論治邑思辨錄　
陸世儀

治天下必自治一國(guó)始。治一國(guó)必自治一鄉(xiāng)始。治一鄉(xiāng)必自五家為比十家為聯(lián)始。予嘗作治鄉(xiāng)三約。先按地勢(shì)。分邑為數(shù)鄉(xiāng)。然后什伍其民。條分縷析。令皆歸于鄉(xiāng)約長(zhǎng)。凡訟獄師徒戶口田數(shù)徭役。一皆緣此而起。頗得治邑貫通之道。

今之為治者。動(dòng)行鄉(xiāng)約社倉(cāng)保甲社學(xué)。紛紛雜出。此不知為治之要也。鄉(xiāng)約是綱。社倉(cāng)保甲社學(xué)是目。鄉(xiāng)約者。約一鄉(xiāng)之人而共為社倉(cāng)保甲社學(xué)也。社倉(cāng)是足食事。保甲是足兵事。社學(xué)是民信事。許多條理曲折都在此一日講究。不然。徒聚一日。說(shuō)幾句空言。何補(bǔ)益之有。

治天下須用得幾賢督撫。賢督撫古牧伯也。治一省須用得幾賢縣令。賢縣令古諸侯也。治州縣須用得幾好鄉(xiāng)長(zhǎng)。好鄉(xiāng)長(zhǎng)古鄉(xiāng)大夫也。得其人則治。不得其人則亂。

　　論作縣數(shù)則　
汪琬

舜典言恤。刑必先曰欽哉欽哉。蘇公之為司寇。亦惟是式敬由獄。而呂刑一篇之中。凡言敬者七。可見(jiàn)敬為居官之本。而恤刑之道。無(wú)出于此也。予往來(lái)諸州縣間。見(jiàn)幕中司刑名者。率意批判。不假思索。放下筆墨。非諧謔即賭博。而政事反若為余事者然。乃居官者恬不為意。方且亦與之為游戲。夫素?zé)o學(xué)識(shí)。一旦當(dāng)民命重任。盡心竭力。猶恐不逮。而又加以游戲之心胸。粗浮之識(shí)見(jiàn)。其何以堪之。賢者于此。當(dāng)痛加禁絕。不賭博不諧謔。則無(wú)所分心。自然專于所事。語(yǔ)曰。用志不紛。乃凝于神。不可不加之意也。

凡詞訟涉兄弟親戚。便當(dāng)委曲勸諭。使歸和好。若以官法治之。勝負(fù)一分。仇寇便成。后雖欲和好而有所不能矣。然今居官者。動(dòng)云息訟安民。于是以不準(zhǔn)訟詞為得計(jì)。則又不可。如此則含冤負(fù)屈。不得伸理。令強(qiáng)者愈橫。弱者受虧。爭(zhēng)訟愈多矣。昔嘗有賢令。于民之爭(zhēng)訟。召至案前。委曲曉諭。使知爭(zhēng)訟為害。和好為利。且曰爾歸自思。如果有冤必不可忍者。明日復(fù)來(lái)。我當(dāng)為汝伸理。后不復(fù)來(lái)矣。蓋爭(zhēng)訟不過(guò)一時(shí)之氣。氣過(guò)即平。其有必不能平者。俟其再來(lái)。然后為之伸理。即于準(zhǔn)詞訟之中。寓息訟安民之意。斯得之矣。至吏民未經(jīng)責(zé)杖者。小有過(guò)犯。不可輕加棰楚。惟當(dāng)嚴(yán)加訓(xùn)飭。以警將來(lái)。使知所懲創(chuàng)而已。

