。親為驗明。毋任將舊隱匿不繳。以杜藉官行私。致涉透漏。仍令垣商赴場。務(wù)須公平交易。嚴(yán)禁大桶勒價。及掀手量鹽松實之獘。以恤丁。其江船水腳。毋許船埠絲毫侵扣。并飭商人照數(shù)付清。并自行禁革店費名目。勿任司事人等私有克減。以免船戶借口。各船受載。務(wù)令按船裝滿。不得存留空艙。開江以后。定以大船限一月到岸。即或阻風(fēng)。亦不得逾期至十日以外。仍核計該船裝鹽若干。吃水若干。烙用火印。造具清冊。并將該船開江日期。由儀所批驗大使申送各鹽道查核。如到岸之時。查出逾限?；蛩E不符。即將船戶究辦。

仍飭行監(jiān)掣同知及批驗子鹽兩大使并場員壩員站員。各按責(zé)成。嚴(yán)稽捆筑。秉公稱掣。實力盤驗。儻箕捆人等。再有串通放擔(dān)情事。或商捆鹽掣有大斤。立即分別辦理屯船由場運鹽。前至儀征。如有短少斤重。依例鋸船枷責(zé)示懲。儻于途次遲延。并由站員稟辦。其看捆押運之商伙商廝。亦嚴(yán)加諭禁。毋許私自舞獘。甚至得受船戶陋規(guī)。并干嚴(yán)究。仍檄飭京口水師奇兵三江等營。選派干弁。多帶兵目。于焦山口門等處防。堵查拏梟匪。及向來所稱跑風(fēng)諸獘。并分飭里河地方營汛。凡有支河汊港。一律查緝。務(wù)使海運私鹽。不能進口。內(nèi)河私鹽。不能出江。所以有弁兵薪飯船只燈燭之需。兩淮向有緝私經(jīng)費一款。近年因商乏停支?，F(xiàn)擬酌量籌復(fù)。庶兵弁果腹有資。更可踴躍從事。又檄行江西湖北湖南三省鹽道。通飭所屬。凡鹽船經(jīng)由之地。隨處稽查。仍于鹽船抵岸之時。實力查驗?？偲诮K稽禁于未經(jīng)上船之先。各省查察于已經(jīng)到岸之后。而鹽行在途之時。復(fù)經(jīng)地方文武節(jié)節(jié)防維。庶收緝私之益。至江廣各幫回空糧船。自天津公口岸起。以至淮揚運河?？赏媳眻鎏幩Ｈ我馐召I私鹽裝運。并于中艙包攬客鹽。謂之客貨。歸次分銷。幾占額鹽之半。尤為兩淮巨累。臣福森前在長蘆。曾經(jīng)實力查辦。并于奏報拏獲私鹽案內(nèi)。欽奉　　上諭。天津沿河一帶軍船夾帶私鹽向為獘藪加意巡防不可日久生懈等因。是糧船之帶私。久經(jīng)　　圣明洞燭。至回空渡河以后。江廣各幫。即有人先至高郵寶應(yīng)一帶。先將私鹽買定。俟糧船一到。乘夜用小船搬運?；蛩截溝绕陂_行。于夜間放船出江。停泊蘆葦之中。糧船到時。即在大江過載。龍江蕪湖湖口各關(guān)。雖有查之責(zé)。但糧船過關(guān)。皆挨幫銜接。若攔江查驗。則各幫停泊。幫官運丁。即借口稽遲誤兌。并有兇悍水手。不服稽查。一經(jīng)過關(guān)以后。隨處可賣私鹽。故當(dāng)冬季旺銷之時。反為官引不銷之候?，F(xiàn)在正值回空。除咨移漕運督臣。飛飭江廣糧道暨押運廳弁。嚴(yán)切稽查。毋許包攬夾帶外。并移行龍江等關(guān)一律盤驗。不準(zhǔn)違禁闖關(guān)。仍由臣等派委標(biāo)營。及鹽務(wù)人員。于淮安揚州儀征等處。照例查。如有包帶鹽斤。通報入官。收鹽之客民。及包攬之丁舵水手。從重治罪?？傔\兵弁。縱令夾帶。亦即分別參辦。復(fù)經(jīng)臣等出示曉諭。責(zé)成文武查禁囤積。務(wù)期沿河一帶私鹽。不使顆粒上船。仍移咨長蘆鹽政。嗣后糧船回空。經(jīng)由天津之時。遵照前奉　　諭旨。加意巡查。以清積獘。

再查淮鹽引地。處處與他省毗連。有如湖南之衡州。與廣東之永興交界。江西之吉安。與廣東之贛埠交界。湖北之宜昌已東等處。為川私侵越之門戶。襄陽一府。為潞安入境之首沖。江西之撫州建昌。則有閩私。饒州則有浙私。其余安慶池州太平等府。及食鹽各口岸。俱連浙界。無處不受私侵?，F(xiàn)今分咨各省督撫臣會核查辦。各固藩籬。仍嚴(yán)密巡防?；斯^。以示勸懲。至淮北場鹽。系由曬掃而成。各商每年于七八九三個月。將額行一綱之鹽。由場過壩。運至淮所。陸續(xù)捆掣。分赴江運湖運各岸銷售。其由場至所及洪澤湖一帶。透漏私鹽隘口。于道光元年。經(jīng)前督臣孫玉庭前鹽政臣延豐奏派海州錢家集及漕河壽春鎮(zhèn)各標(biāo)營官兵。于所轄汛境分別游巡堵緝。立法本屬周詳。今應(yīng)申明舊章。認(rèn)真查察。仍嚴(yán)飭場員稽查曬掃。該營分司不時督察。其官引出場過壩。及歸所后。責(zé)成各分司及永豐壩員淮北監(jiān)掣同知淮所大使并烏沙河巡檢等官實力查驗稱掣。如有獘竇。即照例究治。并分行原派緝私之海州錢家集東海佃湖河標(biāo)中右等營淮安泗州壽春鎮(zhèn)標(biāo)各營及漕標(biāo)中左右三營并文武各員弁。各于所轄汛境分別稽巡。其安徽河南二省營銷北鹽州縣各口岸。舊皆設(shè)有巡役。應(yīng)令該地方官隨時選派。協(xié)同查拏。毋致疏懈。通計兩淮南北兩岸。引地遼闊。總期隨時稽察。隨處防維。鹽務(wù)各官與地方文武同心協(xié)辦。有獘必杜。有犯必懲。庶引鹽可冀疏銷。而課款漸期充裕?；淳V或有轉(zhuǎn)機矣。

　　縷陳淮鹺積獘疏道光九年　　　　
兩江總督陶澍

竊照兩淮鹽政。關(guān)系　國帑。臣頻年在蘇。已聞其疲敝情形。日甚一日。但不料山窮水盡。竟至如是之極。固由院司屢易。漫無責(zé)成。因循諉卸。各顧目前。而庫貯既空。奸商無可咀嚼。遂成渙散。臣細(xì)加察訪。其來有自。亦不起于近日。查淮商向有數(shù)百家。近因消乏。僅存數(shù)十家。且多借貲營運。不皆自己貲本。更有以商為名。網(wǎng)取無本之利。并不行鹽者。以致利衰引滯。向系兩年三運。今乃一運兩年。愈遲愈積。月利愈虧。而商人習(xí)慣淫侈。率多醉生夢死之徒。不知自行經(jīng)理。惟任商伙商廝。編擺作弄。朦混侵吞。以致日形竭。其岸引所以滯銷者。一由成本積漸成多。一由藉官行私過甚。查成本之輸于官者為科則。有正項雜項外支帶款等名目。用于商者。有引窩鹽價捆壩運費辛工火足等名目。此外應(yīng)征雜支各款尚多。而外銷活支月折岸費等款。皆總商私立名目。假公濟私。詭混開銷。種種浮費。倍蓗正課。統(tǒng)名為成本。歸于鹽價。以致本重價懸。銷售無術(shù)。轉(zhuǎn)運愈滯。積引愈多。不得已而銃銷一年。讓出本綱地步。作為分限攤補。且每綱支解之款。不能停緩。復(fù)將上綱下綱征收之銀通融借墊。輾轉(zhuǎn)挪用。屢銃屢積。更于科則之中。帶征帶補。逐漸愈增。此成本所由積重也。私鹽充斥。固應(yīng)首重緝私。然岸銷之滯。不盡關(guān)梟販。其商運官引之重斤。與裝鹽江船之夾帶。實為淮綱腹心之蠹。在商人于正鹽之外。本有耗鹵。無課之加斤。即無異官中之私。而又有包內(nèi)包外之私。其包內(nèi)者。系運商捆鹽出場。多帶重斤。商廝商伙。亦復(fù)如之。且又短發(fā)江船水腳。以鹽斤私抵船價。其短發(fā)所給之價。復(fù)被廝伙埠頭等勒扣過半。甚至船戶不領(lǐng)腳價。轉(zhuǎn)以重賂向商廝埠頭等。圖謀裝鹽。下至商宅之婢役。亦月有饋費。彼江船何苦為此。無非藉公裝私而已。聞江船裝鹽。每捆解放私鹽。謂之買砠。每船裝官鹽十之五六。余艙盡以裝私。謂之跑風(fēng)。船既裝鹽。將全引一船之鹽。分為三四船。遇有一船遭風(fēng)失淺。即捏報全引淹銷。將并未失事之二三船。亦請補鹽。既得照例免課。又得通綱津貼。到岸之后。并得提前先賣。謂之淹銷補運。是以一引而換數(shù)引。明目張膽之私也。及抵漢岸。商人價居奇。停船挨賣。謂之整輪。以窄徑自窘。而私販轉(zhuǎn)得暢行。迨窮年守候。銷售無期。于是在后之船。鉆營以提前。其黠者。將待輪之鹽偷賣。俟輪到時。買私補填。謂之過籠蒸。甚至鹽已賣盡。仍報淹銷。將船鑿沈。以滅其偷賣之跡。謂之放生。各種獘竇。皆起于整輪。不但價。實便售私。此又藉官行私之為害也。引既不能年銷年額。課又焉能年清年款。從前章程。本為虛立。而且虛稱報。無非分綱壓派之為。虛報奏銷。更起懸墊那移之漸。前綱懸墊。后綱復(fù)難那補。解餉無措。于是遮掩彌縫。有預(yù)納減納貼色貼息之名?；蛘蹨p若干。作為正數(shù)。其貼色貼息。亦于正數(shù)內(nèi)少完若干。作為加色加息之?dāng)?shù)。商既巧占便宜。而庫貯因以短縮。與州縣之虧那何異。其少納之?dāng)?shù)。雖云分綱帶完。然積欠已至數(shù)千萬。前次清查?；蚍质寰V帶征?；蚍秩V歸補。輾轉(zhuǎn)相承。從何征納。且以前商折減少納之課。攤派后人彌補。李代桃僵。偏枯孰甚。以致殷商裹足不前。正課益懸而無著矣。

至于報一款。原系因公抒誠。得沾議敘。自應(yīng)各出己貲。乃亦先由運庫墊解。分年帶繳。積欠累累。是庫存正款徒為商人騙取議敘之用。而商捐之名適足為消耗之目而已。以上數(shù)端。獘起于商。而利不在商。商既自敝。而課因以敝?，F(xiàn)在己丑之引營銷甫半。庚寅年尚未開綱。課絀商刁。浮偽百出。造謠興謗。不服稽查。興言及此?？蓜倏畤@。然錮獘既深。不得不亟求補救之法。臣之愚見。謂宜計船裝鹽。不留空艙。則受載有定數(shù)。而夾帶易查矣。實發(fā)水腳。毋許扣。則船戶不借口。而腳鹽易清矣。遭風(fēng)失淺之船。準(zhǔn)其補鹽。不準(zhǔn)免課。則淹銷無所利。而捏報自少矣。嚴(yán)查水程。俾銷數(shù)有準(zhǔn)。而無引之私自剔矣。更宜大減浮費。節(jié)止流攤。以輕成本而恤運商。以上各條。應(yīng)請　　旨敕下鹽臣督同運司鹽道妥議籌辦。實力奉行。臣亦隨時稽查。以資應(yīng)助。至于收買余鹽。減價敵私。皆正本清源之上策。而現(xiàn)似力尚未能。惟有口岸散輪。則銷路暢而場自清。食價平而民情大順。私鹽不戢自靖。無如商情固執(zhí)。但知目前搶跌。微似有虧。不知守候太久。月利全無?？v使每斤多賣數(shù)文。得不償失。況過籠蒸。沈船放水。百獘由此而生。于商大有未利。不止于虧　國課而病閭閻也。查從前兩江督臣孫玉庭與湖廣督臣陳若霖籌辦散輪時。于前兩月同到之船。散賣既畢。再開后兩月之輪。以散寓整。最為法良意美。行之業(yè)有成效。自道光八年冬底復(fù)改整輪。未及二年。而鹽務(wù)敗壞至此。不可收拾。然則整散之效。不待智者而始知矣。應(yīng)請　敕下鹽臣會同湖廣總督遴委廉正勤明之員。查明漢岸現(xiàn)在滯銷引鹽共有若干。仿照前次散輪之法辦理。積滯庶可暢銷。新綱始可發(fā)運。以冀稍有轉(zhuǎn)機。漸還舊制。臣為鹺獘太深。暫資補救起見。是否有當(dāng)。伏乞　　皇上圣鑒。訓(xùn)示施行。

　　會籌兩淮鹽務(wù)擬定章程疏道光十年　　
陶澍

奏為會籌兩淮鹽務(wù)疲敝情形。擬仍循舊章。大加厘剔。嚴(yán)定條款。以肅鹺務(wù)。仰祈　　圣鑒事。竊臣王鼎臣寶興奉　　命前來江南。會同臣陶澍籌辦兩淮鹽務(wù)。曾將查出庫貯墊占虛報奏銷商運稽遲私透漏各實情。并分派司員。會同地方委員。分赴各場履勘緣由。奏報在案。臣等一面將淮綱全局。詳加綜核。逐細(xì)鉤稽。力求課歸場之法。惟是兩淮歲征正雜課銀。及帑利各款四百余萬。絲毫皆　國帑攸關(guān)。既宜籌利所從生。必須防獘所自伏。因思責(zé)成場。大要有三。而皆有窒礙之處。一由丁起科?；茨弦轧y煎鹽?；幢币猿貢覃}。今按池定課。每每池。約征銀百余兩。丁皆瀕海貧民。若令先納課而后賣鹽。則力有未逮。抑令先賣鹽而后納課。設(shè)遇歉產(chǎn)之日。勢必課宕丁逃。且場鹽每斤向賣制錢一二文三四文不等。今加入課銀六厘。是課重本輕。私賣但及交課之半。丁即獲大利。販商即省重貲。仍難免透私之獘。此丁起課之難以遽行也。一由垣商納課。招徠殷商。令其認(rèn)課包納。鹽悉歸該商經(jīng)理出賣。寓散于整。較為扼要。惟兩淮池。半系產(chǎn)。以己業(yè)而聽命商人。情必不愿。況商人惟利是視。秤收則勒以重斤。借貸則要以重息。戶狃于售私。職此之故。不樂以鹽歸垣。商亦必?zé)o貲完課。此商垣納課之亦難遽行也。一由場官收稅。就各場產(chǎn)鹽引額。攤定課額。商販先向場大使報明認(rèn)買斤數(shù)。照額納課。赴各配買鹽斤。如此官為經(jīng)理。似覺核實。無如計算產(chǎn)鹽最多之伍佑等場。照引定課。應(yīng)征銀六十余萬兩。即等而下之。如梁垛等場。亦應(yīng)征銀二十余萬兩。雖淮滸等關(guān)蘇松各縣錢糧。不及此數(shù)。鹽場微員。豈能任此巨帑。試行之初額難懸定。若聽其盡收盡解。難保不匿報侵欺。兼之場署多在海濱。既無城郭之防。又乏營汛之衛(wèi)。征解亦恐致虞。此場官收稅之亦屬難行也。至于就井抽稅。滇省雖有成效。但兩淮情形。與滇省不同。滇省鹽井二十四區(qū)。課額三十余萬兩。防邏易周。課程亦易足。兩淮場地延袤八百里。水陸交通。非滇省一井一官即能查察可比。且商運先課后鹽。額亦十倍滇省。未易仿照辦理。茲據(jù)司員及委員等。各以查勘場苦累情形。陸續(xù)稟復(fù)。臣等以事關(guān)創(chuàng)始。必須計出萬全。連日公同籌酌。竭誠殫思。期于變通盡利。而利之所在獘即因之。即使先為試辦。而清簽商。改官變法。非一二年規(guī)模不能粗定。小民難與圖始。雖廣為曉示。亦恐觀望不前。即商販通行。又必南侵閩浙綱鹽。北侵蘆潞綱鹽。若不統(tǒng)各省鹺務(wù)。通盤籌劃。實不免此贏彼絀之虞。況此一二年中。課額未可常懸。場鹽未可停捆。各岸食鹽。更未可久缺。假令試行盡善。固可掃除積獘。設(shè)或稍有未協(xié)。即難再復(fù)舊章。伏思我　朝淮鹽定制。杜透漏則有垣之稽查。防捆夾則有壩所之掣摯。絕船私則腳價毋許折給。通綱引則口岸無事輪編。至于筦庫核自運司。無占墊通那之獘。緝私責(zé)在弁汛。嚴(yán)游巡堵截之方。逐層防范。至周至密。果能實力奉行。自不致有流獘。無如相率因循。積重難返。此非法之敝人。人實廢法。請即淮鹽獘之大者論之。

一曰浮費。歲征正雜各款。以產(chǎn)鹽分?jǐn)?shù)。核算營銷。盡屬有余。乃外解外支各項。復(fù)有數(shù)百余萬兩之多。其中如鹽政之辦公。及漢口之岸費。揚州之活支。乏商之月折等項。甚至一切官私酬應(yīng)。均列入成本開銷。似此積習(xí)相沿。無怪成本日形吃重。二曰夾帶。兩淮正引三百六十四斤?，F(xiàn)在各場捆鹽。多者幾至加倍。此商人引鹽之夾帶也。其余商伙商廝。舵工水手。無不各有重斤私捆。攙雜多裝。是以沿途則有買砠跑風(fēng)名目。到岸則有過籠蒸情獘。并有糧船影帶之食鹽。商巡報獲之功鹽。無非假公行私。將無課之鹽。先盡售賣。綱食各引。安得不滯。三曰私販。淮南之老虎頸及深江孔家涵。淮北之錢家集古寨及新壩龍苴城等處。向為梟徒盤踞馬頭。鹽務(wù)中雖有緝捕經(jīng)費之名。而汛兵巡役。往往得規(guī)庇縱。且淮鹽營銷六省。地方遼闊。如湖北之荊襄一帶。則有潞鹽之私。江西之南贛一帶。則有粵鹽之私。他若河南之蘆私。安徽之浙私。皆由各省越境透漏。占礙淮綱。其害又不獨在梟販。此皆淮綱受病之處。而推求致病根源。實因視成法為具文。久之遂渙散而不可收拾。誠非區(qū)區(qū)補偏救獘所能轉(zhuǎn)機。惟有將舊章大加厘剔?，F(xiàn)計革除浮費銀二百六十萬兩。成本既輕。鹽價自減。盡可敵私。民間亦何樂蹈買私之罪。將私販不緝而自除。而且清庫款。革總商。以杜侵漁之漸。定秤桶。編船號。以絕影射之萌。挑河道。散輪規(guī)。以暢運銷之路。酌帶銷。緩積欠。以清套墊之源。使射利者無可借端。欠課者無從借口。似較課歸場之法確有舊轍可循。謹(jǐn)分為十五條。另繕清單。恭呈　　御覽。伏候　　欽定。臣王鼎臣寶興經(jīng)此次厘定條款之后。臣陶澍原有兼轄鹽務(wù)之責(zé)。隨時隨事。力加整頓。倘仍有透私墮課各情獘。立將玩誤之官弁商人。盡法嚴(yán)懲示儆。斷不致偶涉姑容。如此行之?dāng)?shù)月。定有起色。查現(xiàn)在己丑綱未銷之鹽。尚有三分。庚寅全綱。并未啟銷。應(yīng)自辛卯綱起。即照新定條款辦理。第不劃清界限。仍易啟套搭之獘。應(yīng)請前項未銷之鹽。隨時帶銷。如遇銷數(shù)通暢。即援照從前辦過提綱成案。盡數(shù)補銷。毋任積壓。再淮南北各場存積之鹽甚多。數(shù)月以來。商不收運。以致場苦累。課帑支絀。此時已屆年終。辛卯立應(yīng)開綱。應(yīng)嚴(yán)飭商人趕緊買運交課。如有藉端延宕。輕則立予參革。重則嚴(yán)行治罪?？偲讵嬋ヌ酢７ㄔ诒匦?。以仰副　　圣主飭綱裕課除獘便民之至意。所有臣等會同籌議緣由。理合繕折具奏。伏乞　　皇上圣鑒訓(xùn)示遵行。

一裁減浮費也。兩淮雜費。有外支辦貢辦公等款。在科則內(nèi)帶征。為文武衙門公費。并一切善舉。辛工役食雜費等用。踵事遞增。益多糜費。除養(yǎng)廉兵餉水腳部飯等項。共銀三十二萬余兩。向系作正開銷。無可刪減。此外如普濟育嬰書院義學(xué)等項。亦應(yīng)酌從其舊。惟各堂董事。濫廁多名。與書樓務(wù)本堂孝廉堂等處。歲需銀二十余萬兩。俱系情面佽助。并非緊款。此時無項可發(fā)。應(yīng)概行裁汰。其余各衙門公費。及鹽政運司員下書役辛工紙飯并乏商月折等項。每年共需銀八十余萬兩。難免浮冒。應(yīng)分別大加刪除。其實存應(yīng)領(lǐng)之款。亦酌減十分之四五。不準(zhǔn)商人溢領(lǐng)私增。致滋浮濫。有累成本。再漢口地方。乃商船聚售分銷湖南北引鹽之所。各岸商按引捐銀。專為當(dāng)事各衙門公費等用。近因該岸商伙恣意浮開。并濫為酬應(yīng)。每引捐至一兩三錢之多。雖不征于課則。而本重價昂。以致滯銷絀課。實為淮綱之患。應(yīng)大加刪減。每引祇準(zhǔn)捐銀四錢。仍由鹽道核數(shù)詳明各院立案。永遠不準(zhǔn)加增。以上揚商漢岸各費。共刪減銀一百一十余萬兩?？苿t成本。庶得少輕矣。

一刪減窩價也。商運請引行鹽。必先向有窩之家。出價買單。然后赴司納課。通計淮鹽有根窩者。一百五十二萬五千九百余引。其無根窩而自用本名請引者。亦十八萬二千五百余引。是知行鹽原不須用窩單。乃有窩之家。輾轉(zhuǎn)私售。如操市券。以一紙?zhí)摳?。先正課而坐享厚利。以致運商成本加重。昂價病民。本應(yīng)全行裁革。惟念淮商受　國家豢養(yǎng)已久。亦如糧船之有旗丁。姑準(zhǔn)留此根名。每綱每引酌給銀一錢二分。以示格外體恤。如有把持。希冀增價。即追單銷毀。永遠裁革。嗣后請引。祗準(zhǔn)按綱給單。不準(zhǔn)預(yù)請數(shù)綱。以杜牽混。其各處口岸。有虛底占據(jù)租雇網(wǎng)利者。查出一體裁革。另簽殷商承辦。以歸核實而輕成本。

