浙江鹽法議略
王守基

浙江鹽務(wù)。營銷浙東浙西。江蘇之蘇松常鎮(zhèn)四府太倉一直隸州。安徽之徽州一府廣德一直隸州。江西之廣信一府。明季僅行引四十四萬四千七百六十九道。每引載鹽三百斤。其場坐落之仁和錢塘海寧海鹽石門湖鄞縣慈溪奉化鎮(zhèn)海象山山陰會(huì)稽蕭山余姚上虞十六州縣。行票十四萬九千五百張。每張載鹽一百斤。　國初順治三年。巡鹽御史王顯奏。各處行鹽。皆以二百斤成引。兩浙應(yīng)剖兩引為三引。每引載鹽二百斤。共改行正引六十六萬七千一百五十三道。零將票兩張折合一引。共改行票引七萬四千七百五十道?？滴跗吣?。楊毓蘭題稱。海禁森嚴(yán)。梟販斂。松所商人汪嘉正呈請加正引一萬道。在昆山常熟太倉營銷。商人黃都呈請加正引三千五百道。在華亭婁縣青浦嘉定營銷。商人程洪呈請加正引一千四百道。在嘉定營銷。部議覆準(zhǔn)松所共加正引一萬四千九百道?？滴跏吣?。御史傅廷俊奏。凡丁多引少之州縣。皆宜酌量加引增課。十八年。經(jīng)巡鹽御史孫必振題定。浙江加正引一萬八千六百四十五道。零加票引一萬八千九百四十八道。又傅廷俊條奏。仁和錢塘。為商民輻輳之區(qū)。應(yīng)多增引目。嗣經(jīng)巡鹽御史成其范等先后題稱。二縣逼近場。票引?？噗諟Ｃ阒I商人加票引六千道。經(jīng)部駁令加增。嗣又加票引一千道。二十二年。巡鹽御史詹哲題請。將諸暨義烏浦江鹽引。改歸金華西安常山三縣代銷。部議三縣既可代銷他處之引。其額引應(yīng)酌議加增。嗣據(jù)題定。金華西安常山加正引一千道。又請江孤懸江北。逼近淮場。從無商人領(lǐng)運(yùn)赴銷。祇令完納包課。雍正十一年。江蘇議歸淮商運(yùn)銷。經(jīng)浙撫程元章題稱。靖江改食淮鹽。則蘇常引地。盡為淮私偷越。自宜仍銷浙鹽。每年加正引三千道?？傆?jì)正引七十萬四千六百九十九道。票引十萬六百九十八道。此浙江應(yīng)銷額引八十萬五千三百九十七道之源委也。前明本系商人納粟于邊。六斗五升中引一道。赴場支鹽二百斤。無所謂課。后每引加余鹽七十斤。征銀八萬二千二百八十二兩二錢六分五厘。名為正余。后又每引帶余鹽三十斤。加征銀一萬四千九百二十七兩六錢四厘。名為加余。又因先行小票。準(zhǔn)令小販零星灑賣。嗣將小票裁革。商人代納票課一萬四千四百五十九兩四錢八分四厘。名為代票。靖江一邑。向系土商領(lǐng)票赴崇明買鹽運(yùn)賣。包納課銀一百八十二兩四錢三分七厘。名為靖課?！跻哉嗉佑啻本刚n匯一款?？倿樯陶n。征銀十一萬一千八百五十一兩七錢九分。前明邊商得引。售于內(nèi)商。每引價(jià)銀一錢三分二厘。名為引價(jià)?！醪萌ミ吷?。引從部發(fā)。將引價(jià)歸入商課。征銀五萬八千七百九兩八錢八厘。江南溧陽一縣。向食淮鹽。后改食浙鹽。征課銀四千兩。票引折合正銀。征課銀八千三百四十兩四錢三厘。

順治十三年。因兵餉緊急。奉部題增浙江鹽引十萬道。嗣因引鹽壅積。題明帶課不行鹽。加課銀四萬五千六十七兩四錢九分五厘。浙江鹽課各所科則不同。康熙元年。臺(tái)所戶口凋殘。將額引劃出六千道。于嘉所營銷。四千道。于松所營銷。升課銀九百四十四兩三錢七分九厘。七年。松所增引。征課銀四千四百九十三兩一錢七分三厘。又因紹所大嵩場遷徙界外。產(chǎn)鹽不敷。劃出額引。于杭所營銷二千八百道。嘉所營銷八千道。松所營銷四千一十六道。升課銀八百六十一兩八錢九分九厘。又紹引改歸嘉定縣營銷一千六百九十六道。升課銀三百九兩六錢五分四厘。各所征課。原分上中下三則?？滴跷迥?。紹所下則商人消乏。引課虛懸。著令上則商人代銷三千二十四道。升課銀一百六十一兩五錢四分五厘。九年。臺(tái)所場地遷徙。無場買鹽。額引改歸杭所二千六百二十五道。升課銀三百八十六兩二錢三分。十年。因溫所土瘠民貧。銷鹽短絀。額引改歸杭所六千道。升課銀一千三百十二兩二錢。十五年。松所太倉州下則引地。改歸常熟中則三千引。升課銀二百九十七兩二錢四分五厘。十六年?？瞥紬l奏。革除割沒名色。每引加鹽二十五斤。按各則加課。三十八年?；砻庖话?。加課銀三萬一千三百八十九兩二錢六分三厘。十七年。戶部題覆。浙江票引課銀一錢三分四厘。應(yīng)照溫所科則。每引增銀三分。增課銀二千二百八十四兩二錢七分六厘。又計(jì)丁加引。增課銀一萬一千五百四十六兩九錢四分五厘。仁錢二縣加票。增課銀一千四百六十七兩二錢一厘。金華等三縣加引。增課銀三百六十九兩九錢一分一厘。三十五年。紹所商人情愿將下則引一萬八千三百七十八道。照中則一例起科。升課銀一千四百四十一兩三分五厘。五十一年。溫所商人以地近場。僻處山陬。將額引劃出七千九百四十八道。改歸紹所營銷。升課銀一千一百七十九兩七錢六分七厘。乾隆二年。因紹臺(tái)兩所引鹽旺銷。奏撥松所一萬引歸紹。二千引歸臺(tái)。升課銀二百十二兩五錢一分二厘。三十七年。因松所額引壅滯。奏撥二萬引歸紹所入額營銷。升課銀一千七百九十三兩五錢四分六厘。三十八年。因諸暨義烏浦江額引暢銷。奏請撥臺(tái)引三千三百八道。歸紹所營銷。升課銀四百兩五錢四分三厘。靖江加引。征課銀七百七十八兩八錢三分。道光二十八年?！J差查辦浙江鹽務(wù)。杭嘉紹三所。加增鹽斤。但征正課。不征雜費(fèi)。加課銀二萬一千七百八十二兩七錢四分。此浙江應(yīng)征商課三十一萬一千三百八十二兩六分之源委也。浙江產(chǎn)鹽共三十二場。其轄于寍紹分司者二十。在杭州曰仁和曰許村。在紹興曰錢清曰三江曰東江曰曹娥曰金山曰石堰。在寍波曰鳴鶴曰清泉曰龍頭曰穿長曰大嵩曰玉泉。在臺(tái)州曰長亭曰黃巖曰杜瀆。在溫州曰長林曰雙穗曰永嘉。其轄于嘉松分司者十二。在杭州曰西路曰黃灣。在嘉興曰鮑郎曰海沙曰蘆瀝。在松江曰橫浦曰浦東曰袁浦曰青村曰下砂曰下砂二三場。在太倉曰崇明。

此外尚有溫郡南監(jiān)一場。乾隆二十八年復(fù)設(shè)。產(chǎn)鹽無多。不立場員。令蒲門巡檢兼管。各場之鹽。皆出于煎。故統(tǒng)謂之末鹽。煎鹽之法。先于傍海近潮之處。開辟坦地。削去草根。光平如鏡。名曰攤場。又謂之灰場。分上中下三節(jié)。近海為下場。以潮水時(shí)浸。不易乘日曬也。其中為中場。以潮至即退。恒受日易曬土也。遠(yuǎn)于海為上場。以潮小不至必?fù)?dān)水灌灑。方可開曬也。凡潮汛。上半月以十三日為起水。至十八日止。下半月以二十七日為起水。至初三日止。潮各以此六日大滿。故當(dāng)潮大之時(shí)。三場皆沒。自初三十八以后。潮勢日減。先曬上場。次曬中場。最后曬下場。故上中每月得曬兩次。下場或僅得其一也?；覉稣哐云渫良?xì)如灰也。盛夏二日。或三日。秋冬四日。曬力方足。嚴(yán)冬則西北風(fēng)尤勝日曬也。俟地起白霜。用鐵鏟收起。名為刮土。所刮之土。三月為桃花土。六月謂伏土。九月謂菊土。伏土最咸。桃土菊土次之。傍筑小槽。廣四尺。長八尺。封涂于底。覆以刮竹。鋪以凈茅。下承以池。實(shí)土二十四擔(dān)于槽。沃灌清水。滲及周時(shí)。泥融水溢。流入池中。即成鹽鹵。試鹵之法。采廣東石蓮。用兩竹管。約長六七寸。并縛于細(xì)竹竿頭。分置十蓮于管內(nèi)。管口用竹絲隔定。探入鹵井。鹵沃蓮浮。浮三四蓮味重。五蓮俱浮尤重。浮取其直。若橫直相半則味薄。蓮沈于底。則鹵不能入煎矣。煎鹽用盤。盤以鐵版湊合。底平如盂。四周高一二尺。其合縫處。以鹵和灰嵌之。一經(jīng)塞結(jié)。永無罅漏。嘉慶四年。詳定設(shè)立官廠。領(lǐng)鐵開爐。不許私鑄。煎鹵于盤。未即凝結(jié)。將皁角末和米糠攪沸鹵中。頃刻結(jié)成。蓋皁角結(jié)鹽。猶石膏之結(jié)腐耳。其鹽色白。但味稍淡。不如淮鹽之為勝也。前代課。本系按丁征鹽。以供商支。明季改征銀兩。邊商中引一道。由庫償給銀二錢一分八厘。令其買鹽。是為庫價(jià)。償商以外。余銀充餉。是為余糧。惟浙江沿海之區(qū)。地最廣。不盡出蕩供煎。兼可以種花豆木棉。民交產(chǎn)。往往混入民田。故其名目不一。有離海較遠(yuǎn)戶。不諳煎鹽。應(yīng)納鹽斤。俱準(zhǔn)折銀解司。名曰折價(jià)。有丁不諳煎鹽。發(fā)縣與民一體當(dāng)差。應(yīng)納之銀。均派于秋糧余米內(nèi)征收。名曰水鄉(xiāng)。有名下得分蕩地。召人佃種追價(jià)。名曰白涂。此外并有迷失地。課銀無征。皆于民戶秋糧余米內(nèi)撥補(bǔ)完。名曰包補(bǔ)。統(tǒng)謂之庫價(jià)余糧。　國初按額征庫價(jià)銀六萬三千四十二兩四錢六分七厘。征余糧銀二萬五千三百三十三兩三錢一分。順治十四年。杭州紹興松江等府。丈出新漲蕩地及墾成熟地。升課銀一千三百五十二兩一錢五分六厘。溫臺(tái)各場。先因遷徙。場不產(chǎn)鹽。商人自杭運(yùn)鹽。民食維艱?？滴跷迥辍Ｓ跍刂兰稳鸢才_(tái)之臨海黃巖界內(nèi)。攤沙起開煎。升課銀三百兩一錢一分。又丈出余姚縣新漲沙蕩。升課銀五百九十五兩三分。自康熙十六年起。至六十一年止。各縣場丈出新漲沙蕩。歷年升課銀二千七百四十九兩二錢三分五厘。又溫臺(tái)寍各場遷徙之后。續(xù)經(jīng)展復(fù)。升課銀四千三百二十一兩八錢二分六厘。定?？h展復(fù)。升課銀八百三十七兩六錢九分一厘。

又自雍正元年起。至嘉慶四年止。各縣場展復(fù)新漲。升課一萬五千八百四兩四錢七分一厘。當(dāng)初鹽差出京。隨帶京書。應(yīng)支經(jīng)費(fèi)。系戶完納。嗣將京書裁革。經(jīng)費(fèi)充公。征銀一百二十九兩四錢。此浙江應(yīng)征課十一萬四千五百四兩六錢九厘之源委也。正課以外。尚有入正雜款。各州縣設(shè)有巡捕弓兵。給與工食賞項(xiàng)。限獲私鹽。變價(jià)充餉。歲有定額。名為功績。嗣據(jù)總督李衛(wèi)以按額責(zé)之弓兵。難免誤陷平民。題明私鹽不敷。于余引租價(jià)項(xiàng)下?lián)苎a(bǔ)。解功績銀六千九百一兩五錢七分五厘。各縣場額設(shè)秤手。系商人保舉。每名納稅銀五錢。請給牙帖。方準(zhǔn)充當(dāng)。征牙稅銀八百七十五兩。崇明一縣。孤懸海外。且有鹽場。難銷商鹽。按十三丁派一引。共引二千八百五十六道。照溫所科則。納包課銀七百四十一兩四錢一分八厘。又崇明之半洋等沙田。劃隸海門廳管轄。由海門地丁項(xiàng)下。編征崇明包課銀六十三兩九錢。定海一縣。亦系按丁派引。納包課銀四十二兩一錢四分六厘。各沙蕩田地。有應(yīng)征備荒銀兩。原系以備歲歉養(yǎng)。嗣經(jīng)籌款積谷。即將此款作為差承赍奏起解錢糧等項(xiàng)銀兩。康熙八年。裁去費(fèi)。節(jié)省備荒銀一千四百六十六兩八分五厘。又節(jié)省各役工食銀三百九十四兩四錢。前代相沿鹽課錢糧。每兩多征銀一分。名為滴珠。解部充餉。共征滴珠銀四千一百四十五兩二錢四分八厘。以上合諸商課課。此浙鹽每年入正奏銷銀四十四萬三百七十二兩二錢六分一厘之源委也。其不入奏銷雜款。則有歲征公費(fèi)銀十七萬七千一百三十一兩五錢。浙江正引。每引應(yīng)輸鹽政分規(guī)銀一錢八分。筆帖式分規(guī)銀七分。共銀二錢五分。雍正二年。鹽政噶爾泰奏明歸公。為各官養(yǎng)廉及解京各衙門飯銀前鋒護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)養(yǎng)廉等項(xiàng)之用。余銀充餉。征河餉銀一萬二千兩。原系鹽政運(yùn)使捐輸?？滴跞四辍Ｗ嗝饔谝n場課內(nèi)每兩加平三分。隨正輸納。征車腳銀二千八百四十七兩三錢三分八厘。鹽課每兩。征滴珠一分之外。又征銀七厘。以給解餉路費(fèi)。征紙朱銀二千四百十六兩一錢八分八厘。按每引三厘解部。為刷辦鹽引紙張工食之需。征引費(fèi)銀八萬五千三百九十一兩五錢一分八厘。原系甲商經(jīng)收。為一切辦公應(yīng)酬之需。后經(jīng)總督李衛(wèi)以商人自收自用。所費(fèi)不貲。奏明裁去浮濫。歸庫征收。征充公禮費(fèi)銀二萬六千兩。雍正五年。李衛(wèi)奏明商人情愿捐輸。移解藩司。充地方公用。征減存程費(fèi)銀一萬五千兩。乾隆九年。巡撫常安咨明抵解運(yùn)司應(yīng)捐銅斤水腳。票商輸銀九百五十兩。引商輸銀一萬四千五十兩。征引目腳價(jià)銀五千六百兩。鹽政將引目領(lǐng)出。各商公繳腳價(jià)。原系鹽政應(yīng)得之項(xiàng)。嗣經(jīng)噶爾泰奏明歸公。征鹽規(guī)銀六千三百八十兩。雍正四年。李衛(wèi)奏明酌與將軍織造等官鹽規(guī)銀五千七百六十兩。余銀六百二十兩。為將軍屬下進(jìn)京路費(fèi)之用。征貼解銀三萬兩。京協(xié)各項(xiàng)。例有加平余平飯食等款。統(tǒng)歸貼解征收。征引規(guī)銀七千五百五十兩四錢八分。原系場官私征陋規(guī)。

乾隆十年歸公。由場征解。嗣于五十九年改歸商輸。正引征銀一分。票引征銀五厘。征課耗羨銀一千七百六十三兩五錢。乾隆十年定案。浙省每兩二分。江省每兩三分。隨正征解。各場征稅契銀。歲無定額。惟此款于次年報(bào)部。有無完欠。分別場員功過。其余均不入奏考核。統(tǒng)謂之雜征焉。至于帑息。則海塘歲修帑本一百萬兩。各屬塘工歲修帑本三十四萬八千四百兩。緝匪帑本四十萬兩。同安船帑本十萬兩。旗營馬價(jià)帑本二萬。敷文書院帑本一萬八百兩。育嬰堂一千七百兩。旗營紅白賞帑本制錢二萬千。歲輸息銀二十二萬七千二百兩。息錢二千串。此浙鹽雜款帑息之源委也。其行鹽則向分六所。一曰杭州所。在府治東北艮山門內(nèi)。凡仁和許村二場引鹽。于此過掣。派行正引十一萬八千六百十二道。一曰紹興所。在府西北六十里山陰縣白鷺塘地方。凡錢清三江東江曹娥金山石堰鳴鶴清泉龍頭穿長大嵩玉泉十二場引鹽。于此過掣。派行正引二十三萬九千五百六十八道。一曰嘉興所。在府治南春波門外五里。即宋玉霄萬壽宮遺址。凡西路黃灣鮑郎海沙蘆瀝五場引鹽。于此過掣。派行正引二十六萬四千四百十五道。一曰松江所。在府治西南二里婁縣地方。凡橫浦浦東袁浦青村下砂五場引鹽。于此過掣。派行正引五萬九千六百三十三道。以上四所。設(shè)有批驗(yàn)大使。每年以夏冬二季掣鹽。孟月報(bào)掣。季月掣畢。鹽政皆親臨之。一曰臺(tái)州所。專掣長亭黃巖杜瀆三場引鹽。派行正引一萬一千五百十九道。一曰溫州所。專掣長林雙穗永嘉三場引鹽。派行正引七千九百五十一道。此二所不設(shè)批驗(yàn)大使。且海運(yùn)風(fēng)濤多阻。不按季分。隨運(yùn)隨掣。由該府主之。溫臺(tái)二所之引。祇營銷本府及附近該府?dāng)?shù)縣。松所之引。祇營銷本府太倉州及蘇屬之昆山新陽常熟昭文四縣。其余各府州縣。則地偏浙東者。分銷杭所紹所之引。地偏浙西者。分銷杭所嘉所之引。而十六州縣票引不與焉。商鹽過掣開運(yùn)。經(jīng)過關(guān)津。例須盤驗(yàn)。除杭所運(yùn)往臨安等縣引鹽由杭關(guān)稽查外。杭紹二所運(yùn)往浙東之鹽。則過富陽桐廬嚴(yán)州三關(guān)。杭嘉二所運(yùn)往浙西之鹽。則過蘇州湖州兩關(guān)。其余若諸暨為紹所運(yùn)銷諸暨三縣之要隘。青田為溫所運(yùn)銷處屬各縣之要隘。仙居為臺(tái)所運(yùn)銷永康等縣之要隘。皆設(shè)有營弁縣捕。專司盤驗(yàn)。以防漏私。各所科則。原皆輕重不等。嗣經(jīng)李衛(wèi)整頓。一律暢銷。將杭嘉紹三所。定為每引課銀三錢九分七厘零。溫所每引課銀一錢九分零。臺(tái)所每引課銀二錢七分零。惟松所尚分三等。中則每引課銀四錢二厘零。下則二錢八分六厘零。下下則二錢五分一厘零。各縣肩票引則以八百斤成引。征課銀一錢九分零。至正引斤重。原定每引二百斤。外加耗鹵二十五斤。嗣因除去割沒。加鹽二十五斤。鹽政先收陋規(guī)二錢五分。暗予加鹽三十五斤。后將此款歸公。鹽亦照舊加運(yùn)。

乾隆元年。特奉　　　恩旨。杭嘉紹三所。加鹽五十斤。松臺(tái)溫三所。予以四百斤成引。并不加課。道光二十八年。查辦鹽務(wù)。杭嘉二所。又加鹽四十斤。紹所。加鹽二十斤。故溫臺(tái)松三所。每引行鹽四百斤。杭嘉二所。每引行鹽三百七十五斤。紹所。每引行鹽三百五十五斤。此又浙鹽科則不同斤重各異之源委也。浙江引鹽之外。兼辦帑鹽。始于雍正六年?？偠嚼钚l(wèi)以松臺(tái)溫三府場鹽旺產(chǎn)。配引之外。常有余鹽。以致戶漏私礙引。奏明發(fā)帑銀八萬兩。交各場員盡數(shù)收買。嗣因玉環(huán)舟山岱山舥艚等處。私鹽刮煎日盛。梟販四外充斥。先行奏明一律辦理。玉環(huán)在太平樂清兩縣交界。周圍七百余里。有洋塘后鹽盤三處。潮水浸灌。可以煎鹽。奏設(shè)玉環(huán)同知。交帑銀二千兩。使經(jīng)理收鹽事宜。舟山在定海界內(nèi)。孤懸海外。曠衍五百余里。共三十七澳。皆可刮淋煎鹵。奏發(fā)帑銀四萬兩。分交營縣各庫。將內(nèi)港十五澳責(zé)成定?？h知縣。內(nèi)洋二十二澳責(zé)成定標(biāo)中營游擊。設(shè)倉收買。岱山亦在定海界內(nèi)。附近有秀山長涂二澳。淋煎最旺。收鹽事務(wù)。選委提標(biāo)中營守備。赍持帑銀。會(huì)同定?？h丞辦理。舥艚在溫郡平陽縣界。即所謂南監(jiān)場也。先因地坍人棄。嗣后沙涂遠(yuǎn)漲三十余里。民多私煎。奏仍設(shè)招丁。發(fā)帑銀四千兩。交溫州府庫。委蒲門巡檢管理收發(fā)。崇明場鹽。除本地民食外。但配靖引。亦系發(fā)帑收買。崇明縣主之。所收帑鹽。盡銷本處。魚戶蜇戶漁鹽。亦準(zhǔn)引商帑商運(yùn)往旁處銷售。各照科則納課。外輸經(jīng)費(fèi)銀一二三錢不等。除歸帑本經(jīng)費(fèi)。余銀作為盈余。舟山收鹽較多。每年提撥四千三百引。發(fā)交松江提標(biāo)五營。在松郡城內(nèi)四門外。開設(shè)五店銷賣。謂之營鹽。所獲利息。每引支給弁兵薪水銀六錢七分。余銀統(tǒng)歸帑鹽盈余。自辦帑鹽以后。私凈官暢。每年額引。不敷商運(yùn)。加領(lǐng)余引十五萬道。凡商運(yùn)余引。每引輸租價(jià)銀四分。即前所謂抵撥功績者也。所完課銀。與帑鹽盈余匯一案。另冊題報(bào)。每年約銀十萬余兩。浙江佐雜養(yǎng)廉。即由此款項(xiàng)下添給。嗣后日漸廢弛。商亦罷敝。至咸豐年間。所報(bào)不過一萬數(shù)千兩焉。然正課則年清年款。從無蒂欠。即帑息亦多完。至咸豐五年。不似他處積欠累累。是浙鹽維持大局。實(shí)得力于帑鹽居多也。自淮鹽不通。浙江又曾創(chuàng)辦餉鹽。江西多系淮岸。惟廣信一府。與常山毘連。所銷浙鹽。即由常山額引內(nèi)分銷。長江梗阻?；贷}不到西岸。經(jīng)江西撫臣奏借浙鹽三萬引。由浙撫招商捆運(yùn)。赴江西營銷。嗣曾中堂駐軍江西。奏明擴(kuò)充辦理。專委大員在浙省設(shè)局督理運(yùn)鹽。在江西之樟樹鎮(zhèn)設(shè)局督理分銷。所收課銀。接濟(jì)軍餉。故名餉鹽。惟常山一帶。山路崎嶇。非騾夫不能轉(zhuǎn)運(yùn)。腳價(jià)頗費(fèi)。且浙課每引三錢九分。加以雜款等項(xiàng)。亦須一兩六錢。兼收淮課二兩六錢。成本過重。故辦理數(shù)年之久。僅銷引十萬有零。迨咸豐九年。浙撫奏請續(xù)辦。未能舉行。而浙省失陷。全綱遂皆墮地矣。當(dāng)省城甫經(jīng)克復(fù)。不得不試辦抽厘。以濟(jì)軍餉。迨全浙肅清以后。理宜漸次規(guī)復(fù)舊制。乃當(dāng)事者習(xí)抽厘之便。即欲以此行諸永久。