催科自不可免。然當(dāng)量其有所入。而后可以責(zé)之以所出。夫所入亦自不同矣。士子以教授之所入以為出。商賈以貿(mào)易之所入以為出。其傭工度日者。亦即以傭工之所入以為出。而又四方之風(fēng)氣不齊。人事之蚤晚亦異。所當(dāng)一一體貼。使窮民省一錢之費(fèi)。便為窮民留一錢之用。若徒拘二八月開(kāi)征之例。不問(wèn)民之有所入與否。而勒限追比。悍吏下鄉(xiāng)。豈復(fù)顧人死活。民畏其威。含怒隱忍。惟命是聽(tīng)。有閑費(fèi)什倍于正供者矣。于是茍令吾賦可完。蹈湯赴火。無(wú)所復(fù)顧。遂有輕棄其田廬。賤鬻其器用。賣男賣女。不暇愛(ài)惜。迨后少有所入。而已棄者不可以復(fù)得。已賣者不可以復(fù)完。惟有哭泣痛恨而已。然則何如少需時(shí)日。使民有所入。而后責(zé)之以所出之為勝也。是宜于開(kāi)征之時(shí)。照例設(shè)柜。如有力能完納者。不拘多寡。陸續(xù)完納。聽(tīng)從民便。其有力未能完納者。須令預(yù)先稟明以某事故。須寬限至某月日完納。如期不完。然后催之。則催科皆所以撫字矣。二三月開(kāi)征設(shè)柜。所謂律設(shè)大法也。量其有所入。而后責(zé)之以所出者。所謂禮順人情也。

署中用人最為緊要。其罷官時(shí)波累之人。自不可不少有以酬之。然祇可償以銀錢。不可假以事權(quán)。此輩一旦權(quán)柄入手。倚勢(shì)作威。無(wú)所不為。一經(jīng)破敗。雖欲保全有不可得者。是適所以害之也。

凡事上官須如父兄。待同官須如弟兄。撫百姓須如子弟。誠(chéng)意懇至。雖遇兇暴。未有不感動(dòng)者。百姓有見(jiàn)不到處。一一與之作主。不使有失足。上官及同官有見(jiàn)不到處。一一與之爭(zhēng)辨。不令有過(guò)舉。上下交孚。然后可以有為。又不可以不知也。

胥吏乃民之。一寬縱則無(wú)所不為。而民受其害。官聲亦從此壞矣。故不可不時(shí)加約束。使之有所畏而不敢肆。然后以善言教導(dǎo)之。擇其中仁厚少有信義者信任之。而其頑梗不可化誨者懲治之。賞罰嚴(yán)明。感畏兼到。彼亦有人心者。豈不可翻然改悔耶。

凡官吏有不悅于民。民向上官訴之。此亦民情之所常有者。被訴者亟宜自反。不得因此遂謂民之無(wú)良也。周禮太仆之路鼓。司寇及朝士之肺石。皆以達(dá)民之情。使無(wú)有壅蔽。宋制。凡有冤欲上達(dá)者。先經(jīng)鼓院進(jìn)狀?；?yàn)樗帧t詣檢院。然則古人正欲導(dǎo)之使訴耳。豈可反禁之使不得訴耶。不然。則一任州縣官之肆行妄為。而莫之控告焉。何用更有道府以上官耶。今每見(jiàn)有訴州縣官吏者。輒以告官告吏罪之。甚者即發(fā)與本州島自[己](已)鞫訊。而州縣官吏。遂借以泄其積怒。其害有不可勝言者。孟子曰。治人不治反其智。今不知自反。而徒以罪人。過(guò)矣。宋榖城令狄栗以訟田誤斷。為民所訴。被勘。已而縣籍強(qiáng)壯為兵。有告訟田之民。隱丁以規(guī)避者。栗笑曰。彼冤民能自伸。此令之所愧也。其敢挾此而報(bào)以罪耶?？h民由是悅服。如此大度。然后不愧為民父母官矣。