一刪減繁文也。領(lǐng)運舊例。有請呈加三項名目。又有平上去入四處截角名目。其余朱單皮票桅封等名目甚多。不可殫述。以致運司衙門書吏。多至十九房。商人辦運請引。文書輾轉(zhuǎn)至十一次之繁。經(jīng)鹽務(wù)大小衙門十二處。節(jié)節(jié)稽查。而并無稽查之實。徒為需索陋規(guī)之具。應(yīng)交運司悉心查覆?？蓜h者刪?？刹⒄卟ⅰＲ运偕踢\而免延。

一慎重出納也。商課入庫。向來不分正雜。籠統(tǒng)動支。迨遇緊餉應(yīng)解。百計那湊。因有預(yù)納減納貼色貼息。及印本抵課等獘。庫款之轇纏。虧耗一空。皆由于此。嗣后永禁前項名目。將正項庫貯。專候部撥。及應(yīng)解正款。其余雜費。另貯外庫。不許將正款那墊。更不許商人干預(yù)庫款。以免獘混。

一裁選商總也。淮南設(shè)有總商。原以籌辦通綱公事。趕課滾總。為眾商表率。近則公事飭議罔應(yīng)。錢糧滾總不前。惟辦公之項。按月分管領(lǐng)辦。任意冒開。每年于定額外。仍以不敷名目。溢領(lǐng)數(shù)十萬不等。且有運鹽無幾。濫充總商。藉以營私獲利。實屬把持。應(yīng)請于現(xiàn)在各商內(nèi)。擇其公正醇謹(jǐn)。行鹽最多者數(shù)人。作為辦事之商。遇有公事。飭令核議經(jīng)辦。至辦公一項。悉照減定額數(shù)。指款請領(lǐng)。不準(zhǔn)冒濫加增。亦不準(zhǔn)再立總商名目。永杜獘端。

一酌核帶銷也。庚寅綱引?，F(xiàn)己冬杪。尚未開綱行運。而己丑仍有未完積引三分。明年辛卯即應(yīng)開綱。斷不能以一年而行三綱之鹽。若再推展敷衍。徒留虛名。課仍無著。且?guī)祉椊庵Ц骺?。又?fù)轇纏套搭。必至仍前那掩。奏銷難期核實。應(yīng)請于道光十一年正月。即開辛卯本綱。所有庚寅未行綱引。及己丑未完積引。隨時帶銷。另款存貯撥解。俟將來辦有成效。遇暢銷提綱之時。仍將未完前引補銷。以符原額。

一積欠宜緩也。查淮南北商欠累累。前后不下四千余萬。業(yè)于連次清查銃引案內(nèi)。奏明分綱帶補。尚有現(xiàn)在清查未經(jīng)奏出者。此項積欠。為數(shù)甚巨。若即按綱帶征。仍啟套搭之根。無從劃清界限。轉(zhuǎn)礙新綱地步。應(yīng)分別停緩。俟將來課款充裕時。再行歸補。以免牽掣。內(nèi)惟帑本利息一項。因各處需用孔亟。不能短少。仍須在綱引內(nèi)攤征利息。以應(yīng)急需。

一宜恤丁也。戶煎丁。濱海窮民。最為艱苦。宜加體恤。查收鹽桶秤舊有定制。近來場商每以大桶重秤。任意浮收勒掯。致戶以交官鹽為累。而樂于透私。應(yīng)請嗣后由運司衙門驗烙桶秤頒發(fā)。不準(zhǔn)私制。毋許場商再有前項情獘。責(zé)成場官隨時稽查。仍嚴(yán)督丁按土亭以編保甲。復(fù)火伏以稽額煎。俾清場私之源。再提泰壩掣廳批驗所各秤。一律較準(zhǔn)烙發(fā)。飭令認(rèn)真秤驗。并于運河要道之北橋處所。運司親抽秤。如有格外重斤。即將秤驗各官參撤示懲。

一實給船價也。運鹽原有定例水腳。近為埠頭串同商伙商廝。從中勒扣。該船戶亦意圖帶私。甘心認(rèn)受。且有出錢買裝者。遂致腳私日恣。應(yīng)將水腳例價。照實核發(fā)。毋許商廝輩絲毫扣。并明定章程。將各船捱次編號。連環(huán)保結(jié)。不準(zhǔn)仍蹈買裝舊習(xí)。亦不準(zhǔn)盜賣商鹽。查出嚴(yán)行懲辦。并將該埠保一并治罪。

一嚴(yán)究淹銷也。鹽船遠涉長江。遭風(fēng)失險。亦事所間有。向例原有津貼。無非格外體恤。并準(zhǔn)批補。沈失之鹽。免其輸課。近以守輪待售。時日遷延。在后各船。多有盜賣。將空船鑿沈。其獘多由船戶。而運商利有津貼批補。且可分裝多船。越輪先售。以致轉(zhuǎn)相效尤。竟以體恤為作獘之端。實堪痛恨。嗣后淹銷之案。應(yīng)停其津貼。準(zhǔn)其補運。不準(zhǔn)免課。庶奸商無所覬覦。如船戶盜賣。捏報淹銷。查出照例嚴(yán)懲治罪。

一疏浚運道也。通泰兩屬。運河淤墊。纖堤倒塌。遇雨水下注。一片汪洋。待風(fēng)而行。久晴輒形淺渴。商鹽盤剝分裝。每引花費至數(shù)錢。且耽延拋散。以致逗遛違限。成法廢弛。儀征河道。雖于道光三年大挑。嗣因江潮浸灌。潮落沙沉。又復(fù)淤阻。均應(yīng)確切勘估。實力挑浚深通。即以挑出之土。培筑大堤。俾速轉(zhuǎn)運。以輕商本。

一添置岸店也。沿江一帶。安慶以下。皆有專商領(lǐng)運。自武昌下游之興國大冶等。及黃州府屬各州縣。至江西之彭澤德化湖口等縣。江面遠至八百余里。向自儀征運鹽至漢口折回。轉(zhuǎn)售于各岸。往返徒勞。腳費加重。以致引地為江船糧船各私所隱占。應(yīng)飭鹽道查明各該處口岸。每年額銷引若干。將水程預(yù)為給發(fā)。簽商運赴該處。俾水販就近領(lǐng)賣。水程照例匯繳。以免越運漢口。致多轉(zhuǎn)折。引鹽自可廣銷。

一亟散輪規(guī)也。船至漢西兩岸。本以速銷為貴。封輪捱賣。其初本為大商價。迨守候太久。遂至船戶盜賣。攙沙灌鹵。過籠蒸。甚至沉船放火。百獘叢生。且成本占閣。轉(zhuǎn)運更遲。而大商亦病。不止小商坐困矣。查道光二年間。辦理散輪。行之有效。自道光七年。于三厘河費加價案內(nèi)。復(fù)請整輪。不及三年。敗壞至此。今加價三厘。已奉　　旨恩免。自應(yīng)散輪以符原奏?，F(xiàn)聞漢岸滯鹽。不下二千萬砠。大礙新綱。亟須設(shè)法疏銷。應(yīng)派公正之員。駐守漢岸。會同鹽道辦理散輪事宜。不許假手岸商。以杜獘混。嗣后不許再有整輪。免致滯銷。

一整飭紀(jì)綱也。鹽務(wù)之官。志在飽暖。從無甄別。不遵體制?；蚺c商人聯(lián)換帖?；蚺c商人伙本行鹽。最為劣習(xí)。嗣后有似此者。應(yīng)即呈請回避。如有朦混。查出嚴(yán)行參辦。其各場分司大使。亦應(yīng)照州縣之例。察看人地。隨時調(diào)換。務(wù)令相宜。至各省鹽道。向因隔屬呼應(yīng)不靈。除河南引地鹽歸糧道兼理。僅止一府三州。仍從其舊外。應(yīng)請將湖北鹽道督銷功過。歸兼轄鹽務(wù)之總督衙門考核。會同該省督撫具奏。以專責(zé)成而肅紀(jì)綱。

一淮北宜另籌也。查淮北情形。與淮南迥異?；茨匣加诜e鹽不銷?；幢被加跓o鹽到岸。緣淮北三場。僻在海州。每年一綱之鹽。須于秋后漕船過竣。開放雙金閘。乘北運河下注之水。趕運全完。為一年運岸之需。科則每引僅一兩一錢。無可再減。惟商本甚重。如五壩十摃。水陸節(jié)節(jié)盤駁。最為繁重。摃人等。視為恒業(yè)。一經(jīng)更張。即至恃眾滋事。兼以各岸浮費甚多。及商伙濫銷。近年商力疲乏已極。能運秋單者。僅止三數(shù)家。其余各商。雖有認(rèn)岸之名。終年無鹽到岸。小民無官鹽可食。反仰給于私梟私鹽愈充。則岸商益形裹足。從前尚借助于淮南。今商力已疲。自顧不暇。無可接濟?；幢敝?。竟成坐困。本年由運庫發(fā)銀十四萬兩。收買約有四萬引。趕運出閘。而商運之鹽。僅二萬余引。戶積鹽不售。無計資生。饑寒交迫之余。豈能坐而待斃。計惟速籌補救之法。除廬州府屬及滁州來安各口岸。改由江運者。尚可與淮南食岸一律整飭外。至湖運各岸。近來額引。銷不及半?，F(xiàn)商惟一二茍延。殷商畏累觀望。數(shù)十年來。迄無良法。必得設(shè)法改道。以清其源。一面革退各岸乏商。另招殷商。先籌官運。以為倡導(dǎo)之機。一切章程。另容次第籌辦。惟目下情形。鹽積如山。無商收買。各紛紛吁求調(diào)劑。勢不能任其枵腹待售。應(yīng)請先行籌款。收買鹽。以濟口食。其鹽存貯各場。俟來年秋單發(fā)運之時。查照銷滯各岸。遴委賢員領(lǐng)運。售鹽繳價。歸還原本。不致虛懸。

以上各條。謹(jǐn)就臣等現(xiàn)查所見?；I議章程。其余未盡事宜。應(yīng)隨時察核。分別奏咨辦理。

　　籌議加斤減價兼疏積引疏　　　　　　
陶澍

案查兩淮鹽引積滯。由于成本過重。賣價增昂。以致私販?zhǔn)⑿?。截流必先清源。?jīng)臣會同臣王鼎臣寶興奏請厘剔舊章。首重裁革浮費。減定根窩。以輕運本。即以輕賣價。如科則項下。己丑綱向定每引五兩二錢零。現(xiàn)于外支辦公等項。約裁減銀六十萬余兩。每引減為四兩一錢零。又于商人成本各款內(nèi)。革除規(guī)銀約二百萬兩。向并科則。每引該銀十二兩三錢零?，F(xiàn)減為每引十兩二錢零。均系核實厘定。實已無可再減。惟是按引計斤。核算每斤賣價。所減祗及一分。較之私鹽賤價。尚屬懸殊。不足以敵私。兼場商近多消乏。不能收鹽久貯。鹽質(zhì)甚嫩。鹵耗尤多。迨沿途盤運解捆。掣驗拋灑。消耗更巨。是以從前商人赴場捆運。每引于定額三百六十四斤之外。仍帶加三配割。及　　恩免課鹽二十斤。尚有包內(nèi)所帶之私。不下百數(shù)十斤。通計每引幾至五百斤有零。暑月加耗。不在其內(nèi)。比之原額。數(shù)甚浮多。公私混淆。漫無稽察。歷來辦鹽。非不知其有獘。祗因拋灑等耗。不能不藉資彌補。其每包多帶鹽斤。所省課銀無幾。所省運腳甚多。然且辦運竭蹶。今當(dāng)立法之初。事期核實。若全行裁革。祗準(zhǔn)照三百六十四斤額引捆運。每引遽少鹽百數(shù)十斤。而每包運腳仍不能少。則商人無利可圖。難免虧折。不特不能減輕賣價。更恐暗又增高。于疏銷轉(zhuǎn)有窒礙。若復(fù)因循舊貫。陽奉陰違。更非整理積疲之道。伏查鹽法志。載雍正二年前兵部尚書盧詢奏準(zhǔn)加斤減價。每引加鹽五十斤。又兩淮鹽引。自嘉慶十年加十斤。不入成本以補虧折。道光七年奏準(zhǔn)新舊加鹽二十斤?？圩闳晖Ｖ?。上年九月限滿。前鹽政臣福森奏請展緩三年。經(jīng)戶部議駁各在案。是加斤減價敵私。及不入成本以補虧折。歷經(jīng)奏辦有案。當(dāng)此商情疲敝已極。若責(zé)令照額捆鹽。自行賠補拋耗。既勢有未能。非裹足不前。即百計遮演。仍圖夾帶。隱占新綱。無補課額。因思場之所乏者非鹽。苦于鹽多無售。以致偷漏販私。民間亦非樂食私?？嘤邴}價太昂。遂至貪圖買賤。自　國家定額以來。生齒日繁。而引不加增。鹽反滯銷者。固由梟販充斥。亦商人之暗中夾帶實甚。彼既瞞官不瞞私。費愈多而利益薄。因之銷鹽不銷引。課既絀而商亦窮。積獘至此。與其暗中夾帶。不如明予加斤。蓋暗帶則挾制者眾。而虛耗轉(zhuǎn)以虧官。明加則稽核易行。而貼補可期減價。疏新導(dǎo)滯。無逾于斯。

臣與署運司悉心察訪。再四籌商。惟有據(jù)實奏明。每引捆鹽。酌為加數(shù)。以五百斤出場。除額鹽三百六十四斤外。仍照案仰乞　　天恩。賞加鹽二十斤。并例給暑月鹵耗十六斤。作為常年拋灑照例淮其免課。不得再加暑耗名目。其余所加一百斤。查庚寅未行綱引。及己丑未完積引三分。前經(jīng)奏明隨時帶銷。應(yīng)請即以此項帶銷之鹽。作為新引加斤。照依新綱科則。每斤完納正課錢糧。其余外支雜費。即無庸加派。約計本綱可帶完前綱正課銀五十余萬兩。不及五綱。即可將己丑庚寅未完正課帶補全完。再行接補應(yīng)帶雜征銀兩。如此。則積引既可漸清。加斤亦歸有著。商力并得稍紓。兼裕數(shù)十萬之課項。借以彌補舊欠緊款。所有賣鹽價直。即可照現(xiàn)數(shù)核辦。計每斤又可遞減五六厘。統(tǒng)計前后減數(shù)。足以敵私。民間自不致再圖食賤。而余鹽有收。即窮苦戶。亦藉資蘇息。商運轉(zhuǎn)輸。不致吃力。當(dāng)可踴躍急公。無虞窒滯。其鹽斤經(jīng)過泰壩儀征等處。原有稽查稱掣舊章。經(jīng)臣等奏明掣定秤桿。認(rèn)真盤驗。使其無從夾帶。茲復(fù)明定加斤。商人無可借口。自不難從實核辦。如再有顆粒私增。定即嚴(yán)提重懲。以絕隱私而裕　國課。兼便閭閻。臣因鹽引新舊積滯。亟思補救疏通之法。謹(jǐn)援案據(jù)實請　　旨。恭折具奏。伏乞　　皇上圣鑒訓(xùn)示施行。

　　覆奏課歸場諸說未敢遽議更張疏　　
陶澍

竊臣節(jié)次承準(zhǔn)軍機大臣字寄。欽奉　　諭旨。將侍講學(xué)士顧奏請課歸場光祿寺卿梁中靖請就場收稅各一折。飭交臣悉心籌劃核議具奏。又前后遞到太仆寺少卿卓秉恬請仿照王守仁贛關(guān)立廠抽稅一折。江西巡撫吳光悅請撤商歸征其課稅一折。均奉　　旨交臣與湖廣江蘇江西湖北安徽河南各督撫悉心妥議具奏各等因。臣查諸臣所請變通鹽法。其說不一。皆主于化梟為良。無官無私。立意誠為甚善。惟臣再四籌劃。通盤合計。仍有未敢遽議更張者。兩淮鹽課甚重。三倍于江蘇全省之錢糧。非通泰海一隅之場地所能歸入。若征之于。則沿海窮民。家無長物。即謂鹽歸丁賣。不患其貧。而一池一。獲利幾何。豈能以數(shù)百萬之巨款。散而責(zé)以完納。若欲就場收稅。則又獘竇易滋。鹽之為物。與布帛菽粟。同功而不同用。布帛菽粟。隨處所有。成本重而課稅輕。然且不免于透漏。若鹽在場。每斤僅值制錢一二文。一經(jīng)收稅。則價隨課長。爭其利者必多。海濱廣斥。民雜處。池以掃鹽。凡有箕帚者皆可掃。以煎鹽。凡有鍋者亦可煎。將比戶皆私。課稅且因之而更絀。至于設(shè)廠抽稅。或可小試于一隅。若行之于各省。則與就場設(shè)官征稅之法。地不同而流獘同。緣各省道路。四通八達。凡鹽所從入之地。安必處處皆有隘可守。繞越漏私。轉(zhuǎn)恐比場為更甚。總之無官無私。必須無課無稅而后可。業(yè)經(jīng)有稅有課。即屬有官有私。如謂一歸場。一設(shè)鹽廠。即可上?！６瘲n為良。竊恐有所未能。且此數(shù)說者。皆本于唐臣劉晏聽其所之之一語。故諸臣皆以為化梟之良策。其實劉晏榷鹽。即今商運之法。所謂亭戶糶商人是也。晏建常平鹽倉數(shù)千。商運不至。則減價以糶。置巡院十三以捕私鹽。奸盜為之衰息。是晏恐遠省缺鹽。及商漏私。已于聽其所之之先。大有布置。并非僅聽其所之。而遂能化梟為良也。且晏當(dāng)日系總天下之鹽而榷之。故能聽其所之。今則某省食某處之鹽各有口岸。若淮鹽任其所之。必至南侵浙閩。北侵蘆潞。兩淮未收其利。而他省已受其害矣。倘因此遂改天下之鹽法盡歸于場。則紛更愈甚。關(guān)系愈大。利權(quán)不操于上。必移于下。恐豪強兼并之徒得據(jù)為利。其患有甚于私梟者。

是以上年冬間。臣與尚書王鼎等通盤籌酌。業(yè)將課歸場及就場收稅種種窒礙之處。詳細(xì)聲明。會同具奏在案。至分地銷鹽。課歸商辦。原系　國家成法。第因日久獘生。浮費愈增而愈多。錢糧亦愈加而愈重。即如每年應(yīng)解之帑利七十余萬。其借本早罄于前人。彼時鹺務(wù)猶堪敷衍。又有此一千余萬之借本。供其揮霍。是以中枵而仍能粉飾于外。今則各項竭蹶。無本可借。而轉(zhuǎn)須為前人歲償其利習(xí)。此外節(jié)省之款。又有四十余萬。亦系沿襲于昔年。而加征于此日。以致負(fù)重難勝。沈痼從此而甚。臣于萬難措手之時。力求補救。自接印以來。疏通積引。懲辦私梟。現(xiàn)據(jù)湖廣督臣函稱。漢岸舊鹽銷完。新鹽業(yè)已開秤。即糧船水手。素稱強悍。而本年回空。亦未敢仍前夾帶。倘再能多辦新引。似可望漸有轉(zhuǎn)機。無如自三月開綱以來。始而章程初定。商情不無觀望。繼而被水成災(zāi)。場又多漫淹。加以商本乏竭。力能辦運者。不過十?dāng)?shù)家。設(shè)法支持。勉圖接濟。此等情形?？偩墢那爸懿√?。故此日之復(fù)原非易也。臣自維愚昧。實不敢謂計出萬全。惟有殫精竭慮。認(rèn)真督辦。并札催運司諭飭各商。乘此旺銷之時。設(shè)法趕運。俟本綱限滿之后。倘能得有起色。則　本朝二百年來之成法。即無庸另議更張。萬一無可挽回。再行據(jù)實奏明。另行籌辦?？偲谟邴z務(wù)實有裨益。斷不敢稍存成見。亦不敢推委卸責(zé)。致負(fù)　　圣主委任之至意。所有臣通盤籌劃鹽務(wù)。悉心計議緣由。理合恭折具奏。伏乞　　皇上圣鑒。

　　酌議淮北試行票鹽章程疏道光十二年　
陶澍

奏為淮北湖運綱鹽滯岸。及食鹽各岸。試行票鹽。酌議設(shè)局章程。仰祈　　圣鑒事。竊臣前因顧梁中靖卓秉恬等條奏。有鹽歸場設(shè)局征稅之議。經(jīng)臣核議。以兩淮鹽課甚重。若改歸場?？种聝r隨稅長。場鹽偷漏必多。課稅更絀。未敢輕議更張。惟淮北滯岸。久已無鹽接濟。商疲課絀。必須另籌辦理。請仿照浙江山東票引兼行之法。于海州所屬之板浦中正臨興各場。設(shè)局抽稅。并委降調(diào)淮揚道鄒錫前往查辦。一切章程。仍與署運司余德淵會議妥辦。奏蒙　　恩準(zhǔn)在案。茲據(jù)鄒錫帶同委員分路查勘情形。會同署運司余德淵籌議設(shè)局收稅章程。具詳請　奏前來。臣復(fù)逐加查核。所有淮北綱鹽。共行安徽河南兩省四十一州縣內(nèi)。除安徽江運八州縣。暨安徽河南湖運暢岸十一州縣。近雖商疲引積。尚非極敝之區(qū)。有商認(rèn)運者。仍令商辦。其商力支絀不能兼顧者。官督商運。一切照舊辦理外。惟安徽之鳳陽懷遠鳳臺靈璧阜陽潁上亳州太和蒙城英山泗州盱眙天長五河。河南之汝陽正陽上蔡新蔡西平遂平息縣確山。二十二州縣。例由湖運。稱為極滯。久已商逋課欠。配運不前。歷年以來。屢施調(diào)劑之方。迄無成效。又江蘇之山陽清河桃源邳州睢寧宿遷贛榆沐陽八州縣。系淮北食鹽口岸。向因私充官滯。錢糧由綱商攤帶。食商行無課之鹽。近則費重銷絀。食商配運。亦復(fù)寥寥。計滯岸二十二州縣內(nèi)。除天長一縣運道。例由山陽寶應(yīng)入高郵湖。與淮南引地錯雜。應(yīng)仍歸商運。以固藩籬外。其余二十一州縣。應(yīng)與食岸八州縣。一律變通。改行票鹽。以資補救。又安東海州兩州縣。鹽法志載逼近鹽場。例不銷引。查安東距最近之板浦場。已一百余里。較沐贛距場為遠。海州逼近場地。原可參用籌鹽之法。惟淮北私梟。并不赴場?？傁祾叨√舾皵?shù)十里外。各村鎮(zhèn)賣與秤手頭家。轉(zhuǎn)售梟販。若籌鹽一行。此風(fēng)仍難盡絕。且緝私各卡。因有籌鹽名目。其不肖者。必致任意賄縱。一經(jīng)拏獲私販。必借口買自籌擔(dān)。而透私之場丁。與得賄之兵役。皆得置身事外。亦應(yīng)與安東改行票鹽。以歸畫一。或以票鹽有課。居民食貴為慮。不知海州東南北三面皆場。得鹽甚易。日食所資。無須籌擔(dān)。其零斤購用。原無票稅可言。況以現(xiàn)定科則計之。居民即日食票鹽三錢。亦終歲不過用銀二分零。不足病民。而籌擔(dān)一靖。實可杜私。未便瞻顧。致誤全局。至鹽法首重緝私。而滯岸尤私鹽薈萃之所。緝私從嚴(yán)一分。則票鹽多銷一分?，F(xiàn)在勘定要隘。即于鄰近場地之海州東海錢家集三營。挑選千把外委十一員。兵二百七十名。分卡巡防。如果實力查緝。銷數(shù)漸旺。由臣隨時獎拔。儻視為具文。虛糜巡費。即將弁兵斥革懲辦。務(wù)使信賞必罰。以收實效。至局商必須得人。方不至勾結(jié)奸販。致啟影射夾帶之獘?，F(xiàn)據(jù)選保殷商王允泰等承充。臣仍飭該運司委員等隨時查察。儻有獘端。立即斥革懲辦。所有籌議設(shè)局收稅章程。謹(jǐn)另繕清單。恭呈　　御覽。