且現(xiàn)辦抽厘。亦疏節(jié)闊目。并無詳細(xì)章程。但分嘉湖二府蘇松常鎮(zhèn)四府太倉廣德二直隸州為浙西。分金衢嚴(yán)紹寧處溫臺(tái)八府及徽州廣信二府為浙東。各委道府大員。浙西于上海設(shè)立總局。浙東于紹興設(shè)立總局。督辦票運(yùn)事宜。商販運(yùn)鹽。先赴總局領(lǐng)票。以五十引為一票。引之斤重。悉照各所舊例。按斤抽厘。或八文或十文十二文不等。先完一半。其余一半。俟運(yùn)鹽到岸。銷售得價(jià)。然后完納。各府皆設(shè)府局。專司核收此項(xiàng)半厘。杭州府另設(shè)一局。但辦杭所運(yùn)行浙西票鹽。至寧波紹興兩屬。多系往昔行票引之地。課額甚輕。溫臺(tái)兩府雖行正引。課與票等?，F(xiàn)在并無票運(yùn)。但各處設(shè)卡。見鹽抽厘。每斤亦三四文六七文不等。蓋往昔票引。有肩住之分。肩引逼近場。小販肩挑。八百斤為一引。住引稍遠(yuǎn)場。有商運(yùn)鹽住賣。四百斤為一引。其抽厘之多寡。想亦因此而分也。所收厘錢。統(tǒng)歸該府局匯報(bào)?？傆?jì)每年厘數(shù)。約制錢一百余萬串。合銀六十余萬兩。較引商輸納之款。尚有六七成。然銷鹽實(shí)不及額引之一半。初辦猶見暢旺。繼即漸行短絀。松所短絀尤甚。上年又有松所改歸官運(yùn)之議。迄今未見辦有成規(guī)。重抽厘而疏防私。雖百變其法。恐終亦無善法矣。夫辦鹽必先凈私。不獨(dú)浙江為然。在浙江尤為緊要關(guān)鍵。非但境內(nèi)產(chǎn)私之地太多。蘇松常鎮(zhèn)與淮揚(yáng)場。祇隔一江?；贷}味重價(jià)廉。最易飛越浸灌。向來責(zé)成鎮(zhèn)江海防同知與京口副將駐札江面?；槎戮儭Ｉ胁荒芙?。故李衛(wèi)整頓浙江鹽務(wù)。特兼總督之任。節(jié)制江南捕盜事務(wù)。將淮私渡江奏交常鎮(zhèn)道就近專管。然后收余鹽以凈內(nèi)私。減雜課以敵暗私。引鹽始行暢銷。前后莫能及。此其已然之。今皆可見。不此之務(wù)。而斤斤較量于票運(yùn)官運(yùn)之間。庸有冀乎。說者或曰。抽厘之法。惟知見鹽抽厘。不論官私。安問淮浙。此說似是實(shí)非。鹽之為物。日用必需。懷挾甚便。漁艇來往之港。皆可走私。三家僻壤之村。亦能銷鹽。人人而稽之。日亦不足矣。歷考成法。緝私雖嚴(yán)。而終歸于減價(jià)敵私。職此故也。是所望于任鹺政者。平心察之。

　　查明兩浙鹽務(wù)積獘籌議章程疏　　　　　
程祖洛

竊臣于江南途次。接準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄。道光十二年七月初四日。奉　　上諭。有人奏浙省鹺政日敝庫款虛懸酌擬清厘事宜六條以杜獘源而裕國課一折著交程祖洛于路過浙江時(shí)將該省鹽務(wù)現(xiàn)在情形悉心體察督同運(yùn)司實(shí)力清厘茍可以振廢弛而免頹靡即著酌量奏明辦理原折著鈔給閱看將此諭令知之欽此。仰見我　　皇上整飭鹺綱。務(wù)求完善之至意。臣于鹽務(wù)。素所未諳。兩浙情形。更不能深悉。而綜其大要。當(dāng)先核明歷年?duì)I銷鹽引存庫銀兩數(shù)目。然后推求致病之由。設(shè)法清厘。則事有頭緒。獘無不露。嗣于行抵杭州省城時(shí)。詢知撫臣富呢?fù)P阿。正在督飭運(yùn)司設(shè)局清厘。尚未蕆事。臣查其大概。綱引則套搭不正。庫款則牽混不清。受病已深。未敢草率從事。當(dāng)將遵　　旨查辦緣由。先行附片奏明在案。臣思綱引套搭。庫款牽混。系浙省向來積獘。何以歷任撫臣。并不遵守前撫臣帥承瀛奏定章程。實(shí)力剔厘。以致甫閱十年。復(fù)形敝壞。隨督同升任運(yùn)司張?jiān)泪抡{(diào)齊卷據(jù)。悉心稽核。緣兩浙年額正票引目八十萬五千余道。應(yīng)完正課公費(fèi)等銀四十六萬余兩。報(bào)部外銷各款銀四十萬余兩。又余引二十三萬道。銷無定額。課無常數(shù)。自道光元年。前撫臣帥承瀛清厘以后。至道光六年。每年銷數(shù)。惟三年分因江浙被水成。稍有短絀。余均及額。六年奏銷時(shí)。運(yùn)庫尚存銀一百二十八萬余兩。自道光七年至十年。每年銷數(shù)日見短絀。存庫銀兩。亦按年遞減。十年奏銷時(shí)。運(yùn)庫僅存銀十一萬余兩。又自十一年至今。雖無起色。而核其銷存各數(shù)。尚不致如前數(shù)年之日趨日下。至六年以前之銷數(shù)所以旺。七年以后之銷數(shù)所以絀。與十一年之得以不致更形壅滯。則因六年冬前撫臣程含章奏請加增余價(jià)。鹽貴銷遲。成本壓擱。商力日疲。轉(zhuǎn)運(yùn)不前所致。迨十年夏前撫臣劉彬士奏請停止加價(jià)。商力稍裕。是以十一年雖遇水災(zāi)。銷數(shù)尚在九分以上。此歷年銷引旺滯存庫多寡之實(shí)在情形也。又道光元年以前。本有積年陳引一百三十余萬道。經(jīng)前撫臣帥承瀛奏請銃銷七十余萬道外。尚有六十余萬道。按年帶銷。至道光六年。雖已全數(shù)銷竣。而六年以前營銷數(shù)目。僅止及額。一經(jīng)帶銷積引。即多占壓新綱。尚有余引一項(xiàng)。課則較輕。本無關(guān)于奏銷考核。是以前撫臣帥承瀛原定章程。除例銷余引各地外。其余各地正引未清。不準(zhǔn)請配余引。無如各商取巧牟利。不俟正引銷足。即豫請余引。計(jì)道光七八九十等年。每年余引總可銷至十七八萬道。而正引僅銷至五六七十萬道不等。十一年正引亦止銷七十余萬道。以致陳陳相因。愈積愈多。截至庚寅綱止。共有積存正余引目一百十六萬六千余道。不能不新舊融銷。以冀逐漸疏通。此又壓正銷余綱分套搭不清之實(shí)在情形也。

至庫款與綱引本相表里。浙省應(yīng)完課費(fèi)。前撫臣帥承瀛刪定科則。分別正減地頭。每引完銀一兩數(shù)錢至二兩九錢不等。其中正課。每引祗有一錢四分零至四錢零不等。余皆內(nèi)外雜款。道光六年以前奏銷。雖皆造報(bào)全完。而已有銷陳積新之獘。七年以后。亦以全完造報(bào)。而銷數(shù)總未足額。且所銷者陳引更多。新綱愈少。不得已飭商先輸正課。題報(bào)全完。其內(nèi)外雜款。仍于銷鹽時(shí)按引帶輸。部臣則不知雜款錢糧。系屬虛報(bào)全完。惟有按冊指撥。六年以前庫款充裕。其獘至于寅支卯糧。年分不能劃清。猶可查照前撫臣帥承瀛清查章程。以一款歸一款之用。無須那墊。七年以后。銷引日少。庫款日絀。以致庫儲(chǔ)銀數(shù)。與奏銷冊報(bào)懸殊。一經(jīng)指撥。每因本款無銀。不得不那移外輸銀款。以應(yīng)解期。若外款亦無可那墊。即須設(shè)法催輸。通融那墊。彼時(shí)即欲嚴(yán)守前撫臣帥承瀛章程。亦屬勢有不能。而各商鹽未銷完。難于轉(zhuǎn)運(yùn)。又不能不量為調(diào)劑。前撫臣劉彬士曾于七八十等年。援照道光元年以前成案。將帶輸外款。擇其緩者。臨時(shí)斟酌暫行停輸。自三四卯至數(shù)十卯不等。名曰減讓。其歲無定額之商捐商用各款。前撫臣帥承瀛于元年厘定數(shù)目后。業(yè)已逐漸增加。每年格外銷銀七千余兩。浮費(fèi)之端。即因此開。年復(fù)一年。有增無減。迨六年奏加余價(jià)以后。各商借口鹽貴私多。復(fù)議添設(shè)巡商。厚給巡費(fèi)。截至現(xiàn)今止。每年外支數(shù)目。較前撫臣帥承瀛初定章程。計(jì)共多銷浮費(fèi)銀五萬余兩。甲商人等。又指稱整頓口岸名色。歷年支借濫銷共銀十一萬四千四百兩。內(nèi)外款目。更形轇轕。截至道光十一年年底止。計(jì)有墊缺銀八十一萬八千九百余兩。實(shí)止存庫銀十三萬七千八百余兩。較之十年存數(shù)。雖見其贏。而較六年以前。所存僅什之一。此又庫款支絀致多牽混及加增浮費(fèi)之實(shí)在情形也。臣查綱分不正。則套搭之獘不能除。庫項(xiàng)必因之更絀。每逢解款緊迫之時(shí)。甚至無銀可墊。而　國家經(jīng)費(fèi)有常。斷不容以庫款支絀。遽請停撥。勢必仍向各商追完新課。那墊虛報(bào)之?dāng)?shù)。各商明知其故。遂亦觀望遷延。希圖援案減讓?；蛘埮溆嘁Ｒ髵吨?。利權(quán)漸移于下。庫款將無歸補(bǔ)之期。第欲正綱分。必先疏通積引?，F(xiàn)在積引。又有一百十余萬道之多。既未便以遞相積壓之引。并總著賠。致滋口實(shí)。且商力亦斷不能支。若徒責(zé)令帶銷。亦屬空言無補(bǔ)。臣與升任運(yùn)司張?jiān)泪孪ば耐鬃h。據(jù)請?jiān)粘砂?。將辛卯秋冬壬辰春夏四季正引。并作一綱。全數(shù)銃銷。分年賠課。臣思銃銷之法。雖于　國課無關(guān)。究屬展緩年限。且欲杜銃銷之獘。而仍開銃銷之端。殊非振廢挽頹之道。即準(zhǔn)其銃銷。亦止一綱。而積引有一百十余萬道。以數(shù)抵?jǐn)?shù)。尚多存積。如不并求疏通之術(shù)。去其根株。仍不免于套搭。適足為將來再請銃引之地。復(fù)與該司再四熟籌。并詢之藩臬兩司。僉稱現(xiàn)當(dāng)積獘畢露。急思補(bǔ)救之時(shí)。與其愈積愈多。虛懸?guī)祉?xiàng)。莫若并綱銃銷。俾即挽正。臣輾轉(zhuǎn)圖維。實(shí)無疏通積引之善策。因思前撫臣帥承瀛清厘初政。即系將前一年及是年灑帶之綱。改為銃引。并請?jiān)畵苡鄡r(jià)銀七十萬兩。奉　　旨準(zhǔn)行。從此商力漸紓。庫項(xiàng)漸裕。

現(xiàn)在疲敝情形。正與彼時(shí)相同。除緩撥一事未便瀆請外。惟有銃引一節(jié)。勢不得不援照辦理。合無仰懇　　皇上格外天恩。準(zhǔn)將辛卯秋冬壬辰春夏四季正引。并作一綱。全行銃銷。應(yīng)完正雜錢糧。從癸巳綱起。分作五年照數(shù)賠繳。商力雖似拮據(jù)。而積引內(nèi)應(yīng)輸之報(bào)效等款。截至壬辰綱止。均已輸足。即可停止。此項(xiàng)賠課。為數(shù)無多。接續(xù)攤帶。不致竭。如蒙　　俞允。則二年之中。止銷一綱引目。約可帶銷積引六七十萬道。所納雜款銀兩。亦可歸補(bǔ)庫款十之六七。即無虞奸商之觀望不前。希圖減讓。妄侵利柄。至余引本在正引之外。浙省向有例配余引不配正引地面。計(jì)數(shù)無多。應(yīng)飭暫停請領(lǐng)。即將積引作為余引營銷。雖積引內(nèi)正引居多。與余引科則不同。而積引內(nèi)之正課。既經(jīng)商人賠完。其報(bào)部雜款。亦已造報(bào)全完。經(jīng)部指撥墊解清楚。于帑項(xiàng)引地。兩無關(guān)礙。約計(jì)三四年。積引可以全清。庫款亦可補(bǔ)足。俟積引銷完。再行照舊請領(lǐng)余引。嗣后乙年歲首。即開甲年之新綱。至年終奏銷。如有未完。即將引目繳銷。課項(xiàng)責(zé)商賠補(bǔ)。不得仍前止完正課。虛報(bào)全完。留引帶銷。如此。則綱分挽正。不致再有新舊套搭。壓正銷余之獘。庫款亦可不清而自清。第立法貴乎周密。以后運(yùn)庫收放錢糧。應(yīng)悉照藩庫章程辦理。容臣飭令該運(yùn)司移會(huì)藩司參酌妥議。詳明咨部立案。甲商歷年支借濫銷銀十一萬四千四百兩。應(yīng)令該運(yùn)司于該甲商等應(yīng)領(lǐng)辦公銀兩項(xiàng)下。首先扣還歸款。永遠(yuǎn)不準(zhǔn)再借。至巡商一項(xiàng)。從前雖亦有之。而人數(shù)無多。且無議給經(jīng)費(fèi)之例。自道光七年增設(shè)經(jīng)費(fèi)之后。鹽引轉(zhuǎn)多壅滯?？梢娧采叹箤儆忻麩o實(shí)。應(yīng)將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全行革除。巡商名目。飭司傳問眾商。愿留者聽。仍不準(zhǔn)議給經(jīng)費(fèi)。不愿留者即行革退。所有緝私及巡查灌包飛渡各事宜。專責(zé)地方文武協(xié)同委員督飭兵役實(shí)力辦理以節(jié)糜費(fèi)。其甲商門商經(jīng)商公商。前經(jīng)撫臣富呢?fù)P阿查明辦公惰誤者多。實(shí)心任事者少。因同時(shí)更換。頗難其人。且多易生手?？钟谐钢狻I(yè)已隨時(shí)分別勤惰。逐漸革換。其余一切章程。自前撫臣帥承瀛厘定后。大致尚無更改。毋庸置議。再查浮費(fèi)一事。最為鹽務(wù)大獘。而其累則在官與急公之散商。其利則在出頭辦事之甲商。蓋運(yùn)庫本有商捐儲(chǔ)庫仍任商用之款。甲商因得假公事為名。勒派散商。而以散商情愿按引攤捐銀若干兩。作為某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為詞。稟官立案攤帶。或請于商捐款內(nèi)。撥作某項(xiàng)用度。庫款既有那此墊彼之獘。該商等即藉商捐商用名目。肆為挾持之計(jì)。鹽務(wù)獘竇。悉在于此。司其事者。稍不經(jīng)意。遂被朦混。即前撫臣帥承瀛于厘定章程以后。至卸事日止。亦已自增浮款銀七千余兩。嗣后此風(fēng)大開。在承辦諸臣。每以恤商可期效力。不知商人營私之計(jì)。愈出愈巧。而急公之心。則愈久愈怠。且甲商既坐享厚利。則旁人必覬覦垂涎。遂有閑衿游客與夫各衙門人等。乘閑進(jìn)言。紛紛請托。司事者格于情面。不得不略從所請?；螂S時(shí)抽豐。或按年常給。外費(fèi)日增。而各商更得有所借口。遂致利權(quán)悉由下持。每年浮費(fèi)。則必那款實(shí)銷。而部款轉(zhuǎn)多虛報(bào)。以　國家財(cái)賦所出之地。悉為若輩漁利官司徇情之藪。鹽引之銷有定額。而眾人之欲則無厭。

是欲振兩浙鹽務(wù)。必以大裁浮費(fèi)為先。而浮費(fèi)之應(yīng)裁應(yīng)留。祗可以前撫臣帥承瀛元年核定數(shù)目為準(zhǔn)則。覆查續(xù)增浮費(fèi)內(nèi)。有撥補(bǔ)濟(jì)仁堂不敷經(jīng)費(fèi)等款銀六千余兩。尚非實(shí)在浮冒。應(yīng)行酌量免刪。仍于前撫臣帥承瀛元年核定外銷款內(nèi)。逐款確核。再加撙節(jié)。亦可裁減銀六千余兩。為挹彼注茲之計(jì)。臣現(xiàn)督飭運(yùn)司。將應(yīng)留各款。匯齊結(jié)總。適如前撫臣帥承瀛元年核定之?dāng)?shù)。另立簿冊。咨會(huì)撫臣立案。永遠(yuǎn)不準(zhǔn)再行加增。并請嗣后如有甲商稟請攤派浮費(fèi)。運(yùn)司濫行批準(zhǔn)。一經(jīng)發(fā)覺。即照非因公務(wù)科斂律分別參處。若因而那墊及批準(zhǔn)撥給存款者。即將該運(yùn)司照監(jiān)守自盜論。甲商以常人盜倉庫錢糧論。如此嚴(yán)定章程。獘端似可永杜。此外尚有應(yīng)辦事宜?；蛞驈那奥┪醋h及?；虍?dāng)隨時(shí)增損。臣亦已督同運(yùn)司詳加厘正。造冊咨送撫臣酌辦。并嚴(yán)飭運(yùn)司曉諭商人。嗣后務(wù)當(dāng)激發(fā)天良。源源捆運(yùn)。仍由運(yùn)司認(rèn)真經(jīng)理。破除情面。有獘必剔。有犯必懲。俾綱引庫款。均得日有起色。以圖報(bào)稱。謹(jǐn)將查明兩浙鹽務(wù)積獘?；I議正綱清庫。并復(fù)舊章緣由。恭折具奏。伏乞　　皇上圣鑒。

　　請杭嘉紹松四所試辦票鹽疏同治三年　
浙江巡撫左宗棠

竊照兩浙年額應(yīng)銷正票引目八十萬五千三百九十六道。照改正引八萬道。余引十五萬道。每年額征正余引課三十二萬數(shù)千兩有奇。向由商人認(rèn)數(shù)領(lǐng)運(yùn)。先課后鹽。按綱造報(bào)奏銷。因歷來營銷。未能足額。每以內(nèi)外雜款。墊報(bào)全完。道光年間。岸情雖極疲滯。通綱牽算。尚能銷至五六成不等。自咸豐三年。金陵失陷?；春Ｋ禁}。乘機(jī)浸灌。杭嘉松三所銷數(shù)驟減。甚至片引不銷。所恃紹所引地銷暢。加以辦理西鹽。融銷淮界。勉力搘拄。尚不至全行廢墮。至咸豐十年以后。安徽之徽州府廣德州。暨江蘇之蘇常松太各府州。以次不守。繼而浙省告陷。所屬郡縣。幾無完土。官商星散。戶逃亡。奸民投隙而入。公然以販私為恒業(yè)。其時(shí)地賊蹤。無人過問。自浙東郡縣先后克復(fù)以來。始飭紹興設(shè)局。暫行試辦票鹽。然所票僅止一隅。為數(shù)無幾。本年二月間。大軍進(jìn)克省城。嘉湖相繼克復(fù)?？滔氯忝C清。居民漸次復(fù)業(yè)。亟宜實(shí)力整頓。以冀改復(fù)舊觀。無如案牘既全行毀失。商又大半凋零。間有一二舊商。亦皆避寇甫歸。赤貧如洗。勢難責(zé)令照舊運(yùn)銷。是現(xiàn)在兩浙鹽務(wù)。不但求往日之暢銷不可得。即欲如咸豐八九年之情形。亦勢有不能。與其仍積疲之后。相率因循。不若乘更始之時(shí)。別籌補(bǔ)捄。擬請杭嘉紹松四所。一律試改票鹽。無論新商舊商。但能納貲到庫。即給票認(rèn)地行運(yùn)。并于各府設(shè)立府局。稽查銷數(shù)。所收課銀。全數(shù)提作正課。解充軍餉。內(nèi)外雜課。概行停支。其萬不能不放之款。隨時(shí)酌核支給。作正開銷。惟改引為票。未能限以定額。能否暢旺。尚無把握。應(yīng)以同治四年正月為始。試辦一年。如果行之有效。再行奏請遵行?，F(xiàn)在甫經(jīng)試辦。各所情形不同。所收票課。多寡懸殊。且有應(yīng)行分解江省厘款。勢難一律。尚須隨時(shí)更改。應(yīng)俟試辦數(shù)月后。畫一厘定。另行奏定章程至票運(yùn)不行之地。或由官運(yùn)?；蜃h招商。應(yīng)即察看情形。核實(shí)辦理。總之創(chuàng)辦之始。首重緝私以疏票引。痛革浮費(fèi)以紓商困。核減賣價(jià)以敵鄰私。嚴(yán)查煎數(shù)以杜影射。舍此四者。別無良策。據(jù)兼署鹽運(yùn)使蘇式敬詳請先行具奏前來。臣查兩浙鹽務(wù)。自遭兵燹。商流離。各口岸銷數(shù)。疲敝已極。若不暫議變通辦理。必致無可挽救。合無仰乞　　恩施。俯準(zhǔn)將杭嘉紹松四所。一律改行票運(yùn)。如果試辦有效。再行酌定具奏。請　　旨遵行。除咨明吏部戶部。將應(yīng)頒額引。暫緩飭發(fā)。請將運(yùn)司以至府廳州縣督銷經(jīng)銷處分。暫免核計(jì)考成外。合將試辦票運(yùn)大略情形。恭折具奏。伏乞　　皇上圣鑒。