古人學(xué)優(yōu)而仕。然當(dāng)既仕之后。稍有余力。猶須從事于學(xué)。況以素未嘗學(xué)之人。而一旦策名仕籍。顧不稍稍心典籍。其何以知居官服物之道耶。凡讀書(shū)須要切己。如今為州縣。一退堂得暇。便須將古來(lái)循良如魯公卓茂劉矩劉曠諸先哲。所以愛(ài)養(yǎng)斯民者。細(xì)細(xì)觀玩。自有一番觸發(fā)處。學(xué)得一分。便有一分受用。而民亦受一分之賜。資治通鑒及循吏傳。置在案頭。不時(shí)翻閱。受益多矣。升堂視事。退堂觀書(shū)。二者循環(huán)。所謂仕學(xué)相資也。

　　通論居官學(xué)治臆說(shuō)　
汪輝祖

官聲賢否。去官方定。而實(shí)基于到官之初。新官初到。內(nèi)而家人長(zhǎng)隨。外而吏役訟師。莫不隨機(jī)嘗試。事事投其性之所近。陰竊其柄。后雖悔悟。已受牽持。官聲大玷。不能箝民之口矣。故蒞任時(shí)。必須振刷精神。勤力檢飭。不可予人口實(shí)之端。官聲在初蒞任時(shí)

實(shí)授之官。吏民皆知敬畏。浹之以德。感而化焉。俗雖敝。可以循循誘也。署印官。地方格格不入。風(fēng)土馴良。猶可循分為之。若刁悍疲弊之俗。萬(wàn)難措手。養(yǎng)貽癰患。既心有不安。稍欲整頓。則詫為怪事。吏役既呼應(yīng)不靈。士民亦恩威難洽。緩之則驕恣益甚。急之則謗讟?lè)迸d。上不負(fù)公。下能善俗。其何道之從。人地相宜。唯用人者權(quán)之耳。署任與實(shí)任不同

疑人則信任不專。人不為用。疑事則優(yōu)柔寡斷。事不可成。二者皆因中無(wú)定識(shí)之故。識(shí)不定。則浮議得以搖之。凡可行可止。必先權(quán)于一心。分應(yīng)為者。咎有不避。分不應(yīng)為者。功亦不居。自然不致畏首畏尾。是謂膽生于識(shí)。多疑必?cái)?br />
有才有識(shí)?？缮浦我?。然才貴練達(dá)。識(shí)貴明通。彼此殊尚。今昔異勢(shì)。故須相時(shí)因地?；I其所宜。若自恃才識(shí)有余。獨(dú)行其是。終亦不能為治。譬之醫(yī)師用藥。不知切脈加減。而專襲成方。則參蓍殺人。未始不與砒信同禍。宜因時(shí)地為治

今人才識(shí)。每每不若前人。前人所定章程。總非率爾。不能深求其故。任意更張。則計(jì)劃未周。必致隱貽后累。故舊制不可輕改。舊制不可輕改

同城文武。休戚均之。捕盜緝私。事皆一體。小分畛域。動(dòng)多窒礙。原厥所始。半由兵役不睦。偏護(hù)成嫌。道在約飭衙役。和輯兵丁。如兵丁多事。則傳喚至署。剴切勸諭。且勿知會(huì)營(yíng)官。全其顏面。既免革糧。又不被責(zé)。一丁感而眾丁漸化。營(yíng)官性情。爽直居多。遇有事故。推誠(chéng)相白。時(shí)時(shí)以禮貌接之。斷無(wú)芥蔕之理。至武職養(yǎng)廉之外。別無(wú)贏羨?？偙任墓俎讚?jù)。少有通融。量力應(yīng)付。自然情投意洽。休戚相關(guān)矣。和營(yíng)伍

州縣之屬無(wú)幾。才自易周知。此中非無(wú)端人畸士。然朝夕相見(jiàn)。性情易為窺測(cè)。甚有內(nèi)與閽人相狎。外與訟師相聯(lián)。揣摩恐嚇。無(wú)弊不為者。以坦白相待。多為所賣。操之稍急。輒云難乎為下。嚴(yán)恕得宜。嗚呼難言哉。待寮屬