臣一面移咨皖豫兩省。出示招徠民販。赴場領(lǐng)票買鹽。至票鹽事關(guān)創(chuàng)始。必有以少課及奸販滋獘為虞。且慮旁侵暢岸。漸及淮南者。然淮北自十?dāng)?shù)年來。引滯岸懸。幾于無課可收。且虛糜調(diào)劑銀兩不下百萬。此時淮南商困未蘇。何能再籌款項。調(diào)劑淮北。且如辛卯一綱?；幢迸溥\。不及十分之二。各岸久為私販占據(jù)。今民販之赴場。既由州縣給照。票鹽之出場。又有卡員驗放。與其任無課之私鹽肆行侵占。又不若行少課之票鹽尚可稽查。其湖運暢岸。與淮南各岸。果能畫界自守。則非商運之鹽不能侵越。若巡緝懈。私鹽且將充斥。又何責(zé)乎票鹽?，F(xiàn)值商力疲極。課項久懸。而各岸又需鹽甚急。接濟為難。舍此亦別無籌策。臣惟有督飭運司及鄒錫等。妥帖經(jīng)理。如果行之有效。課稅漸充。再行推廣辦理。儻有流獘。亦無難即行停止。所有籌議淮北試行票鹽設(shè)局收稅章程各緣由。理合恭疏具奏。伏乞　　皇上圣鑒訓(xùn)示。

一由運司刷印三聯(lián)空白票式。一為運署票根。一留分司存查。一給民販行運。以板浦中正臨興三場。各取上一字編立號數(shù)。蓋用運司印信。頒發(fā)三場大使收貯。民販納稅請票時。該大使于票內(nèi)填注民販姓名籍貫。運鹽自變量。往銷州縣。按道里遠近立限。到岸聽其銷賣。運鹽出場。由卡驗放。不準(zhǔn)越卡。亦不準(zhǔn)票鹽相離。及侵越別岸。違者并以私論。其照票給販。赴所銷州縣衙門呈繳。由該州縣按月申繳運司查核。其裁存票根。即由本場大使按旬造冊。匯繳運司。以備核對。存查之票。亦按旬申送分司。

一每鹽四百斤為一引。場鹽價。照現(xiàn)在錢價合銀六錢四分。抽稅。照商運科則酌減三分之一。計銀七錢二分。又傾镕解費。設(shè)局設(shè)卡經(jīng)費。各衙門書役紙飯委員薪水緝私經(jīng)費等項。五錢二分。通計一引四百斤。共庫平紋銀一兩八錢八分。此外不得分毫需索。其捆工包索。聽民販自行經(jīng)辦。出示曉諭。一面行知各州縣示招徠。給照來場買運。

一滯岸各州縣招徠民販。由該州縣給與護照。載明姓名年貌籍貫。給本人赴場買鹽。其海州附近居民。及各省客民在海州貿(mào)易者。即就近在海州請領(lǐng)護照。俱赴場大使衙門呈照請票。該大使于護照內(nèi)。用一驗訖戳記。仍另立號簿登記備查。即將護照同所請照票發(fā)還本人。其護照準(zhǔn)行三年更換。如實在本場居住。眾所共知者。免其請照。祗用手本呈明姓名年貌居址。赴本場衙門投遞。局商加具保結(jié)。準(zhǔn)其一體請票販運。至每票買鹽。應(yīng)自十引至百引以上為一票。不得過于零碎。惟食岸八州縣。及向無額引之海州安東二州縣。距場均在五百里以內(nèi)。應(yīng)酌量變通。海贛以百斤起票。余準(zhǔn)一引起票。以便民食。至所領(lǐng)照票。鹽數(shù)無多。程途既近。往返必速。即令于買運后依時定限。在本場大使衙門呈繳。該大使仍按旬匯繳運司備查。

一三場各遠近多寡不一。應(yīng)于各場相度適中之地。建立局廠。以便戶交鹽。民販納稅。如板浦之東臨西臨等。地界毘連。擬于西臨設(shè)一局。其大義于公等。海濱窵遠。擬于水路聚會之太平堰設(shè)一局。中正等四。地勢連屬。祗于花垛垣設(shè)一局臨興場之正場等六。相距六十余里。擬于臨浦設(shè)一局。富安設(shè)一局。統(tǒng)計三場暫設(shè)五局。均由運司遴委妥員每局一人。常川駐札。遇有民販置鹽。局商帶赴本場大使衙門。隨時納稅請票。再由本局委員。于三六九日。各照票載自變量。眼同民販。逐包秤驗。于照票后。用局員銜名驗訖字樣戳記。聽其出場。儻中途查出包內(nèi)多帶。惟局員是問。

一民販買鹽出場后。必須由卡經(jīng)過。候卡員查驗有無中途添買夾帶。然后分赴指銷口岸。其卡隘設(shè)在近場百里內(nèi)外。水陸必經(jīng)之處。查海州之房山。系陸路要隘。又大伊山。吳家集。俱系水陸交通要隘。擬設(shè)三卡。均由運司委員督查。一年期滿。另委接辦。遇民販到卡。驗票抽稱。果系包數(shù)斤重相符。即于票內(nèi)鈐蓋某卡委員銜名驗訖字樣戳記放行。不得稽留需索。儻查有夾帶。即移交地方官究辦。其鹽包應(yīng)以凈鹽一百斤為一包。每引四包。三場一律照辦。民販既經(jīng)卡驗。其余經(jīng)過各關(guān)。祗須驗票放行。毋庸再事檢查。至經(jīng)過州縣。各有鹽捕衙門。亦毋庸查驗。以免擾累稽延。運到認(rèn)銷口岸。赴當(dāng)?shù)刂菘h衙門繳票。票內(nèi)如無卡員戳記。即系越漏。應(yīng)照不應(yīng)律懲治。

一臨興所屬之唐口興莊柘汪三。僻在海隅。距該場不下百里。三相去。又各有二三十里。陸路既艱。水道隔絕。每年官商收鹽。須沿海舟運至臨浦。方入鹽河。與各情形不同。向設(shè)青口食鹽店。歲銷贛榆縣食鹽三百引。有名無實。三產(chǎn)鹽本旺。多賣魚船腌切。今既改行票鹽。應(yīng)將食鹽店裁撤。一律辦理。惟地方遼闊。局商多則經(jīng)費難籌。局商少又照料不及。擬遴委妥員二人。駐札青口。經(jīng)理漁船腌切。及本邑食鹽。照現(xiàn)定章程。給票收稅。以杜透漏。

一運道必須肅清。方可招徠。查向來水陸私路。如安東清河山陽盱眙泗州懷遠沭陽桃源宿遷睢寧邳州等處地界。均有地棍土豪。私立鹽關(guān)。索費包送。今改行票鹽。民販一經(jīng)納稅。即系官鹽。誠恐各處惡棍。習(xí)為故常。復(fù)向訛索。儻不遂意。難保無搶鹽之事。擾害商販。應(yīng)先行出示曉諭。并嚴(yán)飭地方文武認(rèn)真查拏。務(wù)使道路肅清。匪徒斂跡。儻有訛索搶鹽等事。立拏匪棍。從重懲辦。如不獲犯。照例開參。

一緝私以防河為扼要。各場私梟。透往皖豫引地?？傢毝蛇^黃河。查黃河渡口。本有定所。各河廳所轄。多者五六處。少者二三處。其渡黃船只。系河員管理。祗將黃河兩岸各渡口。認(rèn)真稽查。不許渡船載私。則梟徒何能飛越。查廳營及文武汛官。各有修防重任。原難責(zé)以緝私。然渡口多在有工處所。而渡船又向歸河員管轄。但令稽查渡船不準(zhǔn)渡私。則私鹽不緝而自靖。應(yīng)責(zé)成黃河北岸之邳北宿北桃北外北山安海安。南岸之睢南宿南桃南外南海防海阜等。十二廳營。督率文武汛官?；槎煽?。一切官設(shè)私設(shè)渡船。皆歸文武汛官專管。儻渡船偷渡私鹽。即將渡船水手拏交地方官。無論人鹽曾否并獲。但審有證據(jù)。即將渡船水手加重照窩囤私鹽例治罪。官船另募管駕。私船變價充賞。

一暢岸運商。如因引地毘連。慮及票鹽侵越暢岸。情愿獨認(rèn)旁近滯岸票鹽。自固藩籬者。即呈明本場大使轉(zhuǎn)報運司。知照認(rèn)岸。毋庸另給民販護照。惟運商之認(rèn)滯。原為保暢起見。所認(rèn)滯岸。既改票鹽。其暢岸自應(yīng)仍按原引完課。無論銷數(shù)多少。責(zé)令照額全納。以免虛占票地。轉(zhuǎn)致暢岸缺銷。至食鹽各岸。并無暢岸可顧。無須獨認(rèn)。以廣招徠。

一向來商認(rèn)口岸。文武衙門。往往私設(shè)陋規(guī)。書役更多需索。本屬違例?，F(xiàn)行票鹽。多系民人販賣。貲本無多。所有皖豫兩省滯岸及江蘇食鹽口岸各衙門。自不容向民販索取陋規(guī)。惟胥役兵丁。仍恐藉端勒索。一經(jīng)民販訐告?；騽e經(jīng)發(fā)覺。即嚴(yán)行究辦。以除積獘而肅鹺政。

以上十條。均就現(xiàn)在情形定議。惟事系創(chuàng)始。儻有未盡事宜?；蛏许氉兺ūM利之處。由該運司等隨時察看。會詳分別辦理。合并聲明。

　　覆陳整頓淮鹺一時難得把握疏道光十二年　
陶澍

頃臣承準(zhǔn)軍機大臣字寄。欽奉　　上諭。御史鮑文奏稱兩淮鹽務(wù)自去年辛卯開綱后截至今年四月僅征收課銀二百余萬兩尚有三分之二未完不知前此陶澍有何把握而以展限八月為請若輾轉(zhuǎn)占礙稽延帑項出入憑何筦算現(xiàn)聞?chuàng)P州私梟稍已斂戢岸銷亦旺無如實運商人僅存十余家較前更少商人惟利是圖果協(xié)其情勢必趨之若騖今幸有可轉(zhuǎn)之機而新商來者寥寥舊商且至日少或辦理仍有未能盡善之處等語淮揚鹺務(wù)自經(jīng)整頓漸有起色商人等自應(yīng)樂于承充何以仍復(fù)見少該督于現(xiàn)在全局情形是否確有把握如招商未見樂趨亟應(yīng)就近體察督同運司設(shè)法招徠辦運者多催征自易總期國課不致久懸奏銷無誤限期是為至要等因欽此。臣跪誦之下?；蹄り聞佟７蓟贷z疲敝。久在　　圣明洞鑒之中。臣以至愚極鈍。于萬難措手之時。急思復(fù)還舊規(guī)。而力單任重。辦理維艱。以前證后。實難得有把握。請就其顯而易見者言之?；贷}課額。甲于天下。他省或數(shù)萬十?dāng)?shù)萬。多者百余萬。而淮鹽以一隅抵?jǐn)?shù)省之課。正雜各項。數(shù)至七八百萬兩?？疃囝~重。成本增而力愈難支。其難得把握一也?；贷}運行六省。其實本省惟江寧一處。安徽河南江西湖南湖北。除例食蘆鹽潞鹽浙鹽閩鹽川鹽粵鹽各府州外。其余或因場近而食賤?；蛞蚬喽杆?。所真食淮鹽者。不過中間十?dāng)?shù)府而已。而猶或有腳私船私雜出于其間。地隔則志渙難齊。途遠則鞭長莫及。其難得把握二也。各省錢糧。地丁為重。即江蘇財賦之區(qū)。亦止二百余萬。董以兩藩司。以道府州縣。忙分上下。尚難年清年款。而鹽務(wù)以數(shù)倍于各省之錢糧。僅一運司。承以不理刑名之場使。遇事則借重他人。催課則責(zé)無旁貸。其難得把握三也。地方水旱。例有蠲緩。而淮課則待用甚緊。不但不能蠲。并且不能緩。按期責(zé)課。饑歲猶然。其難得把握四也。疏銷巡緝。責(zé)在文武。往往藉規(guī)費為周旋。否即視同膜外。甚者賄縱庇私。反與商人為梗。吏胥兵役。層層剝削。又其甚者。商亦夾私。官既利其犯法以索賄。商亦樂于行賄而邀利。久之視同應(yīng)得。規(guī)費彌添。本管為法令所及。裁革不難。隔省則越俎憎嫌。奉行莫必。其難得把握五也。凡此數(shù)端。皆淮鹽積重之由。不自今日始。乃從前亦有敝壞。旋跌旋起。至今日而幾于一壞莫支者。蓋今昔情形。實亦有不同。溯查　國初淮綱正課。原祗九十余萬兩。加以織造銅斤等款。亦祗一百八十余萬兩。迨后鹽規(guī)匣費節(jié)省等項。多由陋規(guī)改為額款。加增一百余萬。再加外支兵餉養(yǎng)廉巡緝辛工書院義舉辦公等費。與發(fā)交內(nèi)外各衙門及地方公務(wù)各息本。按月生息。而科則數(shù)倍于原額。乾隆年間。已及四百余萬。至嘉慶二十年后。而淮綱每年正雜內(nèi)外支款。竟需八百余萬之多。嗣是課額多懸。轉(zhuǎn)輸無力。或數(shù)年始行一綱之引。或銃引而全綱不行。墊欠虧那。百端支絀。十?dāng)?shù)年來。遂無有能振起者。譬之負(fù)擔(dān)者然。日肩百斤?？尚幸徽?。加以五六十斤。僅行半站。加至逾倍。其蹶也必矣。

淮鹽之敝。何以異是。昔者唐臣劉晏榷鹽。初年六十萬串。季年至六百萬串。古今以為美談。然考劉晏以宰相出領(lǐng)度支。合天下之鹽而榷之。自寶應(yīng)元年壬寅受事。至大歷十四年己未。經(jīng)營十有八年。始有六百萬之課。今則淮引所行。不及劉晏所領(lǐng)之半。而一歲所需。逾于季年六百萬之?dāng)?shù)。即使善榷如晏?？忠嚯y以蹴幾。夫淮鹽之敝?jǐn)?shù)十余年矣。商疲課絀。百獘叢生。奏銷不前。則謬為報以緩正課。支用無出。則擅動庫款以應(yīng)雜需。而且批解緊急則貼色貼息。不憚剜肉以補瘡。津貼彌縫則公補公攤。無異桃僵而李代庫。款既竭而典知貝遂及于根窩。私質(zhì)無憑。而虛偽遂流為印本。其尤貽患后來者。借本認(rèn)息。本罄息存。以數(shù)十年后之膏血。拔而用之于數(shù)十年之前。而四千余萬之舊項已空。一千余萬之欠款仍懸。無怪乎昔枵而猶能揮霍。今斂而彌形枯窘也。臣仰承　　圣訓(xùn)。于極疲之后。急圖整頓。裁減浮費。嚴(yán)拏私梟。杜糧船之夾裝。懲熬鍋之侵占。而且定加斤。核水腳。以固商本。輕科則。緩呈加。以紓商力。長途則護送之。以防船戶之盜銷。摃壩則清厘之。以免匪徒之訛索。凡所以為商計者。實已不遺余力。無如舊商早已消乏。百不存一。新商氣力未充。尚多觀望。當(dāng)辛卯開綱時。即值水災(zāi)。自場以至各省口岸。無不被淹。轉(zhuǎn)運艱難。加以截數(shù)之前。在淮多已請未運之引。在岸多存積未銷之鹽。數(shù)至百萬。業(yè)經(jīng)占礙一綱。勢不能如期奏銷。臣于接篆之始。即已預(yù)為奏明。仰奉　　恩旨。準(zhǔn)其稍寬時日。并非臨期始有展至八月之請也。茲奏銷雖已于六月底辦竣。而綱引尚有存留。計九月初間。壬辰甫得開征。以一年未竣之綱。應(yīng)兩年必需之款。其為竭可知。臣辦理未善。焦灼難名。何敢謂遽有把握。自蹈欺飾。惟臣職司較繁。而又遠隔一江。非如廣東浙江督撫同城。就近兼管鹽政之比?，F(xiàn)又遠赴安徽江西閱伍。更恐有誤事機。惟有敦飭運司就近體察。如有可以鼓舞商情之處。務(wù)須設(shè)法籌辦。至商人辦鹽。雖寓揚州。實非揚產(chǎn)。如西商徽商。皆向來業(yè)鹽。他省亦不乏人?？煞裱鰬　√於?。敕下湖廣江西安徽等省各督撫。凡營銷淮鹽之處。一體招徠民商。由地方官給照來揚。承充領(lǐng)運。俾來者既眾。轉(zhuǎn)運愈多。于　國課民食。均有裨益。而同心協(xié)力。鹽務(wù)可期起色矣。所有臣接奉　　諭旨查詢淮鹽商運情形。謹(jǐn)據(jù)實瀝陳現(xiàn)在竭力辦理各緣由。恭疏覆奏。伏乞　　皇上圣鑒訓(xùn)示。

　　復(fù)陳懲辦回空糧船夾帶蘆鹽疏道光十三年　
陶澍

再臣于十月二十七日。承準(zhǔn)軍機處字寄。欽奉　　上諭。據(jù)御史許球奏回空軍船請帶蘆鹽久已躍躍欲試現(xiàn)奉堵截照舊查伊等購買之貲均歸烏有利未獲而轉(zhuǎn)觸科條全虧貲本兩江總督原以緝私為重若一味濟之以猛是貴慶籌議丁非徒無益而又害之殊不足折服幫丁之心江廣軍船人數(shù)眾多萬一鋌而走險另起釁端必致貽誤歸次等語前據(jù)貴慶奏江廣軍船每船帶蘆鹽四十包并未降旨準(zhǔn)行何以通幫遽行知曉公然私自攜帶著陶澍恩銘秉公確切查明覆奏應(yīng)如何妥行設(shè)法相機辦理固不可任蘆鹽占礙淮綱尤不可令幫丁滋事致誤新漕兌運欽此。伏查歷來軍船帶私。無不以查延誤新漕為辭。以致為害綱鹽。莫敢誰何。奉　諭旨嚴(yán)查。復(fù)經(jīng)臣奏明。如敢藉詞挾制?；驐壌巧?。即飭丁另雇水手駕船歸次。一面嚴(yán)拏究辦。并將幫弁參懲?，F(xiàn)奉　朱批。所奏是實力行之欽此。該弁丁等咸知遵。并經(jīng)新署漕臣恩銘到任。號令嚴(yán)明。各幫所帶私鹽。未經(jīng)入境。多自行賣去。不敢滿載。道將委員等。亦均能嚴(yán)密查。持以鎮(zhèn)靜?，F(xiàn)在渡黃。未灌塘僅止三百余船。刻日全竣。正不必反復(fù)示懦。轉(zhuǎn)致延捱滋事。若如該御史所奏。旗丁水手。與風(fēng)客販私有別。慮其查時。貲本均歸烏有。且慮臣執(zhí)法過猛。不足以折服幫丁之心。是未知私鹽本無可折服。而亦不盡出于幫丁。臣查風(fēng)客出本營私。豈露面。幫丁舵水為之護符。今起私鹽。所謂借貸之貲者。即借貸風(fēng)客之貲也。所謂全虧貲本者。即全虧風(fēng)客之本也。欲拏風(fēng)客嚴(yán)辦。而又慮虧其本乎。鹽為官物。非他貨可比。在平民且不能縱任販私。而況糧船水手。律有專條。比平民更嚴(yán)。何得謂旗丁水手販私與風(fēng)販究有區(qū)別乎。至其滿載私鹽。照例已應(yīng)軍流。今祗起其鹽。趲行而過。是正因漕務(wù)而濟之以寬。似不得謂為一味以猛。竊以水弱民玩。該御史所謂非徒無益而又害之者。正在于此。即如漕船帶私。未始非前途玩縱之所致。今若因查鹽而慮其鋌險。另啟釁端。則盜賊豈無饑寒之可憫。梟徒亦有拒捕之堪虞。又將何以折服之。伏思我　國家整綱飭紀(jì)。法立知恩。敢有玩法之人。自有懲玩之法。前此嘉興幫船水手滋事。經(jīng)蘇省拏獲一百數(shù)十人。解浙嚴(yán)辦。前鑒具在。并不因查鹽而始有滋事之徒。不必因滋事而預(yù)作縱奸之想。萬一有犯。亦惟事懲創(chuàng)。足資儆戒。至江廣船雖眾。實多守法。即如江蘇幫船勒索幫規(guī)。動輒盈千累萬。而江廣船尚無此風(fēng)。其情形較苦。兩年來查私鹽。并無顆粒夾帶。前漕臣吳邦慶曾將首先教戒水手不令帶私之湖北頭幫旗丁馬姓。獎以花紅。臣于龍江關(guān)覆查時。并經(jīng)每船酌加獎賞。本年覆查如無夾帶。擬仍照前給獎?，F(xiàn)在署漕臣恩銘押尾已抵楊莊。俟面晤時再行妥商籌議辦理。合先附片覆陳。仰慰　　宸廑。

　　整頓淮南營銷引地疏道光十八年　
湖廣總督林則徐

竊臣質(zhì)本庸愚。鹽務(wù)尤非所習(xí)。仰蒙　　圣慈委任。先經(jīng)署理兩江總督。旋復(fù)擢授湖廣總督。于鹽政皆責(zé)無旁貸。不敢不加意講求。因講求而愈知籌辦之難。因難辦而益矢轉(zhuǎn)移之力。其中曲折繁重情形。有非循常蹈故。所能收其實效者。故必倍加整頓。不敢稍避怨嫌?，F(xiàn)雖積獘漸除。猶恐久而生玩。謹(jǐn)將一切辦法。為我　　圣主縷陳之。伏查兩淮引額。除淮北二十九萬六千九百八十二引。不在湖廣營銷外。其淮南年額應(yīng)銷鹽一百三十九萬五千五百十引內(nèi)。江蘇安徽江西三省額銷之?dāng)?shù)。僅居四分有零。而湖廣銷額幾及十分之六。以每引四百斤計之。每一萬引。即合鹽四百萬斤。積而至于七十七萬九千九百余引之多。其為鹽殆不可以數(shù)計。此湖廣所以為淮南最重之口岸也。然楚民并不盡食淮鹽。如湖北施南一府六縣。及宜昌府屬之鶴峰長樂二州縣。均屬例食川鹽。湖南郴桂二州屬。并衡州府屬之酃縣。共十一州縣。例食粵鹽。是楚省境內(nèi)。本有川粵引地。則凡犬牙相錯之處。皆不能無影射透漏。正不獨湖南永興一縣。熬煎粵鹽。以灌淮界。久為粵省之所必爭也。至應(yīng)食淮鹽之地。亦有離淮較遠。例準(zhǔn)借食鄰鹽者。如宜昌府屬巴東等四州縣之借食川鹽。永州府屬道州等五州縣之借食粵鹽。鎮(zhèn)筸等處苗疆之借食川鹽。皆經(jīng)宣諸令甲。雖定例不許過十斤以上。但一人可買十斤。合眾人計之。即不知凡幾矣。論者謂行鹽之額。定自　國初。近來生齒日繁。何至歲銷鹽斤。轉(zhuǎn)不能如原定之?dāng)?shù)。此言殆未深考耳。查兩淮鹽法志。載　國初淮南歲行綱鹽祗九十六萬六百八十四引。迨后綱食遞有加增。至嘉慶七年。始符現(xiàn)在自變量。是淮南現(xiàn)行額引。比之　國初原額。實多四十三萬四千八百引有零。又　國初每引運鹽二百斤。至雍正年間。定為每引三百四十四斤。嗣后累次加增。至道光十一年。始以每引四百斤為定額。較之三百四十四斤為一引者。每七引溢出一引。以此科算。是湖廣所銷之鹽。比前又暗加十余萬引而不覺也。竊思原定鹽額。每以民數(shù)為衡。近數(shù)年來。湖北湖南兩省報部民數(shù)細(xì)冊。約共五千萬人有零。除例食鄰鹽之處。至少亦去十分之一。其應(yīng)食淮鹽者。約有四千五百萬人。以每人日食三錢。照例科算。是每引四百斤之鹽。足供六十人終年之食。即以所報民數(shù)。與應(yīng)銷自變量互相比較。已恐有絀無贏。且生齒既繁。則食鹽之人固多。而賣鹽之人尤多。民間生計維艱。故凡有鹽利可圖之處。貧民無不百計挑運。四出售私。其近川近粵近潞地方。與兩淮場相距皆遠?；贷}挽運到岸。自千余里至二三千里不等。而鄰鹽一蹴即至。成本既輕。賣價自賤。欲令民間舍近食遠。舍賤食貴。本系極難之事。