　　兩浙綱鹽請裁行留局疏同治十一年　　
楊昌浚

竊臣接準(zhǔn)部咨。議復(fù)御史奇臣奏。請?zhí)蕹銝|鹽政積獘。照先課后鹽章程。裁撤府局鹽行。飭商各就實(shí)銷自變量認(rèn)運(yùn)等因。經(jīng)部議準(zhǔn)咨行到臣。即經(jīng)轉(zhuǎn)行核辦去后。茲據(jù)會(huì)辦綱鹽總局布政使盧定勛鹽運(yùn)司靈杰會(huì)同詳稱。飭據(jù)杭紹嘉三所甲商聯(lián)名稟稱。奉飭撤局裁行先課后鹽事宜。會(huì)同各地引商公同籌議。僉稱浙省被賊蹂躪。舊商星散。規(guī)復(fù)后。各商度日維艱。無力重整舊業(yè)。嗣奉改辦票運(yùn)。間有一二措資試辦。全賴委員招商開行。既濟(jì)民食。且利營銷。及同治五六等年。舊商漸次歸里。八年奉諭改票為綱。商等勉強(qiáng)承認(rèn)。實(shí)亦力有未逮。比年以來。又因銷不足額。以所沾之微利。賠滯銷之額課。尤慮不敷。若遽遵飭先課后鹽。在眾商固未能含糊遵允。即商等尤不敢肩茲重任。即如現(xiàn)辦章程。課分先后兩次完納。每屆開綱。猶多推諉。必得甲商再三勸導(dǎo)。始能清繳無誤。凡此凋敝情形。莫不共見共聞。委無纖毫矯飾。至各府局員。數(shù)年以來。巡緝疏銷。實(shí)于商人大有裨益。值此兵燹以后。地方官庶務(wù)殷繁。難期兼顧。眾商甫奉充。于該地暢滯情形。未能諳練。一旦先將府局裁撤。商力更形單薄。先課后鹽。就目前商力地情而論。委實(shí)難以措辦。至鹽行不過經(jīng)手之責(zé)。無甚出入。既奉諭裁。當(dāng)由商等自行設(shè)棧發(fā)銷子店。以副體恤商艱之意。然鹽行開設(shè)已久。驟然裁撤。難保不與商等掣肘。更應(yīng)倚仗府局。以資彈壓。此外催課辦巡。種種仰賴。惟有仍乞俯念眾情。分先后半課。裁行留局。庶不致將歷年整頓之地。自商墮壞各等情。據(jù)此。伏查兩浙鹺務(wù)。自咸豐初年以來。引滯課懸。已非一日。迨同治三年省城克復(fù)以后。無商可招。不得已改行票運(yùn)。由官設(shè)局。招商開行發(fā)銷。因票商力薄。定章未運(yùn)以前。先完半課。售銷以后。補(bǔ)完半課。正創(chuàng)辦之苦心。亦裕課之權(quán)變也。其時(shí)引地廢弛。商情渙散。雖欲整頓。幾于無法可施。幸而委員設(shè)局。疏通銷路?？疾斓厍椤＝鼣?shù)年來。京餉協(xié)餉以及塘工要需。終年收數(shù)?？傇诎偃f串以外。因時(shí)變通之法。亦不得盡謂無益也。況今昔情形迥別。若不度量商力。詳審事機(jī)。徒執(zhí)舊章。勢必權(quán)盡歸商。至于不可收拾。即如江蘇之四府一州。前車不遠(yuǎn)?？蔀橐箬b。至浙東各屬。自九年由票改綱。引有一定之額。商有一定之名。雖未全復(fù)舊規(guī)。辦理亦臻周密。如提鹽收課。商人自為經(jīng)理。非復(fù)向之票運(yùn)。概由府局出納。茲奉部議。飭照舊章。雖為保全鹺政起見。而商稟一再縷陳力有不逮。勢難先課后鹽。委系實(shí)情。不得不曲從其請。以紓商力。仍留各府局。非僅巡緝疏銷。兩有裨益。而督催后半課銀。尤為切要之事。各地鹽行。議準(zhǔn)裁撤。由商自行設(shè)棧銷售。亦與鹽行無異。而行用雜費(fèi)。究可節(jié)省。凡秤發(fā)鹽斤。核定價(jià)值。悉由商人經(jīng)理。自無價(jià)扣斤諸獘。如是一轉(zhuǎn)移間。于原奏之杜獘恤商。既相合。而疏銷裕課。亦不至操縱由人。至各府局。除。州廣信兩屬專辦鹽務(wù)。余皆厘局兼辦?？刹脽o多。

此次更章以后。商人以銀納課。本無銀錢兌易之事。鹽行既撤。經(jīng)理皆商。遇有惟利是視之徒。不顧行地廢弛。銷數(shù)短絀。竊恐價(jià)加斤之獘。不在鹽行。而轉(zhuǎn)在綱商。此尤非暫留府局就近稽查。不足以昭約束也。應(yīng)請俯順商情。裁行留局。使商有經(jīng)理之責(zé)。官有監(jiān)察之任。通力合作?；ハ嗫己?。仍于各屬委員認(rèn)真遴選。該局用款加意嚴(yán)芟。以節(jié)糜費(fèi)。復(fù)將厘訂課額之案。斟酌損益。再辦二三年。果能漸有規(guī)模。官既無事察查。商亦無從推諉。然后先課后鹽。事事歸商。除員撤局。以復(fù)舊制。而免中隳。此二三年中。如金嚴(yán)腹地?？诎侗拘　ＵJ(rèn)額較輕。設(shè)有結(jié)實(shí)可靠之商。情殷包認(rèn)。仍可次第辦理。如紹之諸義浦。杭之臨富新于昌等縣。亦皆綱鹽。而歸商認(rèn)辦。惟在事機(jī)有濟(jì)。決不泥定成案等情。會(huì)銜詳請核奏前來。臣查兩浙克復(fù)以后。不特舊商窘乏。即新商亦鮮殷實(shí)。是以改票之初。議收半課。又以創(chuàng)辦伊始。不得不由官經(jīng)理。兼收后半之課。內(nèi)惟徽州廣信兩局。地屬隔省。專司鹽務(wù)。其余各府。均由厘局并辦。迨整綱之際。循用票章。迄今八九年來。商民相安。茲欲遽責(zé)先課后鹽。商力實(shí)有未逮。且鹽行既裁。領(lǐng)運(yùn)完課。無不責(zé)之于商。若更撤局。無官過問。權(quán)盡歸商。墮銷誤課。夾帶重運(yùn)。難保必?zé)o。查核該司等所詳。均系實(shí)在情形。所有兩浙辦理綱鹽。相應(yīng)懇　　恩準(zhǔn)予暫行留局以資稽查。仍照現(xiàn)行定章。先收半課以恤商力。從前所設(shè)鹽行。概行裁撤。由商辦理。以符原議。除咨明戶部查照外。理合恭折覆奏。伏乞　　圣鑒訓(xùn)示。

　　上鹿春如觀察論票鹽書庚戌二月　　　　　
湯成烈

前徐云門大使奉制臺(tái)委查閩浙鹺私。計(jì)籌通變。竊思兩省鹽務(wù)之壞。非自近年。今處官商交困之時(shí)。有積重難返之勢。原其所自。蓋有數(shù)端。一則課重而商本虧也。課非加重。銀價(jià)日昂。鹽之賣于民者錢。課之輸于官者銀。以今較昔。課不加增。而暗中輸納維倍。以致商本日虧。則不得不引請加重。并攙雜以售于民。又輕其分兩。民既苦官鹽之貴。又苦似鹽非鹽者半雜于中。常憂淡食。遇有私鹽。價(jià)賤觔足而貨良。買之莫不爭先恐后矣。是以引愈滯銷。商愈虧乏。然以情理揆之。官與商患私鹽之充斥。而民轉(zhuǎn)患私鹽之少也。故欲救其獘。莫如疲乏之商聽其退。而以輸納之課責(zé)之民。一丁力乏而場鹽日少也。閩多曬鹽。浙多煎鹽。曬則無須薪貲。宜其日旺。而浙場丁類多貧窶。買薪無貲。坦荒廢。煎鹽日少。官課漸虛。民食不足。則曬鹽浸灌。源源而來。年復(fù)一年。其途寖廣。始由陸路負(fù)販。繼且由海而江而溪。舳艫成隊(duì)。青田關(guān)縱有委員。不能不土木其形骸。而束手坐視其私鹽之過。又不據(jù)情上稟。設(shè)法通籌。徒戀戀于數(shù)千差費(fèi)而已。故欲救其獘。必須裕鹽丁。而后曬私不侵。一生齒繁而貧民藉資餬口也。溫處兩郡貧民。不下七八萬。土無可耕之田。人無可作之業(yè)。惟持捆運(yùn)挑負(fù)。藉以養(yǎng)贍一家。此皆安分良民。不敢為匪犯法。天生此鹽。本以養(yǎng)民。民藉此鹽。得以自食。若徇商之情。盡奪民食以暢官引。勢既有所不能。情亦有所不可。銷引未見其效。事端必致叢生。當(dāng)此經(jīng)費(fèi)支絀之時(shí)。何可顧目前之乏。而貽他日之患。增額外之防。而費(fèi)公家之帑哉。故欲救其獘。莫如化私為官。而使貧民皆衣食于官。是欲圖杜私而救獘。非力行票鹽不可。竊謂票鹽之法。似不便于商耳。于　國便于納課。于民便于謀生?？墒惯h(yuǎn)近皆通。地?zé)o遺利。并無所不便于商。惟經(jīng)始之際。眾口訾。若無堅(jiān)定之力。主持于上。鮮有不中撓者。蓋有恃鹽商以養(yǎng)命?？址ㄗ兌簾o生活。遂愚商以上控者。此在縉紳中有之。有見行票鹽之利。而己不得分肥。遂借風(fēng)影以進(jìn)間者。此文員中有之。有得受私規(guī)。因改法而出息頓裁。遂從中阻梗以擾害者。此武弁中有之。此皆罔顧國計(jì)民生。惟圖自潤。雖明鏡高矚。不得售其奸欺。而雨露所濡。當(dāng)亦無分苗莠。從前溫守劉煜曾經(jīng)試行。果有裨益。惜其專利自封。故中讒而被議。票既止而私之浸灌自如。金屬遠(yuǎn)至蘭溪金武永湯。地皆是。衢屬西龍江常。由漸而及。皆系紹商引地。乃紹商不慮私鹺之充斥。但慮改法之病商。法尚未行。遽爾逆控。紹商未必人人皆愚。實(shí)因藉商養(yǎng)活者。播弄其間。與官相難。必須剴切曉諭。票行。則界既清。金衢引地不得攙越。自可暢銷。緝私亦有頭路。較私販之橫行無忌?？山鹂舍椤ＧО俪?。日夜絡(luò)繹。緝捕既兵役不敷。防堵則經(jīng)費(fèi)莫措。浸久而越私臺(tái)私又將侵引。孰得孰失。必能辨之。是于商并無所不便。所不利者。三五縉紳。衣食于紹商。恐停其修脯。妄加訾議耳。

若票旺引絀?！艺n額有常。不妨挹茲注彼。如淮北之協(xié)濟(jì)淮南。有例可援。無庸顧慮。裕丁之法。在煎鹽之速售。若果就起課。給票聽民販賣。其售必速。薪貲有藉。場之煎熬日多。貧丁實(shí)沾潤非鮮。曬鹽利薄。自不越境銷私。閩私不入浙倒灌溫鹽。而僅旁及處州。則甌建等處官運(yùn)閩鹽。自可暢銷。金衢引地。無憂侵越矣。劉守之行鹽也。盡上下之利。歸于一己。故怨讟深而讒謗起。防緝多而費(fèi)用繁。譬如平陽瑞安樂清等協(xié)營員。莫不各有私規(guī)。由來已久。各弁亦藉資補(bǔ)苴。票鹽行。人持一票。私者皆官。無須納費(fèi)。武弁出息大減。生計(jì)無聊。必思生事敗壞而后止。今莫若細(xì)詢各營員。歲計(jì)多少私規(guī)。無庸掩諱。毋準(zhǔn)濫開。照數(shù)給與。名為巡防公費(fèi)。不奪其人之利。較私受尤覺光明。茍有天良。必能認(rèn)真巡防。即惰員怠懈。亦斷不出而阻撓矣。捆運(yùn)負(fù)販之貧民。仍各事其所事。在官則不須另募丁夫。在民則仍得自食其力。默化潛移。其心自帖。溫處各商有成本者。亦可聽其改引為票。不必票引兼行。作為調(diào)停之說。事歸畫一。職有專司。從此私化為官。梟化為良。丁力舒而民食裕?！n完而緝費(fèi)省。梼昧之見。是否有當(dāng)。因徐大使與浙省委員匯稟。未能暢所欲言。謹(jǐn)此肅陳。

　　福建鹽法議略　
王守基

福建惟汀州一府。為粵鹽口岸。其余皆食閩鹽。當(dāng)初本系商辦。僅征鹽課銀七萬六千九百余兩。至雍正元年。經(jīng)督臣滿保查出鹽官得受陋規(guī)銀八萬余兩。歸入正項(xiàng)。此正課十五萬九千余兩之所由始也。將鹽官鹽商裁撤。各場委官監(jiān)管。按擔(dān)抽稅。其附近場之處。每擔(dān)抽錢一百五十文。按九申易銀一錢六分六厘六毫。以一錢五分作為正課。以一分六厘六毫。作為錢水。遠(yuǎn)于場者。抽稅加重。更多收錢二三十文或四五十文不等。名為長價(jià)。與錢水皆以供委官人役薪水之用。改章伊始。抽稅尚旺。每年除報(bào)正課外。常盈余銀十二三萬十七八萬不等。行之日久。獘即叢生。至乾隆七年。經(jīng)總督那蘇圖奏明。復(fù)設(shè)鹽官。招商認(rèn)辦。將盈余銀兩。酌中定額。作為溢課。此溢課十四萬余兩之所由始也。一正一溢。部中按銀頒給引目。每年發(fā)給正額引五十四萬五千六百六十二道。盈余引四十萬一千四百二十三道。商人領(lǐng)引運(yùn)鹽。分東西南三路。福寧一府建寧之松溪政和兩縣福州之羅源古田屏南三縣在會(huì)城東北者為東路。延平建寧邵武三府在會(huì)城西北者為西路。福州之閩縣侯官等縣及興化泉州漳州三府永春龍巖二直隸州在會(huì)城西南者為南路。東南兩路。謂之擔(dān)引。每引載鹽一百斤。征課銀一錢五分。惟漳州屬之龍溪南靖海澄長泰平和及龍巖漳平寧洋八州縣。每引征課銀二錢三分二厘。至東路所行細(xì)鹽。每引征課銀七分五厘。西路謂之篷引。篷引。船也。西路地居上游。祗建水一溪。泝流上達(dá)。灘高路狹。皆用小船挽運(yùn)。因此得名。每引載鹽六百七十斤。征課銀二兩八錢三分三厘零。三路以西路為大宗。西路尤以邵武府之光澤建寧兩縣為精華。蓋通省課額三十萬兩。而西路三府。應(yīng)完二十五萬兩有奇。二十五萬之中。而光建兩縣應(yīng)完十六萬兩有奇。二縣額大課重。實(shí)居全省之半。福建鹽務(wù)。所以最重光建幫也。課既定額。將長價(jià)錢水兩項(xiàng)。裁去浮濫。編入額征。每年征長價(jià)銀二萬六百五十九兩零。征錢水銀九千八十五兩零。此外尚有應(yīng)征鹽規(guī)引費(fèi)及額外盈余名目。鹽規(guī)者。各州縣所收商人規(guī)禮。乾隆十年。經(jīng)總督馬爾泰奏明年定鹽規(guī)。內(nèi)酌留津貼州縣辦公撥補(bǔ)委員薪水。外余銀充公。每年征銀四千九百二十兩。引費(fèi)者。即部中刷辦鹽引之紙朱銀也。每引三厘。共征銀三千一百六十六兩零。額外盈余者。各處報(bào)完正溢兩課外。多銷鹽斤。照則納課。年無定額。惟古田羅源漳浦惠安等縣。報(bào)完銀八百八十一兩零。臺(tái)灣府約完銀一萬余兩。統(tǒng)計(jì)閩鹽正溢雜課共銀三十四萬七千七百余兩。而坵折帑息不與焉。坵折即課也。鹽田所納錢糧。謂之鹽折。埕所納錢糧。謂之鹽坵。閩省近海之縣十有一。統(tǒng)煎曬之場十有六。在福清縣者曰福清場江陰場福興場。在莆田縣者曰莆田場下里場前江場。在晉江縣者曰潯美場。在同安縣者曰浯州場祥豐場。在南安縣者曰蓮河場。在詔安縣者曰詔安場。在惠安縣者曰惠安場。在漳浦縣者曰漳浦場。凡此八縣所轄之場。曬鹵成鹽。而迤于東南沿海之地。

此外如寧德縣之漳灣場。羅源縣之鑒江場。霞浦縣之管場。其地漸折而至于極東。其鹽皆煮海所成。形質(zhì)較細(xì)。故謂之細(xì)鹽場。以上十六場。皆設(shè)場官主之。臺(tái)灣府尚有五場。在嘉義縣者為洲南場洲北場瀨東場。在鳳山縣者為瀨南場。在臺(tái)灣縣者為瀨北場。鹽皆出于曬。其地在省東南。孤懸海外。故場無場官。各曬丁自行設(shè)立頭目。按年輪值。名曰甲頭。商人辦鹽。不領(lǐng)引目。其鹽祗營銷本府及噶瑪蘭一廳。鹽課雖在額征之內(nèi)。亦不解鹽庫。就近抵充臺(tái)餉。一切鹽務(wù)。由臺(tái)灣府經(jīng)理。曬鹽之場。有鹽坵鹽埕鹽坎鹽之分。土作埂。四圍周筑。名為鹽埕。以埕截而為坎。以坎折而為坵。名雖異而實(shí)則同。即曬鹽之池。因地異其制耳。至于鹽。則空土為窟。其下承以溜池。擇咸鹵之地。刮取白霜。實(shí)之于。沃水淋之。滲入溜地再淋之。鹵即可用。挹入埕坎。日暴成鹽。煎鹽之法。筑土為斛畎于旁以盛鹵。接以竹管。注之旋盤。如畎澮之流。盤用篾織。以蠣灰涂。由盤注之于釜。釜上亦織篾為釜墻。周圍繞之。堅(jiān)以蠣灰。蓋取其受鹵之多。海物異名記云。編竹為盆。熬波出素。南越志所謂織篾為鼎。和以牡蠣。即指此而言也。其煎鹽三場。與臺(tái)灣五場。皆無課。惟曬鹽十三場。征坵折銀一萬四千五百五十六兩零。?？罱獠?。莆田縣應(yīng)征貝皮引五百三十七兩一錢。貝皮引者。丁本應(yīng)辦鹽以供商支。其遠(yuǎn)于海濱不諳辦鹽者。折銀交商另行買鹽。嗣商裁革。此款本經(jīng)豁除。其后濱海戶。情愿完交以充公項(xiàng)。想緣其地又可以產(chǎn)鹽也。至于帑息。惟曬鹽帑本銀十三萬兩。不征息銀。其余款目繁多。共帑本銀八十余萬兩。每年征息銀九萬余兩。以閩鹽三十六萬兩正雜課銀。帑息幾至十萬。商之疲乏。多緣于此?，F(xiàn)抽厘課銀四十余萬兩?；虍愔^加增于前。其實(shí)猶是當(dāng)年額征之?dāng)?shù)耳。其運(yùn)鹽掣驗(yàn)則以三關(guān)為要。海運(yùn)場鹽進(jìn)省港者。由浦下關(guān)掣驗(yàn)。赴泉州府者。由南水關(guān)掣驗(yàn)。赴漳州府者。由石瑪關(guān)掣驗(yàn)。皆設(shè)有大使主之。至西路鹽船過浦下關(guān)后。所歷西河水口延平建寧等關(guān)。皆有盤驗(yàn)。而水口一關(guān)。為東西路之分界?；橛葒?yán)。此福建鹽務(wù)成法?？芍^詳且備矣。無如日久廢弛。緣法滋獘。如發(fā)帑本以養(yǎng)。原以防其賣私也。久則半歸無著。發(fā)帑本以借商。原以寬其營運(yùn)也。久則空賠利息。場官不問煎曬。弁丁甚至庇私。南路各幫。多鄰近場。私鹽充斥。商不能運(yùn)。則改為官辦。又謂之縣澳幫?？h澳者。以鹽歸州縣辦理。而閩清縣所屬有壺江一澳。蓋海島上之村落也。于是閩鹽遂分為官商兩幫。官幫滯銷。則歸于西商勻代。惟縣澳課輕。西路課重。商幫既運(yùn)課輕之鹽。部中即議升西路之課。課重利微。商銷亦滯。一商倒歇。則責(zé)令眾商代運(yùn)。一年欠課。則責(zé)令分年帶完。負(fù)累愈重。商力愈不能支。鹽商成為危途。遂流而為簽商之舉。簽商者。即舉報(bào)富戶充鹽商也。每簽一商。地方官擇殷實(shí)之家。肆意婪索。溪壑既盈。然后以一二戶塞責(zé)。鹽務(wù)之獘。莫甚于此。維時(shí)少司農(nóng)王雁汀。閩人也。深悉其獘。因奏請捐免充商。上戶捐銀三萬兩。中戶捐銀二萬兩。給予山東司員外主事職銜。永遠(yuǎn)免充鹽商。然捐者亦屬寥寥。河?xùn)|捐免充商之案。即源于此。

西路倒懸篷額。無商接充。經(jīng)總督奏明捐輸運(yùn)本銀十八萬兩。委員代辦。名為官運(yùn)。初猶稍獲贏余。繼則半歸私橐。積至咸豐年間。閩省軍務(wù)漸起。不但官商兩幫。欠課累累。即西路之官運(yùn)者。亦被匪焚搶。失去本銀三萬余兩。而下游一帶。明目張膽持械拒捕之梟販。乘間竊發(fā)。閩省鹽務(wù)遂不可問矣。至同治四年。閩疆肅清。鹽務(wù)大可整頓。但歷年積欠。至一百數(shù)十萬兩。且二三兩年正溢課銀全未報(bào)完。若不劃清界限。一切難于措手。此恪靖伯所以有奏請改票之議也。先為釋其逋累。將新舊欠款。全行豁免。更為刪其冗費(fèi)。將上下陋規(guī)。嚴(yán)行禁除。以鹽道之票。代部頒之引。西路舊有商運(yùn)者。以引商改為票商。縣澳原歸官辦者。以戶作為販戶。戶。即館伴之別名也。州縣辦鹽。勢難親身經(jīng)理。皆包于館伴承辦。閩言謂之戶耳。至各路課額輕重。悉照舊則。裁去雜課名目。但完正課銀一兩。加耗銀一錢。外抽厘銀五錢。課耗于領(lǐng)票時(shí)交納。厘銀則在營銷地面設(shè)卡抽收?，F(xiàn)在西路課重之地。改抽厘銀四錢。惟浦南莆田永德田南各幫。尚歸官辦。臺(tái)灣一府。照舊行運(yùn)。僅按新章抽厘。其余一律改歸票運(yùn)。撥師船以杜私梟。設(shè)官行以代總商。初屆一年期滿。報(bào)收課厘銀四十萬余兩。以外收舊鹽課等項(xiàng)銀十九萬余兩。聲請著為定章。部中即以四十萬兩。定為正課。以十九萬余兩。作為余課。但所謂余課。多系二三兩年。商人已運(yùn)之鹽。應(yīng)完課銀。以后完清。即無所謂余課矣。故二屆一年期滿。僅報(bào)收余課銀三萬余兩。然正課收至四十六萬余兩。此與當(dāng)初年清年款之?dāng)?shù)。恰適相符。以后即全歸票運(yùn)。大約所收。亦不過此數(shù)矣。夫各省鹽務(wù)疲敝。皆由于積累過重。不獨(dú)閩省為然。一旦豁除。蓋向來未有之曠典也。此如病人釋去沈。即不事更張。亦可大有起色。況抽耗抽厘較之應(yīng)完雜課帑息之?dāng)?shù)。亦有減無增。此下令之所以如流水也。若能奉行不怠。當(dāng)為數(shù)十年之利。惟廢部引不用。亦所謂千慮一失者矣。