私罪必不可有。公過(guò)不可盡避。一部吏部處分則例。自罰俸以至革職。各有專條。故語(yǔ)云州縣官如琉璃屏。觸手便碎。然如失察。如遲延。此等公罪。雖奉職無(wú)狀。大率猶可起用。若以計(jì)避之。則事出有心。身敗名裂矣。故遇有公罪案件。斷斷不宜回護(hù)。余向幕平湖。先后佐兩劉君。遇盜案。皆力贊詳辦。不敢諱抑。后犯皆弋獲。主人亦未被議。是無(wú)論例應(yīng)爾也。兩害相形則取其輕。盜案四參。限滿止于降調(diào)。往往仰荷　　恩原。猶得棄瑕錄用。諱盜褫革。則一蹶不起。命案亦然。善乎劉冰齋之言曰。吾自朝至暮。何時(shí)不擔(dān)處分。何事不可去官。顧必避盜案之降調(diào)耶。有味乎其言之也。公過(guò)不可避

事無(wú)巨細(xì)。權(quán)操在手。則人為我用。若胸?zé)o成見(jiàn)。聽(tīng)人主張。將用親而親官。用友而友官。用長(zhǎng)隨吏役。而長(zhǎng)隨吏役無(wú)一非官。人人有權(quán)。即人人做官。勢(shì)必尾大不掉。官如傀儡。稍加約束。人轉(zhuǎn)難堪。甚有挾其短長(zhǎng)者矣。國(guó)人知有穰侯華陽(yáng)。而不知有王。速敗之道也。故曰官須自做。官須自做

事來(lái)輒理。即非曠官。每有恃才之吏。假私人為耳目。風(fēng)聞訪事。幸而偶中。自詡神明。流弊所至。必有因風(fēng)吹火。李代桃僵者。夫民閑多事。全賴官為檢省。官先喜事。則好事之徒。安得不聞風(fēng)而起。小則累人。大且自累。知政體者。不宜為此察察也。勿用私人

事雖甚繁。先要澄心定氣。分別緩急輕重。次第應(yīng)付。方能有條不紊。如事到著忙。必致忙中多誤。名為諸事皆辦。實(shí)且一事無(wú)成。環(huán)伺者窺其底蘊(yùn)。因緣為弊。亦萬(wàn)萬(wàn)無(wú)暇檢察矣。事至勿忙

天下未有不畏官者。官示以不足畏。則民玩。至官畏民。而獷悍之民遂無(wú)忌憚矣。抗官鬧堂。犯者民。而使之敢犯者。官也。事起倉(cāng)猝。定之以干。尤貴定之以靜。在堂勿退堂。在座勿避座。莊以臨之。誠(chéng)以諭之。望者起敬。聞?wù)呱?。獷悍者無(wú)敢肆也。張皇則釀事矣。臨民者不必猝遇其事。而不可不豫其理。所以豫之者。全在平日有親民之功。民能相信。則雖官有小過(guò)。及事遭難處。亦斷斷不致有與官為難者。遇倉(cāng)猝事勿張皇

一人之身。侍于者。候于下者。奔走于外者。不啻數(shù)十百人。莫不窺伺辭意。乘閑舞弊。不特聲色貨利。無(wú)一可染。即讀書(shū)賦詩(shī)。臨池作畫(huà)。皆為召弊之緣。每乘其興到時(shí)。輒試以公事。稍有不耐煩之色。即弊所從起也。人非圣賢。誰(shuí)無(wú)嗜好。須力自禁持。能寓意于物。而不凝滯于物。斯為得之。嗜好宜戒

豪士文人。類多善飲。必止酒而后可為治。勢(shì)所難行。然不為之節(jié)。最易誤事。即于事無(wú)誤。而被譴者。必曰適逢使酒。即官聲之玷矣。余佐幕時(shí)。主人多善飲者。皆與之約。非二更扃宅門后不得舉杯。故不必有止酒之苦。而未嘗居耽飲之名。飲酒宜節(jié)