且以鹽課較之。則鄰省皆輕。而淮綱獨重。即如川鹽每包一百三十五斤。在大寧云陽等廠。僅納六分八厘一毫。即最重之犍為廠。每包亦祗一錢三分四厘。若淮鹽一百三十五斤。即該納銀一兩三四錢。比川課加重十?dāng)?shù)倍。又查潞鹽每一百二十引為一名。完正雜課銀一百兩。若淮鹽一百二十引。即該納銀四百八十兩。亦不啻倍蓗。雖粵鹽課則。臣未深知。而考其總數(shù)。不逮淮課十分之二。其輕可知。夫以重課之鹽而與鄰界之輕課爭售。即彼此同一官鹽。亦必彼贏此縮。況又加以無課之私販紛紛浸灌。其勢之不能相敵更不待言。且不特此也。潞鹽之行于陜西。有應(yīng)從湖北鄖陽府經(jīng)過者。川鹽之行于貴州。有應(yīng)從湖南辰沅等府經(jīng)過者。以淮綱地界而為鄰鹽必由之路。雖欲禁其私賣。勢必不能。惟因引地既定于前。若不保衛(wèi)籓籬。則浸灌更無底止。是以嘉慶年間。中外臣工屢有奏請以鄖陽改食潞鹽。衡永改食粵鹽。辰沅改食黔鹽者。均經(jīng)駁飭不準(zhǔn)。是楚省邊境名為淮界。而實不銷淮鹽之處。又去十之一二。所恃以營銷者。惟在腹地數(shù)郡耳。然自黃州以至武昌漢陽。凡鹽船經(jīng)由停泊之處。其為夾帶腳私所占者。久已習(xí)為故常。又商民各船。由江浙來楚。每有船戶水手帶鹽私售。且近來淮北票鹽盛行。更由安徽之英山霍山與河南之光山商城羅山等縣。灌入黃州德安漢陽各處。故雖腹地數(shù)郡。亦愈見其難銷。更有一種棘手情形。則以商人完課買鹽。發(fā)給運腳。皆須用銀。而市上鹽斤。無非賣錢。從前銀價賤時。以千作兩。照奏案梁鹽每包價銀三錢科算。不過賣錢三百文。近因銀貴錢賤。三錢庫銀。即合錢四百二三十文?？v使市上鹽價較前有增。而以錢合銀。實已暗減。岸商水販。皆惟利是圖。豈甘虧本。則招徠愈難。今試將高低之鹽。一律牽計。每引祗算銀十四兩。湖廣每年食鹽。按額即須銀一千余萬兩。以錢計之。則須一千五六百萬千文。其為繁重甲于各省。是運鹽納課。雖在兩淮。而輸納營運之貲。大都出諸兩楚。此臣所以夙夜籌思。而兢兢然惟恐貽誤也。臣自上年三月到任。因正二兩月售鹽稀少。亟籌設(shè)法疏銷。凡所陳奏督屬緝獲各路私鹽。及嚴(yán)禁銅鉛船買帶川私。與夫襄陽等處撤退鄰境三十里內(nèi)鹽店。并衡永一帶責(zé)成道員督緝各事宜。幸俱仰蒙　訓(xùn)示。并諭令四川河南各督撫一體稽查。俾臣得以嚴(yán)飭各屬加倍遵。認(rèn)真堵拏。如宜昌一帶。為川私叢集之藪。則委候補道劉肇紳前往督同宜昌府知府程家颋查拏。究出弁兵縱私分肥情獘。從嚴(yán)懲創(chuàng)。又襄陽府屬。久被潞私侵占。絕無水販運鹽。臣親至其地。相度機宜。責(zé)成安襄鄖道楊以增改立章程。并將施南府知府金石聲奏蒙　　恩準(zhǔn)調(diào)任襄陽。該道府一同出力籌辦。潞梟漸見斂退。水販即源源運行。又衡州一帶。亦久不銷引。自臣親到該處。飭拏私鹽多起。并將卡座奏改游巡。責(zé)令衡永道張晉熙會同湖南鹽道李裕堂督辦。近日粵私差少。惟距武昌甚遠。尚須隨時察看。

又黃州武穴一帶。為鹽船入楚停泊要口。船戶水手。與岸上奸販串通賣私。日甚一日。臣派委試用知府但明倫駐札該處。凡有鹽船入境。親行催攢。并將水痕風(fēng)色。察驗報明。如有水跡不符。及無故逗遛。立即究辦。聞船戶奸販。皆憚其嚴(yán)。凡此遠近印委各員。分飭籌辦。仍責(zé)令湖北鹽道于克襄。督同漢岸總卡委員武昌府同知陳天澤。綜司其成。此外各府州縣。皆有緝私疏引之責(zé)。雖楚省向例準(zhǔn)其融計銷數(shù)。而臣惟恐各屬互相觀望。會同撫臣周之琦飭令鹽道于克襄按月按季。核計各州縣銷數(shù)。分別功過。先將短銷之黃安縣知縣劉坤琳撤任查辦。于是州縣始知儆懼。競思設(shè)法督銷。又經(jīng)該道于克襄捐貲密遣親丁分路緝私。尤多起獲。是以統(tǒng)計上年兩省所獲私鹽。竟至一百余萬斤之多。且獲一斤之鹽。即提一斤之課。不特有裨庫項。并向來捏報邀功朦混搪塞諸獘。舉無所施。此皆仰賴　　圣主洞燭無遺。允臣獲私提課之奏。始得欽遵督辦。感尤深。臣又思鹺務(wù)事宜。仍須恩威并用。若一味嚴(yán)緝?？种系K亦多。故又剴切示諭紳民。曉以利害大意。以為每人每日食鹽僅止三錢。所費不過一文。即官鹽不如私鹽之賤。而按日分計。所爭亦僅毫厘。民間日用飲食。何在不可節(jié)省。而獨于必不能已之食鹽。計較毫厘貴賤。公然犯法食私。在紳衿應(yīng)革功名。在平民應(yīng)受滿杖。明于利害者。當(dāng)不至若是之愚。且湖廣錢漕最輕。比之江蘇。僅及數(shù)分之一。　　圣恩高厚。賦額永不加增。若于鹽課正供。尚相率而背官食私。天良安在。除既往姑寬免究外。嗣后責(zé)令紳衿大戶。以及鄉(xiāng)團牌保。互禁食私。犯者公同送究。小民見此示諭。俱尚聽從。又挑賣私鹽之窮民。許其改悔。投充肩販。由各處官鹽子店。給票挑赴四鄉(xiāng)。賣完繳價。如此。則肩販各有生路。庶可化莠為良。而偏僻村莊。皆有官鹽挑到。不得借口食私。于銷引似有裨益。查向來民間匪類。大半出于鹽梟。即如襄陽之捻匪紅胡。為害最甚?？傄虮平ナ?。以越販潞私為事。遂至無惡不作。今自整飭鹽務(wù)之后。襄陽絕無搶劫之案。并將隔省盜犯拏獲多名。是所辦者鹽務(wù)。而其效即不止于鹽務(wù)也。又各處水販。在漢岸買鹽。向給水程一紙。運到后。須由地方官匯繳。臣恐胥役藉端勒索。致水販裹足不前。是以變通辦理。俾省浮費以示招徠。因事屬細(xì)微。不敢瑣入告。乃準(zhǔn)兩江總督臣陶澍移咨。欽奉　　上諭。林則徐曾署兩江總督其于鹺務(wù)轉(zhuǎn)運交關(guān)之處熟悉情形現(xiàn)經(jīng)酌定道里遠近限期由水販交付鹽行送局赍道不準(zhǔn)由州縣催繳可免需索留難辦理甚為合宜等因。臣跪誦之余。益當(dāng)欽遵妥辦。水販因此稍沾微利。頗見踴躍買鹽。惟此縣之水程。轉(zhuǎn)運別縣售賣者?？种侣o稽考。仍應(yīng)令其送縣呈查。此又隨后續(xù)立之章程。與前議兩不相悖者也。又宜昌府屬例食川鹽之鶴峰長樂二州縣。歷由兩淮委員駐札萬戶沱地方。代川辦運。原為保護淮界起見。而兩淮鹽政。相距甚遙。儻有借官行私。無憑稽察。經(jīng)臣咨商兩江督臣陶澍。改為由楚省委員駐辦。以便約束。并祗許就近購運四川巫山縣之大寧廠鹽。已足以敷民食。不準(zhǔn)遠赴數(shù)千里之犍為縣裝運花鹽。以致下侵荊州等處。接準(zhǔn)陶澍咨覆。意見亦極相同。

又從前楚省歷因襄陽宜昌衡州三處額引不銷。陸續(xù)奏明官運商鹽。前往減價售賣。以敵鄰私。此意未嘗不善。而于利獘未能洞澈。不免似是而非。是以歷辦并無成效。蓋淮鹽成本重大。即減之又減?？偛荒苜v于無課之私鹽。若不認(rèn)真緝私。而欲以官鹽沖其鋒。是商本徒虧。而鄰私仍不能敵。且商人本為牟利。必抑價以虧其本。則商運愈不前。而私鹽愈充斥矣。況又訪有一種奸販。轉(zhuǎn)買減價之賤鹽。以灌旺售之引地。是為藉寇資盜。無異剜肉補瘡。臣將此三處之鹽。一概不令抑價。以杜流獘?，F(xiàn)在襄陽水販運鹽已多。宜昌亦已通販。衡州則官鹽業(yè)經(jīng)運往。水販尚未前來。祗須隨時察看情形。如水販銷路大暢。則官運固可無需。即有必須官為倡導(dǎo)之處。亦照時價發(fā)售。務(wù)令鹽色純凈。秤足味佳。不宜抑勒減價。以致虧本滋獘。其揚商向因減價賠墊。立有三鹽名目。按引捐貼。茲由臣咨明兩淮。嚴(yán)行裁汰。不任借口賠累。致礙鹺政?，F(xiàn)聞?chuàng)P商輸課倍形踴躍。而楚岸售得價銀。臣復(fù)不時催解赴揚。不任花銷糜費。本屆所報銷數(shù)。有一引即解一引之銀。務(wù)使針孔相符。胥歸實在。不準(zhǔn)如前之漫無憑證。要之銷鹽之暢滯。上之視乎天時。下之視乎地利。而人力總不可不盡。臣竊恐無可操之券。而斷不敢有未盡之心。惟賴　　圣慈福庇。長使年歲豐登。堤防鞏固。則民力寬裕。而肥腯之奉。旨蓄之供。售鹽自當(dāng)更旺。此時所屬各員。雖有籌辦出力之處。臣均不敢遽行保奏。致啟易視之心。務(wù)令一力奉行。始終無怠。庶幾暢益加暢。至私鹽現(xiàn)獲固多。然有私總不如無私之為妙。果使將來銷引愈多。而獲私轉(zhuǎn)少。更足以見化莠為良之實效。臣惟禱祠以求。不敢稍有懈忽。以期仰副　　圣主委任責(zé)成于萬一。

　　請變通兩淮鹽務(wù)疏道光二十年　　　　
賀熙齡

奏為敬陳淮南綱引。積壓太重?；幢逼丙}。驗貲太盛。請亟籌變通。以防誤課事。竊維兩淮鹽務(wù)。自道光十年冬。蒙　　皇上洞燭情形。法窮當(dāng)變?！J差大臣前赴江南。會同兩江總督陶澍籌議。厘革舊獘。更定新章。自是以來。浮費裁而成本較輕。庫款嚴(yán)而出納不混。計凡九載。奏銷八綱。且攤帶乙未己庚諸綱殘自變量十萬。較之從前僅行六綱。且多豫收空本者。已有區(qū)別。惟是兩淮奏銷正項。系先納課后行鹽。與他省之先鹽后課者。情形迥異。故雖奏銷八綱。實非已銷去八綱之鹽。緣運司每遇奏銷屆期。即派商趕納。雖有存岸未銷之鹽。存庫未運之引。而新綱限迫。不得不按數(shù)分派各商。如期完納。商人成本。止有此數(shù)?？诎抖喾e一引之鹽。即占閣一引之本。近聞淮南奏銷雖過八綱。竟有積存兩綱未銷之引。如江西湖廣安徽綱食各岸。截至去年冬月止。已運未銷鹽共一百六十余萬引。約計一綱有余。以到岸成本每引十兩有零計算。即占閣成本一千數(shù)百萬兩。又運庫中已納丙申丁酉戊戌己亥四綱未運之引。一綱有余。亦占閣商本二百余萬兩。通計占閣商本二千萬兩。而現(xiàn)在揚州各商己貲。實不過五六百萬。其余皆系出利會借。每綱岸鹽。非兩載不得銷售回課。而此兩載內(nèi)。又添出兩綱派納之?dāng)?shù)。此淮南轉(zhuǎn)輸不靈之實在情形也。且淮南綱食引鹽。額完正雜帶款課銀五百余萬兩。而奏銷則止完正項。其余雜款緩納之銀。需俟運岸銷售。始行補納。每一綱之課。非數(shù)綱不能全清。故目前雖奏銷八綱。實未能征足八綱之全課。以致各省應(yīng)解各款。不時奏催。無由應(yīng)手。若但以正項奏銷為事。雜款何由足額。此又淮南征解各款新陳積壓之實在情形也。臣訪求所以積壓兩綱之故。亦非盡由于辦理不善。祗緣道光十年更定新章之始。前督臣陶澍任事過銳。代銷辛卯以前滯鹽殘引一百三十余萬引。又代征未完印本積欠參價銃引殘課三百數(shù)十萬兩。皆以后任代償前任之積欠。共占一綱引額。加以江廣水災(zāi)滯銷。復(fù)積一綱。因此積壓兩綱。至今總無疏通之策。臣思鹽務(wù)不過在場輕本在岸速售二端。

見在淮南裁減浮費以來。每引正雜錢糧四兩。實難再議輕減。而漢岸銷鹽止有此數(shù)。即使湖廣緝私。認(rèn)真整頓。亦止能銷足本綱正額。若欲其溢銷加倍提行兩綱?？直?zé)o之事。然則淮南常年積此兩綱未銷之鹽。空占商人之運本。作何消納。且引愈積壓則愈多。課愈占閣則愈絀。倘一二年內(nèi)。竟有竭蹶不能輸納之商。復(fù)致倒歇者。彼時奏銷又將如何辦理。正項且不能支。雜款又將如何征解。臣詳加訪察。皆以淮南目前之患。在于中梗。若不亟籌全局。及早疏通。即恐有難于搘拄之勢。惟是鹺務(wù)繁重。非他人所能代謀。應(yīng)請　敕下兩江總督督同運司徹底確查。通盤籌劃。務(wù)須先事圖維。將前積兩綱引目。如何設(shè)法疏通之處。據(jù)實入告。勿徒彌縫目前。直至奏銷不前。始為臨渴掘井之計。再者淮北票鹽。近年因銷路通暢。販多鹽少。創(chuàng)為驗貲折扣之法。而驗貲銀數(shù)。歷年遞增。聞本年竟多至一千余萬兩。其實票鹽應(yīng)收錢糧。場價不過百萬。其余九百余萬。一經(jīng)核定。折領(lǐng)之票。仍須發(fā)還。各票販?zhǔn)栈?。徒然壓閣。本無所用。而每當(dāng)淮北驗貲之時。正淮南奏銷之日。一時匯集銀千百萬兩。悉赴淮北驗貲而去。遂致?lián)P州銀短價昂。雖重利無可借貸。是驗貲之法。于淮北無毫發(fā)之益。而適掣淮南奏銷之肘。應(yīng)如何量為變通?；蚬龠\到壩發(fā)販?；蚝炆陶J(rèn)引認(rèn)岸或歸場定額售賣。于此數(shù)策中酌行其一。即可無庸驗貲以累奏銷。及將淮南無著懸引。如何酌歸淮北之處。應(yīng)請一并　敕交兩江總督督同運司詳籌妥議。以期有利無獘。臣因訪聞淮南鹺務(wù)。新陳積壓。不能轉(zhuǎn)輸。一二年內(nèi)恐誤奏銷。而淮北票鹽。驗貲十倍。有累正課。不得不豫籌疏通之策。為此恭折具陳。伏祈　　皇上圣鑒。

　　酌議現(xiàn)辦淮南鹽務(wù)章程疏道光二十七年　
兩江總督李星沅

竊臣前因淮綱銷路未暢。當(dāng)合全局通籌附片陳明。奉　　朱批。認(rèn)真妥辦欽此。伏思兩淮鹺務(wù)為　國家度支所關(guān)?；幢备男衅丙}。著有成效?；茨险n額較重。銷數(shù)易虧。歷年總無起色。臣甫膺重寄?？己素Y。敢不勉力承當(dāng)。悉心補救。此次道經(jīng)揚郡。與運司但明倫講求體察。復(fù)隨時博訪輿論。詳稽案牘。以期因革權(quán)衡。竊惟課之來源在乎引。引之去路在乎銷。有年銷年額之鹽。乃有年銷年額之課。如丙午等年五綱。經(jīng)前督臣奏準(zhǔn)推展減運。原為帶銷殘引。查近年楚西兩岸捆運自變量?？傇诎耸f左右。乃本年春秋二單。截至九月。共止運過三十余萬引。不及上屆運數(shù)之半。正額尚多短缺。殘引安望運銷。且聞楚西存鹽多至一百余萬引。在揚未運及已派未認(rèn)者。又多至一百六十余萬引。商本占擱不貲。后運轉(zhuǎn)輸非易。此引鹽壅積之情形也。至減運正項。雖用照額全完。而雜款分帶。未免遞有延緩。從前運庫實貯銀三百數(shù)十萬兩。即二十五年六月。運司但明倫接收交代。庫存亦幾及二百萬兩。現(xiàn)在運庫存銀止一百數(shù)十萬兩。而先后奉撥甘肅兵餉軍需。均系緊款。必須迅速解交。此外如內(nèi)務(wù)府節(jié)省銀兩。并外省鹽規(guī)匣費利息等項。均各需用孔殷。河南賑恤米價。尤為緊要。亦須各別緩急。次第籌解。設(shè)再撥放滋繁。庫貯即難周轉(zhuǎn)。此課項支絀之情形也。揆厥所由。官以畏難而因仍。商以畏累而機巧。成本增于雜費。營銷滯于售私。年復(fù)一年。幾同痼疾。若不于減運期內(nèi)。上緊設(shè)法疏通。屆限斷難復(fù)額。課源日塞。庫藏日虛。辦理從何措手。茲當(dāng)丁未開綱伊始。先以內(nèi)清場私外截鄰私為急。則治標(biāo)之計。本年回空糧私。業(yè)經(jīng)臣奏奉　　諭旨查禁。其川私粵私潞私浙私。亦均咨行堵緝。并嚴(yán)飭各場稽查火伏。收繳廢。不準(zhǔn)視為具文。又引船夾帶。向來為害最巨。經(jīng)臣專委干員會營搤要搜查。即在揚州仙女廟報獲一起。夾私至一百十五萬九千余觔。又在江寧下關(guān)報獲一起。夾私至三萬二千九百余觔。均即提省審辦。他如慎出納以重庫貯。提緩課以備解支。派懸引則綱額悉清。刪繁文則商本暗減。配運殘引?？蓾u疏銷。提售新鹽?？擅馔７e。裁浮糜巡費。以備收買鹽。禁捏報淹銷。以防船戶盜賣。謹(jǐn)酌議章程八條。另繕清單。恭呈　　御覽。臣仍督同運司。因地因時。務(wù)全大局。凡有裨益課運。應(yīng)為酌劑變通之處。容再相機策畫。分別奏咨。遵　　旨認(rèn)真妥辦?？偲谥稳酥畏?。相輔而行。殫竭愚誠。徐圖整理。仰副　　圣主垂廑禺筴之至意。所有查明淮南鹽務(wù)酌議籌辦緣由。理合恭折具　奏。伏乞　　皇上圣鑒訓(xùn)示。

一運庫正雜商課。絲毫均關(guān)要款。當(dāng)此慎籌　國計。尤宜撙節(jié)實存。嗣后額解額支。應(yīng)查照各藩庫于動放時項目報明備查。其無定活支等項。不分銀數(shù)多寡。均查明原委。按款具詳。由臣核準(zhǔn)飭遵。不得先行動放。以憑斟酌刪減。

一近年辦理折運。收數(shù)較少。放款仍多。必得量入為出?，F(xiàn)飭運司及早預(yù)籌。除運庫實存銀數(shù)之外。計今歲秋單來年春單應(yīng)完商課。是否足敷支解。如有不敷。即將節(jié)年緩課。飛咨楚西鹽道趕緊提回。并本年懸引緩納課銀。飭商就近在揚完繳。毋許延欠。

一楚西引鹽。歷派綱商認(rèn)辦。其有倒歇退懸之引。始準(zhǔn)酌派招徠。近日率多化名。詭避辦運。有一商化作十余名者?，F(xiàn)查丁未新綱。虛懸三萬余引。又歷綱積存已派未認(rèn)十四萬余引。應(yīng)將捏造假名。一概刪除禁止。所有朦退自變量。均歸各本商名下。認(rèn)回照辦。其實在無著者。酌派通河各商。至歷綱未認(rèn)積引。責(zé)令已派各商納課投請。如有違混。即照商欠鹽課例。從嚴(yán)追究。

一淮商重運引鹽。自完課請票。以至鹽船開江。凡管鹽各衙門給發(fā)官件。如印本銀票引單底馬桅封水程之類。名目甚多。需索勒掯諸獘。即由此起。大為商運之累。現(xiàn)與運司熟籌。應(yīng)裁者裁。應(yīng)并者并。務(wù)使刪繁就簡。直捷易行。一切公件。隨到隨辦。毋許牽掣延阻。如有胥吏把持需索。嚴(yán)提究懲。

一楚西兩岸。歲約銷鹽八十余萬引。而折實留運。止六十余萬引。是運足新綱之外。尚可帶銷二十余萬引。應(yīng)自丁未綱起。飭令各商將額派自變量。趕緊納課發(fā)重。凡請運新鹽一千引。配運殘鹽三百引。不得先盡殘鹽請辦。其寧國上江等食岸融楚者。本系輕則之鹽。運銷重課之地。未便轉(zhuǎn)為占壓。擬俟新綱運竣。再準(zhǔn)請辦。