　　瀝陳閩鹺積獘請?jiān)囆衅边\(yùn)疏同治四年　
閩浙總督左宗棠

竊查福建鹽課。自　國初定制。歲僅征銀八萬五千余兩。雍正元年。各場委官監(jiān)管。地方官隨處設(shè)卡。委員收稅。先完課而后給單。聽其配運(yùn)售賣。至乾隆七年。奏定盈余銀十四萬一千余兩。較之原額增至兩倍。后因歸商辦理。劃地分售。即以當(dāng)年所收稅銀。作為引額。此法一變。商之浮費(fèi)遂增。鹽之營銷遂隘。后人補(bǔ)偏救獘。朝令暮更。于是分而為官幫。為商幫。為縣澳。官銷引滯。則責(zé)令各商代銷。舊商欠帑。則勒令新商攤補(bǔ)。迨道光年間。一變?yōu)楹炆獭Ｔ僮優(yōu)樵囖k。三變?yōu)楣龠\(yùn)。而鹽法之?dāng)臉O矣。就西路商幫論之。一商倒幫。分派各商代課。課額愈多。成本愈重。又加以規(guī)費(fèi)之需索。流交之帑息。海溪之險(xiǎn)阻。虧折坐耗。不數(shù)年而資產(chǎn)蕩然。倒罷相繼。此商幫之積獘也。商幫倒罷。篷額無人認(rèn)配。則又變?yōu)楣龠\(yùn)。試辦之始。銷路尚覺疏通。迨其后官視為利藪。開銷挪墊。虛抵搪塞。辦運(yùn)者扣費(fèi)以入私橐。督銷者賣私以取盈余。比課額太懸。則又捏報(bào)失水搶毀等情。上下分肥。獘端百出。遂致所領(lǐng)成本。逐漸消磨。此官運(yùn)之積獘也。縣澳各幫。距場較近。收私賣私。習(xí)為固然。其始地方官姑為隱忍。久之官勢浸衰。私梟浸熾。遂于埕私場私包私船私幫私引私之外。復(fù)有糾黨持械明目張膽之擔(dān)私。與官爭利。與商為。到處皆然。無從捕治。此縣澳之積獘也。福興漳泉各府二十一廳縣。謂之官幫。向皆歸縣征收。毋論已未征存。均應(yīng)按日計(jì)算。責(zé)令完課。久著定章。奈州縣畏難茍安。任人包辦。名曰戶。戶者。即館辦之別名也。其因地方民情刁蠻。不敷征解者有之。而獲有盈余。實(shí)亦不少。乃因甲年所收之錢。必待乙年奏銷。遂相率以二三分抵兌藩庫軍需。冒銷無著之款。避免革職處分。其余則盡飽私囊。攘為己有。雖歷任鹽道嚴(yán)扎頻催。而抗延不交。竟成積習(xí)。此官幫之積獘也。各場員有督曬配運(yùn)之責(zé)。有緝私修坎之責(zé)。今因場署大半無存。官坎莫考。遂不駐場經(jīng)理。借寓省垣。遇有海私進(jìn)口。商人收買運(yùn)銷。各場員則冒認(rèn)場分。指私為官。截角收買。藉圖漁利。以致埕坎全廢。地皆私。濱海愚民。久不知場員為何官。配鹽為何事。肆無忌憚。糾眾橫行。此場務(wù)之積獘也。夫鹽為天地自然之利。綜計(jì)閩省全年財(cái)賦。以四分計(jì)之。鹽居其一。惟利之所在。獘即叢之。雖軍興十余年。閩省被禍較他省為輕。閩省鹽課較他省為少。而積獘相沿。竟至日引月長。全綱不可復(fù)問。此臣等所以亟籌變通之方也。咸豐元年。戶部奏閩省商疲引滯。請飭在于就場征課按包抽稅二條。詳細(xì)妥籌。擇一可行之策。另議章程。據(jù)實(shí)具奏。已奉　　俞允。嗣因上下游軍務(wù)繁興。未及查辦奏覆。至咸豐三年。又據(jù)御史蔡征藩條陳閩省鹽務(wù)。請修復(fù)收稅舊章。按照現(xiàn)商完課數(shù)目改收場稅一折。又奉　　敕下詳悉妥議。切實(shí)具陳。后經(jīng)前后督撫臣奏請將續(xù)倒懸額七百五十余篷。試行招販辦運(yùn)。行之未久。成效無聞。

竊維兩淮改票之案。在承平之時(shí)。一經(jīng)變通。課額較旺。即近年皖浙被兵之后。商散民窮。舉行票運(yùn)。厘課并抽。亦復(fù)有裨軍餉。閩省僻在海陬。山水險(xiǎn)阻。雖非商賈輻輳之區(qū)。然各屬地方。被擾較輕。西路各幫。舊商猶在。其間官幫戶。藉此營運(yùn)者。又復(fù)不少。誠能改行票運(yùn)。仿照皖浙辦法。厘課并抽。其余冗費(fèi)。概行裁革。并飭各場員駐場督配。各府州縣分設(shè)局卡。重抽私販。開設(shè)官行。勻配銷數(shù)。下游濱海一帶產(chǎn)鹽地方。酌撥師船梭巡。以杜擔(dān)私船私偷漏?；蚩缮允卵a(bǔ)苴。據(jù)福建鹽法道吳大廷稟擬條款。請奏前來。臣等查閩省鹽務(wù)。積獘相沿。已非一日。全綱受病。亦非一端。該道所稟。洞悉獘源。計(jì)惟改行票運(yùn)。厘課并抽。庶可藉圖整飭。除現(xiàn)定條款。甫議試行。尚有未盡事宜。批飭隨時(shí)妥籌稟辦外。合無仰懇　　天恩。俯念閩省鹺綱疲壞。準(zhǔn)予改行票運(yùn)。試辦一年限內(nèi)。容臣督令該道盡征盡解。免計(jì)分?jǐn)?shù)考成。俾得力籌整頓。察看一年限滿。如果行有成效。再行奏請。著為定章。謹(jǐn)合詞恭折具奏。伏乞　　圣鑒。敕部核覆施行。

　　閩鹽票運(yùn)辦有成效請緩免帑息疏同治五年　
左宗棠

竊照閩省鹽幫疲敝。已近百年。司鹺務(wù)者。設(shè)法挽救。不出緩征借帑兩策。究之緩征徒顧考成。而帶輸每多拖欠。借帑不無折扣。而篷額仍屬虛懸。名為設(shè)法挽救。實(shí)則暗肆侵欺。如此而欲裕賦便商。譬猶倒行以求前也。夫閩商資本雖微。但使完課辦運(yùn)。亦何嘗不收微利。無如終歲經(jīng)營。半耗于陋規(guī)之需索。半迫于帑息之虛馱。商力幾何。其堪此層層?xùn)K削。而不倒罷相踵乎。上年試行票運(yùn)。臣等即督同該鹽道吳大廷悉心稽察。裁革陋規(guī)。歲約八萬余金。故改票以來。課厘并抽。征額較前加重。而數(shù)十年疲敝商販。尚能拮據(jù)趨公。踴躍輸納。茲屆試辦一年期滿。將欲奏行票運(yùn)。著為定章。而于虛馱之帑息。仍事追求。非惟不便于商。抑實(shí)無益于事。溯查各款帑息。始于雍正年間。迄今百數(shù)十載。當(dāng)領(lǐng)本之初。雖或不無折扣。而尚有現(xiàn)領(lǐng)之銀?？少Y周轉(zhuǎn)。且完息僅止一分。不覺其為累也。迨原商倒罷。輾轉(zhuǎn)流交?，F(xiàn)辦之商。未必皆領(lǐng)本之商。而積欠帑息。無不盈千累萬。商既倒罷。豈尚有盈千累萬現(xiàn)銀。交完欠息之事。其所存抵者。無非倉館器具及未運(yùn)之陳引。且有并倉館器具陳引而亦無之者。新商接辦。不能不隱忍認(rèn)賠。即司鹺務(wù)者。亦明知虛馱之帑息。斷難如數(shù)催征。惟既無從取償于倒歇之舊商。不得不移累于接辦之新商。新商既不能不為認(rèn)完。即不得不挪動(dòng)正課。故帑息未見取盈。而正課轉(zhuǎn)因以大絀也。頻年短征。數(shù)至四百萬兩之多。受敝之由。此居其一。然未改票以前。尚可執(zhí)運(yùn)陳引。希冀夾帶偷漏。且可停引不領(lǐng)。將二三年所得之錢。繳元二年應(yīng)完之款。而奏銷仍展之又展。責(zé)以繳完帑息。彼尚無可藉詞。洎乎改票以后。立將陳引截清。不準(zhǔn)執(zhí)運(yùn)。積年影射夾帶之獘。一掃而空。而按額科票。課厘并抽。計(jì)自上年五月二十二日設(shè)局辦起。截至一年期滿。已收正雜各款六十萬余兩。較之歷屆奏銷。征完正溢課帶輸帑息等款現(xiàn)銀十余萬兩。已增三倍之多。今日行票之商。豈非即昔日行引之商乎。何以昔絀今盈。懸殊若此。蓋以改票之時(shí)。首先剔除上下陋規(guī)。繼有請免帶輸。并又將帑息項(xiàng)下應(yīng)撥之款。設(shè)法籌墊。不為無益之追呼。紛其心志。故各商始得專力于課厘。舊累輕而新賦自裕耳。于鹽厘見正課之有余。但使能裕庫儲(chǔ)。即帑息暫不取盈?？蔀橐在A補(bǔ)絀之計(jì)。于試運(yùn)見票章之已效。然非稍輕積累。則商情難于持久。仍多顧此失彼之虞。臣等再四籌商。若不將帑息銀兩分別緩免。實(shí)未足以舒商力而顧課厘。合無仰懇　　天恩。俯念商困未蘇。力難兼顧。準(zhǔn)將軍標(biāo)馬價(jià)盤費(fèi)　欽工普育鰲峰等六款帑息。歷年官商欠完銀一十二萬六千二百余兩。概予豁除。并請將年額息銀一萬四千八十九兩零。遇閏加增銀一千一百七十四兩零。概予停止。惟軍馬盤三息?？嗬垭m較他款為巨。且有關(guān)旗庫支款。難容全廢。應(yīng)請量減三分之一。此外　欽工為支造戰(zhàn)船之需。普育則孤貧賴以養(yǎng)贍。鰲峰則人才藉以作育。準(zhǔn)理度情。均難偏廢。擬請按照每年支解實(shí)銀數(shù)目。在于鹽厘項(xiàng)下提解支給。于奏銷時(shí)造冊咨送查核。至于各項(xiàng)帑本。未便置之不論。請俟商力稍紓。察看情形。援照風(fēng)災(zāi)養(yǎng)之案。責(zé)令各商完息作本。陸續(xù)歸還原款。其風(fēng)災(zāi)養(yǎng)二款。經(jīng)前督臣慶端于咸豐九年十二月間奏明。停息五年之后。完息作本?？壑镣味甑字埂Ｎ迥晗逎M。三年即應(yīng)啟征。迄今屢加催追。并無完繳。皆因商力未紓。難以兼顧。請?jiān)僬瓜尬迥?。照案飭令完息作本。似此量為變通?？梢孕羯唐D。可以顧票運(yùn)。而年額帑息。較有著落。以視頻年追繳。徒為商累。而于庫款仍無絲毫之益者。此固于分別減免之中。轉(zhuǎn)得實(shí)際矣。

　　廣東鹽法議　
王守基

廣東產(chǎn)鹽三十五場。共征場課銀一萬四千八百八十一兩零。廣州府屬為東莞場歸靖場香山場海矬場。惟東莞兼產(chǎn)生熟鹽。其三場專產(chǎn)熟鹽?；葜莞畬贋榈畧霰碳讝糯笾迗雯槹讏霭咨硸攀瘶驁龊＜讝判【笀觥３敝莞畬贋檎惺請龊游鳀怕【畧龌輥頄艝|界場海山隆澳場小江場。俱產(chǎn)生鹽。肇慶府屬為雙恩場東平場。高州府屬為電茂場博茂場茂暉場丹兜場。雷州府屬為武郎場蠶村調(diào)樓場新興場。瓊州府屬為大小感恩場臨川場博頓蘭馨場三村馬裊場新安場陳村樂會(huì)場。俱產(chǎn)熟鹽。凡言柵者。皆系自大場分出。場有場官主之。柵則委員經(jīng)理焉。惟瓊屬各場。四面環(huán)海。地產(chǎn)鹽。俱系丁自煎自賣。并不配引征餉。亦不設(shè)官。場課歸州縣征解。羈縻之而已。各場濱海。皆系沙田。其收沙曬鹵。專以海潮為期。潮汐與月盈虧。每月祇有初一十六兩次。平日將沙田耙松。其旁掘成濠溝。俟潮水至。引水入溝。把灌沙田。漬曬三四日。將水放出。沙復(fù)翻松。風(fēng)日曬干。即起鹽花。一遇天落水至。則漬曬皆不成功。天落水者?；浫怂^雨也。故陰雨過多。場鹽即缺產(chǎn)焉。鹽花既結(jié)。將沙收起。實(shí)之于。其或以木制?；蛴猛林＝跃幹窈Y為底。使通氣下注。仍沃潮水淋之。即成鹵。可以煎曬。其曬鹽。則挹鹵水于池。暴曬成鹽。池用石鋪砌。甚為精潔。大概夏秋日燥。一日可一收。春冬日柔。須三四日一收。其煎鹽。則有竹鍋鐵鍋之分。鐵鍋不能甚大。一架鍋三口。引通火氣。使之齊燃。煎方迅速。竹鍋大者周圍丈余。小者亦六七尺。用竹篾編成。涂以牡蠣。另用鐵條數(shù)幅支架。使之骨立。其受火處。以白蜆殼灰。蕩五六分厚。即能敵火。不至焚毀。想蜆殼得水之精故耳。實(shí)鹵于鍋。加柴燒煮。約五六時(shí)即可成鹽。至鹽將成時(shí)。或點(diǎn)用麻仁?；螯c(diǎn)用米粉。各場不同。此與淮南煎鹽用皁角同法。然物性亦因地而異矣。其營銷。則廣東廣西兩省。福建之汀州一府。江西之南安州二府。寍都一直隸州。湖南之桂陽郴州二直隸州。貴州黎平屬之古州一州。從前劃分引地。今未有改也。其配運(yùn)則除瓊雷兩屬產(chǎn)鹽無多。供本處營銷外。其附近省河各場產(chǎn)鹽。由運(yùn)司經(jīng)理。艚船發(fā)給旗程。程即船照也。載明運(yùn)某場鹽共若干包。運(yùn)往某處。以備沿途盤查。運(yùn)至東匯關(guān)。存入東倉。供商捆運(yùn)。其附近潮橋各場產(chǎn)鹽。由運(yùn)同經(jīng)理。艚船發(fā)給旗程。運(yùn)至廣濟(jì)橋。存入公倉。供商捆運(yùn)。關(guān)上橋上。皆設(shè)有專官。以司澆洗成色。及掣驗(yàn)等事。其各商自行赴場配運(yùn)。則稟明運(yùn)司。運(yùn)司發(fā)給旗程。運(yùn)到橋關(guān)。由官掣驗(yàn)。分銷各埠。粵人所謂埠。即商人所開之鹽館也。惟高廉二府離省遙遠(yuǎn)。廉鹽由該府運(yùn)至石康中屯二館供配。高鹽則由商人稟明該府自行赴場配運(yùn)。掣驗(yàn)稽查。即由府委員經(jīng)理。在潮橋配鹽者。惟潮州一府。汀州一府。南安一府。寍都一直隸州。州府之興都等八縣。共計(jì)二十九埠。其余則統(tǒng)歸省河配運(yùn)焉。至于引餉則較前加增數(shù)倍矣。　國初廣鹽。行大引四萬二千六百七十道。每引載鹽二千一百斤。征課餉銀二兩八九錢或三兩五分不等。共征餉銀十二萬余兩。

嗣因南各屬。逼近淮岸。將引一萬五千一百道。改照淮例行鹽。其余引二萬七千五百七十道。仍行大引。至康熙三十一年。經(jīng)鹽政奏明。一引剖作十引。每引行鹽二百一十斤。又因除去割沒名色。每引加鹽二十五斤。割沒者。商人運(yùn)鹽掣出多斤。將鹽割沒。仍照律議罪。嗣知有名無實(shí)。故明定加鹽二十五斤。加課銀二錢五分。自兩淮始。廣東則比兩浙上則之例。加銀一錢。此粵引行鹽二百三十五斤之所由來也。嗣因連州樂昌仁化三埠暢銷。加引一千道。增餉銀五千六十一兩零。三十二年。將海潮揭等七縣菜鹽餉銀五千三十兩零。加配引一萬四千二百七十一道。廣濟(jì)橋鹽餉銀四萬五千二百四十二兩零。加配引十二萬八千三百四十八道。又高雷廉三府當(dāng)初行鹽。原無引額。加配引八千一百八十二道。又連山等九埠加引三千二十道。增餉銀一千三百六十七兩零。又因沿海各處網(wǎng)魚。增漁引八千七百道。每引征餉銀一錢五分。歸善陽江二埠。增漁引一千八百五十道。當(dāng)初鹽政以場鹽旺產(chǎn)。曾經(jīng)奏請每引加鹽七十斤。加餉銀一錢五分。戶部以銀數(shù)太少。駁令加增。嗣因商人堅(jiān)執(zhí)苦累。情愿加課。不愿行鹽。故至三十五年。將通綱應(yīng)加鹽斤。另配新引十二萬七千六百三十四道。增餉銀五萬一千九百八十一兩零。將漁引應(yīng)加鹽斤。另配漁引五千七百十二道。增餉銀八百五十六兩零。三十六年。因永安縣向無引額。加配引一百二十道。每引征餉銀二錢五分零。又因海山隆澳地方。有場產(chǎn)鹽。以致鬻私。經(jīng)商人認(rèn)辦。增漁引三百道。征餉銀四十五兩。至乾隆二十四年?！J差戶部侍郎吉慶查辦。以成東正引之外。運(yùn)銷余鹽。征收羨銀?？钅糠倍?。容易混淆。將余鹽改配引十七萬六千六百九十五道。增餉銀十四萬八千二百三十四兩零。其征餉科則。每引少自二錢五分零多至九錢數(shù)分零不等。惟廣西桂林迤西各府屬征銀一兩二錢零。南各屬每引載鹽二百六十四斤。征餉之外。加征簍稅余費(fèi)。然亦不過一兩之?dāng)?shù)。通計(jì)粵鹽。實(shí)營銷引七十八萬一千七百七十八道。征餉課銀五十七萬六千六百十八兩零。內(nèi)廣東銷引四十四萬八千零八道。餉銀二十七萬七千八百九十兩有奇。廣西銷引十三萬八百五十九道。餉銀十三萬三千五百五十七兩有奇。汀州府銷引七萬八千二百五十二道。餉銀四萬六千七百九十五兩有奇。桂郴二直隸州銷引六萬四千五百三十六道。餉銀六萬四千一百五兩有奇。古州銷引五千九百六十六道。餉銀三千九百四十兩有奇?，F(xiàn)在廣東每年領(lǐng)引八十一萬道。蓋有余引在內(nèi)也。至歷來辦法。則發(fā)帑收鹽改綱改所凡屢變矣?？滴醭跄辍；浬滔道锵聢?bào)充。三年一換。名為排商。獘端百出。嗣將排商之費(fèi)。一萬一千余兩。歸入正課。舉報(bào)殷實(shí)之戶。充為長商。然有場埠之分。場商出資以收鹽。埠商運(yùn)鹽以營銷。惟場商資本微薄。戶所產(chǎn)鹽斤。不能盡數(shù)收買。以致場多賣私。

康熙五十七年。裁去場商。由運(yùn)庫先后籌出帑本銀三十六萬余兩。分交場員。戶產(chǎn)鹽。顆粒皆官為收買。官置艚船二百七十余號。發(fā)給水腳。運(yùn)回東關(guān)潮橋。存?zhèn)}候配。埠商在關(guān)在橋配鹽。按包納價(jià)。除去成本水腳。獲有盈余。名為場羨。每年約四五萬兩?；淃}出場。例定一百五十斤為一包。春夏每包加鹽十五斤。生鹽以四斤作鹵耗。熟鹽以五斤作鹵耗。秋冬每包加鹽十三斤。生鹽以三斤作鹵耗。余剩鹽斤。是為子鹽。發(fā)商運(yùn)銷。獲羨解部。名為子鹽京羨。每年約二萬八千兩。至配引之外。多收余鹽。發(fā)商行運(yùn)。名為余鹽羨銀。嗣后余鹽改引。將余羨十四萬八千二百三十四兩零。歸入餉額?；淃}辦羨。即自此始。此所謂發(fā)帑收鹽也。埠商運(yùn)鹽。多系先鹽后價(jià)。且素非殷實(shí)。行之日久。積欠累累。以致前發(fā)帑本。全歸懸宕。倒革各商。至五十余埠之多。推原其故。緣粵商多系土著。鮮諳行鹽。每充新商。眾商視為弱肉可啖?；ハ喑滟崱２粩?shù)年即敝。至乾隆五十四年。經(jīng)總督另籌辦法。除潮橋二十九埠課餉清完勿庸更張外。將省河一百五十埠?？偠鵀橐?。勸諭殷商。共湊捐銀一百四十萬兩。先將前發(fā)帑本銀三十六萬余兩。如數(shù)提出繳庫。永不動(dòng)用。其余交存運(yùn)庫。作為鹽本。于出資商中。擇老成練達(dá)者十人。總司經(jīng)理。在省城設(shè)立總局。更按四面埠地總匯之處。分設(shè)東西南北中平六柜。中柜設(shè)于三水。北柜設(shè)于韶州。東柜設(shè)于小淡水廠。西柜設(shè)于梧州。南柜設(shè)于海彔鎮(zhèn)。平柜設(shè)于平江口。埠地各就所近。分隸六柜。官置艚船。亦交總商管理。凡各場產(chǎn)鹽。皆由總商領(lǐng)出鹽本。運(yùn)回省河。收存河南金家二倉。分運(yùn)各柜。埠商向各柜買運(yùn)。皆先交價(jià)餉。然后發(fā)鹽。不準(zhǔn)絲毫蒂欠。其各柜銷鹽多寡。由總商每月報(bào)明運(yùn)司稽查。至容易走私地方。如虎門紫泥廠桅甲門焦門四處。飭令總商設(shè)立巡船。召募巡丁。協(xié)同守口員弁查緝。所有原設(shè)盤查鹽船之三水韶州兩關(guān)。概行裁撤。倒革各商。未折積引。令總商代為折運(yùn)。以完課餉。無著帑息。令總商捆運(yùn)余鹽。以彌積欠。凡一切應(yīng)完餉羨。皆責(zé)十人肩承。而散商不與焉。此所謂改埠歸綱也?？偵屉m司經(jīng)理。但各人并無應(yīng)銷埠地。未免又視埠商為二。原議埠商向柜買鹽。本有定價(jià)。嗣則因用度浩繁。每包多收辛工銀一錢五分。借口彌補(bǔ)帑息。每年不問正引折完與否。貪銷余鹽。反致有礙正引。地方官發(fā)艚船二百七十余只。任令損壞。并不及時(shí)修理。埠商銷鹽。仍系自行雇船。赴場裝運(yùn)。且課餉捐輸應(yīng)酬。皆總商之責(zé)。每有疲埠欠餉。及捐輸措辦不及。輒用鹽本墊解。行之不十余年。雖正項(xiàng)年清年款。而鹽本即虧至六十余萬之多。雖經(jīng)總商分限認(rèn)完。迄未能依限交納。嗣后仍系埠商按引捐輸。歷年始能彌補(bǔ)清楚。而此十人者。已半物故。家產(chǎn)蕩然矣。故至嘉慶十七年。經(jīng)總督奏明。總商在局經(jīng)理。徒滋糜費(fèi)。毫無裨益。裁去總商。即于埠商中之老練者。選擇六人。經(jīng)理六柜事務(wù)。彼皆各有埠地。自顧己貲。不至濫行開銷。仍定為三年更換一次。免其盤踞把持。將省城總局。改為公所?，F(xiàn)在廣東領(lǐng)引配運(yùn)。責(zé)成六柜總商。有埠之商。自運(yùn)自銷。無埠之商。另招水客運(yùn)銷。官不與聞焉。此所謂改綱歸所也。