一湖廣存鹽。計引不下百萬。前經(jīng)奏明以三百萬包為一檔按到船前后。逐檔售賣。惟先銷積引似與丁未新綱有礙。不能不酌中通變。即擬咨商湖廣督臣。每于一檔之中。將鹽船到岸停泊兩年以外者。先提一百二十萬包。兩年以內(nèi)者。先提一百萬包。新綱運到。先提八十萬包。仍以三百萬包為一檔。均勻派賣。毋許爭先搶跌。亦不準(zhǔn)高價值。自阻銷路。

一查淮南巡費。每年所需甚巨。從未得收實效。今擬酌留走私各要隘。照舊派巡。其余一律裁撤。即以所省經(jīng)費。收買鹽。使窮丁得有口食。不致偷賣濟私。仍飭商配搭捆重。按引扣還接濟。至州縣營汛。本有緝私之責(zé)。查獲私鹽。變價充賞。不準(zhǔn)因裁除巡費。稍為松勁。如有庇縱。分別參究。

一鹽船淹銷。自道光十年奏定。止準(zhǔn)補運。不準(zhǔn)免課。迨后查有行舟實系遭風(fēng)失險者。復(fù)經(jīng)奏明。量為矜恤。近則報案出。甚至到岸停泊。亦報淹銷。虛捏必不能免。即就補運之?dāng)?shù)。約計每年三五萬引。積少成多。綱引亦形占礙。嗣后停泊鹽船。呈報淹銷。概不準(zhǔn)免課補運。船戶盜賣之引。追贓給領(lǐng)。亦不準(zhǔn)免課。其在大江行駛。猝遇風(fēng)暴失事。經(jīng)地方官勘訊屬實。仍隨時酌準(zhǔn)。以示區(qū)別。

　　酌議淮南改票章程疏道光二十九年　　
陸建瀛

竊淮南鹽務(wù)疲敝。實由口岸之不銷。不銷之故。則在官價昂于私價。官本重于私本。而成本過重。又在銀價日貴。浮費日增。為今之計。欲暢銷必先敵私。欲敵私必先減價。欲減價必先輕本。欲輕本必先大裁浮費。攤輕科則。查淮南引地。首尾四省。仰食于鹽者。官則文武印委各員。吏則大小衙門書役。以及商伙商商船。不可臆計。一議整頓。則必起而撓之。造謠結(jié)黨。以恐嚇挾制。必使良法中阻而后已。臣受恩深重?？偹緝苫贷z務(wù)。自受事以來。孜孜講求。業(yè)已洞見癥結(jié)。若不力破情面。決計革除。則是畏葸瞻顧。為茍安彌縫。延宕敷衍。非但無裨將來。而目今即有一蹶不振之勢。況當(dāng)度支拮據(jù)。又值節(jié)年水災(zāi)火災(zāi)。商情渙散已極。天時人事。皆須振新。何敢以庫帑正款。商民脂膏。為避就養(yǎng)奸之計。除清查庫款另行奏辦外。謹(jǐn)將淮南全局。通盤籌劃。以裕課之法。為恤災(zāi)之方。酌議章程十條。恭呈　　御覽。

一按照科則酌減外費以輕成本也。查兩淮解京各款。無論正雜。絲毫均關(guān)度支。何敢議減。惟按戊申綱科則。以每年請運八十九萬五千余引合算。每引攤銀五兩七錢一分。除淮北協(xié)貼外。每引征銀四兩九錢五分。加以鹽價等項。每引合銀十二兩二錢零。成本未免過重。今擬將帶完辛卯以前。及帶完辛丑折運欠課。共銀四十一萬五千余兩。仍照前督臣李星沅奏察停緩?fù)?。其外省鹽規(guī)匣費院司節(jié)省倉谷月折各款。及飯食帶完辦公酌存活支援帶外辦緩征等款。尚可分別刪減銀二十八萬七千余兩。共計減緩銀七十萬七千六百余兩。照八十九萬余引核算。每引可減成本七錢八分零。

一酌復(fù)額引加帶乙鹽以輕成本也。引鹽愈少。則攤課愈重。自不足以敵私。若遽復(fù)前額。又恐鹽多難銷。今擬提復(fù)原額二十萬引。每綱實行一百九萬五千五百十引。比較八十九萬五千五百十引。計可每引攤輕銀五錢幾分。惟目前銀價昂貴。成本仍形吃重。而漢岸火災(zāi)之后。各商吁求補運。藉資調(diào)劑。除折運案內(nèi)節(jié)年殘引不計外。查有乙未綱已納錢糧未運之鹽。奉部行催運有案。擬將此項納過錢糧之鹽。援照長蘆山東浙江加斤之案。準(zhǔn)其每引帶運二百斤。停止從前加二五配割章程。以凈鹽六百斤出場。又可暗輕成本一兩零。即可貼補銀價。是加斤既系應(yīng)運之鹽。恤商亦非另給之引。合之減費復(fù)額。每引可輕成本二兩四錢零。

一永禁整輪疏通銷路以挽惰誤也。查鹽引到岸。本以速售為利。而整輪報價。遂致滯銷自敝。蓋緣奸商壟斷。甲運不售。乙鹽不許開倉。核定價值。束縛通河。陰售其自帶之私。明擱其正綱之引。散商因而止阻。私梟亦因而充斥。道光十年。前督臣陶澍奏請散輪。大有起色。乃近又創(chuàng)為挨售名目。即與整輪同意。而其取巧之術(shù)。又舍自己應(yīng)運之引。懸而不運。詭名他人代運。凡運懸引一千引。準(zhǔn)帶融楚三百引。有緩納之銀款。有提售之調(diào)劑。不在整輪數(shù)內(nèi)。明明以中食輕課之鹽。賣楚岸重課之價。名為融楚。實在虧課。淮南日疲。良由于此。今擬革除此獘。務(wù)使商運隨到隨銷。永不許有整輪挨售等法。以清痼疾。

一核實岸費由司酌解以杜浮冒也。查楚西各岸緝私辦公之費。向由岸商呈繳。因浮濫過多。經(jīng)前督臣陶澍奏定每引四錢有案。近來楚岸岸費。多至一百四十萬兩。是每引已增至二三兩不等。核其分款總帳。有節(jié)禮壽禮賀儀程儀重支預(yù)支各名目。并有長隨家人各署幕友使費。不一而足。其中岸商浮開冒銷?？忠嗖幻?。是以上年湖廣督臣裕泰督飭湖北鹽道嚴(yán)禁。今擬查照陶澍原奏。每引酌帶銀四錢。隨正納繳運庫。由運司隨時詳明酌解楚西兩鹽道衙門分撥。以資辦公而杜獘混。

一分岸運銷利商便民也。查道光十年。前督臣陶澍原定章程。本有武昌下游之黃州各州縣。及江西彭澤等縣。江路遠隔八百余里。歷來商鹽必須運到湖北江西省城。然后折回轉(zhuǎn)售。經(jīng)過腳價加重。以致各州縣境。全為船私隱占。議將各處額引。預(yù)填水程。簽商運往。以便水販就近酌售等語。嗣因簽商未果。遂爾中止。今漢岸火災(zāi)后。各商因資本不敷。運鹽遲緩。私鹽較前更甚。擬將楚西兩岸引鹽。運到湖北江西適中之九江府。即聽商船就便發(fā)賣水販。各赴各路。其有情愿運往楚西省岸發(fā)販者。亦聽其便。至九江府地方。必選派廉干大員。設(shè)局駐札。一俟鹽船到彼。驗明鹽引相符。收回引目。即于鹽照內(nèi)填寫引目收訖字樣。加蓋委員鈐記。引目既經(jīng)收繳。專以鹽數(shù)為憑。其照蓋用鹽政運司印信。每張十引。給商護鹽。以為水販分售之據(jù)。所過州縣關(guān)津。祗許驗照。毋許查鹽。城鄉(xiāng)水陸。聽其零售。毋得留難需索。其各省地方文武員弁。既無稽查之責(zé)。督銷考核免議。以杜藉端擾累。委員則籌給薪水。不準(zhǔn)向各商另取分毫。違者以贓私論。

一綱食各岸畫一辦理也。查淮南科則。中路安池太。照楚西八折。上江寧國及含山等六折。因中路為楚西籓籬。食岸逼近場。故賣價較賤。成本輕重懸殊。致啟趨避之端。貽害甚巨。今擬掃除積獘。則食岸科則。與綱鹽科則相平。聽商隨便指運。一切章程。均歸一律。以杜避就。

一官定場價以免居奇也?？苿t既減。商運自多。場鹽必貴。若不官為定價。必致價病商。成本增重。仍不足以敵私。查淮南鹽色。高下不一。應(yīng)照各場所產(chǎn)。分梁安二種。酌中定價。至貴不過二兩四錢?？傄赃\至泰壩。按一引凈鹽六百斤交商。并不準(zhǔn)價扣。其鹽價須隨課交官。或呈明指買場垣?；蛴晒俸炁伞r由官給。如南產(chǎn)不敷。準(zhǔn)運淮北之鹽。以杜居奇。并平草價。裁陋規(guī)。以輕場商之成本。

一鹽包改捆百斤以杜夾帶也。綱食錢糧。既歸一律。各省口岸。隨商指運。自一百引至一千引止。楚西皖各岸。聽其隨時納課請運。并不作為常額。惟請運楚鹽。不得改赴江西。請運江西。不得改赴湖廣。中食兩路亦然。以杜冒越。其各岸運數(shù)。滿額即止。以防壅積。至儀捆子包。向來湖廣八斤四兩。江西七斤四兩。食鹽五十斤。大小懸殊。原以杜淆混夾帶之獘。然包小難以稽查。楚西各岸。一律改捆一百斤大包。俱外加包索鹵耗。包少則夾帶亦少。稽查較易。

一矜恤災(zāi)商分年批補也。上年漢岸火災(zāi)。毀去鹽二十六萬余引。商本大虧。自應(yīng)援照免課補運。惟全數(shù)準(zhǔn)補。不但庫款無出。且恐岸鹽擁擠。自宜分綱帶補。今擬嗣后被災(zāi)舊商。凡請運新鹽一千引者。準(zhǔn)其配帶補運免課之鹽二百引。仍予以限制。每綱不得過四萬引之?dāng)?shù)。其補運鹽斤。仍照舊制四百斤。不準(zhǔn)再帶乙鹽。如舊商無力。情愿自招新商代運者。亦照每千引帶補二百引之例。其并非招徠之商。祇準(zhǔn)辦運新鹽。不準(zhǔn)配帶補運。

一刪除繁文以歸簡易也。舊制請運。必須歷運司十九房科。及四首領(lǐng)衙門。委曲繁重。守候需時。藉端掯難。事所恒有。今擬嗣后各商請運。所有正雜錢糧鹽價。同時并納。仿照淮北票法。遴派總辦委員設(shè)局核收。立即給予庫照。注明準(zhǔn)其赴壩重鹽。迨解捆見斤之后。繳呈庫收。換給引目鹽照船照。準(zhǔn)其開江運岸。一切繁文。悉行刪除。不準(zhǔn)首領(lǐng)及科房書吏。與商人交錢。以杜積壅勾串各獘。向設(shè)十九房吏戶禮兵刑工及承發(fā)等名目。酌量歸并。所有書吏飯食。按引八分繳庫。由司核定各房公事之繁簡。分別賞給。以資貼補。此外不準(zhǔn)另取分毫。違者加等治罪。運司一并嚴(yán)議。

以上各條。專為除獘輕本。約可省浮費一百數(shù)十萬兩。南鹽成本。每引可省至四兩有零。自出場到岸。每斤成本。約制錢三十文上下。必可暢銷無疑?；蛑^淮鹽引地。四面受灌。即減之又減。安能敵賤價之私。不知貨有高下。淮南梁鹽。色味甲于天下。為閩浙粵潞川省各私所不及。祗因成本既貴。水販作偽攙和。居民不以貴價買灰沙糅雜之官鹽。而以賤價買白凈之私鹽。非刑驅(qū)勢迫所能強。若果貨高價實。即稍貴于鄰私。人亦爭買。況官私價值相平乎?；蛴种^課額不加。即暢銷何益于　國。不知目前乙綱之課。非數(shù)年不能清。且奏銷亦止正課二百余萬兩。又需拖延數(shù)載。是　國家行鹽之課。且啟新舊套搭挪移之獘。若果暢銷。則逐漸提前。年清年鹽。即年清年款。如淮北庚戍綱之課。己收于己酉之冬。新舊永無套搭。正雜永無挪移。益孰大焉。且試行果效?？蓪⒁话偎氖f引。全行復(fù)還。課額自增。惟系收效以后之事。未敢遽陳于試行之初?？傊嫾热t利無不興。其理其勢。當(dāng)無或爽。

　按是奏奉　　旨允行。至三十年開綱。已全運一綱之鹽。越二歲即滯銷搶跌。是時票法不拘自變量。聽商請認(rèn)。厥后承辦數(shù)千引之大販。皆為一二十引之小販搶運所誤。蓋法未盡善也。然使引地不淪于賊。必續(xù)有補救之術(shù)。不幸廢于半途。惜哉。續(xù)兩淮鹽法志

　　淮鹺問答并序　　　　　　　　　
周濟

草野言時務(wù)。與當(dāng)事異。言其所可行。與其所能行。當(dāng)事之言也。言其所以然。不必言其所當(dāng)然。草野之言也。言之恒易。行之恒難。或自言之不能自行。或可以自行不必人之行之。無以異于言者之自行。無他。權(quán)有轉(zhuǎn)移。時有先后。人才物力有贏詘。蓋定法之難也。輕于定法者。幸而不施用則已。不幸而施用。境過情遷。有如上所云云。非徒無益。且臘毒焉。故曰。倍卑而言高。罪也。非罪其出位而言也。罪其言之或且僨事于異日也。惡可以無懼。必也。病夫呻吟。為述所苦。究病所從生。采集攻補之藥。而謹(jǐn)炰制之。銳镵石。蘊艾火。以俟和緩之施治焉。針灸毋定穴。湯劑毋處方。庶乎免已。十余年來。浮沈淮海。逾越江漢。耳目所睹記。鹽務(wù)為多。聽橋觀察。祖孫世為鹽官。尤究心此事。往復(fù)問難。端緒錯綜。慮其遺忘。輯為一篇。不設(shè)甲乙。都忘賓主。直述大意?？淙A藻。雖搢紳之士。玩之無文。而政事之家。喜其近質(zhì)。文體然乎。抑亦事體然也。道光十年冬日止盦序。

　問戶苦累透私。應(yīng)如何查禁。

答曰?？嗬壅叻菓粢病８鲌霰居惺幍?。產(chǎn)草供煎。毋許私墾。已經(jīng)私墾者。例應(yīng)放荒。計草設(shè)。有即有地。此真正戶也。后來戶致富。不樂供煎。本身賄脫籍。雇募無業(yè)游民頂充。漸將地私墾成田。或且轉(zhuǎn)相典賣。因而有無地。必須買草供煎。戶變成草戶。與煎丁分而為二。而丁始困矣。戶既不煎鹽。但收草束貴價。剝削煎丁。煎丁不敢與草戶較草價之貴賤。始仰衣食于場商。場商陽借撫恤之名。暗施侵漁之術(shù)。而丁愈困矣。草戶既安享蕩地之利。一逢商力疲乏。煎多收少。即令煎丁以鹽易草。公然囤聚售私。又恐場官查禁。嗾令窮苦煎丁。以有鹽無售為辭。向場官挾制。場官非但不敢問其透私之罪。且利有私販接濟煎丁。至有在院司公然面者。甚且借此挾制院司。請領(lǐng)帑項。名為收買余鹽。其實即將此項。與狡猾場商通同分肥。市買垣內(nèi)不堪之鹽。搪塞上官。帑項究歸無。其獘皆由有無地而起。如能清查蕩地。以范公堤為界。堤外之地。即系蕩地。不問何人。但執(zhí)業(yè)此地者。即定為籍。查明某場有地若干。有若干。計地配。令其親身供煎。儻欲雇募。聽其自便?；榛鸱Ｘ?zé)鹽歸垣。一切公事不如法。惟該戶的名是問。不許以雇丁應(yīng)卯。如該業(yè)戶于清查之日。即呈明不愿供煎。則須查明此地。是典是買。一面繳地入官。以憑另募。一面自向原業(yè)退價。儻查系祖業(yè)相傳。并無典賣文契為憑。即系賄脫籍之戶。不準(zhǔn)繳地改業(yè)。庶草相符。丁戶合一。有業(yè)之戶。孰逃亡。法禁可施。透漏可絕矣。

　問場私透漏。路徑叢。應(yīng)如何扼要稽查。

答曰?；茨蠄鳆}。由六閘出運河入江者。必經(jīng)揚關(guān)。由孔家涵入江者。必經(jīng)揚關(guān)分口之白塔河。由高郵湖入天長界內(nèi)者。揚關(guān)可設(shè)分口。其不歸場河徑自入江溯江直上者。必經(jīng)龍江關(guān)。或入儀征界內(nèi)者。揚關(guān)本有分口?；蛉肓辖鐑?nèi)者。龍江關(guān)可設(shè)分口。但責(zé)成兩關(guān)。斷無飛越之路。淮北場鹽。水陸交通。路徑不一。但自楊家莊以上。直至劉馬莊山東交界者。皆須先過運河。后過黃河。自楊家莊以下。直至界首高郵州交界者。皆須先過黃河。后過運河。兩河堤岸。皆文廳武營汛地。兵堡卡房。星羅布。若責(zé)以各渡口稽查。亦萬無飛越之路。總之緝私一事。祗須大府認(rèn)真辦理。屬員實力奉行。自有成效。若鹽務(wù)委員。賢者呼應(yīng)不靈。不肖者通同索費。斷無成效。

　問糧船夾私。應(yīng)如何查禁。

答曰。糧船頭舵水手。有何貲本。豈能帶私。每船至數(shù)千石之多。皆由積慣私販。出本置買。附船裝載。先在江廣置買木植。隨重運北上。沿途賒與私販?；乜漳舷聲r。收鹽抵價。鹽既上船。以十分之三作為水腳。頭舵水手包攬過關(guān)。本販并不在船。另坐小船。先往沿途講價售賣。糧船水手。每年身工不過七千余文。原不足敷養(yǎng)贍。所以甘心與私販合伙。一遇搜查嚴(yán)緊。甘代抗拒。辦理之法。當(dāng)禁止于木植未經(jīng)附載以前。若聽其卸木易鹽。鹽已上船。再行查拿。則此輩小人。以財為命。便難妥辦矣。

　問江船夾私。應(yīng)如何查禁。

答曰。此鹽務(wù)附骨之疽也。即如旗丁以官船運糧。既有衛(wèi)田行月。尚有贈耗余米。何況鹽船乃船戶私產(chǎn)。凡造船成本。大約每裝一石。須工料銀一兩。其船用至十年。必須折卸重造。是以造船本銀。須作十年飛算。裝鹽一千引。須用五千石之船。每年飛本五百兩。二分息加利銀一千二百兩。歲修一百兩。舵水工食一百五十兩。裝鹽一千引。照報部水。實給不過一千兩。內(nèi)除關(guān)稅一百二十兩。實得水八百八十兩。而一年船本船利歲修工食。實須一千九百五十兩。除水八百八十兩。實短銀一千零七十兩。此尚就一年一運而計。若如近來兩年一運。則共短銀三千余兩。若非帶私。誰裝鹽。計儀征買私。每斤二十余文。漢口賣私。每斤五十余文。實有加倍之利。每船帶至一千五六百石。方敷二年一運之用。又須加帶數(shù)百石。以抵買私借本之利。是以千引之船。大約必帶私二千石。江廣焉得不滯銷。欲清江船之私。第一以輕成本減賣價為主。價減則售速。從前兩年三運。今即不能驟復(fù)。亦須辦至一年一運。則江船止須帶鹽數(shù)百石。即可彀本。江船所帶愈少。銷售愈速。漸至兩年三運。則江船不須帶私矣。至包內(nèi)之鹽。斷不可去。每包八斤四兩。加豐余七八兩。方可保住額斤。算小之商。每欲扣少。其實所扣至微。一經(jīng)船戶借口虧耗。所損甚大。

　問鄰私如何堵截。

答曰。湖北額行五十五萬引。受襄宜兩路外私。又有糧私船私。銷常缺額。湖南額行二十二萬引。受衡永兩路外私。糧私有限。無船私。銷常溢額。論兩湖之私。以粵私為最多。每年占額約七八萬引。然湖南既已溢銷。即難責(zé)以堵緝。湖北襄陽之潞私。陸路隨處可通。平岡原野。無險可扼。水路只老河口一處。略可稽查。但潞私浸到湖北。其成本總在四十文上下。但能減價。自足敵之。無庸過計。宜昌之川私。向系川販。用柏木船滿載。闖關(guān)而下。囤聚羊角洲。分發(fā)各路。近來非此情形。全系歸州巴東本地小販。合本入川販賣。賄關(guān)軟過。不甚強梁。當(dāng)于巴東之官渡口。設(shè)卡稽查。彼處山若重門。江勢紆曲。來船必須攏岸。過此便無要可扼矣。至于鶴長樂等處。背負(fù)之鹽。遠道艱難。不禁可也。江西私鹽道路。未經(jīng)親身查看。不能懸擬?；幢碧J私。以陳州為門戶。陳州歸于長蘆?；幢敝T戶遂壞。載在鹽法志。

　問成本如何能輕。

答曰?；茨弦藻X糧為重。錢糧之中。有帶征。有歸還。皆非本綱應(yīng)完之款。帶征者。從前滯銷銃引賠課之款也。歸還者。商領(lǐng)庫墊分綱補納之款也。帶征必應(yīng)請停。歸還則應(yīng)逐款查核。分別辦理。兩淮當(dāng)綱應(yīng)解應(yīng)支之款。不足三百萬。加以賞借數(shù)十萬。約四百二十萬。即可敷用?；茨暇V鹽。約征銀三百二十萬。中路食鹽。約征銀七十萬。淮北綱鹽。約征銀三十萬。便足一綱解支之?dāng)?shù)。若每引配鹽五百斤。以淮南綱鹽而計。錢糧三兩。真梁場鹽四兩。票價運岸費六兩。共須銀十三兩。每斤計銀二分六厘。計錢三十九文。辦頂梁者。減場鹽價八錢。辦白梁者。減場鹽價一兩六錢。減賣價亦如之。中路食鹽。錢糧二兩四錢。白梁場鹽二兩四錢。票價運岸費四兩二錢。共須銀九兩。每斤計銀一分八厘。計錢二十七文。均與私鹽價值。不甚相遠矣。向例每引三百六十四斤。錢糧五兩二錢。每斤計銀三分九厘四毫。計錢五十九文。焉得不滯銷。因滯銷而江船帶私。不能禁止。是嚴(yán)于商而恕于梟也。江船所帶。已居官引十分之四。若改官引為五百斤。所加之鹽斤。尚少于江船所帶之鹽斤。而可以賣價大減。鄰私全退。糧私再加斂戢。銷數(shù)自可日增。然后以額外溢運之錢糧。還從前銃賠之帶款。豈非公私普利。

　問欲輕成本。何以不去窩單。

答曰。根窩之設(shè)。所以杜爭端也。鹽利最大。利則必爭。濱海沿江。尤非內(nèi)地可比。不設(shè)根窩。無以收其利權(quán)。是鹽務(wù)之保甲也。其說另詳鹽法議。至于年單一給十綱。即是兩淮鈔法。藉此招徠運本。接濟轉(zhuǎn)輸。若去之。是絕知貝借之路也。近年以來。運商無不竭力殺窩。然從前知貝利只得六厘。貴至八厘。而近日知貝利且至一分五六厘矣。窩單并未全廢。不過賤。知貝利已加至如此。計一年所用朱單一百余萬引。半系運商自置。其在外買單。不過五十余萬。即全裁單價。所省亦止五十萬。一年綱食中路運本一千五百七十萬。作有一半實本。須借本七百八十五萬。向利八厘。今利一分五厘。每兩增利七厘。每月增利五萬四千九百五十兩。每年增利。六十五萬九千四百兩。除省單價五十萬。己暗虧十五萬九千四百兩矣。況窩單全廢之后。知貝利必在二分以外。每年又須虧四十余萬。又況近來一運兩年。又加一倍知貝利。是廢窩單而增知貝利。一綱總須暗虧一百五六十萬。窩商固無辜籍沒矣。運商將何以堪之。即如淮北綱鹽。從前單價即不及淮南。亦相懸無幾。自從改為認(rèn)岸繳庫。單價每引不過八分。自買單價不過四五分?？芍^極賤。而淮北鹽務(wù)一敗涂地者。全由知貝利太重。不堪盤剝之故。北商單不值錢。無可質(zhì)押。空手借知貝。大約總在二分以外。若疲乏之家。有不止官利三分者。有任出重利亦無借處者。一籌莫展。束手就斃。設(shè)當(dāng)日不廢窩單。何至于此哉。故運商之殺窩。殆所以自殺也。不廢窩單。所以輕知貝利。知貝利亦在辦鹽成本之內(nèi)也。且窩單質(zhì)押。行之已久。若一旦廢棄。已質(zhì)之單。必成訟案。紛紛退質(zhì)索本。準(zhǔn)駁皆難。尤不可不深思熟計也。

　問鹽法日久獘生。必應(yīng)變通?；蛘鲌觥；虺槎悺；蚋臍w地丁。三者孰便。

答曰。鹽法征商。我　朝善美之制。行而獘。獘不在法。必欲變通。則三說皆難專任。蓋場鹽值賤。每斤不過三四文。以三四文之鹽。征十余文之課。本末倒置。萬一欠課。即封鹽入官。不足抵課。若欲抽稅。則為數(shù)甚巨。恐各關(guān)亦難勝任。且場鹽太賤。繞越透漏必多。每年何能征足定額。若欲改歸地丁。則六省有田之戶。代無田之丁輸納鹽稅。至四百余萬之多。民力亦有不逮。民情亦恐不安?；蛘咭哉棜w之場池垣。以應(yīng)解外省之款歸之地丁。以帑利及不報部之款酌歸關(guān)稅。庶乎可行。然須稽查度支細(xì)冊。詳籌熟計。方可定見。非局外之人所能懸擬也。

　問浮費最多。應(yīng)如何裁減。

答曰。裁費極難。十余年來。見各憲每以裁費為務(wù)。一次行文裁費。即多一次稽查。非但不能裁減。并且愈益加增。從前裁江廣匣費歸公。原謂裁后即可無費。乃未幾而又有六錢八錢之岸費矣。未幾而私增磨派至一兩數(shù)錢矣。此即前事之明征。今欲裁費。而不能全裁之費。勢必歸官列入科則。遂為定額。將來事變局新。必另生費外之費。此與丁之火耗等款加入正額。耗外加耗。何異是不可以不慎也?？傊≠M不如省事。省事不如省官。但于成法之中。刪繁就簡。俾徑直易行。則各費自省。少派稽查之員。則商業(yè)自安。不擾獄市。此之謂矣。

　問既欲省事。則向在鹽務(wù)謀生之人。如何處置。

答曰。害人之獘不可留。養(yǎng)人之費不可惜。即如工人一項。兩淮所養(yǎng)不下數(shù)千人。近年以來。每因改道。輒致生事。既已生事。旋即姑息了案。此最妨于政體。事前。必須曲體人情。妥為安頓。已定。再有匪徒唆激生事。必須盡法嚴(yán)懲。所辦之事。不可因而中止。此在當(dāng)事之人。情法兼施。恩威互用。非可以口舌爭也。

　問漢口建倉之法何如。

答曰。從前曾有人議論此事。一因擇地甚難。工費甚巨。一因進倉出倉。鹽多折耗。多一層轉(zhuǎn)折。即多一番剝削。是以中止。若能減價敵私。加以堵緝。銷售自速。似亦無須如此。

　問淮北公埠之說何如。

答曰?；幢卞X糧鹽價。皆輕于淮南。而核計成本。不減淮南者。全因浮費。而浮費之增。全因大斤。從前亦有湖運在正陽關(guān)。江運在無為州。設(shè)立公埠之說。但如此一行。則舉安徽大半引地而棄之矣。必欲變通淮北。不如仿照從前內(nèi)商水商之例。即以捆鹽包垣。作為公埠。堆貯散鹽。筑成鹽廩。與場下包垣一樣苫蓋。將引目發(fā)給淮北監(jiān)掣。俾水販即在垣內(nèi)買鹽。課由垣商交納。引由監(jiān)掣給發(fā)。湖運于盱眙關(guān)截角繳司。江運于揚關(guān)截角繳司所有各商岸店。聽其自行撤去。所有淮北四十九州島縣。督銷處分。改為融銷?？己嘶蚓棺嗝?。則去岸費數(shù)十萬。不入成本。又無大斤之獘。致滋浮費。鹽由販運。色必干潔。似可暢銷。其出場時一切稽查。均可不必。全以在垣賣出自變量為憑。亦刪繁就簡之一法也。至于淮北場鹽。凡不由中河而由別路者。即系私鹽。仍須查禁?；蚣从牲S運。廳營于渡口抽稅。扺作河餉。臨時酌辦。

　問淮北如果行包垣賣鹽之法。成本幾何。賣價幾何。足敵蘆私與否。

答曰。就現(xiàn)辦成本折合。約計每引須成本九兩九錢。五百斤。每斤賣價一分九厘八毫。一五合錢三十文。若能省事省費。再減二文。方與蘆私相平。即場私亦無厚利可圖矣。

　　約所鹽成本四兩六錢五分
　　　內(nèi)場鹽　　　　一兩一錢就現(xiàn)辦一兩八錢折合
　　　　由場至壩水腳一兩二錢二兩八錢折合
　　　　壩用　　　　三錢五分八錢折合
　　　　過所　　　　一兩二兩六錢折合
　　　　上廩苫蓋　　一錢
　　　　官費　　　　三錢
　　　　辛工火足　　六錢
　　約販鹽成本九兩九錢
　　　內(nèi)所鹽　　　　四兩六錢五分即上開各細(xì)數(shù)
　　　　錢糧　　　　一兩二錢
　　　　捆掣　　　　一兩
　　　　司支　　　　二錢
　　　　水腳　　　　一兩
　　　　所鹽余利　　一兩一錢一分六厘所鹽成本一年一轉(zhuǎn)每月二分息合上數(shù)
　　　　販鹽余利　　七錢三分三厘販鹽成本四個月一轉(zhuǎn)每月二分息合上數(shù)

　問輪規(guī)應(yīng)整應(yīng)散。

答曰。大商愿整。小商愿散。賣戶愿整。買戶愿散。從前賣價本無一定。后來奏定賣價。以防價病民。既定賣價。不得不立輪規(guī)。以防濫價虧商。原定輪規(guī)。以三百萬子包為一輪。賣至二百余萬。即開下輪。嗣后大商取巧。改為二百萬一輪。賣至一百八十萬。方開下輪。而小商始有怨言矣。節(jié)相孫公意在招徠小商。奏請散輪。于是鹽價驟跌。兩湖以暢銷入告。大商固受重傷。小商亦無所利。運本大虧實由于此。聞節(jié)相初議。但欲變通輪規(guī)。復(fù)以三百萬為一輪。賣至二百五十萬方開下輪。若果如此。則大小商均得其平。最為妥善。其事亦一咨即定。不必奏辦。不知彼時何以改為散輪之奏也。嗣后或主整輪。或主散輪?；蛑^鹽多應(yīng)散。鹽少應(yīng)整?；蛑^鹽多應(yīng)整。鹽少應(yīng)散。是皆不揣其本而齊其末也。主整輪者。意在扳價也。業(yè)已私充消滯矣。跌價尚不能暢。況扳價乎。主散輪者。意在疏銷也。不論商之獲利虧本。而但以速售為事。與委而棄之何異。豈得謂之疏銷乎。鹽多則散。鹽少則整。與鹽多應(yīng)整鹽少應(yīng)散者。意在整輪而不敢明攻散輪者也。皆騎墻之見也。鹽法貴在速銷。舍輕本減價緝私。而求速銷。無是理也。不輕本于先。不緝私于后。而但于散輪求速銷。則商人裹足矣。不知輕本減價。而但恃緝私以遂其整輪扳價之私。則地方官與鹽務(wù)水火矣。如孫相本議。以三百萬為一輪。賣至二百五十萬方開下輪。以平大小商之情可也。然此亦其末節(jié)耳。鹽務(wù)之根本。不系乎此也。

　問查驗江船水志。以杜夾私如何。

答曰。此書生之見也。大江行船。無風(fēng)有浪。低昂上下。查驗頗難。且撐駕江船。亦謀生計。今不計其衣食所從出。而欲但以法度整齊之。彼舍裝鹽而外。豈無他業(yè)乎。價減而銷速。則江船之夾帶自清。場之透漏亦少。此外更無快捷方式也。

　　小倦游閣雜說二　　　　　　　
包世臣

道光九年七月。予初歸自都門。兩淮鹽政。忽有更替信。運司不到任者閱三人矣。友生借箸新使者自都馳信。詢近日情形?；蛴猩谐龈诫s著之外。及所以挽頹起僵者。走筆答之如左。天下事必灼見獘之所極。與致獘之源。而后能為救獘之策。兩淮獘至今極矣。道光八年春。鹺使奏明舊欠攤帶。悉與停征。專征本年戊子綱正雜各項錢糧四百余萬兩。以期年清年款。而奏銷屆限。征銀仍不及六分。己丑新綱開已百五十日。實運綱食額引一百六十萬道。滾總才及三十分之一。實征新綱錢糧。并戊子未完之一百九十余萬兩。才及百分之二。開橋為新綱大典。而其日竟無一重船下橋。江廣各岸積滯鹽斤。尚可銷至辛卯之冬。戊子舊綱之鹽。已納錢糧。而未捆出場者。尚十之五六。兩淮綱食引地。無論城市村莊。食私者什七八。兩淮運本。須二千萬方敷轉(zhuǎn)輸。而各商實本不及四之一。余皆借知貝。知貝息重至每月分半。鹽去課回。非六百日不可。鹽滯本壓。知貝息日行。完課則無資捆鹽。庚寅之春。即屆奏銷。實征斷不能及半。欲設(shè)詞欺飾。則無可造意。用計彌縫。則無處著手。予庚辰雜著所言。已料及此。而猶不意其如是之驟也。然而錢糧支絀之故由于不銷。不銷之故由于私占。私占之獘起于官商。春秋之法。嚴(yán)于治內(nèi)。內(nèi)治修而外患自息。非迂之說也。兩淮獘根。在改堂商為庫商以辦賞借?；瓷逃锌傆猩?。散商認(rèn)行額引。滾于總下。以責(zé)考成。乾隆中。兩淮設(shè)立務(wù)本堂。簽總商中殷實知事者數(shù)人。董堂事。名為堂商。兩淮之課。有正有雜。有捐有攤帶。攤帶有三。一則銃綱。分年賠課。一則借帑報。分綱納還。一則舊商消乏。借給　　皇本。通綱情攤。代完本息。三者與正雜皆按限報銷。其捐款。上則有辦貢及交辦事件。中則有內(nèi)外酬酢。下則有辛工周?？钅考姺薄＝杂陂_征時。約數(shù)按引攤派。隨正交納。從前正雜攤帶征存司庫。捐則撥歸堂柜。官主冊籍。而商司出納。其如何動用。悉聽官指。故正雜充足。不干吏議。公私裕如。不受商制。嗣后改捐款為隨正交庫。而堂商改為庫商。則司庫為官商共管之地。于是賞借辦公之獘起矣。院司不能潔己。授意庫商具稟。以公事應(yīng)辦。而商力拮據(jù)。懇恩借給庫款。下綱納還為詞。司詳院批。具領(lǐng)出庫。官商朋分。其所辦何公。則絕無報銷文案。官受賄有挾而求。于是巧立名目。任意取攜。名為噬散。實則噬庫。又將該總商承辦之月費月折普濟育嬰諸事務(wù)。應(yīng)領(lǐng)庫存捐項者。即與作支作收抵對。錢糧額引。時或絀銷。而外支概與抵納。故捐款已支。而正雜無完。是名為動捐。而實則虧正也。庫項支絀。于此始基。馴至部撥則無項可解。商領(lǐng)則有款可指。而司庫幾成商柜矣?；淳V錢糧。納分三次。以紓商力。如地丁之分兩忙。故商欲下場捆鹽。則納請單。過壩歸所。則納程綱。改子上船。則納加斤。嗣以部餉緊急。而岸滯無需趕捆。因開預(yù)納之例。減數(shù)招徠名為減納。又以其借知貝急公。別倡貼色貼息名目。商欠帶還。則推至三四十年之后。并不征息。所欠　　皇本。并請止息。而商納僅早數(shù)月。公行貼息貼色。舞文顛倒。莫甚于此。減而又減。撲給印本。俟捆鹽時。送庫劃算。

其累減之課。則加攤于不能預(yù)納之商。及奏銷限滿。鹽則絀而未運。印本存于商手。顧置各商墮銷之咎于不問。滾總冊成。各商皆有認(rèn)行額引。行不及額。則坐墮銷。而準(zhǔn)其抵對下綱抵對一次。則一銀兩納。二次則一銀三納。展轉(zhuǎn)撲抵。銀化為紙。且現(xiàn)銀出庫。眾目昭彰。魆撲印本。授受由于袖中。于是句通書吏。檢查遠年塵案。有名可指。無關(guān)不通。任意洗補。一可改十。虛取商領(lǐng)。實撲印本。銀不出庫。而帑歸商橐矣。其尤甚者。據(jù)商稟而給照票。虛紙誑知貝。未開綱而借印本?？疹^化帑。駭人觀聽。視為奇謀。而且辦賞借。則云不拘何款。先行動墊。問報銷。則云商用商捐。從不存帳。詰虧缺。則云商資現(xiàn)罄于預(yù)納。責(zé)奏考。則云官意自虛出通關(guān)。設(shè)官督商。則專以徇商。設(shè)商裕課。而專以侵課。言念及此。可為太息。至于私鹽之多。實由官受商制。而縱商夾私。商被船挾。而縱船買梟私隨帶赴岸。運司又受商愚。引不出庫。改用水程開江及殘引繳部。則四角皆由司截。商又弁髦非鹽船不準(zhǔn)裝鹽之定律。私用車牌民船裝載。梟徒與船戶交密。洞悉各獘。五六年來。梟私竟有長船赴岸者矣。梟船與商船同放。冒借水程。過關(guān)一兩次后。關(guān)胥熟悉。費到船行。無阻滯。而江廣水販。始與梟徒覿面交易矣。梟私價賤色凈秤足。凡商之百計病民者。皆為梟作利市。近又重加河費三厘。每斤增價五文。而梟私益得暢達。梟私鹽出無官司之煩?；瓷剔k運。納請引程綱加斤錢糧。在運司一衙門。投收支廣盈架閣承發(fā)四房。故商命每懸走司之手。然后轉(zhuǎn)歷分司場員壩員監(jiān)掣批驗子鹽各衙門。而后鹽得上船赴岸。凡經(jīng)一署投一房。則有一次費。合計所費。殆浮正雜。而迂曲備至。課回?zé)o壓擱之累。近且威脅屯船。強買商捆。以省沿途兵役規(guī)費。出費愈輕則賣價愈賤。私愈鬯官愈滯。則商本占擱而知貝息愈重。是商以夾私求利。而竟以得害也。聽船戶帶私。津貼水腳不敷者。往事也。近則于子包內(nèi)加私斤若干。準(zhǔn)折船戶水腳者有之矣。船戶于中途賣私者。往事也。近則以停岸太久。明賣官鹽者有之矣。商廝押船。串同船戶盜賣。捏報淹消者。往事也。近則本商親押。效尤奸廝。中途以官作私。盜賣報淹補引者有之矣。庫商夾私。所贏不足以償知貝息。賞借所分。不足以饜欲壑。于是愚弄院司。詳奏銃銷。銃銷者。例因歷年殘引積多。銃去一年朱單不給?；?qū)⒁呀o朱單銃銷一年。不行捆運。分綱賠納錢糧。而行新綱也?；贷}向有根窩。如田產(chǎn)之印契。每年赴司呈根請給朱單。名為年窩。年窩之價。部定每引給銀一兩。而暢銷時。值或倍差。故有根窩者為窩商?，F(xiàn)行鹽者為運商。以已銀質(zhì)押根窩朱單取息者為知貝商。院司既奏銃之后。顧又另給朱單。填現(xiàn)在總商花名。倡實運朱單名目。出示招知貝商質(zhì)買?？偵桃詿o根之單。自得窩價。則噬及窩商。繼又將實運朱單奏銃。則噬及知貝商。然而庫商噬散噬窩噬知貝。以及噬庫。所得雖不貲。而不能無所分。又為奸人持長短。且所得皆印本。轉(zhuǎn)賣止可七折。故其卒歸于富厚者。蓋僅見也。

為今之計惟有截斷眾流。奏明現(xiàn)在實情。懇請停撥一年。以下年奏銷為期定完兩綱正雜各款。飛飭西北各道。切實查明存鹽數(shù)目。與現(xiàn)賣價值。嚴(yán)禁短秤加色各獘。其自愿減價以求速售者聽。嚴(yán)禁岸票。院發(fā)令委員赴江廣堤課。岸商將課付油麻各行。取其會票。到揚私兌。又有知貝商索本利不得。取揚商手票。赴岸守賣鹽兌銀者。皆名岸票。將賣得之課。盡數(shù)提解至揚。盡發(fā)下場。飭本商普收鹽?；I款借帑。收買場鹽。皆奸人射利之說。斷不可行。嘉慶十一年。初次官收淮北余鹽。至今堆貯。因官鹽系照例定。比商人自買價倍斤半。莫配運也。嗣后委官買。則官干沒之。委商買。則商干沒之。上游亦明知故昧。以為調(diào)劑。故真吹整飭鹽法。必在清場。而清之法。非提各商已課飭買。斷無實效。不拘引額。如有縱容戶漏私者。即將場員照律參辦。制備烙印鹽桶。飭發(fā)場商。將舊用私桶吊銷。如有以大桶重利滾剝戶者。每桶毛鹽二百斤。兩桶配筑一引。已浮正引。暨加斤鹵耗之?dāng)?shù)。近場商私桶既放。又以兩桶八分配一引。即將該場商重究。游示各場。俟停煎封提到岸課。悉數(shù)輸庫。給引下場配捆。屯船出壩到橋。院司親駐秤掣。如有夾帶。立將本商究辦。而嚴(yán)參場壩各員。裁淹銷補引之條。以絕其望。江路非鹽船不能行走。則梟私無從隱射。民食專藉岸鹽。三月之后。其銷必暢。銷暢則課多。收鹽完課之余。乃付本商。鹽船回儀。照雜著所言。院司親臨驗烙。撤退庫商。祇令自理營運。所有應(yīng)辦公事。由院司臨時派委。一切支發(fā)。并先期牌示。從前所給印本。各歸各綱。止準(zhǔn)劃請引目。不準(zhǔn)扺對錢糧。凡后綱開征之后。前綱半未出場。各商下場配捆。全憑印本劃請引目。若準(zhǔn)扺下綱。是前綱鹽。憑何捆運。奸商所認(rèn)額引鹽斤。先于大斤內(nèi)夾出。未捆之鹽。意圖歸入絀銷。而以印本扺對后綱。此獘不除。庫項斷無充足之日。場鹽斷無盡出之時矣。如果統(tǒng)計一綱印本。實已浮于百六十萬余引之額。則當(dāng)核明某商浮納之?dāng)?shù)。準(zhǔn)算后綱認(rèn)行之課。不可準(zhǔn)其作扺換本。轇轕混淆也。故不準(zhǔn)扺對。實系正辦。并非苛求。庫項出入。皆以現(xiàn)銀。盡革商領(lǐng)舊習(xí)。然緊要差遣。不能不借助材。試用員雖累百。大都宦裔賈子。策名伊始。已辦貨身。須于下車時頻數(shù)接見。察核培植?？捎每尚耪呶辶恕Ｊ鼛字副塾薪?。果能此道。不過一年。場無透私。則梟徒自散。岸能暢銷。則轉(zhuǎn)輸自速。庫充商裕。即官于其土者。亦不必與商一口。而始有沾潤矣。俟兩綱并奏之后。仍復(fù)納分三限及捐款歸堂之舊。唯收買場鹽。不可拘額。岸積既盡。正綱不敷民食。必請?zhí)嵝幸缡照n銀。應(yīng)準(zhǔn)其抵補清查案內(nèi)之?dāng)値уX糧。自嘉慶紀(jì)年。兵興以來。兵河兩項。報效不過二千三四百萬。而道光六年清查庫項。商欠反至五千余萬?？芍詧笮檎f者。皆右商而左帑者也。亦宜奏請準(zhǔn)令將報效之項。劃抵欠款。追還議敘。以昭核實。陸續(xù)撥提行溢課。歸補商欠之三千余萬。補足后。提行之課。即作正報撥。仍陸續(xù)將　　皇本八百萬提回。所需行息經(jīng)費。所取商息。多系給南河挑浚運道之用。頗關(guān)歲額。皆于提行溢課內(nèi)。案款分解。將借本報效二事。永行停止。以杜商口。庶幾中策之得。然當(dāng)此積重難返之時。非能得其要領(lǐng)。持其要害。痛加懲創(chuàng)。則無以大畏民志。而覬覦庫項之心。不能自革。必至連名告退。以挾制于外。買客譏彈。以謠諑于內(nèi)。效未見而身已危矣。若仍前摸棱。則厝薪之火。必一發(fā)而不可救。此所為去者接淅。來者埋輪。不涉畏途而棄如敝屣也。

　按乾隆四十二年成本案所定。每引十四兩零之?dāng)?shù)。本屬浮多。兩淮正引一百九十余萬道。除攤課不行鹽之三十萬道。計實運綱食鹽引一百六十余萬道。實征正課銀一百八十萬兩零。又織造河餉銅斤鹵稅銀。共約三十三萬兩。皆入奏銷。其雜款如南北引費。減半平余銀五萬兩。各省匣費鹽規(guī)銀。約七十四萬兩。則歸考核。共應(yīng)征奏考錢糧二百九十余萬兩。例應(yīng)按引攤征。歸入成本。此外如辦貢及交辦事件。雖系無定活支。然緊要公事。自應(yīng)按攤準(zhǔn)本。至尋常捐款。本系各商自出贏余。以成公舉。若攤?cè)氤杀?。是取之江廣士民。何名商捐。故歷次報之項。皆有明文。不準(zhǔn)攤?cè)氤杀?。則其余捐款事同一例。至　　皇本行息。自應(yīng)在借領(lǐng)之家征完。參價自應(yīng)著分受官參之家繳納。若一體攤?cè)胍n。作為成本。尤為事出無名。計正雜所征。每引不足二兩。一切辦公之項。每引再作兩許。約計二百萬之?dāng)?shù)。似已敷用。然自停止攤帶之后。每引仍征銀五六兩。此事之至不可解者也。再者岸鹽一暢。商立生心。從前江廣暢銷時。雖不敢明增官價。而于水販之銀。折成庫紋外再加四十八色。壟斷病民。至于此極。又綱食各岸。零躉賣鹽。皆以庫紋折成錢價。而鹽秤則用曹砝九折。合庫平每斤止有十四兩一錢。病民滋訟。開費累散。凡構(gòu)部院案后?？偵碳撮_訟費。按引派出。故三十年來?？偵桃栽A為樂。與堂商之護散息事者殊異。皆事之宜預(yù)防者。然必總理不袒商。然后院司能舉其職。