歸綱歸所以后。收鹽雖不發(fā)帑。然所辦羨銀尚多?；淃}運(yùn)至西省。每包申出鹽十八斤十二兩。嗣又添買余鹽一萬包。發(fā)埠運(yùn)銷。按九折較羨。是為秤頭鹽羨。約二萬七八千兩。慶遠(yuǎn)等五府。新辟苗疆土司食鹽。并無引額。皆捆運(yùn)余鹽。交鄰近各埠帶銷。是為土司鹽羨。約五千余兩。海船運(yùn)鹽。戶貼補(bǔ)船戶耗鹽。橋上官為收買。發(fā)商運(yùn)銷。是為花紅鹽羨。約四千余兩?；浭」蔫T。歲資滇銅十余萬斤。滇省廣南府屬。歲資粵鹽九萬余包。每年各省委員辦運(yùn)。至百色地方交換。謂之銅鹽互易。及廣州駐防食鹽。育英堂鹽各數(shù)千包。皆取之余鹽。按包計(jì)羨。歲無定額。蓋出本收鹽。配引之外。常有余鹽。藉此辦羨。以充外支經(jīng)費(fèi)。故額引獨(dú)無雜課名目。惟正餉百兩。加收部飯銀一兩五錢。平頭銀三兩三錢。每引征紙朱銀一分二厘。以為運(yùn)司養(yǎng)廉及解餉領(lǐng)引之用。此外廣東黃江廠清遠(yuǎn)廠遇仙橋太平橋光廠等處。鹽船經(jīng)過。每包抽稅銀六厘?；蛞环?jǐn)?shù)厘不等。約收稅銀四千數(shù)百兩。西省抽稅銀四萬余兩。船頭銀一百四兩。其帑本則八旗生息滇省練本廣西捕費(fèi)等項(xiàng)。共銀七十萬余兩。每年應(yīng)完息八萬余兩。以上各項(xiàng)。從前即歷年拖欠。不計(jì)其數(shù)。自埠地被擾。未嘗分厘報(bào)完。而正餉亦積欠四十余萬焉。惟其奏銷稽壓四年之久。則其暗中虧餉。亦不下二百數(shù)十萬兩。故鹽務(wù)奏銷為一大關(guān)鍵也。當(dāng)初奏銷。原系甲運(yùn)乙報(bào)。自嘉慶二十三年。因省河捐款過多。奏銷展限。省河潮橋。遂分為兩屆奏銷。至道光二十四年以后。潮橋疲滯。甚于省河。因而迭次請展?，F(xiàn)在同治七年。省河報(bào)至同治三年。潮橋報(bào)至同治元年。今年潮橋又請展十個(gè)月。歸并余引餉課在內(nèi)。計(jì)省河奏銷引六十萬九千一百五十二道。征餉銀五十一萬三千二十九兩零。潮橋奏銷引二十萬五千三百五十八道。征餉銀十二萬九千二百八十九兩零。雖勉強(qiáng)報(bào)完。然如此遞年推展。伊于胡底。似亦當(dāng)思所以變計(jì)矣。粵東廣南韶惠潮羅連嘉五府三州。廣西懷集一縣。俱產(chǎn)鐵斤。鐵政亦歸鹽官管理。凡商人運(yùn)鐵。先報(bào)明運(yùn)司。發(fā)給照票。每票以十萬九千斤為率。不及十萬斤者。聽從商便。如告運(yùn)一萬斤。先具單赴運(yùn)庫完納軍餉銀三兩。鹽餉銀四錢。牙稅銀一兩。加餉銀六錢。共銀五兩。又每萬斤六十吊。每吊抽銀五厘。共銀三錢。每萬斤余鐵二十斤。納余價(jià)銀四分二厘。庫大使填給庫收。繳司發(fā)給實(shí)收運(yùn)票。凡運(yùn)鐵一萬斤。除完餉外。納部規(guī)銀三兩四錢。差銀七錢。納鐵規(guī)銀十九兩。小禮銀一兩九錢。皆造入鹽務(wù)奏銷冊內(nèi)。移解藩庫。作正開銷。其采鐵之法。以山木為驗(yàn)。嶺南隆寒之時(shí)。木葉不落。惟產(chǎn)鐵之山。樹則早凋。其山亦時(shí)流黃水。以是求之。百不失一。蓋天下產(chǎn)鐵之區(qū)。莫良于粵。而冶鐵之工。莫良于佛山。故爐座之多。以佛山為最。至今有商人新開爐座?？偠姜q專咨達(dá)部焉。廣東鹽鐵并志。蓋亦祖漢代鹽鐵論之遺意云爾。談鹽法者。多謂莫善于票。莫不善于商。然軍興以來。廣西之亂。甚于湖北?；贷}數(shù)百萬之課。全棄于地?；淃}數(shù)十萬之課。十得八九。由此觀之。商票之利獘較然矣。夫行商滋獘。皆不恤商之故。于商乎何尤?；浬讨П志靡?。如得閩鹽辦法。釋其重累。節(jié)其浮費(fèi)。未有不浡然興起者也。豈必待改弦而更張?jiān)铡?br />
　　楚省營銷粵鹽酌議抽稅疏咸豐六年　　　　　　
駱秉章

竊自逆匪竄擾長江?；催\(yùn)中梗。湖南例食淮鹽各州縣。民虞淡食。先經(jīng)前撫臣張亮基具奏。請借撥粵鹽接濟(jì)。嗣因粵省官鹽。價(jià)值昂貴。借引不行。經(jīng)戶部于咸豐三年奏準(zhǔn)。此后湖南湖北。應(yīng)仿明王守仁立廠抽稅之法。凡川粵鹽斤入楚。無論商民。均許自行販鬻。不必由官借運(yùn)。惟擇楚省通私隘口。專駐道府大員設(shè)關(guān)收稅?；?qū)⒈旧槎?。或令折色輸納。均十取一二。以為定制。一稅之后。給照放行。由各省妥議章程權(quán)宜辦理。此項(xiàng)鹽斤。既不在本省引地銷售。應(yīng)令減半完交正課。其商支外款。不得絲毫攤派。以輕成本。又準(zhǔn)戶部咨。湖南之郴桂等州。向?yàn)榛淃}浸灌。若不講求抽稅之法。鹽利歸私豈非可惜。據(jù)廣西巡撫臣勞崇光奏。議抽收鹽稅章程內(nèi)稱。粵鹽赴楚要路。應(yīng)如何設(shè)關(guān)抽稅。應(yīng)由楚省督撫妥議奏辦等因。奉　　旨依議欽此。咨行到臣維時(shí)粵匪次擾及邊疆。未能實(shí)時(shí)籌辦。復(fù)經(jīng)戶部次奏奉　　諭旨。飭催妥議章程迅速具奏。經(jīng)臣?xì)J遵行查。據(jù)前署鹽法道裕麟會(huì)同藩司文格酌議。鹽一包暫抽稅錢七百文。稟由臣飭委候補(bǔ)知府師映垣候補(bǔ)知縣李熾福。前往郴州宜章二州縣。擇要設(shè)卡。試辦抽稅。正擬繕折覆奏。接準(zhǔn)兩廣總督臣葉名琛咨。據(jù)樂桂埠商稟稱。樂桂一埠。引繁餉重。全賴湖南引地營銷。概系船載。惟私販則系挑馱陸路。今楚省于郴桂兩屬設(shè)卡。以船載為私販。以引地為越境。是粵商先定正課。再納課外厘金。成本倍增。難期利運(yùn)。陸路私販。既無餉課。又免厘金。獲利愈豐。將見引地悉為私占?；浬堂渴艹街唷酂o有將例定界址。置之不問。委員來楚。咨臣遣委大員會(huì)同粵員查看界址。勿任郴桂設(shè)卡抽厘等因。當(dāng)經(jīng)臣飭據(jù)司道會(huì)議。如查實(shí)系在粵納課之官鹽。應(yīng)免抽稅。飭令粵省委員顧炳章平翼先行回粵銷差。另由楚省查案核辦。茲臣檢覆次部議。參考例案。湖南各屬。除郴桂等十一州縣外。其余皆系淮鹽引地。自淮運(yùn)中梗。民憂淡食。借撥粵鹽之請。復(fù)又難行。戶部始有設(shè)卡抽稅之議。部臣之所以指明郴桂地方者。非不知郴桂之為粵鹽引地也。誠以借引則行之自粵。原有引地可分。設(shè)卡則主之自楚。不能援例定界址為說。即如湖南之永州府。同一粵鹽引地。而廣西撫臣勞崇光原奏。如何設(shè)關(guān)之處。應(yīng)由楚省妥議奏辦。是其明證。今粵商乃以郴桂設(shè)卡。謂湖南置例定地界于不問。蓋祗知粵鹽營銷粵省引地為百余年遵辦之舊章。不知粵鹽營銷淮南引地乃百余年未有之創(chuàng)舉。郴桂設(shè)卡抽稅。戶部已有明文。屢奉　　諭旨準(zhǔn)行。固非粵商所敢爭。亦非湖南置例界于不問。此郴桂不得不設(shè)卡之定局也。又部議。凡粵鹽入楚。若不講求抽稅之法。坐視鹽利歸私。毫無補(bǔ)救。豈非可惜。是設(shè)卡抽稅。必先防鹽利歸私。將欲化私為官。必先于私之來源。豫為稽核。查粵私浸楚。有由陸路挑運(yùn)者。有由船裝載者。而究之陸路挑載之私。其實(shí)皆由粵船售買而得。如湖南宜章臨武兩縣牛頭岔良田河口等處。歷為楚粵商船起卸埠頭?；浭∷截溣纱硕?。楚省私販由此而起。是欲防陸路之私販。必先杜船運(yùn)之私銷也明矣。

乃粵商輒稱粵鹽入楚。處處需船。惟私販偷漏。畏人盤查。遂百十成。恃眾挑馱陸運(yùn)。歷年每受楚南私販販肆充之苦。一似陸運(yùn)者為私。而船運(yùn)者非私。不知郴桂私販所挑之鹽。果販自廣東產(chǎn)鹽之所乎。抑仍從粵船轉(zhuǎn)販而來乎。粵中官鹽。非船不能運(yùn)楚。豈郴桂私販之鹽。又能不由船而運(yùn)楚。是湖南郴桂設(shè)卡抽稅。斷無舍船運(yùn)大宗之私不抽。而專抽陸路零星私販之理。且楚省自設(shè)卡試辦以來。并未見粵商裝運(yùn)官鹽到埠?？ň忠辔闯檫^官鹽之稅?；浬桃愿旁O(shè)水卡。謂湖南重征課外之厘。實(shí)則豫為借引行私地步。戶部復(fù)議廣西設(shè)廠抽稅折內(nèi)有云。商人借引行私。船戶吞包夾帶。為鹽務(wù)錮習(xí)。正不止私販之難于巡緝。蓋實(shí)已早慮及之。此郴桂宜設(shè)卡不得不兼抽船載之鹽之定局也。惟粵商既以重科為詞。若湖南查私過嚴(yán)。勢必有所借口。臣與司道悉心商酌。楚稅固關(guān)軍需緊要?；浾n亦難虛懸。自宜全局通籌。務(wù)期粵餉楚厘。兩無窒礙。溯查順治十一年。部臣題準(zhǔn)廣西分銷廣東引鹽。除在廣東納課外。每引納軍餉銀九錢。盤割五項(xiàng)銀三錢七分有奇。戶部則例有每引征稅之條。會(huì)典有按包抽稅之則。斯皆粵鹽官引。于完納正課之外。再議抽稅之成法。惟所抽軍餉盤割銀數(shù)過重?；蛘蘸犀F(xiàn)在試行粵鹽每包抽錢七百文科算。比之廣西現(xiàn)議余鹽一包抽稅銀四錢八分之則更為輕減。如粵商仍以正引重科為疑?；蚣凑涨懊鲀蓮V總督王佑議定每正鹽一引。許帶余鹽六引。正鹽免稅。余鹽收稅。其夾帶多鹽。許其自首。仍計(jì)引納稅。如隱匿不盡。盤出沒官治罪一條。令嗣后埠商運(yùn)鹽一引。必運(yùn)余鹽六引。始準(zhǔn)稅六引而免一引之稅。均經(jīng)臣縷晰聲敘。咨商兩廣督臣迅速酌核咨覆。臣維粵鹽之營銷湖南者。引地向祗郴桂十一州縣。今于郴桂卡局抽稅之外。不復(fù)問其所之?；淃}銷路既廣。銷數(shù)自增。以溢銷之鹽補(bǔ)正引之稅。不惟楚厘得稍資接濟(jì)。即粵課亦自無短絀之虞。實(shí)屬兩有裨益。現(xiàn)當(dāng)軍需萬緊?；浭∽筛残钑r(shí)。勢難停待。臣與司道覆加熟商。擬即照明臣王佑議。每官鹽一引。許帶余鹽六引。官鹽一引免稅。余鹽六引抽稅。以杜借引行私之獘。俾免影射而資接濟(jì)。除咨明兩廣督臣轉(zhuǎn)飭照辦。伏乞　　皇上圣鑒。敕部迅速議覆施行。

　　四川鹽法議略　
王守基

蜀古未有鹽也。前代多以解鹽易蜀茶。宋史皇佑四年。載范祥置制解鹽舊禁。鹽地一切通商。聽鹽入蜀。公私稱便。熙寧七年。載熊本討瀘夷降之。于是淯井長寧諸夷皆內(nèi)附。注云。淯井在敘州府長寧縣北。泉有二脈。一咸一淡。取以煎鹽。宋初為淯井夷所據(jù)。后置監(jiān)于此。此蜀鹽見于記載之始。然亦所產(chǎn)無幾。不能及遠(yuǎn)。　國朝雍正初年。河?xùn)|鹽池猶歲辦川鹽五萬席。運(yùn)蜀營銷。嗣后蜀人識(shí)泉脈者。始漸辟鹽井。于各州縣。在成都府屬之簡州者五百三十三眼。重慶府屬之榮昌大足合州涪州銅梁者二十一眼。忠州直隸州者三十四眼。保寧府屬之閬中南部者四百四眼。順慶府屬之南充西充蓬州者六十眼。綏定府屬之大竹城口廳者四眼。敘州府屬之富順者三百八十二眼。夔州府屬之大寧萬縣云陽開縣者一百四十六眼。寧遠(yuǎn)府屬之鹽源者二眼。嘉定府屬之樂山犍為榮縣威遠(yuǎn)者一千六百六眼。潼川府屬之三臺(tái)射洪鹽亭遂寧蓬溪中江樂至安岳者五千四十六眼。瀘州屬之江安者一眼。綿州直隸州者一百五十九眼。資州及所屬之井研仁壽內(nèi)江資陽者三百六十二眼。酉陽州屬之彭水者十四眼。井之深者百余丈。淺亦數(shù)十丈。井眼甚小。不能容人。皆以鋼鉆累接。寸鑿而下之。每鑿一尺。須以木圈周圍托其里。以防客泉。故辟一井。工以數(shù)年計(jì)。費(fèi)以數(shù)萬計(jì)。非強(qiáng)有力者弗能為。至鹵泉之衰旺。用年之多寡。則地脈為之。人無可為力。一遇泉底滯塞。修理非易。間有井眼稍大?？梢钥P人而下者。亦以太深之故。重陰逼人。每至致命。惟天微雨。藉雨點(diǎn)以通陰陽之氣。稍可施工。后有智者。于井置木盤。鑿密空。實(shí)水其中。如微雨?duì)睢Ｊ寄苓B日工作。各處情形。雖有不同。大概修井與鑿井等焉。井透鹵涌。以竹筒汲之。煎之于釜。自然成鹽。其釜大者千余斤。煎鹽有巴鹽花鹽之分?；}者。散碎如雪。水氣大而耗多。宜銷于平原居民。巴鹽者。堅(jiān)凝如冰。水氣凈而耗少。宜銷于山陬邊境?；}一日夜煎兩伏火。得鹽二百斤。巴鹽三日夜煎一伏火。得鹽五百斤。故其價(jià)值。巴鹽嘗高于花鹽十余文焉。煎鹽用煤者多。潼川府廠則用草。其地泉脈稍淡。汲鹵于井。煎之使咸。潑浸于草灰中。另以井鹵漉之。煎方成鹽。是鹽以再煎而成也。獨(dú)敘州府之富順。嘉定府之榮縣。則皆有火井。其井鑿之難。同于鹽井。鑿?fù)笗r(shí)?；鹈缱陨?。然以氣成。不得凡火不然。井口覆以銅帽。四面穿空。以竹筒接而引之。一井之火?？晒?shù)十之煎。井火竭時(shí)。間或出油。即所謂猛火油也。咸豐年間。曾有鑿火得油者。其油入水能然。得風(fēng)愈烈。每斤價(jià)值不過七八十文。故于江中剿賊。藉以取濟(jì)。造物生物不測。其信然矣。井之出鹵。多寡懸殊。或一井足供數(shù)十鍋之用。或一井不敷一鍋之用。且煎鍋一口。須本數(shù)百金。往往有有井而鬻鹵于人者。亦有置鍋而買鹵以煎者。故起課或以井計(jì)?；蛞藻佊?jì)。

以井計(jì)者。八千八百三十二眼。以鍋計(jì)者。五千三百六十九口。皆分上中下三則。上井征銀三十余兩二十余兩不等。中井征銀十余兩數(shù)兩不等。下井征銀一兩至數(shù)錢不等。上鍋征銀五兩。中鍋征銀三兩四錢。下鍋征銀二兩。惟鹽源縣煎鹽則以計(jì)。共六十六條半。所謂條者。猶一座也。每條征銀十三兩二錢。通省共征井鍋課銀一萬四千九百六十一兩八錢七分三厘。此川鹽之課也。蜀人不諳行鹽。產(chǎn)鹽既多。即有陜西大賈習(xí)鹺業(yè)者。入蜀轉(zhuǎn)運(yùn)營銷。其行鹽疆界。則四川一省。九姓土司。及湖北宜昌府之鶴長樂二州縣。施南府之恩施宣恩咸豐來鳳利川建始六縣。貴州之平越都勻石阡遵義思州黎平貴陽安順興義思南大定十一府。威寧平遠(yuǎn)黔西三州。清鎮(zhèn)婺川畢節(jié)三縣。先后請部頒水引三萬一百七十八張。陸引十三萬八千二百二十九張。水引多行于黔楚。而腹地少。陸引多行于腹地。而黔楚少。營銷黔楚者。謂之邊引。營銷腹地者。謂之計(jì)岸引。言其計(jì)口授食有定岸也。水引載鹽五千斤。征課銀三兩四錢五厘。陸引載鹽四百斤。征課銀二錢七分二厘四毫。每正鹽一百斤。皆加耗鹽十五斤。其營銷黔省者。另行就黔征稅。每年征銀七千一百十三兩三錢一分有奇。遇閏加征銀五百九十二兩七錢四分有奇。歸入黔省造報(bào)。不在引課之列。引課共征銀十四萬四百九兩六錢。此川鹽之正課也。川鹽起課最輕。每斤不及一厘。蜀行茶引舊例征羨截。羨即羨余。截者于繳引截角時(shí)交納銀兩也。即仿照茶引之例。每引酌征羨截。邊計(jì)水引。征羨余銀一兩二錢至五兩五錢不等。邊計(jì)陸引。征羨余銀一錢二分至五錢五分不等。邊水引征截角銀一兩。計(jì)水引征截角銀六錢。邊陸引征截角銀八分。計(jì)陸引征截角銀四分。行之未久。滯銷之區(qū)。完納維艱。即經(jīng)查辦。將云陽大寧營銷川楚水引四千五百四十四張。及云陽大寧開縣營銷川楚陸引一萬二千八百二十九張。免征羨余。截角雖輕。然滯岸猶嫌稅則太重。又將大寧石砫廳水引一千七百十三張。及長樂太寧酉陽州等土司鹽源縣陸引四千八百六十七張。免征截角。勿論邊計(jì)水陸。每引征紙朱腳力銀七厘。此即部中刷引領(lǐng)引之費(fèi)也。其井鍋課銀。每兩征耗羨銀一錢二分至四錢四分不等。通計(jì)羨截紙朱。共征銀十五萬八千五百二十三兩二錢七分四厘。此川鹽之雜課也。正課于次年專案題報(bào)。雜課則附入茶引羨截案內(nèi)咨報(bào)戶部。該省書吏巡役工食。即于羨截銀內(nèi)。按水引一張。提銀三錢五分。陸引一張。提銀一分八厘。約計(jì)銀一萬余兩。每年實(shí)支銷銀五千一百二十二兩。余銀移解司庫充公。蓋至乾隆初年。而四川之鹽務(wù)大備焉。然無鹽政。以總督兼管。無運(yùn)司。以茶道改為鹽茶道。無場官。以州縣代理。各井煎鹽。于適中之地。設(shè)立廠垣。產(chǎn)鹽皆運(yùn)入廠。與引商成交。以犍樂富榮射蓬為三大廠。營銷各處最多。其余簡資等小廠。僅配銷本州島縣。計(jì)引行遠(yuǎn)者少。至轉(zhuǎn)運(yùn)黔邊大商。則全在三大廠配鹽。他廠并無邊引。惟夔州府之云陽大寧等廠。逼近楚省。楚引皆配二廠之鹽。其鹽色味稍差。楚省素稱滯岸。