　賞借者。庫商稟懇院司賞借庫項。以辦急公。與借領(lǐng)　　皇本辦運者迥殊。嘉慶六年?？偫碣M。于審辦許如金控案覆奏內(nèi)。乃將賞借字頭繕寫。影射　　皇本。以圖朦混。蓋賞借數(shù)目較多者。必通總理。乃敢稟詳。一有控案。總理無不委身袒護。又兩淮控案。當(dāng)其出控之初。皆求輸而不求贏。蓋贏則現(xiàn)商伏辜。而無益于控者。輸則飽其欲壑。而承問各員。無不饜飫。此節(jié)為兩淮根本之獘。而知者絕少。故申言之。

　淮商之所以聳聽。與談士之所以護商。必曰兩淮先課而后鹽。而核實則淮鹽幾無課。并不得比后課也。故總一歲正額課之額。而乘以現(xiàn)在商欠。通計三十年。正供所入或寡矣。然庫項所分。不能遍散商。故散商之利。重在私賣。而總商之利。則重在侵帑。又淮境雖廣。然出場到岸。皆系長江大河。巨艦直達。其四面之灌淮者。潞蘆則陸路逾千。閩粵則溪澗換船五七次。又挑負(fù)越山嶺數(shù)百里。以與一水關(guān)通者。爭利而不可止。其故何也。蓋由淮商最巨。中外有力者。一口袒商。既為寬議官價于前。又為嚴(yán)禁跌價于后。壟斷病民。卒以自斃。明乎此。則所以治淮鹺者推類可見。前書止為佐治者言。若柄政者固不必迂曲如此也。故附記數(shù)則于后。

　　小倦游閣雜說三　　　
包世臣

道光十六年六月。編錄舊稿孟開佐校閱。既畢事。問吾叔僑揚久。知鹺事深。言鹺之文二篇。皆不及緝私。而專清。果能清乎。即清。鄰私仍不能凈。將毋吾叔之術(shù)。猶有不盡言不盡意者乎。予曰善哉。子之問也。夫鹺。利事也。商。利人也。言利悉秋毫。是固其所。然貪賈三之。廉賈五之。事固有遠之而后近者。今鹺商之求利亟矣。而事與用心適相反。是以如是其岌岌也。兩淮場之廣。草之豐鹵之厚。皆甲天下。自場至岸。一水直達。長江大河。巨艦乘風(fēng)轉(zhuǎn)萬石。其四面臨私灌吾引地者。唯湖北之宜昌一府。逼近川井。浸淫為易。是外則皆支港山溪。盤剝再三。然后牛引人負(fù)?；蛟缴炒兦в嗬?。或緣峻嶺數(shù)百里。以與兩淮爭。其數(shù)不敵。至明也。即本境之私。出場。賃頭口。覓舟楫。價皆倍于商。加以咫尺買而后行。又有鹽行鹽關(guān)邀截抽分。其所費較商納官課。有贏無絀。又非有巨貲副本。以與淮商爭。其數(shù)不敵。至明也。然而湖南則灌于粵私。湖北則灌于潞私。江西則粵閩浙私。三分各灌其一。河南則灌于蘆私。安河之池寧則灌于浙私。腹內(nèi)則本境之私充斥。以致官引壅滯。帑藏空虛者。則以淮商求利至急。而官又力助之。攔行價。與人以不能買。攙和沙泥。與人以不可食?？丝酃俪?。與人以不敷用。以區(qū)本境之私。使之必達于岸。延鄰境之私。使之必通于中。而不知止故也。善治淮鹺者。必反其道而用之。先結(jié)清前案。截斷眾流。然后講求言利之方。厘剔成本。使六省之民。皆食賤鹽。以暢銷路。兩淮之商。皆獲奇贏。以速轉(zhuǎn)輸。計六省戶口。專銷淮商之鹽。則一歲無慮必行三綱矣?；淳V百六十萬引。每引正雜奏銷銀一兩三錢。雜支考核銀五錢。其外支辦貢辦公一切公舉。每引帶征七錢。無不充裕者。三共征錢糧銀二兩五錢。五六年來。場鹽桶價。未嘗及六百文。兩桶一引。鹽斤實為寬裕。是每引鹽肉價約銀一兩。則經(jīng)手已大有沾潤。其大使分司壩員監(jiān)掣批驗子鹽各官吏引費。場鹽額少者。若一例減費。則不敷辦公。法當(dāng)減分司壩掣費時取齊。使官缺之肥瘠同。而商本多寡劃一。以昭平允。及運使首領(lǐng)官司房請發(fā)驗掛諸費。減浮裁。以辦公從容為度。共約每引銀三錢。場船抵壩約二錢五分。屯船抵所同之。江船抵岸約一兩。三共水腳銀一兩五錢。包索捆工銀約四錢。揚店費約二錢。岸店費約二錢。匣費約三錢。三共銀七錢。窩價銀一兩。計江廣綱引。每引共成本銀七兩四錢。再優(yōu)加余息銀一兩。準(zhǔn)為岸價。以每引正加共三百七十四斤計算。每斤不過二分三厘零。而商本除完課系庫紋外。余皆揚平市納。又暗贏平色銀四錢。是統(tǒng)計商息已逾二分。較原案之三厘倍蓰矣。其食鹽之口岸。成本約減二兩。每斤止銀一分七厘零。以現(xiàn)在庫紋折成加三五制錢市價。鄰私本境私糧船私。皆萬無可以行售。而侵占淮綱者。茍子之不欲。雖賞之不竊。斯之謂矣。

行之伊始。尚有存鹽擱占。一年之后。程綱斷不敷食。然不可仍如前法提行。使奸牙得肆煽構(gòu)。應(yīng)即奏明將本綱繳回截角殘引。用紙接角蓋印再運。名曰重綱。若能行三綱。則名再重。重綱之鹽。既無窩價雜外二支。又可大減揚岸店費。無須重科。每引成本又輕二兩。更易營銷。試行三年。成效丕著。然后通盤酌定成本岸價。永為遵守?！冶乜蓺q增四五百萬之正課?；瓷瘫赜袣q入五六百萬之余息。而另庫閑款充裕?？梢园購U俱興。而藏富于六省之民者。歲至四五千萬。向之以業(yè)私死于非命者。歲可保全萬計。當(dāng)事顧何憚而不為此耶。然而興廢之故。系于人而囿于地。自儀河淤塞。江船掛泊老虎頸。池掣改為洲捆。而獘竇百出。必宜挑浚寬深。使屯船抵天池。江船住沙漫洲口內(nèi)。以復(fù)舊制。然旋挑旋淤。勞費無已。必于放生池上。首筑大挑壩。將淮溜逼注儀河。使出口水力。足敵江潮。如瓜洲運口。則淤不能停。然正溜注儀河。而瓜河止分壩頭回溜。則瓜口必淤。貽害運道。是不得不籌兩全盡善之策也。按七年冬。議開瓦鋪新河。徐春帆黃南坡皆從余問利病。予曰。此河于河事無益。于鹽事有損。堪輿家所謂水入懷而反跳也。若必成。則揚人乞食不遠矣。及八年春河成。而鹺遂大敗壞。今新河斷不能議塞。唯有相度石廖二溝。西南田絕沙河。開一深寬越河。分掣三溝之溜。以達高旻寺前。使向東直竄之水。仍灣環(huán)弓抱?；乩@揚城。并引江潮暗拱。則揚城有兩重西流玉帶水上堂。形勢更勝。所謂揚揚悠悠。顧我欲留者也。是因敗為功轉(zhuǎn)禍為福之機也。且增拓一歸江之路。于河事尤為有濟。越河尾緊依挑壩。以歸正河。上以擎托淮流。下以刷滌瓜口。則運口亦仍前通暢。不憂淤墊矣。唯是兩淮歷屆興工。大都調(diào)劑官商。意計不及公事。若必舉以實心。應(yīng)咨明河督派諳習(xí)測量估算之員勘估。仍由河督于霜降后。調(diào)三道屬之干練千把協(xié)。分段實挑。按估確收。庶可一勞永逸耳。嗟夫。言之易。行之難矣。豈行之必難乎。行則難矣。

　予鄉(xiāng)有販鬻沚酒者。其父子皆嗜酒。故扣舛以自給。估者嫌其舛小。開壇數(shù)日。其父苦生涯之澹。充水一桶。其子不知也。又充水焉。估者皆退回原酒。父子猶爭執(zhí)酒好。出壇于盎。則觔斗蟲游缸面矣。觀者啞然。是淮商之智也。

　　上陶宮保書　　　
包世臣

月前晉謁鈴合。以初來自海州。略悉票鹽底里。懷欲面陳。而閣下因經(jīng)始司事者。不奉成約。辦理錯謬。接辦印委。又鮮任事。盛有所督責(zé)未獲盡言。勿勿反棹。夫念淮北鹽務(wù)。久已運商絕。正課虛懸。自閣下倡改票鹽以來。產(chǎn)額頗增。而販夫負(fù)鏹報完錢糧。大半拒而不納。洪湖以南。食鹽居民。率出賤值得凈鹽。以為有生所未聞見。是其大體已屬美善。即有小小節(jié)目未饜物情。原可存而不論。而閣下采論風(fēng)謠。諄飭妥議。誠所謂精益求精。為可久可大之謀者也。若遂默而不悉。是世臣為未奉上交不諂忠告善道之教。而閣下略分下交。竟未能收不離令名之益也。故復(fù)以書陳。唯閣下垂察。閣下謂票鹽之獘。在場商隱匿自運。把持價。使販本積重。誠恐岸價隨而益高。漸至不能敵私。是以革除場商名目。統(tǒng)號池戶。其曬丁則聽為池戶佃客。所產(chǎn)鹽斤。悉數(shù)報明局員。司其交易。票販輻湊。鹽斤斷不能給。唯有歸之簽掣。掣得有鹽之簽。準(zhǔn)掛一號。赴局買鹽百引。掣空無可歸咎。唯化梟為良一節(jié)。實為未踐前言。而計無可出。吾子有高見者。何不吾告。是閣下之盡心民瘼。而自視(臼)欠然。古人云。有君如此。何忍負(fù)之。則尤不可不自竭其愚以備采擇者也。按鹽法例系核明成本。酌加余息。以定岸價。而不定場價。遇場價騰貴。則奏請暫增岸價。以綱改票。為抉破壟斷范圍。固不宜拘泥成案。而成本余息。事理不別。新章初定。合鹽價錢糧經(jīng)費。每引僅一兩八錢零。嗣增經(jīng)費亦不過二兩零。加以包索二錢。捆工撥船局秤一錢。水腳三錢。澆里一錢。成本尚不及三兩。而一引四包西壩價貴至每包二兩六分。極賤亦一兩六錢。其抵正陽關(guān)又增盤壩及過湖水腳每引八錢。而關(guān)價貴至每包二兩六錢。賤亦二兩一二錢。以壩較場。相距水程二百四十里。而余息倍差。過湖加水程四百里。而獲利三倍。雖從前梟徒販私之利不能及此。利在則人為賁諸。安得不爭。爭則必勢豪得之。其自度力不能爭。而財足以有為者。退而勾串場商。高作鹽價。出本合運。以及場商之力能自完錢糧經(jīng)費給水腳者。隱匿自運。固人情之常。而事勢所必至也。勢豪盤踞其大宗。場商隱射其奇零。小販奔湊。實往虛歸。在舊業(yè)梟徒者。豈有巨鏹。醵金為小販。而鹽必不可得。集泮林而無桑葚。幾何不取子毀室耶。此化梟為良之言之所以不踐也。

彼西壩者。在票鹽未行之先。祇一沙堤耳。兩年間連甍成市。此固非人力所能為。而實淮北舊事也?？滴跤赫龝r。北商由場運鹽。至湖口馬頭鎮(zhèn)發(fā)販。名曰內(nèi)商。河南安徽各鹽客轉(zhuǎn)販至岸。則名外商。略與今淮南之江廣水販同。嗣北商認(rèn)岸直達。罔利病民。馴致私充官滯。片引不行。是今之西壩。即前之馬頭也。閣下前日議及移官于壩換票者。斯得要領(lǐng)矣。夫鹽法最苦者透私。而私之所以不可止者。在科則之征于商也太重。而場商之待戶也太刻。戶苦累。非賣私則無以自贍。科則太重。則梟徒買路之費。有所取給。今票鹽科則。可謂輕矣。而私不止者。以小販不得鹽而無可告。曬丁苦累而莫之恤也。小販不能得鹽于場商。則增價而賣于曬丁。曬丁不能取給于場商。則匿鹽而售于梟徒。梟徒改為小販以來。既來而錢糧不能納之于有司。則轉(zhuǎn)而輸于巡緝之兵役。重集無藉。以習(xí)故業(yè)。此梟之所以不止也。歸局限買。小販有得鹽之理矣。然而壩利太厚。則勢豪之侵奪不息。場價太賤。則曬丁之生計不裕。然則今日欲救票鹽之獘。其要在平壩價而增池價而已。票鹽一引。錢糧經(jīng)費。合之尚不及一兩五錢。宜使池價與之相等。又仿佃田之例。使池戶與曬丁各半。則曬丁優(yōu)饒。衣食足而知榮辱。自不至冒禁透私。池戶產(chǎn)鹽萬引。歲贏七千五百兩。是亦足以饜其心矣。唯客池千數(shù)。向設(shè)垣照百五十有三戶。今若禁革立垣。則客池戶無力積鹽待售。而票販亦不能朝夕駕船。挨池零收?？统貞羯頌闀穸　３貥I(yè)自應(yīng)得息。宜酌定分?jǐn)?shù)。使客池戶與垣戶分潤。以歸平允。如此明立章程。賤從時價。貴不得過兩半。定章票販到壩成本。每引仍至三兩七八錢。即以西壩比淮南之漢口。出場鹽船。不許徑出雙金閘。皆盤壩領(lǐng)票。繳撤場照。票境之內(nèi)。聽其所之。不復(fù)問其賣價。唯核定壩價。賤則從時。貴不得過每包一兩五錢。計其余息。每引仍可二兩。以本乘息。尚逾五分。于招徠豈有格礙哉。然人止一號。號止百引。勢豪必不利此。則鹽多而小販可給矣。又定湖販以五十引起。五百引止。使小民皆合本趨利。而不能占岸居奇。則岸價自較現(xiàn)行更減。而洪湖之搶奪自息。岸價平則外私不入。池價增則內(nèi)私不出。則化梟為良之原議。必可見諸實事矣。且清江淮安在行綱之時。鹽價自十五文至十八文。票鹽初行。驟增至三十六文。近乃以壩為價。每斤二十八文。若壩價不過分半。則清淮纔可二十文。較前雖小增。而比二三年來為大減。是亦足以塞清淮居民之浮議矣。

若夫以簽掣昭公平。誠為善策。然其獘亦有不可不預(yù)籌及者。世臣敢為閣下申言之。閣下深憾場商把持。故絕其名目。使池產(chǎn)之鹽。報局派買。而簽掣之法一行?？掷畾w于池戶者。較今必倍蓰也。淮北雖曰三場。而中正臨興合之。才當(dāng)板浦四之一。板浦居民。不及二千戶。而大小場商百數(shù)十家。其業(yè)遠者百余年。居民上者為其伙。下者為其廝。什而七八。除池戶的名外。所有廝伙。皆得與外販同掣。外販集者不過數(shù)百人。而池戶廝伙不啻什之。而外販有仆賃守候之費。以與土著爭一日之得失。世臣前在板浦。聞各員議掣事。或以為統(tǒng)計鹽額。一年兩掣?；蛞詾橐辉乱怀?。要之眾寡之?dāng)?shù)既殊。主客之勢又別。數(shù)掣之后。外販之得與掣者或寡矣。廝伙無力完糧捆運。勢不得不為池戶作化身。鹽雖歸局繳價。其實各池互換。竟成代事。是欲抑之。而反以資之。此猶當(dāng)有煩盛慮者也。至于平壩價。增池價。限買數(shù)。以利小販。固化梟為良之至計。然必使終年候閘以運秋單。則日久費多。貨少轉(zhuǎn)遲。通盤核算。難期踴躍。是又不可不為之設(shè)法。使得常川灌輸也。鹽河之北。有南六塘河。上承駱馬湖。長年有水。向為走私徑路。兩年來小販出其道者。水小則在徐家溜子盤旱。五十里抵壩。水多則上達漁溝盤旱。三十里抵壩。徐家溜子車腳每引六百文。漁溝四百文。加以拋撒。則成本較重。宜于今冬勘估漁溝河頭。開一橫河。抵鹽河北堤。而于漁溝以下淺處。間段浚深。兩岸殘缺處。培筑高厚。又于崔鎮(zhèn)上下。相渡六塘河逼近遙堤之處。建一涵洞。開溝引水下注。以助浮送。其薔薇河下游。淤淺尤甚。一律疏浚。使雨水鬯注臨洪口入海。合計買地挑筑之費。亦不甚巨。不唯足利鹽運。且藉修其水利。則海沭二屬。可以化瘠為腴。居恒不苦雨水。一麥地萬余頃。皆可播種秋禾。即遇劉老澗開放?；蛑泻优加新?。有所消納。不致成災(zāi)。而閘下正河。遄運葦料。尤為河鹽兩得。此可于今年票鹽溢納錢糧內(nèi)。借撥興工。明年于經(jīng)費外。帶納修河費。每引一二錢。便可歸款。其水口之費家盤堤溯黃一道。便可釘截。以杜透漏。至附近鹽場地方。不設(shè)額引。以惠貧難小民。定例之時。具有深意。今雖準(zhǔn)行小引。而赴場完納。赴局報買。赴垣捆運。非數(shù)十金不辦。貧難小民。何從籌此。且附近村莊。無上門老少鹽可買。則鹽價增貴。又以票販云集。百里外內(nèi)。食用物拖貴過倍。小民不明大計。難免怨咨。其如何確查給籌。又不致積零濟梟者。稍擾仁抱。必有妥章。世臣在板浦。知今冬明春池產(chǎn)。僅敷彌補本綱。截數(shù)以后。買賣已停。來年新鹽。非入夏不能開市。盡有暇日。熟籌盡善。極知狂簡。無當(dāng)高深。唯以久托帡幪。有所聞知。不敢不盡。臨楮惶悚。

　老少濟鹽梟。乃歷辦鹽案成式。為鹽犯不能供明來歷。例宜加等。供明來歷。則場員被議甚重。故藉此為出路。并非事實。若非大慈一視。屬吏斷難議及。世臣又啟。

　　答李子云論鹽法書　　　
周樹槐

足下講求鹽法。博采時議。將審厥衷。寄示曹黃門鹽法論。孫閣督鹽法隅說。鄭方伯更鹽法議。包慎伯淮鹽三策。使仆悉究其利病。仆嘗箸鹽法論。孫鄭二公之議。有所是正。請就黃門慎伯二篇。率臆縷陳。惟足下?lián)裱?。黃門當(dāng)乾隆初鹽法未甚敝之時。故以近制計口定引。征課于商。商糴之糶之民為良法。獨以私鹽之行。緣有余鹽。莫為收之。而徒禁之。則民不服。議使具數(shù)告買。官給價如商之糴。而仿劉晏為常平鹽。遠鹽之地。設(shè)倉置守。如積谷法。遇歲霖潦。鹽或不登。商乏鹽貴。則運司減價糶之。以利民。且以裕國。愚以黃門之議收之。猶賢于徒禁之爾。然黃門亦知夫商糴官收之價。不如其私售之價也。故曰豈惟收之。仍將禁之。則愚以收之必不能盡。將禁之必不能止也。且使收之而盡。固不當(dāng)以為常平之余鹽。吾不知其有幾也。以　國家重熙累洽。食鹽之民。當(dāng)不啻倍于計口定引之初。然而引?？鄿t私之行可知也。則鹽之余可知也。且鹽余歲之常。霖潦鹽不登商乏而貴者事之偶。歲歲收之。一歲糶之。吾見鹽之露積也。歲歲收之。歲歲糶之。是官與商爭也。所謂禁私者。豈為其病民哉。為其病商也。官糶私販。其于商也奚以異。雖遠鹽之地。亦商之引地也。使商得借口引滯課逋。國何利之有焉。昔之與商爭利者。謂商私也。今商亦官也。官與官爭。孰與增引。欲為常平。盍亦反其本。誠變今之法。使鹽如谷。則愚以常平之積鹽。愈于積谷。谷隨地有。鹽非隨地有也。劉晏之為此也。鬻之商人。官也。糶之常平。亦官也。無運商也。無引地也。奈何欲以今之法行之。慎伯以緝私為下策。是也。民苦之。官苦之。雖商亦苦之。雖謂之無策可也。其中策二。仆取一焉?；旎鸱?。未必足以清私之源。烙驗官船。量其所勝載。以九分為率。以度商私船私有余矣。雖然。杜之必有以之。多其載。革其浮費。速其回空。船也至矣。商不得船以衷私。又之余鹽。責(zé)以盡收。則勒之增引而已。即商不告乏。其浮費無償。一取償于鹽。若梟私遂絕。則鹽貴病民。不絕。則引滯而利獨歸梟矣。且今孰不知商之借引行私也哉。誠未有以之也。若其上策。裁撤鹽官。留運司主錢糧。場大使筦戶。不立商垣。不分畛域。均課于鹽。斤若干。商販各自其州縣請照。糴于場。計鹽輸課。州獻給照。則以報運司。以謂如此。則場官不能干沒。鹽課必倍入。鹽價必半減。鹽照以資州縣。又以溢課普增京官養(yǎng)廉外官繁費。愚謂鹽禁既開。轉(zhuǎn)鬻同于百貨。遠鹽者不必能自達于場。則請照不必州州縣也。課猶是。請照于州縣。不徒請也。驗照于場。何必不然。則鹽價無半減也。運司恃以察場官者。州縣給照之報也。有如照一而糴二?；驘o照而糴。彼場官將固拒之邪。抑陰利之也。場官誠不為此。商與為之。彼場官能盡察之邪。抑猶未能也。如此得無虧課。幸矣。而慎伯絕其倍入。將取以供他費。又仆所未喻也。抑愚觀諸家之議。大都以溢課為言。愚謂天地生財有數(shù)。國家經(jīng)費有常。計口食鹽。則日見其多。計財養(yǎng)人。則日見其少?，F(xiàn)定之課。斷不能議減。斷不可求增。附呈鹽法論議二篇。庶備采擇之一。

　　復(fù)賀耦耕師書　　　
俞德淵

承詢江南有無奸商可以懲辦。此事非悉數(shù)所能終。謹(jǐn)略為言之。岸商代人賣鹽。以他人之財。供其揮霍。久為揚商之害。去之不足惜也。若揚商則挾本求利。其從前之作奸犯科者。久皆歇業(yè)。衣食不能自給。雖置之重典。于事亦復(fù)無濟。現(xiàn)在稍可支撐者。不過一二十家。多系借知貝行運。自數(shù)年以來。風(fēng)波屢作。虧折漸多。人人有保家遠害之思。前因星使臨江。謠言四起。草木皆兵。大勢幾于渙散。自淵上春到此。待之以至誠。示之以無畏。人心始稍稍安貼。茲驚魂甫定。而遽欲齊之以刑。不但將現(xiàn)在之商。趨之使去。彼聞風(fēng)者。誰復(fù)敢挾巨貲而蹈不測之險乎。且歷來鹽務(wù)之壞。鹽政運司。實難辭咎。今皆置之不問。而惟商是求。是猶舍僨軍之帥。而歸過于士卒。非公論也。即今日之不能整頓。非盡商不用命。乃官不恤商所致耳。各省岸費以數(shù)十萬計。各衙門陋規(guī)。大者數(shù)萬。小者數(shù)千計。以至關(guān)隘之刁難。書役之需索。地匪之訛詐。無一不取諸商。而官視以為常。置之不問。商力幾何。既輸庫藏六百余萬之課。復(fù)供各省各岸數(shù)百萬之費。安在其不日就雕敝也。而且以庫款之挪墊為商罪。其罪實在運商。商不能主也。以江船之帶私為商罪。其罪實在船戶。商不能禁也。以鹽價之昂貴鹽色之?dāng)v和為商罪。其罪實在水販鋪戶。商不能與聞也。去歲為極敝之時。猶收二百萬之課。若以　國初之鹽課而記。已屬逾額。今因科則太重。僅足三分之一。然已倍于中省之賦矣。矧此二百余萬之課。即出自一二十家疲乏之商。若不培植之。而復(fù)芟夷之。將并此而無之矣。即如裁費一事。揚州辦貢辦公之費。減存三十三萬。漢岸公費。減存三十八萬。江西減存十七萬。今計上年用項。揚州用二十四萬有零。視原減之?dāng)?shù)又減矣。漢岸則用八十余萬。較原減之?dāng)?shù)多至四十余萬矣。江西則用三十余萬。較原減之?dāng)?shù)多至十余萬矣。商人獲利幾何。減鹽價則身受其實。減浮費則徒存其名。此中委曲情形。安能人人而告之。大抵天下有可行之權(quán)者。未必知之果真。而知之真者。又未必有可行之權(quán)。運司之權(quán)。督催商運。謹(jǐn)守莞鑰。是其職也。其它則呼之而不應(yīng)。維揚咫尺之地。權(quán)雖不能及。尚可以情理通之。若外府外縣。則無可措手矣。制軍之權(quán)。善用之。第可及于本省。不善用之。即本省且陽奉而陰違。而況能及于外省乎?；贷}營銷六省。上下各衙門不知凡幾。凡與鹽務(wù)有交涉者。無不于鹽有沾染。安得合數(shù)省之官。常齊心協(xié)力而為之。今欲有利于商。必將不利于眾。奪眾人之所利而強其所難。此不可得之?dāng)?shù)也。然眾之利不去。則商之利日微?！抑n亦日絀。此亦相因之理也。在昔極盛之時。未嘗無獘。行之百余年。踵事遞增。其獘日甚一日。沿至于今。已成積重難返之勢。于此而欲改弦更張。非大有權(quán)力者不能。淵何人斯。敢希冀其萬一乎。

治鹽務(wù)者。不能為商保本袪獘。而徒咎夫商之無良。猶之治地方者。不能為民興利除害。而歸咎于民之不善。試思國家設(shè)官之謂何。而以牛羊之放軼倒斃。謂牛羊?qū)嵶詾橹７乔竽僚c芻者之罪。抑亦巧于自諉矣。淵自知力薄任重縱不自為之圖。亦終必得罪而去。不過姑存此說。以自抒所見已耳。然斯言也。聞?wù)弑刂^袒護商人。為運司之通病。幸望吾師秘之勿宣。統(tǒng)俟吾師來年出山時。淵如尚留未去。當(dāng)將一載以來所揣摩而知之者。為吾師傾囊相倒篋而陳之。即從此永入山林。于人世不相聞問。亦無所憾矣。

　　與王御史論淮鹽第一書　　　
楊士達

屢枉車騎。得飫清誨。仰見閣下先憂后樂之盛心。無任傾折。惟所論淮上鹽政。極言獘之可杜。而杜獘在緝私。雖屬正論。然于外閑情形未悉。敢貢其妄焉。閣下其聽之。夫獘之所在。必求所以杜之。固盡人知之矣。然不杜源而強塞其流。則流必壅。而獘且轉(zhuǎn)滋。公私上下。將交受其困。今兩淮鹽務(wù)之當(dāng)杜獘者。滯引是已。杜獘且以益獘者。緝私是已。緝私　國法也。而以為益獘。此固有說也。蓋官引缺銷。非緝私不力也。緝私不善。實擾民之端也?；贷}營銷六省。額引歲二百萬。今滯引積至百萬。官商諱言其故。而歸咎私販。歷任鹽政。輒以綱鹽不消由緝私不力入告。故各省營銷淮引之處。皆于要隘設(shè)卡。委文武員弁帶兵役緝堵。并得施放鳥槍。自嘉慶十九年。江督百公以江西綱鹽缺消。奏請照安池太等府一律參處。緝私遂愈峻。而各省佐雜員弁。因以為利。往往率領(lǐng)隸卒。持軍器。伏山坳水曲。伺負(fù)鹽人過。奪所棄鹽斤。不歸官而以充私橐。有私販正渡河。聞風(fēng)逃竄。至落水溺斃及顛墜澗谷而死者。亦有中槍隨斃者。又有肩挑數(shù)斤。不在私販之列。而橫遭攘奪者。緝私之官弁。不可謂不嚴(yán)。私販之嬰法網(wǎng)。不可謂不慘。似宜官引暢銷。私販屏矣。然而合銷淮鹽之郡縣計之。不下千萬丁口。以食鹽計之。應(yīng)銷億萬斤。而官引猶苦壅滯者。非天下有食淡之軍民。而所以疏鹽之源未得也。推原其故。一由商人加銷額外之引。實私而不居私之名者多。一由從前鹽政屢為鹺商請增余息。致鹽價日昂。蓋私有數(shù)種。梟私特其一耳。有官商夾帶改捆加觔者。有岸商巡捕獲鹽名為功鹽。作官售賣而不按斤配引輸課者。有鹽艘售私于中途者。其名有商私功私船私之殊。其借引以行私則一。故私之在民者。礙引尚微。私之在官者。礙引甚大。至鹽價遞加數(shù)目。成案可稽。而嘉慶十二年。奉鹽商成本視前數(shù)倍此后不得續(xù)請加增致滋民累商力稍裕即行奏減之　　　上諭。　　　仁宗之洞悉民隱。至矣盡矣。至今奏減未奉明文。天下產(chǎn)鹽之區(qū)有八。遂以淮價為獨昂。長蘆陸運最難。而鹽價僅及淮引之半。官價既昂于私。給鹽者復(fù)雜以砂礫。潮惡不可食。故民間樂于食私。而私販愈不可禁止。其始官吏持鹺之短長。而浮費日加。其繼鹺商結(jié)歡官吏。求增余息。則成本日重。兩獘相因。積而難返。為救急之計。莫如減額外之引。正引自可疏通。且酌減余息。則鹽價平。價平引自銷。官引暢銷。則私販不禁自絕。查道光十三年間。福建光澤各處鹽田淤于水。私鹽價昂。梟販不至。撫州建昌二府屬官鹽遂暢銷。至引不能繼。及鹽田復(fù)。而官引不銷如故也。非其顯證歟。舍是欲以缺銷責(zé)私販。以緝私責(zé)州縣。其不公私交困者幾何哉。

頃聞湖督復(fù)請?zhí)碓O(shè)卡座。堵緝私販。竊謂微末員弁。得賄買放。初無緝私之實。多一卡。多一費。利于候補員弁。而無濟暢引實務(wù)。似非計之得也。至于負(fù)販之人。無地蔑有。其于山川涂轍。習(xí)歷周知。川陸交錯。在在可通。深箐蒙翳。僻徑尤多。以不習(xí)之兵役。察素悉之私販。兵役寡而私販眾。固已不勝。又況貧窘弁員。借辦公以營私。囊橐茍充。則雖私梟過。概不問。欲其私梟之不充斥。勢必不能。且緝私亦難言矣。宋張詠知杭州。值歲饑。首禁販鹽。捕獲數(shù)百人。詠悉寬其罰。吏執(zhí)不可。詠曰。錢塘十萬家餓莩如此。若鹽禁益嚴(yán)。而為盜患益甚矣。善乎。張忠定之言也。今東南頻遭水旱。富者漸貧。而貧者益困。所謂梟販。惟川私潞私及淮北鳳潁泗之人耳。其余皆貧難軍民。無田可耕。貸本營生。妻子嗷嗷。待此以活。更有肩挑數(shù)斤。給一月之食。例不在私梟之內(nèi)者。而卡弁奪所有而私之。又栽贓以誣陷之。實無以折服其心。且兵役借國法以便私。視人命若兒戲。劫貨殺人。與盜何殊焉。貧難軍民。橫遭冤苦。計無復(fù)之。使急而生心。似非地方之福也。昔嘉慶閑?；洷I譚阿招自稱平波王。閩盜蔡牽自稱鎮(zhèn)海王。并殺傷官吏。擾害數(shù)年。其始特販鹽之梟徒耳。捕急遂流毒至此。此往事之明征也。夫桀驁不馴之獸。有深山大澤以養(yǎng)之。則帖耳弭首。伏其中而不出。必赭其山而伐其草木。彼無所得食。必走城市而囓人。風(fēng)聞江南州渚深阻之地。鹽梟成。為首者有大仗頭副仗頭之目。雖經(jīng)節(jié)相蔣公捕其渠魁。而余黨至今未解。若是者。誅之而不勝誅也。將使之弭首帖耳乎。抑使之走城市而索食乎。此督撫之任。亦言臣之責(zé)也。閣下留心民瘼。其審所可焉。毋忽。

　　與王御史論淮鹽第二書　　　
楊士達

謂私販果不必緝乎。非也。設(shè)法疏通。暢銷官引。而積獘遂除乎。亦未也。官引壅滯。則私不可不緝者?！w也。亦事勢也。設(shè)法疏通。所以救一時。而非計之全策之上者也。欲歷久無獘。上不虧　國課。下不病民生。則非斟酌變通不能。夫鹽在天地閑。無論有禁無禁。皆國有也。自區(qū)之為官。于是鹽之產(chǎn)于私場者。官反不得收其利。鹽之出于官場者。利亦不盡歸于國。不歸于國。則歸于商。商與民爭利。而民病。官又與商爭利。而商病。商且與商爭利。而商益病。商民交病。其患何極。且夫鹽產(chǎn)于場。猶五谷產(chǎn)于地也。谷登而官征其糧。鹽鬻而國稅其利。甚便也。后世善治鹽者。莫如劉晏。晏但于出鹽之地。收鹽鬻于商。不問其所之。由是國用充足。民不困獘。前明嘉靖中。歲辦二十二萬四千鹽引。一引納稅十分。減至八分六分。御史汪鋐奏。不必禁私鹽。但請官抽其稅。而給照加賞。推二公之意。皆欲公天下大利于民。蓋民利未有國不利者也。為今之計。莫如仿汪鋐之法。去官鹽之名。不復(fù)設(shè)商置引。任民閑自煮自鬻。而官為定其出鹽之額。計額多寡。為抽稅之準(zhǔn)。以歲終上于戶部一稅外官不得與。如此。則大員無剝商橫取之獘。而官方以肅。商人無借帑積欠之獘。而庫藏可充。兩淮無浮費陋規(guī)之獘。而財用可節(jié)。鹽無滯引礙消之獘。而　國課自裕。舉天下皆私鹽。實舉天下皆官鹽。所謂富藏于民者此也。又云南等處。白黑鹽井。各不一處。又有屬于子井者。設(shè)官置井。近日流獘。頗為民病。議者亦謂莫妙于隨民所便而食之。官即隨其地而稅之。不必置官設(shè)井。其稅自充足。是否照鹽之在淮者。一律變通。以歸畫一。亦望審之。此實裕國足民之大計。昔賢早有見及者。而封章無以入告之人。得非以積欠未繳歟。商欠有名無實。莫若酌其輕重多寡而稍蠲之。然非財匱時所敢言也。將何以仰酬　　圣天子勤勞宵旰孜孜求理之德意。言之使可行焉。則在閣下矣。

　　與劉星房都轉(zhuǎn)論鹽務(wù)書　　　
曾國藩

頃得讀閣下所寄鹽法節(jié)略一紙。仰見擘畫精到。籌謀深遠。敬佩無已。去歲變法之初。規(guī)模粗具。亦容有未盡善者。今茲復(fù)欲小有變更。以期保此大局。此密益求密之道也。第試行未久。謗焰未熄。忽又自改其前說。適足以快讒慝之口。此次小議改轍。要須周浹詳慎。不復(fù)少留滲漏。以期十年廿年永不再改。而后有以自立。弟等雖未諳鹺政。亦欲勉竭管蠡。以相佐助。搜尋罅漏。以相詰難。謹(jǐn)就節(jié)略中所載。及其所不載。悉心研究。竊以為不足慮者有二。未深晰者有四。宜熟計者有三焉。伏惟分別而詳示之。辛丑五綱之殘課。及清查扣留部府各款。從前奏案。每引加帶課銀五錢有奇。此舊商之殘欠。本與新販無涉。戶部不能執(zhí)甲所負(fù)之債。而取償于乙。執(zhí)綱商之帳。而追呼于票商。且去年初改新章之時。此項欠課。業(yè)已奏明停緩。豈甫經(jīng)年余。忽從而追索之。此其不足慮者一也。活支外款。本無成數(shù)。撙節(jié)一萬。即報一萬。以候部撥。撙節(jié)十萬。即報十萬。以候部撥。假使外閑動用已盡。無分毫可供指撥。戶部亦不能持籌以相問。執(zhí)簿以相責(zé)。此項銀兩。系兩淮額外樂輸。或多或少?；蛴谢驘o。其權(quán)操自尊處。戶部不得為政。此其不足慮者二也。節(jié)略中言此時鹽課。皆當(dāng)復(fù)還舊額。方為正辦。不知所謂復(fù)額者。復(fù)一百三十九萬余引每引四百斤之額乎。亦鹽觔復(fù)一百三十九萬余引之舊。而仍照新章并為六百觔大引。僅存九十三萬引乎。由前之說。則由六百觔而仍改還四百觔。是成本驟加。課額驟增。辦理將大致竭蹶。想智者必不為此矣。由后之說。則較戊申綱之八十九萬引。僅多行四萬引。雖觔數(shù)暗與會典定額相符。而自變量究嫌短絀。此弟等之未深晰者一也。節(jié)略中又稱俱復(fù)舊額。照科則。即每引須加征五錢有零。不知尊意以為此項宜加乎。不宜加乎。以為宜加。則二年以來。每引止費六兩一錢有奇。眾商已慣見而慣聞矣。忽增五錢。亦恐其因而裹足。以為不宜加。則　國家課額自有定數(shù)。去年議增二十萬引。業(yè)已攤課而之輕。今年議減十六萬引。亦宜攤課而之重。儻徑裁課額。則人言藉藉。豈不可畏。此其未深晰者二也。岸價之長跌。非官吏所能為力。場價之貴賤。則院司可以裁制。去年陸公奏定新章云。官定場價。不得過二兩四錢。不許價居奇。今節(jié)略云。場鹽每引加貴七八錢。何以官不能制。此其未深晰者三也。去年奏定新章云。祗行一百九萬余引。滿額即止。以防壅積。乃節(jié)略中云。改票以來。已運正引三百余萬。是兩年而行三綱之引矣。其果壅滯耶。則于百九萬引額滿之時。即應(yīng)停止。不應(yīng)自背前奏。溢出額外。自夸銷引之多。而受壅積之害。其果疏暢耶。則此時不應(yīng)忽有改圖減引之議。此其未深晰者四也。

乙未綱之鹽。從前陶文毅奏案。本請分年帶運。鹽既分十年帶運。課亦分十年帶征。聞此綱至今鹽未運畢。課亦未征完。去年陸公奏章。乃稱為乙未綱已納錢糧未運之鹽。實與陶公前奏不合。弟等已蓄疑于心矣。惟力籌恤商輕本之法。不得不思加觔。既思加觔。不能不指此項乙鹽為名。以為所加之觔。初非無課之鹽。有識君子。亦當(dāng)深諒任事者之苦心。第每引配帶二百觔。兩年以來。行引至三百萬之多。則乙鹽全綱。配帶已畢。且溢出乙鹽之外矣。此后每引仍加二百觔。又將指何項鹽為名。將來淮南票引。永以六百觔為定例乎。抑仍有改還四百觔之時乎。若不奏明。必為言者所借口。此其宜熟計者一也。去年陸公奏定章程云。自百引起至千引止。厥后儀征設(shè)棧。乃改為自十引起以便小販。從前淮北試票。所以從十引起者。以其引地甚隘。道里甚近。民販甚小耳。淮南則縱橫萬里。交錯七省。與淮北迥不侔矣。近聞江廣各岸。小販充斥。規(guī)趨微利。爭先跌價。大販?zhǔn)睾虿焕?。則折本賤售。一轍既覆。相戒不復(fù)再舉。蓋大販之受擠于小販。亦猶官鹽之受擠于私鹽。似應(yīng)禁革小販。仍從百引起票。否則巨商畏縮。實于大局有妨。此其宜熟計者二也。去年奏定新章云。被災(zāi)舊商。凡請運新鹽千引者。準(zhǔn)其配帶補運免課之鹽二百引。如舊商無力。情愿自招新商代運者。亦準(zhǔn)配補二百引。弟等竊以為此條過矣。每引六百觔內(nèi)。既有二百觔無課之鹽。以千引計之。因加觔而無課者三之一。因配補而無課者五之一。是無課者占五百三十余引也。無課之鹽太多。成本太輕。岸價焉得而不賤。新商焉得而不虧。場產(chǎn)焉得而不絀。往者綱商取巧之術(shù)。有所謂淹銷補運者。有所謂加帶融楚者。淹消云何。船被水淹之鹽。準(zhǔn)其免課補運。奸商則鑿沉無鹽之船。而希圖報淹。融楚云何。食岸輕課之鹽。通融行于楚岸。奸商則懸閣應(yīng)運之引。而鉆營融楚。二者免課輕課。其害較私鹽而更甚。今日之配補無課。其害較二者而更甚。若不裁革此項。則新商行票。既受擠于小販。又受擠于配補。跌價賠本。職是之由。此其宜熟籌者三也。凡此數(shù)者。弟等未經(jīng)身履?；蚰て錂C要。十年以來?！掖笳?。惟此事足挽回元氣。閣下與陸公之忠藎。士林所共仰也。然裁抑滋多。謗讟亦巨。其初規(guī)有未善者。此次小議變更。不可不詳盡周至。務(wù)使目前無遺議。日后無流獘。庶足宏濟于艱難耳。

　　復(fù)趙菊言方伯論南汝光票鹽書　　　
俞德淵

昨奉惠緘。以豫省南汝光一帶。例食淮鹽?；瓷叹貌贿\鹽到岸。以致私梟充斥。百獘叢生。去年楊海梁中丞移咨大府。議令改食蘆鹽。嗣后復(fù)查蘆潞兩商。因該處運鹽成本過重。均不愿添設(shè)口岸?，F(xiàn)據(jù)該處士民具呈。請改課歸地丁。聽民自便。至安徽潁州一府。亦應(yīng)照辦。是否可行。中丞特屬閣下詢明致覆可否。并承示近蘆食蘆。近潞食潞。尊意亦復(fù)相同。具見藎懷垂照。指示周詳。殊深感佩。矧弟身當(dāng)斯局。敢不悉心體察。據(jù)實縷陳。以仰副海梁中丞暨閣下垂問諄諄之至意。查康熙四十二年。河南汝陽縣。曾有改食蘆鹽之議。欽奉　　諭旨永行禁止。雍正年間。上蔡平西等縣。屢請改行蘆引。亦未準(zhǔn)行。乾隆二年。豫撫議將上蔡等十四州縣。改歸長蘆。當(dāng)經(jīng)兩江總督會同鹽政議奏。以去淮改蘆。鄰私更易侵越。南北兩淮并受其惠。復(fù)經(jīng)戶部議令仍照舊章辦理。是汝光一帶改食鄰鹽。前人業(yè)經(jīng)籌及。彼時雖格于議。迄今又已百年。如果今昔情形不同。原不妨酌量變通以救時獘。惟該處民間所食。全系蘆私潞私。從前節(jié)次奏請改行長蘆官鹽。尚恐于防私有礙。此時如聽民自便。在立法之初。固僅僅行于疲累口岸。而地勢犬牙相錯。鄰近之區(qū)。必將任意充斥。雖欲保守旺銷處所。以全力專辦。亦恐勢有不能。以淮北現(xiàn)在情形。課食全虛。本可置之度外。第汝光潁亳。實為淮南門戶?？滔蔓z務(wù)雖當(dāng)極敝之時?；茨先q課銀。尚征收二百余萬兩。若一旦撤去藩籬。讓出南汝光三屬。并將穎郡之阜太等縣。劃出另辦。則蘆潞之鹽。從此層層侵入。不特淮北引地日蹙。即淮南亦保障益難?；贷}營銷六省。悉皆征課于商。若僅將此十?dāng)?shù)州縣改入地丁。于全局既多格礙。必將全淮引地。概行改歸丁納?；蚩墒諗U然一變之效。第慮課額過重。統(tǒng)計兩淮每年內(nèi)外正雜課銀。雖經(jīng)裁減之后。尚有五百六十余萬兩。均系經(jīng)費攸關(guān)。無從再減。勢難攤?cè)肓≠x額之中。且天下皆食鹽之人。天下不皆力田之人。農(nóng)民僅列四民之一。未嘗責(zé)令獨完鹽課。而官吏商賈有藝人等。其力半皆十倍農(nóng)民。乃咸食無課之鹽。亦恐不免有偏重之患。惟汝光一帶。官鹽久缺。民食堪虞。既系力窮勢竭。自應(yīng)極加整頓。弟于接奉賜函之后。再四熟籌。實無良策。因思淮北致病之由?？偩夁\道諸多不便。閱時既久。需費更繁。以致岸鹽短絀?？滔禄I議行運票鹽。所歷程途。聽民販各從其便。不致如前五駁十杠之繁。且無論何色人等。各隨資力之大小。皆可販運營銷。與從前專商認(rèn)運。已有區(qū)別。即汝光等處民人。亦無難稍覓資本。來場販運。前經(jīng)鄒公眉觀察帶同各委員前往海州逐場履勘。據(jù)云給票抽兌之法。尚屬可行。業(yè)經(jīng)議定章程。與弟處會詳請奏。宮保過揚時。已將奏稿酌定。帶至清江繕發(fā)。此時諒已具奏。一俟奉　　旨允行。即當(dāng)遵照辦理。

現(xiàn)在淮北三場。設(shè)立五局。簽派官商。既已麤立規(guī)模。勢難中止。海梁中丞以南汝光改歸地丁之議。移文咨商宮保。亦必不能以甫經(jīng)奏定之案。遽改前說。復(fù)議更張。以弟愚見。票鹽之法。甫經(jīng)奏行。其果否行之有濟。原無把握。如果稍有轉(zhuǎn)機。自應(yīng)力圖成效。儻半年之后。仍屬口岸無鹽。則課食所關(guān)。自難坐誤。即請海梁中丞以前議發(fā)端入奏。俟交專管鹽政衙門議覆。彼時即可乘機轉(zhuǎn)灣。另籌變通之法。鄙見如斯。未知尊意以為何如。均希裁定。海梁中丞處。并祈代為致覆。