凡免征羨截之引。楚引十居八九。鶴長樂二處。續(xù)增犍為水引三百一十張。其鹽色白味佳。大礙淮綱。至道光十八年。即經(jīng)奏明。將引扣留存庫。應(yīng)完課銀。由淮商包納。該二處往往商倒引懸。由楚省委員辦運(yùn)。以濟(jì)民食。蓋當(dāng)年川鹽銷楚。特其波及耳。至本省計(jì)岸。雖系按丁分引。然暢滯靡常?；蛞源丝h代銷彼縣之引?；蛞员松陶J(rèn)銷此商之鹽?；ハ嗾J(rèn)代。獘端叢生。久之即按其認(rèn)代者著為定額。而私行認(rèn)代。仍所不免。鹽井衰旺。亦每數(shù)十年而一變。方興之初。潼川之射洪蓬溪最旺。犍樂富榮次之。其余各井又次之。不數(shù)十年。射蓬即衰歇。反以犍富為上。方乾隆之四十九年也。各處鹽井衰歇。歷年積欠井課至十余萬兩。蜀鹽大困。有林俊者。閩人也。官四川鹽茶道。聽民穿井。永不加課。蜀鹽始蹶而復(fù)振。今日之井課。猶按原額征解。其實(shí)鹽井之多寡。與冊載大不相符矣。惟潼川府屬。雖另開井眼。鹵旺總難如初。且其產(chǎn)鹽?；ǘ喽蜕佟＜妍}用草而工費(fèi)。以致黔商日形竭蹶。積欠課銀至七萬有奇。始議與犍為黔商合總行鹽。邊計(jì)和衷。以十二年為限。至乾隆六十年。合總期滿。將歷年積欠歸還清楚。潼商以著有成效。呈請。合十二年。以嘉慶元年為始。至十二年限滿。年清年款。毫無。欠。潼商復(fù)掣引自辦。甫經(jīng)一載。即欠課銀二萬余兩。又據(jù)潼商合懇仍歸犍商代行。至道光八年。三次限滿。始飭令潼商掣。自辦。而該廠產(chǎn)鹽愈少。不敷配引。仍系按年改配犍富兩廠之鹽。亦有將引張交犍富邊商代銷。屢屢虧折。疲罷愈甚。每年僅完正課。不完羨截。年復(fù)一年。拖欠累累。而漢州茂州巴州劍州蓬州什邡射洪鹽亭平武江油彰明石泉營山儀隴新寧閬中通江安岳羅江安縣綿竹德陽梓潼南江西充井研銅梁大足定遠(yuǎn)榮昌隆昌三十一州縣。亦因鹵衰銷滯。商倒岸懸。無人接充。民間自在附近廠。買鹽而食。正雜課銀公議歸入地丁攤征矣。蓋鹽商習(xí)尚奢靡。加以官吏陋規(guī)。日增月益。不數(shù)十年。大半家貲蕩然。領(lǐng)引到手。無力運(yùn)鹽。始另覓殷實(shí)之戶。代為運(yùn)銷。而收其租。名曰號商。號商既出租于引商。而所完課羨。又須交引商自行封納。引商往往私自挪用。延不交庫。且蜀鹽正課最輕。有商未折引。官顧考成。代為墊完正課者。有引未銷。鹽商力尚可支。先為預(yù)完正課者。此項(xiàng)積引。既交正課。不能勒令繳殘。商人即藉此影射重照。停閣新引。官吏亦視營銷積引為利藪。任其折配。以舊間新。當(dāng)年之額引。銷路愈滯。此蜀鹽受獘之源也。大概嘉慶二十四年以前。雖時(shí)盛時(shí)衰。課羨尚皆清完。二十四年以后。即商力日乏。欠項(xiàng)日多。積至道光三十年。幾于全綱頹廢。岌岌不可終日矣。始徹底清查。共積欠羨截銀二十三萬七千余兩。共未繳殘引二十二萬八千五百八十一張。傳齊眾商。公同集議。酌量商力之厚薄。口岸之暢滯。分撥認(rèn)代勻銷。統(tǒng)限以十二年彌補(bǔ)全完。不準(zhǔn)再行推展。號商既經(jīng)辦鹽。即將姓名列入官冊。課羨責(zé)令自行封匭。勿庸再交引商。以免輾轉(zhuǎn)挪虧。其時(shí)惟犍富兩廠邊商。及成都華陽兩縣計(jì)商。稍為殷實(shí)。銷岸亦暢。其余各廳州縣。皆形疲滯。而潼商之疲滯尤甚。

故查出通綱積欠銀二十三萬七千余兩之內(nèi)。潼商即欠十三萬有奇?？偩壠鋸?qiáng)行邊引。虧累日深。于是將潼商額行黔邊水引二千五百二十二張撤出。交犍為邊商一千二百三十七張。交富順邊商一千二百八十五張。該二廠產(chǎn)鹽甚旺。商亦綽有余力。令其代辦。運(yùn)黔營銷。惟黔邊口岸。雖定有額引數(shù)目。并未分晰某州某縣引若干張。當(dāng)初邊商皆在黔蜀交界。設(shè)店發(fā)賣。嗣則漸入黔省腹地。各占口岸。以致互相侵越。訐訟不休。委員查勘運(yùn)鹽道路情形。提集犍富兩商。公擬劃清界限。作為定岸。令犍商行黔水引。一由敘永。一由涪州龔灘。分運(yùn)黔省安順大定興義普安思南石阡鎮(zhèn)遠(yuǎn)思州等府廳銷售。其分給代辦之潼引。由涪州挽運(yùn)至龔灘。轉(zhuǎn)運(yùn)思南石阡鎮(zhèn)遠(yuǎn)銅仁思州。又由婺川之王家沱。轉(zhuǎn)運(yùn)婺川縣銷售。富商行黔水引。一由合江。一由綦江。一由涪州。分運(yùn)黔省貴陽遵義都勻正安等府州銷售。其分給代辦之潼引。由涪州白馬鎮(zhèn)陸運(yùn)正安水車等處。又由彭水縣江口陸運(yùn)濯水關(guān)直達(dá)平越都勻等府州銷售。犍商婺川引鹽。從王家沱起運(yùn)。不得侵富商白馬江口地面。富商由白馬進(jìn)運(yùn)正安水車引鹽。祗許在馬頭山過道。不準(zhǔn)設(shè)店灑賣。其由江口進(jìn)運(yùn)濯水關(guān)直達(dá)平越都勻引鹽。不準(zhǔn)在婺川地面間包掛秤。口岸既清。即按其認(rèn)定某州某縣。于邊引上另蓋墨戳。然后發(fā)商捆運(yùn)。其毗連處所。各自擇隘設(shè)卡?；ハ嗷椤s縣邊商。向與富順共岸。仍循其舊。至各廳州縣疲滯情形。雖不相同。然大要不外于私充官滯。因定為稽火伏。加斤重。嚴(yán)關(guān)隘。勒繳殘。以杜私鹽之源。蜀場本無場官。戶自煎自賣。走私者多。委員會(huì)同州縣。將戶編立保甲。某戶井鍋若干口。煎鹽若干斤。配引若干張。隨時(shí)稽查。令呈報(bào)登籍。按月由州縣造冊申報(bào)一次。則場私凈矣。蜀鹽每包正鹽百斤。加耗十五斤。包索二十斤。向以一百三十五斤為一包。商人因銀價(jià)昂貴。私行加重二百數(shù)十斤不等。相沿既久。驟難裁革。酌定巴鹽以一百六十斤成包?；}以二百斤成包。水引載鹽五十包。花鹽一萬斤為定額。巴鹽八千斤為定額。陸引載鹽四包?；}八百斤為定額。巴鹽六百四十斤為定額。掣出余鹽。照私鹽例治罪。則引私清矣。鹽船過關(guān)。本有稽查。其夾帶私鹽。向有帶手鹽赤膊鹽丁口鹽等名色。關(guān)吏得賄放縱。習(xí)為固然?，F(xiàn)與嚴(yán)定章程。如遇前項(xiàng)私鹽。立即拏送治罪。將逐日驗(yàn)放商號船只引鹽包口斤數(shù)。五日申報(bào)一次。與場員所報(bào)之冊?；ハ嗄?。如有不符?；蚪?jīng)委員查出賄縱情獘。官即參撤。吏則重懲。則鹽船不得肆其夾帶也。鹽課奏銷以后。即當(dāng)隨繳殘引。惟蜀鹽相沿奏銷之時(shí)。課雖墊完。而引尚未折。此項(xiàng)積引。即按引補(bǔ)運(yùn)。已屬有礙新綱。況商人藉此重復(fù)影射。百獘叢生。從前積引。既經(jīng)清厘以后。凡經(jīng)奏銷。勒限一年。即令繳殘。如不申繳。作為廢紙。不準(zhǔn)再行運(yùn)鹽。則殘引無所用其影射也。各衙門冗費(fèi)。原因商人舞獘。始而饋送。繼成勒索。每引或至數(shù)錢不等。商獘既除。官吏自無從挾制。將上下陋規(guī)。全行裁革。以紓商力。蓋至是而蜀鹽之法漸密。蜀鹽之獘一清。實(shí)力奉行。當(dāng)可大有起色。乃不數(shù)年即值淮鹽不通。黔邊滋事。蜀鹽全注于楚。而其局一大變矣。

當(dāng)金陵失陷。長江梗阻也?；贷}片引不到。楚岸鹽價(jià)踴貴。每斤值錢百余文。雖議借浙鹽借川鹽改運(yùn)道。迄無成功。而川中梟販因而乘之。皆千百成隊(duì)。排列抬槍大。連檣東下。官吏無可如何。咸豐四年八月。始輯而柔之。于宜昌府設(shè)局抽收厘金。每斤抽銀一厘五毫。行之年余僅抽銀二十余萬兩。嗣于荊州之沙市設(shè)立分局。凡川鹽入楚。先在宜昌局抽厘二文五毫。其運(yùn)至荊州沙市發(fā)賣。由行店于買戶名下。抽厘錢四文五毫。一賣一買之中。共抽厘錢七文。合銀三厘五毫。每月約收錢七八萬串不等。未幾即值川境不靖。井半遭蹂躪。不甚暢旺。且楚軍圍攻安慶。需餉甚殷。又于咸豐十一年。將沙市鹽局。酌加厘錢二文。宜昌鹽局。酌加厘錢一文。爾時(shí)銀價(jià)在制錢二串以外。宜昌應(yīng)完厘錢三文五毫。令商人交紋銀二厘。及銀價(jià)低落。又令商人折交制錢五文。以錢易銀。局員頗沾余潤。故鹽厘報(bào)部。宜昌以銀計(jì)。沙市以錢計(jì)。以錢合銀。每年總在八十萬兩上下。迨同治三年?？藦?fù)金陵以后。規(guī)復(fù)淮綱。又議重抽川厘。以為淮鹽進(jìn)步之計(jì)。于沙市鹽局酌加厘錢三文。宜昌加厘錢二文。所收加厘。半濟(jì)楚餉。半撥淮南收支。通計(jì)每斤宜昌抽厘錢七文。沙市抽厘錢九文五毫。抽厘之初。宜昌即每斤別抽錢一文。沙市每斤別抽錢五毫。作為局員公費(fèi)。共抽厘錢十八文。而川鹽之暢銷如故。惟自宜昌至沙市。水程三百六十里。中間如宜都枝江洋漢董市江口高家套太平口涴市灣九處。皆支港紛歧。雖設(shè)卡稽查。仍多偷漏。同治六年。將沙市局歸并宜昌總局。宜昌為川鹽入楚要隘。萬難飛越。凡川鹽到局。即將應(yīng)完厘錢十八文。一并提取。發(fā)給水程。開艙銷售。沙市為水陸通衢。盤堤過載之鹽甚多。但于此設(shè)卡稽查。其宜都九處分卡。全撤以節(jié)糜費(fèi)。并于宜都上游之巴東縣設(shè)卡掛號。于平善壩設(shè)掣驗(yàn)廠。江水發(fā)時(shí)。則改由屯甲沱掣驗(yàn)。鹽船先由巴東掛號。報(bào)明包口斤數(shù)。發(fā)給艙單。至廠過掣。然后入局按數(shù)抽厘。顆粒不能走漏。所收數(shù)目。按季奏報(bào)一次。每季約制錢五十萬余串文。其一文五毫公費(fèi)。每年約收錢二十萬串。一半提歸正款充餉。一半為厘局經(jīng)費(fèi)。由外支銷。此湖北抽收川厘之源委大略也。其本省抽厘。自咸豐五年始。當(dāng)蜀鹽運(yùn)楚。額引必不敷用。議設(shè)聯(lián)三照票。凡余鹽運(yùn)楚。皆先照章完課。發(fā)給照票。以為憑據(jù)。令出再三。商販置若罔聞。而私運(yùn)如故。乃于夔關(guān)設(shè)卡抽厘。凡無引余鹽。每百斤抽銀一錢三分。大寧一廠。在夔關(guān)以下。其余鹽入楚。在于巫山縣之空望沱設(shè)卡。一律抽厘。每年約收銀十二萬余兩。此夔巫厘卡但抽余鹽者也。楚價(jià)昂貴。蜀鹽獲利頗厚。初議酌量加課。商皆觀望推諉。委員親赴各廠勸諭。商愿按引捐銀一厘。計(jì)水引一張。捐銀八兩。分為三股認(rèn)交。戶交銀二兩七錢五分。引商與號商交銀五兩二錢五分。除忠州開縣云陽大寧邊廠及歸丁州縣不計(jì)外。共捐銀三十一萬一千兩。此咸豐四年也。

次年即改為就廠抽厘。于犍為之五通橋。富順之自流井豆芽灣。蓬溪之康家渡。設(shè)想局四處。委正印官經(jīng)理。仍按每片一厘之?dāng)?shù)。水陸引張。皆計(jì)斤抽厘。余鹽每斤抽錢四文。并于樂山之牛華溪上牛市。富順之牛佛渡鎮(zhèn)溪口四隘。分設(shè)巡卡。委佐貳一員。專司驗(yàn)引收票。蓬溪廠產(chǎn)鹽較少。不必另設(shè)卡員。即委分駐梓潼鎮(zhèn)之遂寧縣丞就便查驗(yàn)。其余簡資等小場。由地方官一律照辦。咸豐十年以后。黔匪外擾。松番內(nèi)哄。川餉浩煩。將各廠厘金酌量加增。巴鹽每斤加銀一厘五毫。花鹽每斤加銀一厘。歸丁之三十一州縣。向準(zhǔn)赴各廠買食余鹽。尚多偷漏。又擇各廠要隘之所。創(chuàng)立鹽垣七處。戶發(fā)賣余鹽。皆令至垣交易。巴鹽每斤加抽錢二文。花鹽照舊。揀派公正紳士。協(xié)同委員會(huì)辦?；閲?yán)而走私少。始能豐旺。每年約抽銀七十五六萬兩。此廠垣厘卡分抽正余者也。四川大江。經(jīng)過成都。迤東歷眉州嘉定府?dāng)⒅莞翞o州合州為川南。又東由江津縣。歷重慶府涪州忠州至夔州府為川東。蜀鹽三大廠。犍樂富榮在川南。富榮鹽由本廠小河至鄧井關(guān)縣丞點(diǎn)驗(yàn)放行。至瀘州入大江。樂山鹽由牛華溪入大江。犍為鹽由五通橋入大江。均至四望關(guān)。通判點(diǎn)驗(yàn)放行。順江東運(yùn)。射蓬廠在川北。其鹽由川北小河。直至重慶之唐家沱。方入大江。故重慶府向?yàn)檫呌?jì)引鹽運(yùn)道所總匯。其府經(jīng)即攝批驗(yàn)所之職。咸豐十年。于府城設(shè)立總局。勿論邊計(jì)運(yùn)楚正鹽余鹽。悉令赴局完厘。運(yùn)楚有引。巴鹽每包抽錢六百五十文?；}每包抽錢一千三百五十文。無引余鹽。每包抽錢一千五百文。小河所來余鹽。包口輕重不一。難以按包計(jì)算。則每斤抽錢五文。小其營銷本省計(jì)岸。利息較薄。按水引一張。抽銀二兩。完厘之后。發(fā)給厘票。委正印一員。督率紳士經(jīng)理局務(wù)。另委佐雜二員。一駐府城上游十里之香國寺。小河來鹽。在此驗(yàn)船點(diǎn)包。送報(bào)單于總局。大工之鹽。即由批驗(yàn)所查驗(yàn)送單。一駐府城下游二十五里江河會(huì)流之唐家沱。專司驗(yàn)票放行。局中所收厘錢。按錢一千。解庫平銀六錢。一年約收銀二十五六萬兩。此重慶厘卡分別大河小河者也。以上三項(xiàng)。約共抽銀一百十余萬兩。所收銀兩。皆按每銀一萬。提五百兩。作為局員吏役薪水。數(shù)年以來。惟廠垣厘金。報(bào)至同治四年止。重慶自奏明定章以后。僅報(bào)過一次。夔巫報(bào)至同治三年春季。一季收銀一萬一千余兩。收數(shù)大為短絀。其上游抽厘。發(fā)給照票。即與正引無異。余鹽少與抑末。免日久獘生也。然風(fēng)聞現(xiàn)在楚運(yùn)。水引一張。皆帶余鹽五千斤。此項(xiàng)余鹽。完厘與否。不可得而知之矣。此川省抽收鹽厘之源委大略也。川楚厘金暢旺如此。其銷鹽可知。額引理應(yīng)全完。乃行之十有余年。惟扣留存庫之長樂。添行犍引三百一十張。于同治二年。有商認(rèn)領(lǐng)輸課。其歷年正引。積壓至九萬余張。拖欠羨截至八九十萬兩。其故何也。蓋號商行引商之引。先出租息。自抽厘之法。行余鹽與正引無異。誰復(fù)租引乎。

故銷鹽自暢。正引自滯。若非引商把持。當(dāng)可年清年款。惟引窩祖父以來。是其世業(yè)。一旦裁撤。則數(shù)百家皆將流為乞丐。且余鹽厘金。重于正課。多征一兩羨截。即少抽一兩厘金。于濟(jì)餉并無出入。此亦可以存而不論者矣。蜀鹽辦課。正雜不過三十一萬兩。常有缺產(chǎn)之虞。今則加至二百數(shù)十萬兩。仍有余鹽。此所謂失之于東。得之于西?！艺n賦。以淮鹽為大宗。自長江梗阻。三百余萬之正供。盡歸子虛。非蜀鹽旺產(chǎn)。不但軍餉無出。全楚之人。不幾于淡食乎。天不愛道。地不愛寶。即值蜀井鹽鹵自生。旺產(chǎn)異常。乃　國家景運(yùn)所致。非人力所能爭也?；催\(yùn)既通以后。若照舊章整頓淮綱。楚岸鹽價(jià)。必大為跌落。川鹽或可不禁自止。當(dāng)事者意在保價(jià)濟(jì)餉?；贷}每引抽厘至十余兩。楚抽川厘已重?；蠢鍎t又倍之。復(fù)不講究養(yǎng)督煎。戶惟利是圖。每攙廢灘潮霜以充數(shù)。其味苦澀。人不樂食。無怪乎川鹽暢銷淮鹽反滯也。夫?yàn)檎哔F因勢利導(dǎo)。若川淮相持。勢必至辦淮者袒淮。辦川者袒川。私鹽因而乘之。今以所收川淮之厘數(shù)。按斤計(jì)引。仍不及當(dāng)年楚岸額引之半。豈果銷鹽止此數(shù)也。其暗中私鹽充斥。當(dāng)已不少矣。職鹺政者。其平心察之。

　　楚省鹽法請借撥川引官運(yùn)官銷疏　　　
胡林翼

竊照湖廣兩省。自淮鹽阻絕以來。鹽法遂無章程。惟藉鄰省商販。陸續(xù)運(yùn)到。以濟(jì)民食。此實(shí)暫時(shí)權(quán)宜之計(jì)。非可恃為久遠(yuǎn)也。查潞粵各鹽。成本較昂。運(yùn)販止及近邊。不能行遠(yuǎn)。惟川鹽一水可通。成本較少。是以近年兩省食鹽。實(shí)以川鹽為大宗。儼與淮運(yùn)相埒。咸豐三年。前署督臣張亮基。奏請借撥川鹽引張。派員督運(yùn)。著有成效。因粵匪上竄。遂未續(xù)請。嗣后兩楚食鹽。皆系私商運(yùn)販。經(jīng)川省之夔關(guān)。楚省之宜昌沙市。抽提課稅后。即準(zhǔn)作為官鹽。任其所之。約計(jì)入楚之鹽。以旺月計(jì)算。每月約合川省水引九百余張。一千萬觔上下。此項(xiàng)鹽觔。固未定有額數(shù)。亦未給有引票。惟視楚省鹽價(jià)之長落。以卜來鹽之旺衰。正月間宜昌有襄匪之警。商販一月不前。南省鹽價(jià)大昂。民間幾于淡食。鹽之來楚與否。其權(quán)皆操之商販。不統(tǒng)于官。鹽法為　國家之大政。利權(quán)下移。無此政體。萬一奸商欲操奇贏。相率一月不至。民間即鮮食鹽。一旦相隨集。先到者倍蓰獲利。后到者又復(fù)壅滯堪虞。大非便民裕用之道。臣等自省垣克復(fù)之后。即再四籌商。擬仍援張亮基借撥川引之案。而稍變通其法。改為官運(yùn)官銷。仍不奪商販之利。以每月銷鹽九百引計(jì)算。擬按月官運(yùn)川鹽水引二百張。余七百余引。仍聽商販自運(yùn)。由楚省派道府大員至川。會(huì)同川省委員。按月督運(yùn)。仍照川省章程。完納引課。到楚后。另派公正委員。勒限督銷。其運(yùn)鹽資本。即由川省協(xié)濟(jì)楚餉內(nèi)。按月發(fā)交駐川委員承領(lǐng)運(yùn)辦。通四月報(bào)銷一次。其所銷鹽價(jià)。并所獲贏余。一并解赴大營。作為軍餉。似此通融辦理。其利實(shí)有數(shù)端。楚省引地。袤延數(shù)千里之大。民運(yùn)衰旺不常。官運(yùn)源源不竭。價(jià)值不虞頓長。缺乏隨處可通。此一利也。川鹽成本較輕。儻經(jīng)理得人。則贏余頗厚。以實(shí)軍儲(chǔ)。不無小補(bǔ)。此二利也。川省濟(jì)楚軍餉。竭力供支。尚虞不足。茲畫作鹽本。在川省所籌。仍不過照向月之?dāng)?shù)。而楚省所獲較豐。是不增餉而有增餉之益。此三利也。南省米多而缺鹽。北省鹽多而缺米。即令委員運(yùn)鹽易米。以作軍實(shí)。此四利也。民運(yùn)七而官運(yùn)其二。既非占民之利。且商販得隨官運(yùn)?？擅馄ν接灀屩?。此五利也。九江之于金陵。風(fēng)利不過五日可至。是東征之師不僅目前之挹注。必以鄂為根本。即異日之餉糈。終賴鄂為轉(zhuǎn)輸。鄂省一隅之地。民力凋殘。餉項(xiàng)日絀。凡有資軍餉之事。幾于搜索殆盡。此尤便民而不病商。實(shí)可萬全無獘。如蒙　　俞允。即求　飭下四川督臣。每月借撥楚省富順廠鹽水引二百張。交楚省委員承辦。并就近將濟(jì)楚月餉。發(fā)交委員收領(lǐng)。以免往返解運(yùn)之煩。其督運(yùn)督銷章程。并委員銜名。敬俟奉到　　諭旨。詳悉咨送戶部查核。試行半年。當(dāng)有贏余以資軍食。即可將蜀省月?lián)芪迦f兵餉。再行奏請停止。所有吁請借撥川引作為官運(yùn)緣由。理合恭折具奏。伏乞　　皇上圣鑒。訓(xùn)示祇遵。

　　川鹽官運(yùn)辦有成效未可更改疏　　
四川總督丁寶楨

竊臣于光緒五年三月十二日。承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄。光緒五年二月二十八日。奉　　上諭。恩承等奏川省官運(yùn)局經(jīng)民呈控多款請飭妥為區(qū)畫或仍由官運(yùn)或改官督商銷總期無虧成本實(shí)惠及民等語該省鹽務(wù)究應(yīng)如何辦理方于國計(jì)民生兩有裨益著丁寶楨按照該民等所控各節(jié)確切查明嚴(yán)剔獘端體察商情或應(yīng)仍由官運(yùn)或應(yīng)改官督商銷據(jù)寔具奏不準(zhǔn)稍涉回護(hù)該民等原呈著該督向恩承等咨取閱看欽此。臣跪讀之下。仰見　　圣主實(shí)事求是。欽悚莫名。伏查川省鹽務(wù)。積獘甚深。業(yè)經(jīng)臣于開辦黔邊官運(yùn)各折內(nèi)。歷次陳明。實(shí)無一字虛捏。其開辦官運(yùn)一切辦理章程。均系力除夙獘。為疏引裕課利商便民至計(jì)。亦經(jīng)于開辦前詳晰奏陳。咨部核覆。上年十二月官運(yùn)一年期滿。例應(yīng)奏銷。復(fù)經(jīng)臣將一年征收稅羨截厘及雜款各項(xiàng)?？|陳奏報(bào)。并將冊結(jié)咨部核銷各在案。竊臣開辦黔邊。議設(shè)官運(yùn)。實(shí)為川省力救時(shí)獘。并隱為黔省辦理招徠起見。當(dāng)甫經(jīng)議辦之初。誠以　國家至計(jì)。事體宏大。未敢狃一己之見。徇一人之私。冒昧從事。致誤大局。是以先行傳知各商到省。咨詢利病。然后與道員唐炯及熟悉川省鹽務(wù)各員。將應(yīng)辦事宜。逐日集議籌劃。確查獘端之所在。曲體商情之所宜。計(jì)自光緒三年四月起至八月底。歷時(shí)五月之久。諸凡審定。知無窒礙。至九月初。乃敢奏定設(shè)局開辦。創(chuàng)辦之初。其難其慎如此。至開辦后。臣復(fù)隨時(shí)隨處體察。凡有詳牘。皆思之累日。手自批答。甚至徹夜不寐。必期事歸妥協(xié)。力圖百年經(jīng)久之規(guī)。茲據(jù)恩承等奏民呈控多款。請飭妥為區(qū)畫。仰蒙　　圣諭。令將官運(yùn)及官督商銷情形。查明據(jù)實(shí)復(fù)奏。臣謹(jǐn)將二者得失情形。兩相比較。敬為我　　　皇太后　　皇上詳陳之。查川省鹽務(wù)向章辦法。商人領(lǐng)引配運(yùn)則歸鹽道。稅羨經(jīng)征則歸州縣。而總督則考其成。此則官督商銷之微意也。夫官督商銷。宜可以疏引而裕課矣。乃至今考之。積年停引至數(shù)十萬。欠課至一百數(shù)十萬。而已出未行之引。及撥厘填補(bǔ)之課。尚不知凡幾。雖經(jīng)前督臣駱秉章吳棠兩次奏明。展限督銷。而積引益多。欠課益甚?？沼卸戒N之名。毫無營銷之實(shí)。馴至私梟四塞。商困岸疲。因易而為改代改配。官吏藉此婪索。商人遂違禁加觔。計(jì)每引二百觔。私加至三百數(shù)十觔及四百數(shù)十觔不等。官以得其使費(fèi)。明知之而故縱之。以致一引行兩引之鹽。舉國視為固然。毫不知懼。以致引張因之日滯。課稅因之日絀。則官督商銷之有病于　國。固昭然可睹矣。又川省鹽務(wù)。需索甚多。商人領(lǐng)引配運(yùn)則有費(fèi)。運(yùn)鹽過關(guān)驗(yàn)截則有費(fèi)。鹽觔到岸售銷則又有費(fèi)。而費(fèi)之至重而無定者。則尤在改代改配。引張?zhí)状?。此外如廠買鹽之欺詐。江河行駛之覆溺。船戶沿途之偷賣。私梟糾眾之搶奪不與焉。夫商人持本求利。先則自顧成本。次則希冀獲利。至使費(fèi)過重。則商力不支。于是將前之花費(fèi)者。轉(zhuǎn)而取償于加觔。而加觔又屬違例。關(guān)卡倍肆留難。于是加觔猶不足以獲利。又因而取盈于民食。此種獘端。作之者商人。而所以使之作者。全在官吏。則官督商銷之有病于商與民。又昭然可睹矣。

況所謂官督商銷者。必須各岸皆有正商。各商皆歸本岸。乃可按名而督。今川省口岸半多廢弛。不惟黔滇荒廢之處。無本商可指。即本省計(jì)岸各商。皆時(shí)時(shí)更易?，F(xiàn)在商多歇業(yè)。即屢飭地方官招募承認(rèn)。竟有十余年無一應(yīng)者。是既無商可稽。官雖欲督之。究從何而督之。此又官督商銷之徒托空言也。自臣上年開辦官運(yùn)后。本年奏銷。核計(jì)邊計(jì)各額引。已全數(shù)銷清。復(fù)帶銷積引至一萬余張。所收稅羨截厘及各雜款至一百余萬兩。是皆以　國家無用之廢紙。易而為有用之正供。而邊計(jì)各商。無不自以為得利。民間亦無不稱為食賤者。推原所自。蓋由官運(yùn)之事事核實(shí)。所有商人從前一切無名使費(fèi)。悉予刪裁。而口岸又為劃清。銷路不相攙雜。其自買鹽以至銷鹽。凡以前廠侵欺之獘。行運(yùn)沉溺之險(xiǎn)。船戶偷漏之苦。私梟搶劫之害。全行掃除。商人無絲毫受累。而每引一張。該商坐獲二十余兩之利。鹽價(jià)漲落。則照市價(jià)公議核定。由局懸牌曉諭。萬眾共知。故民間食鹽。悉照定價(jià)承買。而商人以各有自然之利。亦不暗為價(jià)。是以自官運(yùn)開辦以后。民皆食賤。而私梟因商鹽價(jià)可敵私。別無可圖。無能攙越。相率斂跡。是以官引日銷。稅厘日旺。實(shí)由于此。則官運(yùn)商銷之有利于　國與商民。又昭然可睹矣。又況官運(yùn)之責(zé)任甚大。如現(xiàn)在之道府公費(fèi)十?dāng)?shù)萬。皆取給于鹽務(wù)平余。不另籌款而自裕。是不病商而吏治賴以整飭。京協(xié)滇黔各捐之抵撥。皆取給于帶銷稅羨。無待備捐而自足。是不病民而餉項(xiàng)可以供支。而安定營防邊勇糧。每年節(jié)省正款餉項(xiàng)。又約十余萬。凡此亟需之款。試問之官督商銷能乎否乎。臣恐其必不能也。且部議復(fù)淮已數(shù)年矣。夫部臣之定議復(fù)淮者。原因兩江督臣沈葆楨奏明令淮商籌銀數(shù)十萬以助川餉。而復(fù)淮之后。又令于平善壩設(shè)勇以杜川私。合計(jì)二者。所費(fèi)已不下一百數(shù)十萬兩。臣深念復(fù)淮本為至計(jì)。而竊慮淮商籌助川餉。其事甚難。至平善壩。設(shè)勇杜私。其患且不可測。是以于上年覆奏復(fù)淮折內(nèi)。曾經(jīng)附片奏明。容俟臣開辦黔邊三四年后。銷路大暢。俾楚商有生計(jì)可圖。然后漸次導(dǎo)之入黔。庶兩淮無助餉之苦。鄂省無設(shè)勇之費(fèi)。斯為善計(jì)?，F(xiàn)在黔岸辦理甫經(jīng)就緒。滇岸亦已舉行。事機(jī)已有可為。臣前復(fù)奏明于涪綦入黔河道。開鑿險(xiǎn)灘。俾利商運(yùn)。以備黔岸暢銷。即徐導(dǎo)楚商歸彼。冀復(fù)淮岸于無形。現(xiàn)在又準(zhǔn)部咨催辦。此而問之官督商銷能乎否乎。臣又有以決其必不能也。竊維鹽務(wù)一事。官督商銷則不能行。官運(yùn)官銷則必不可行。至官運(yùn)商銷。則是權(quán)操之上。利溥之下。尚為公允。蓋官督商銷。則一切之規(guī)費(fèi)。既不能少。亦不能查。其利全歸于官吏奸商。而　國計(jì)民生同病。此川鹽已往之前車可鑒矣。官運(yùn)官銷。則利權(quán)歸之于官。而轉(zhuǎn)以阻小民謀生之路。其獘必極于掊克。而　國與商民均不受其利。此臣前曾計(jì)及之而不敢妄行者也。至官運(yùn)商銷。則官商之情通。官欲作一獘而商不愿從。商欲作一獘而官即示禁。彼此可以箝制。獘竇無自而生。

臣受　國厚恩。身膺疆寄。興利除獘。事期有成?！〕⒅载?zé)臣者在此。即臣之所以力求盡職以圖報(bào)稱者亦在此。決不敢以浮言而昧大計(jì)。歷蒙　圣明俯鑒愚忱。部臣又復(fù)洞悉情事。俾臣得所措手。一無牽制。日前奏銷出辦。成效已收。私衷竊幸。每與唐炯議及。謂非　　圣人之主持于上。不克臻此。竊不禁感激奮發(fā)也。至該戶所控各節(jié)。臣已向恩承等咨取閱看。情詞實(shí)為矯強(qiáng)。且經(jīng)訪聞。系富廠一二奸。恃富豪霸。習(xí)慣自然。深恨官運(yùn)之利于商民。不便已私。故捏詞以為聳聽阻撓之計(jì)。若使官運(yùn)果有不便。則官運(yùn)交涉之處。尚有犍射兩廠。何以并無一名呈遞。即富廠戶不下千余家。亦不聞?dòng)腥顺雒?。至于商人。則黔邊及近邊十三廳州縣計(jì)岸。不下一二百家。亦未聞?dòng)幸蝗顺试V。而本年開辦滇岸告示一出。認(rèn)岸之商。數(shù)日內(nèi)已有二十余家。繳本領(lǐng)鹽。異常踴躍。如果官運(yùn)不便。則該商等必有鑒于黔邊之害。相裹足。不自蹈湯火矣。今各處商均無異詞。獨(dú)此數(shù)名呈控。其情亦大可見。臣現(xiàn)已委員前赴該廠。提集該戶等來省。虛衷查訊明確核辦。容俟訊有實(shí)情。再行據(jù)實(shí)奏明辦理。茲謹(jǐn)將官運(yùn)現(xiàn)已辦有成效未可更改各情形。先行覆陳。仰慰　　宸。再官運(yùn)上年領(lǐng)引。營銷極為暢旺。方期本年更有起色。乃自有官督商銷之說。浮論紛起。黔邊各商。懷疑畏。以致正二三三月銷數(shù)。頓不如前。此則關(guān)系大局。并各岸委員分銷考成。殊非淺鮮。臣現(xiàn)已出示曉諭各商。令其照常營銷。萬不可誤聽人言。自誤生理。但望該商等見有此示。營銷能照前踴躍。則所定抵撥京捐各餉。及勇糧公費(fèi)各款均不致誤。實(shí)為大幸。然即此以觀。臣等辦事之難。至此已極。不免私心惴惴耳?，F(xiàn)在事機(jī)甚順。惟祈　干綱獨(dú)斷。但責(zé)臣等以實(shí)效。俾臣與唐炯暨各委員共矢清白。慎始圖終。俾　國家自然之利。不致隳于垂成。臣雖身為怨府。亦不敢避。所有官運(yùn)鹽務(wù)現(xiàn)已辦有成效。應(yīng)仍由官運(yùn)。未可更改致誤大計(jì)各情形。謹(jǐn)恭折附驛先行據(jù)實(shí)覆陳。伏乞　　圣鑒訓(xùn)示。

　　查明川省官運(yùn)款目并原奏情形不符疏欽差大臣
光緒五年三月十二日。兵部遞到軍機(jī)大臣字寄。光緒五年二月二十八日奉　　上諭。恩承童華奏遵查川鹽改歸官運(yùn)設(shè)局募勇開銷糜費(fèi)請飭該督確查收支各數(shù)據(jù)實(shí)覆陳等情等因欽此。臣等詳閱原奏各折片。其所稱大著成效者。系借撥五十八萬成本。于光緒四年一年中通計(jì)。實(shí)已增收稅羨截厘及各雜款約銀九十五萬余兩。并無分毫多取商民。是以商民樂從。民食仍賤。黔邊及近邊各計(jì)岸食鹽。從前一百數(shù)十文者。今落至七八十文。貴至七八十文者。今落至四五十文。又每年撥銀十八萬兩。解交戶部。并隨解六千兩。作為戶部辦公之用。再撥銀六萬五千兩。分解黔滇兩省。俾抵捐款?，F(xiàn)飭造舢板船十號。選募水勇。以備滇岸緝私之用。及道府公費(fèi)。亦于平余一項(xiàng)。積湊而成。此該督臣原奏之大概情形也。臣等按照原奏情形。檢查全卷。并核之本年正月間。暨此次唐炯所覆各節(jié)。再札查司道各員。四面考證。以期將實(shí)在情形。確切查明。以憑覆奏。惟查原奏借撥成本總數(shù)。核與該局原冊不符。又原奏征收數(shù)目。系牽列通省所收課厘而言。與道員唐炯此次所覆情形亦異。其原冊內(nèi)攤收雜款。列有局費(fèi)一款。亦未入奏。冊內(nèi)護(hù)本一項(xiàng)。所收數(shù)目。與所奏數(shù)目亦復(fù)不符。唐炯正月間所覆單內(nèi)列有開支水腳銀六萬兩。此次所覆。又復(fù)刪除。種種情形。前后牽混。而攤收雜銀一項(xiàng)。尤為困商病民。臣等謹(jǐn)就顯然可見者。敬為我　　　皇太后　　皇上據(jù)實(shí)陳之。查官運(yùn)局撥借成本一項(xiàng)。據(jù)原奏內(nèi)開。原借山東及本省鹽本銀五十八萬兩。茲調(diào)查官運(yùn)局領(lǐng)收原冊。暨札司道覆稱。官運(yùn)局共承領(lǐng)帑本銀七十三萬六千六百五十四兩有奇。除還過十三萬七千兩外。該局尚欠司道兩庫帑本銀五十一萬九千六百五十四兩零。又欠山東借本銀八萬兩。是該局開辦官運(yùn)時(shí)。實(shí)借撥七十三萬六千余兩。并非五十八萬。除還過十三萬七千兩。尚欠藩鹽兩庫及山東五十九萬九千余兩。此查明官運(yùn)局借撥成本之實(shí)在情形也。又查官運(yùn)局征收一項(xiàng)。據(jù)原奏內(nèi)開。官運(yùn)局共征稅羨截銀二十萬零三千余兩。官引局共征稅羨截銀八萬四千余兩。又官運(yùn)局又富榮犍樂渝城各局共收厘銀一百三十余萬兩等語?，F(xiàn)據(jù)道員唐炯所覆單開。官運(yùn)局自光緒三年十二月營銷起。至四年十二月截?cái)?shù)奏銷止。共征稅羨截厘銀六十四萬九千九百一十七兩六錢四分七厘。其富犍兩廠官引局渝城厘局稅羨引厘。均不由黔邊鹽務(wù)局主政等語。是道員唐炯所征收之稅羨截厘。祗六十四萬余兩。其余均不由該員局內(nèi)主政。何以原奏牽列通省收數(shù)。歸功該員。殊不可解。臣等姑就原奏以通省所收稅厘而論。統(tǒng)計(jì)征收稅羨截厘一百五十余萬兩。查上年戶部議定先繳后銷。奏明在案。今官運(yùn)局自光緒三年九月開辦行引起。至四年十二月止。實(shí)系一年零三個(gè)月。所行之引。所收之款。若比較光緒二年一年所收一百零七萬三千零。計(jì)多收五十余萬兩。若劃除三個(gè)半月。仍以一年計(jì)之。尚不能多收此數(shù)。再詳核多收之故。

查道光三十年。四川督臣徐澤醇奏準(zhǔn)花鹽每包定為二百觔。每引五十包。重一萬觔。于咸豐初年議定抽厘八兩。嗣于同治年間再議加厘。彼時(shí)商販每引已私加至一萬七千觔。經(jīng)前督臣駱秉章督臣崇實(shí)先后查知其獘。遂就其加觔定為按觔加厘。除正引一萬觔仍抽厘八兩外。從新按其私加之?dāng)?shù)。合計(jì)每引一萬七千觔。又加厘十七兩。合之正厘共二十五兩。使商人省引稅之資。而餉需多厘金之助。夫前督臣豈盡貪墨徇私之吏哉。亦明知加厘為　國家不得已之策。遂有此權(quán)宜之計(jì)。是以厘金不匱。而商民仍復(fù)樂從。今該督革除加觔之獘。每包仍復(fù)二百觔。每引仍復(fù)一萬觔。規(guī)復(fù)舊章。詎非正辦。夫鹽觔既復(fù)二百觔之舊。亦應(yīng)改復(fù)八兩之厘。若厘金復(fù)舊。則庫儲(chǔ)轉(zhuǎn)絀。是以該督定為每引抽厘十八兩。較之未改包以前每引抽厘二十五兩固屬明減。核之初抽厘之時(shí)。每引抽厘八兩。則實(shí)暗加也。其多收之故半由乎此。病民之故亦由乎此。此查明官運(yùn)局征收款項(xiàng)之實(shí)在情形也。又查官運(yùn)局?jǐn)偸针s款一項(xiàng)。據(jù)原奏單開所收黔厘護(hù)本引底簽驗(yàn)勇糧平余六項(xiàng)。共三十八萬一千六百余兩。又據(jù)官運(yùn)局原報(bào)該督暨鹽道各冊內(nèi)。尚有局費(fèi)四萬八千余兩。并未入奏。又護(hù)本一項(xiàng)。冊內(nèi)系三萬五千余兩。原奏系二萬三千余兩。亦屬不符。但就原奏所開六項(xiàng)而論。從前舊章。并無此項(xiàng)名目。自設(shè)官運(yùn)局起。始將此項(xiàng)格外攤加。以致商民交困。即如黔厘一項(xiàng)。業(yè)已奏明由川包解。姑無論于黔省之款項(xiàng)。有無窒礙。祗就川黔商民而論。邊商買鹽價(jià)內(nèi)。攤交黔厘。尚屬有辭可措。計(jì)商本與黔省無涉。自應(yīng)分別辦理。茲據(jù)司道查明該局包解黔餉銀兩系于邊計(jì)各引中一并攤派。致令黔省鹽價(jià)。較前日增。是不惟有困于商。且有病于黔民矣。如護(hù)本一項(xiàng)。查未辦官運(yùn)以前。商人運(yùn)鹽。商人自行籌資。作為護(hù)本。與官無涉也。乃開辦官運(yùn)以來。亦于售鹽時(shí)攤派護(hù)本。是取商資而護(hù)官本。商民能勿怨乎。如引底一項(xiàng)。未辦官運(yùn)以前。行商運(yùn)鹽。坐商享引底之利。在官并不征收。亦與官無涉。然究系積年叢獘。既經(jīng)部議裁革。自應(yīng)遵辦。何以又托恤商之名。攤收此款。又不發(fā)給商人。是在商之獘未盡除。入官之款實(shí)為巧取也。如各關(guān)簽驗(yàn)一項(xiàng)。舊章亦無此名目。今為書差經(jīng)費(fèi)而設(shè)。亦系格外增加。如平余一項(xiàng)。查未辦官運(yùn)以前。商互相交易。本無所謂平余也。今官局于購鹽時(shí)。則發(fā)市平。售鹽時(shí)。則發(fā)庫平。一出一入之間。每百兩可剩四兩有零。夫官民爭利。已褻　國體。再不以信義相示而競及毫厘。則民何以堪。如勇糧一項(xiàng)。原奏內(nèi)稱該局自行籌備。不動(dòng)正款。又稱該局并無分毫多取商民。然則所謂自行籌備?？顚⒀沙?。及考核各卷冊及原奏折片。以上各款。無非于鹽價(jià)內(nèi)逐款攤加。夫以有限之鹽本。而黔厘攤其中。護(hù)本引底攤其中。安定營勇糧又?jǐn)偲渲?。再加之以市平出庫平入。而謂商民樂從。無是理也。況商人本一而利十。猶患不足。若層層攤派。勢必轉(zhuǎn)相貴售。仍取償食鹽之戶。查據(jù)司道覆稱。從前黔省鹽價(jià)賣至四分者。今貴至七八分不等。沿邊計(jì)岸。亦較前貴至十余文不等。核之臣等沿途所收各呈。大略無異。民嗟貴食?？上攵?。尚得謂之民食仍賤乎。此查明官運(yùn)局?jǐn)偧与s款之實(shí)在情形也。

又查官運(yùn)局開支一項(xiàng)。查此次牽混甚多。頗難核算。有為官運(yùn)緝私而設(shè)。已由別項(xiàng)支發(fā)。而該局并未計(jì)算者。有業(yè)已奏明由局動(dòng)用。而尚未開支者。有唐炯前次呈開水腳銀六萬兩一項(xiàng)。而此又復(fù)刪除者。臣等既奉　　旨確查。自應(yīng)通盤計(jì)算。以昭核實(shí)。據(jù)道員唐炯于正月間所遞節(jié)略。內(nèi)開薪水勇糧黔厘水腳簽驗(yàn)等項(xiàng)。業(yè)經(jīng)開支過三十六萬二千余兩。此內(nèi)勇糧一項(xiàng)。系由光緒四年六月起。至十二月止。其自六月以前。溯自唐炯設(shè)立官運(yùn)局開招營勇之日起。先由籌餉局支過十萬零六千余兩。似應(yīng)一并計(jì)算。通計(jì)自設(shè)立官運(yùn)局起。由籌餉官運(yùn)兩局業(yè)經(jīng)開支薪水勇糧等項(xiàng)。共四十六萬八千余兩。夫以三十余萬之雜款。焉能敷四十余萬之開支。勢將巧挪正款。移東補(bǔ)西。若謂不動(dòng)正款。自行籌備。必至如攤派雜款。巧取商民。況此外復(fù)有奏明由局動(dòng)用之公費(fèi)一項(xiàng)。十四萬四千兩。撥解戶部抵捐之十八萬六千兩。撥解滇黔二省抵捐之六萬五千兩。以上三款。又三十九萬余兩。尚未開支。臣等通盤核算。官運(yùn)局每年應(yīng)行開支八十六萬余兩。其所奏之制造炮船選募水勇費(fèi)用口糧等項(xiàng)。尚不在內(nèi)。再統(tǒng)計(jì)官運(yùn)局及各局一年零三個(gè)半月所收之稅羨截厘一百五十余萬。加派之雜款等項(xiàng)三十余萬。二共合計(jì)一年所得一百九十五萬余兩。若按年開去八十余萬。較之舊章所贏不過八九萬兩。況攤加雜款之三十余萬兩。近剝削。困商病民。已有明證。夫　　朝廷方惠民之不暇。安用此斂怨之款。若謂開辦滇岸。所獲更多。設(shè)使停此攤派之雜款。其何能復(fù)有盈余。且謂滇岸所造船。所募水勇。其費(fèi)用口糧。每年又多一番糜費(fèi)。此查明官運(yùn)局除去開支是否盈絀之實(shí)在情形也。以上各節(jié)數(shù)目。與原奏互有異同。其一切情形。與原奏亦多歧異。臣等竊維欲速見小。訓(xùn)誡昭垂。藏富于民。歷有明驗(yàn)。從古言利之臣。咸以不加賦而財(cái)用自足一語為動(dòng)人聽聞之具。及行之日久。獘端叢集。隱患孔多。唐太宗云務(wù)蓄積而不恤人言。甚非國家之計(jì)。貞觀中主。尚復(fù)不然。況我　圣明之世乎。溯自軍興以來。川省厘捐兩項(xiàng)。協(xié)撥餉需者以千百萬計(jì)。茍非　國家深仁厚澤。培養(yǎng)多年。何以人樂輸將。一至于此。豈非藏富于民之明效大驗(yàn)哉。方今軍務(wù)肅清。民氣未復(fù)?！〕蚁虑谛糁t。疆吏更宜宣惠養(yǎng)之仁。乃川省設(shè)立官運(yùn)局以來。動(dòng)云興利除獘。夫興利除獘誠是也。然必有利無獘。或利大獘小。權(quán)其輕重。因勢利導(dǎo)。而后有利于　國。不病于民。如有利亦有獘。兼之獘大而利小。尚不以利　國者病民。矧無甚利于　國。而又甚病于民乎。如今之官運(yùn)局所收正款。已暗寓加厘。所收款。更巧為攤派。下與小民爭利。競及毫厘。專為官運(yùn)開銷。實(shí)煩巨款。利獘相權(quán)。得失可證。而尚欲撥解戶部抵捐。撥解滇黔抵捐。又謂道府公費(fèi)。亦由平余項(xiàng)下動(dòng)支。種種用款。謂皆從五十余萬成本中周轉(zhuǎn)而來。譬如以一物而許贈(zèng)數(shù)人。言之則矜張可喜。索之必展轉(zhuǎn)挪移。理甚明也。

復(fù)查上年戶部議定每月局收鹽價(jià)。由總局匯解道庫。洵為互相關(guān)鍵慎重庫儲(chǔ)起見。乃現(xiàn)據(jù)司道覆稱。該局自光緒三年九月開辦。迄今并無絲毫解交司道兩庫。即提借之項(xiàng)。亦未分款歸還。又稱司道兩庫維正之供。應(yīng)撥京外餉需之用。今概置之不顧。以致籌撥萬分拮據(jù)。反謂司道兩庫有此格外挹注。已覺寬舒。誠不解所謂挹注者何在。寬舒者又何在各等語。是官運(yùn)局之設(shè)立。本為裕國便民起見。今種種剝削。重困商民。甚至逐款攤加。尚不敷該局之糜費(fèi)。勢必巧挪正款。以補(bǔ)漏卮。若謂辦理得宜?？杉蘅?。此語殊難憑信。且現(xiàn)司道兩庫提借之款。既已久假不歸。而司道兩庫應(yīng)收之款。又不照章匯解。一出一入。懸歉百萬兩有奇。以致兩庫正款。反形短絀。似于　國計(jì)民生兩無裨益。謹(jǐn)將臣等遵　　旨查明各緣由。恭折由驛馳奏。伏乞　　圣鑒。

再興利除獘。務(wù)窮致獘之源。時(shí)獘則但理其時(shí)。法獘則全革其法。若好革而專務(wù)取盈。不恤民隱。必致救跛成痿。展轉(zhuǎn)增劇。如川省邊計(jì)各引。積未暢銷。始由軍務(wù)倥傯。人民未復(fù)。繼由因陋就簡。茍且目前。所謂時(shí)之獘非法獘也。時(shí)有獘則但拯其時(shí)。法無獘則仍循其法。查據(jù)司道覆稱。黔省兵燹之后。人民多未復(fù)業(yè)。同治年間。每年?duì)I銷不過五六千引。迨光緒元年。已銷至六千六百余引。二年。人民漸復(fù)。食指漸繁。則銷至七千七百余引。每年邊引。自能逐漸暢行等語。是邊引之是否暢行。全視邊省人民之多寡。食指繁則銷引自暢。時(shí)之至未至。不在乎法之變不變也。現(xiàn)在黔省人民日眾。滇省久報(bào)肅清。滇黔邊岸。本系川省引地。亦無所謂開辦也。要在守成法。體商情。節(jié)冗費(fèi)。因勢而利導(dǎo)之。無欲速。無見小利。逐漸整飭。則滇黔各引自能暢行。漸歸舊制。滇黔既復(fù)。則楚岸亦可退還。戶部議覆內(nèi)稱。若川鹽既有黔邊可行。楚岸仍前不能退還。于淮鹺毫無利益。則此時(shí)借款動(dòng)撥數(shù)十萬金。徒為邊岸一隅之計(jì)。將來歲收黔鹽課稅幾何。萬一本重利微。未免得不償失。此誠度支持重之論。與其徒增冗費(fèi)。又病商民。何如恪守舊章。漸圖規(guī)復(fù)。一俟引地劃清?；贷z日暢。則　朝廷享自然之利。庫儲(chǔ)得維正之供。較之責(zé)效目前。似為有益。

　　云南鹽法議略　
王守基

滇蜀之鹽。皆產(chǎn)于井。蜀井鑿于人。滇井則成于天焉。云南鹽井二十四區(qū)。曰黑鹽井。新井。沙鹵井。新沙二井。蓋附于黑井者也。設(shè)有鹽課提舉司。督飭黑井大使。煎銷鹽九百七十八萬四千五百斤。曰瑯鹽井。距黑井東南百余里。設(shè)有瑯井提舉司專管。煎銷鹽一百八十三萬三千三百三十四斤。曰阿陋井。草溪井。在楚雄府東南廣通縣界。設(shè)有阿陋井大使專管。煎銷阿陋井鹽五十八萬八千八百五十斤。草溪井鹽十七萬三千四百斤。曰白鹽井。安豐井。在楚雄府西北姚州界。設(shè)有白井提舉司。督飭白井大使。煎銷鹽八百七十三萬九千三百斤。安豐井大使。煎銷鹽三百八十二萬八千一百斤。曰麗江井。老姆井。在麗江府之麗江縣界。設(shè)有麗江井大使專管。煎銷麗江井鹽四十三萬八千六百斤。老姆井鹽二十萬九千四百斤。曰安寍井。新洪井。在云南府西南安寍州界。由知州兼管。煎銷鹽二百八十四萬六千七百四十斤。曰云龍井。在大理府西云龍州界。由知州督飭云龍井大使。煎銷鹽二百八十一萬五千一百斤。曰只舊井。在武定州公元謀縣界。由知縣兼管。煎銷鹽十萬六千一百二十二斤。曰抱母井。香鹽井。在普洱府西威遠(yuǎn)廳界。由同知督飭抱香大使。煎銷抱母井鹽一百九十二萬五千八百斤。香鹽井鹽九十九萬一千二百斤。曰恩耕井。在鎮(zhèn)沅直隸廳界。由同知兼管。煎銷鹽六十六萬斤。曰按板井。距廳治差遠(yuǎn)。設(shè)有按板井大使專管。煎銷鹽七十六萬五千斤。曰景東井。在景東直隸廳界。由同知兼管。煎銷鹽一百六十八萬三百斤。曰彌沙井。在麗江府西劍川州界。設(shè)有彌沙井大使專管。煎銷鹽五萬七千三百斤。曰磨黑井。木城井。安樂井。在普洱府之寍洱縣界。由知縣兼管。煎銷鹽七萬八千九百斤。曰石膏箐井。在距普洱府三十余里山箐中。由知府兼管。煎銷鹽九十五萬一千斤。嘉慶十二年。開化文山改食滇鹽。加煎鹽三十六萬斤。一年共額煎銷鹽三千九百四十二萬八千一百斤。配大照票十萬七千九百零一張。小照票十四萬一千一百五十六張。大票載鹽三百斤。小票載鹽五十斤。征正課銀二十六萬四千一百八十三兩四錢七分三厘。養(yǎng)廉銀五萬八千三百三十二兩七錢六分一厘。并費(fèi)銀五萬三千七百五十九兩三錢七分六厘。通共正雜課銀三十七萬六千二百二十二兩六錢二分。遇閏加煎鹽斤。課亦隨增。此滇鹽向來一定之課額也。云南久在夷服。二十四井。不詳始于何時(shí)。多傍山依水。似池而深。中有鹵源自涌。亦或間出淡泉。須修砌井身。格尸斗淡水。方可提鹵入煎。較煎之法。汲鹵以罐。十六罐為一背。每罐六斤。濃鹵可煎鹽十八兩。淡者遞減至十兩為率。比較一時(shí)出鹵幾背幾罐。即以定該井額煎之?dāng)?shù)。井上為屋。附近建煎舍鹽倉。周外圍以大堤。以防客水。然值大雨時(shí)行。水患猶不免焉。惟石膏箐井。出于極南環(huán)山深箐之中。生鹵系屬礦礁。先入釜融化。煉去渣滓。再煎成鹽。沙丁入井采礦。皆開挖礦洞。日久洞深。兩旁用短木撐抗。須裹糧張鐙。佝僂而前。屈曲探鑿。運(yùn)至井口。桔而上。視汲鹵之便。難易懸殊。井有數(shù)口。引風(fēng)出入。呼吸相通。否則礦洞火不能然。

此亦如內(nèi)地之開采煤窯。必須關(guān)風(fēng)也。同為鹽井。而鹵源鹵礦所產(chǎn)迥別。則前人所紀(jì)西域鹽生于木生于草生于石者。皆無足異矣。滇鹽止?fàn)I銷本界。不及他省。雖自元代已隸版圖。而鹽引始于至正元年。云南弗與。由元迄明。所用照票。皆由本省刊發(fā)。不頒自內(nèi)府?？偩壍靥帢O邊。故一切規(guī)模。皆略而弗詳焉。　國初沿明舊制。向系鹽商認(rèn)票辦運(yùn)。配鹽有定井。銷鹽有定岸。惟運(yùn)鹽水無舟。陸無車。全借人夫背負(fù)。則運(yùn)費(fèi)重。煎鹽無煤炭。無蕩草。全以木柴供燒。則工本重。他省鹽課每斤約三四厘?；茨现林匾嗖挥庖环?。滇鹽當(dāng)初起課。即以一分為率。則課賦亦重。無三倍之利。故富貲巨商。皆棄而弗顧。多簽保鄉(xiāng)人。勉強(qiáng)承充。往往不數(shù)年而敝。商倒課懸。無力賠繳。因責(zé)之里甲。按戶攤納。且各井出鹵。盛衰靡常?；蚓}溢產(chǎn)而商不能運(yùn)?；蛏塘δ苓\(yùn)。而井又缺產(chǎn)。百姓苦淡食。而包納無鹽之課。積至乾隆末年。滇鹽蓋甚為民間之累矣。嘉慶五年。革去長商。改為煎賣。民運(yùn)民銷。無論商民。皆許輸課領(lǐng)票。運(yùn)鹽不拘井口。銷鹽不拘地面。完課之后。聽其所至各井煎鹽。亦不限以例定額數(shù)。某井缺產(chǎn)。即以溢產(chǎn)之井撥補(bǔ)。但就二十四井現(xiàn)在煎鹽實(shí)數(shù)。將向來一定課額勻算攤征。祗求于課無虧。不計(jì)此贏彼絀。有余作為溢課。盡征盡解。所有放票收課各事宜。即責(zé)成井員經(jīng)理。俟試行二三年后。再酌定各井煎銷額數(shù)。以嚴(yán)督銷考成。至嘉慶八年著為定章。永遠(yuǎn)遵行。前列各井煎銷數(shù)目。即嘉慶八年所定之額也。二十四井之中。惟黑井白井。出鹵最旺。未嘗淡縮。一省產(chǎn)鹽不足四千萬斤。而二井居其大半。蓋滇鹽之精華也。且與瑯井同在楚雄界內(nèi)。煎鹽既久。柴薪維艱。采辦須涉遠(yuǎn)道。井民力嘗不給。始議由庫借給黑井銀二萬兩。白井安豐井銀七千兩?，樉y四千兩。以為柴本。次年于井民賣鹽價(jià)內(nèi)。分作四季扣還。井民。即滇言所謂戶也。嗣因瑯井缺產(chǎn)。柴本停借。黑白二井。遂為常例焉。滇鹽雖供一省之食。富庶以來。實(shí)不敷用。且鹽井多在迤西迤南。東方絕少。東川昭通二府在東北隅。界鄰四川。民間久已運(yùn)食川鹽。開化文山廣南寶寍二府縣在東南隅。界鄰廣西。嘗苦茹淡。自乾隆四年。即派員赴粵采運(yùn)粵鹽。接濟(jì)民食。惟由滇至粵。水陸數(shù)千里。委員既視為畏途。鹽亦不能如期而至。故建議者。更令井民跴覓子井。以補(bǔ)正井之不足。然子井甚難?；蜩彨@鹵源。硝重不堪煎。或可以煎。不久即淡即涸。非試辦一二年。比較定額。不能報(bào)部立案。維時(shí)石膏箐井。鹵礦漸豐?？梢约蛹濉＜螒c十二年。將開化文山改食滇鹽。廣南寶寍仍食粵鹽。甲年之運(yùn)。常丙年不至。十七年。又改為銅鹽互易。蓋廣東鼓鑄。歲需銅斤。須派員赴滇采運(yùn)?，F(xiàn)議即由滇辦銅。由粵辦鹽。廣西百色為適中之地。惟道經(jīng)剝隘。三月以后。泥瘴即不能行。約定歲暮春初為限。銅鹽皆運(yùn)至百色。交易而退。各自運(yùn)回本省。似較前為便矣。而鹽之遲滯如故。所以然者。鹽務(wù)錮習(xí)。凡客省借運(yùn)。必多方刁難。使其跋。各處皆然。不獨(dú)廣東也。嗣又改為百色埠商帶運(yùn)。由廣南府監(jiān)視收發(fā)。初猶勉強(qiáng)支持。

道光二十年后。綱敗埠懸。此典久廢而不舉矣。然廣南寶寍未聞缺鹽者。終賴子井之力也。子井昔亦有之。抱母有二子井。缺其名。阿陋有子井曰猴井。云龍有子井曰金泉。未知何時(shí)所開。其近來開采者。嘉慶二十五年?，橕}井民。在焦石潭子跴獲子井一區(qū)。扎較每年煎鹽十九萬斤。名為生生。道光二年。又在附近跴獲寶興興隆賀元新興涌龍逢源六子井。皆可煎鹽十余萬斤。業(yè)猴井者。在附近黑井地方。跴獲元興永濟(jì)二子井。時(shí)因安寍井淡縮。初議撥歸安寍。而地勢相遠(yuǎn)。難以兼顧。終歸黑井提舉管理。即為黑鹽子井。黑井本有五眼。曰大東新沙復(fù)。大東二眼皆正井。新沙復(fù)即子井也。然向來新井沙鹵井。列于二十四井之中。而復(fù)井不與者。意其出更在后也。后人所鑿之井。多難經(jīng)久。故抱母二子井。猴井。先后廢棄。生生井煎辦未及三年。即硝重味苦。無人買食。寶興等六井。十?dāng)?shù)年后。陸續(xù)盡報(bào)淡枯。而復(fù)井亦于道光五年。被淹成廢。其時(shí)山水暴漲。挾沙帶石。大東新沙復(fù)全被填塞。堤岸橋房。沖刷大半。賑災(zāi)修工。借給庫銀二萬五千余兩。井身始皆修補(bǔ)完整。惟復(fù)井龍口傷損。鹵源走失。因而封閉。嗣后二十五年。白井共四十一眼。被水沖淹。井身盡行坍塌。借給庫銀一萬數(shù)千兩。亦皆修復(fù)。開煎未嘗廢一。蓋老井雖經(jīng)水沖沙壓。鹵源自在。終古不敝。后鑿者則不能也。被水之案。各井時(shí)有。但未嘗如此之甚。凡井被災(zāi)。短產(chǎn)鹽斤。須分限補(bǔ)煎。借給庫銀。須按年扣還。課額并未稍虧。非數(shù)年不能復(fù)元。以黑井之盛。被災(zāi)以后。歷年拖欠柴本至八萬余兩。惟恃元永二子井。出鹵日暢。與正井相埒。挹彼注茲。始能復(fù)振。故黑白二井。為滇井之精華。元永二井。又子井之精華也。以外子井。惟金泉尚在。然亦出鹵日淡。其余試辦旋停。未經(jīng)報(bào)部者。不知凡幾。惟未開子井以前。滇鹽苦于缺產(chǎn)。既開子井以后。滇鹽又苦滯銷。緣內(nèi)地及宣慰司所屬夷界。私開者眾。跌價(jià)搶售。大礙正鹽。故道光六年。即經(jīng)總督奏請禁止。嚴(yán)查私井。勒令封閉。并聲明自開采子井以來。試辦期內(nèi)。所收課銀。不入正項(xiàng)。遇有緊要差使。例無開銷者。即于此內(nèi)動(dòng)支。二十余年。共享銀六萬余兩。每年約需銀三千兩。此系必不可少之款。以后請于溢課內(nèi)歲撥銀三千兩。以供開支。永為定制。溢課昔未嘗聞也。更章以來而始有。道光六年以后而始著。然惟出于元興永濟(jì)石膏箐井為最多。石膏箐井。處極南界。內(nèi)以臨江府元江州。外以思茅宣慰司所屬內(nèi)五猛外八猛十三版納。為銷鹽地面。初僅征課銀一萬五千兩。嗣因撥補(bǔ)他井缺額。加辦溢課銀一萬八千兩。道光六年。查私井時(shí)。官迤南道者。人甚勇敢。統(tǒng)帶兵練。將十三版納私井。全行封閉。鹽銷大暢。于是始將該井改歸迤南道管理。每年加辦溢課銀四萬兩。元興永濟(jì)之附于黑井也。因補(bǔ)復(fù)井之廢。并未另起正課。每年約征銀八萬余兩。盡數(shù)收入溢課。統(tǒng)計(jì)溢課之?dāng)?shù)。十三萬有奇。半于正課。而他井不與焉。惟有所贏。即有所絀。若云龍井抱香二井恩耕井。

嘉慶二十五年以后。出鹵即形淡縮。每年缺煎二三分不等。而安寍新洪二井尤甚。原額煎鹽二百八十余萬斤。后止能煎鹽七十余萬斤。短征課銀。皆于溢課內(nèi)撥補(bǔ)。除撥補(bǔ)缺額外。每年約余溢課銀七八萬兩。一半聽候部撥。一半留為本省沿邊不時(shí)之需。其正課向系抵撥銅本。未嘗解部。所征養(yǎng)廉。則自總督以下。州縣佐貳。凡預(yù)于鹽務(wù)者。皆取給焉。所征井費(fèi)。即外辦經(jīng)費(fèi)也。滇鹽煎賣。民運(yùn)民銷。法甚簡易矣。然亦出鹵有稽。開煎有查。鹽之入倉出倉。皆日籍月報(bào)。民販領(lǐng)票運(yùn)鹽。掛號過掣。與引商無異。所歷關(guān)隘。節(jié)節(jié)設(shè)卡盤。。惟大照票捆鹽三百斤。一夫之力不能勝。須分?jǐn)?shù)包。猶易夾私。道光十八年。將大照票剖一為三。一票一包。盤驗(yàn)較易。票私始凈。至通省銷鹽地面。則以北杜川私。南防土鹽為關(guān)鍵。川鹽侵滇。以曲靖府南寧縣之白水司。沾益州之炎松。尋甸州之易古。宣威州之可渡。四處為要口。南界土鹽。則自東之西皆有之。東以安平之河口壩灑捏結(jié)白石頭寨四汛為要隘。而文山蒙自之蠻耗河口二處次之。西以他郎之里仙江渡口及永昌之杉木和蒙化之漾濞為要隘。皆籌給薪水。責(zé)成地方官。派撥員役。常川守御。而各井走私之地。守隘緝私。兵練更星羅碁布焉。蓋不凈私。不能衛(wèi)課也。課賦以外。尚有維西鹽稅猛野井課兩款。維西在麗江府極西北隅。北界前藏。西接怒夷。夷民雜處。人食土鹽。由通判征解稅銀五十兩。猛野舊有老井二眼。曰磨鋪井。認(rèn)納課銀一百三十兩。曰蠻耗井。認(rèn)納課銀八兩。此本皆在正課額內(nèi)。更張之初。按鹽計(jì)課。漏未核入。因與抵粵余息。同造入溢課?；浵⒄?。開化文山借食粵鹽。皆余鹽也。并無引課。收獲利息。仍應(yīng)解粵。后改食滇鹽。照舊列征。每年約二千兩。滇鹽之法。以有余補(bǔ)不足。溢課不作正額。常留余地。且民販無綱商之汰侈。州縣無督銷之考成。浮費(fèi)陋規(guī)。無因而起。故能永遠(yuǎn)遵行。然日久獘生。亦或時(shí)有。石膏箐井之改歸迤南道也。放票掣鹽。多派家丁監(jiān)視。官嘗不能一至。久而從中婪索。該井運(yùn)鹽。每百斤例加耗鹽三十斤。私增至七八十斤。而官又勒令井民三十七戶。每月多煎鹽數(shù)萬斤。以供道署例外經(jīng)費(fèi)。井民力不能支。道光十七年后。溢課即常缺額。皆責(zé)令井民墊完。且礦洞開挖日久。礦路愈遠(yuǎn)。兼以出礦夾泥帶沙。煎煉更難。至二十五六年。又值臨安元江疫毒傳染。人多傷耗。而猛野私井。漸多自煎自食。銷路大滯。連年溢課。虧缺大半。嚴(yán)比亦不足數(shù)。井民憊甚。始赴督轅控告。奏明裁禁陋規(guī)。后加之溢課四萬兩。酌減三成。將抱香大使。改為石膏箐井大使。駐扎井地。專司稽查。而抱香二井。即由威遠(yuǎn)同知督管煎銷。其它法制稍變者。惟彌沙井產(chǎn)鹽本少。道光十一年。即將大使裁撤。改歸劍川州知州兼管。安豐井與白井近在咫尺。原設(shè)一提舉兩大使。未免冗濫。故咸豐二年。將安豐井大使議裁。由白井大使兼管。余則悉由舊章也。

使地方安靜。當(dāng)至今可以無獘。乃咸豐五年。即值回民滋事。三迤半遭蹂躪。鹽務(wù)遂墮于地。而石膏箐井。亦于咸豐八年奏報(bào)坍塌矣。蓋取之太盡。洞老山空。亦勢所必至也。然就其山中跴覓礦線。當(dāng)有子井可開。即老井塌歇數(shù)十年。礦苗亦必復(fù)生。以煤窯例之。當(dāng)不至于終成廢棄。惟地方未復(fù)。無從議此。同治元年?？偠阶嗯苫刿娃k理黑井鹽務(wù)。迄無音耗。想亦格于時(shí)勢耳。其奏銷向系甲年乙報(bào)。奏至咸豐四年止。按冊而稽。年清年款。從無蒂欠。一切章程。與原定無異。惟各井煎鹽額數(shù)。稍有參差。而黑井白井未嘗少變也。但使回務(wù)肅清。舉而張之。當(dāng)自易易矣。當(dāng)乾隆年間鹽務(wù)極盛之時(shí)。蜀鹽甫行。滇鹽方獘。嗣后各省鹽務(wù)皆由盛而極衰。多方調(diào)劑始起。惟滇蜀鹽定章之后。始終如一。以未嘗加征帑利攤派河工也。然蜀以引商把持。近亦積欠羨截百余萬金。滇則絲粒清完。于是談鹽法者多為就場抽稅之說矣。夫前人規(guī)畫。亦相度形勢。因地制宜。若額大課重之地。漫為嘗試。未有能濟(jì)者也。