經(jīng)言其理。史記其事。儒生之學(xué)。先在窮經(jīng)。既入官。則以制事為重。凡意計(jì)不到之處。剖大疑。決大獄。史無(wú)不備。不必鑿舟求劍。自可觸類引伸。公事稍暇。當(dāng)涉獵諸史。以廣識(shí)議。慎勿謂一官一邑。不足見(jiàn)真實(shí)學(xué)問(wèn)也。暇宜讀史聽(tīng)訟不協(xié)情理。雖兩造曲遵。畢竟是孽。斷事茫無(wú)把握。以覆訊收?qǐng)?。安得不怠。原其故。只是不諳律例所致。且官之讀律與幕不同。幕須全部熟貫。官則庶務(wù)紛乘。勢(shì)有不暇。凡律列之不關(guān)聽(tīng)訟者。原可任之幕友。若田宅婚姻錢債賊盜人命毆訴訟詐偽犯奸犯斷獄諸條。非了然于心。則兩造對(duì)簿。猝難質(zhì)諸幕友者。勢(shì)必游移莫決。為訟師之所窺測(cè)。惟熟之平日。則因事傅例。訟端百變。不難立時(shí)折斷。使訟師懾服。誑狀自少。即獲訟簡(jiǎn)刑清之益。每遇公余。留心一二條。不過(guò)數(shù)月?？傻闷湟?。憚而不為。是謂安于怠。甘于作孽矣。律例不可不讀

朝廷廟祀之神。無(wú)一不當(dāng)敬禮。而城隍神尤為本境之主。余向就幕館。次日必齋戒詣廟焚香。將不能不治刑名。及恐有冤抑之故。一一攄誠(chéng)默禱。所館之處。類皆寧謐。館仁和。則錢塘多獄。館錢塘。則仁和多獄。其后館烏程歸安亦然。當(dāng)事戲號(hào)余為福幕。自維庸人庸福。荷主人隆禮厚糈。所以蒙神佑者大矣。竊祿寧遠(yuǎn)。亦以素心誓之于神。凡四年。祈禱必應(yīng)。審理命案。多叨神庇。然當(dāng)敬者不獨(dú)城隍神也。凡地方土神為闔境尊信者。其先必有功德于民。始能血食勿替?；蛞苑庆氲渌d。不為之禮。此尤不可。庸人婦。多不畏官法而畏神誅。且畏土神。甚于畏廟祀之神。神不自靈。靈于事神者之心。即其畏神之一念。官為擴(kuò)而充之。俾知遷善改過(guò)。詎非神道設(shè)教之意乎。敬神以信民

　　稱職在勤學(xué)治臆說(shuō)　
汪輝祖

呂氏當(dāng)官三字。曰清曰慎曰勤。嘗與同官論三事次第。皆謂以清為本。余則謂非勤不能。何也。兢兢焉守絕一塵。而宴起晝寢。以至示期常改。審案不結(jié)。判遲。批詞濡滯。前后左右之人。皆足招搖滋事。勢(shì)必不清。何慎之有。力求稱職之故。固無(wú)一不于勤也。獨(dú)是勤之為道難言矣。求治太急者病在躁。疾行無(wú)善步。其勢(shì)必蹶。道貴行之以漸。一鼓作氣者病在銳。弩末不穿魯縞。其后難繼。道貴守之以恒。漸則因時(shí)制事。條理無(wú)不合宜。恒則心定神完。久遠(yuǎn)可以勿倦。靡不有初。鮮克有終。念之哉。

州縣一官作孽易。造福亦易。天下治權(quán)。督撫而下。莫重于牧令。雖藩臬道府。皆弗若也。何者。其權(quán)專也。專則一。一則事事身親。身親則見(jiàn)之真知之確。而勢(shì)之緩急。情之重輕。皆思慮可以必周。力行可以不惑。求治之上官。非惟不撓其權(quán)。抑且重予以權(quán)。牧令之所是。上官不能意為非。牧令之所非。上官不能意為是。果盡心奉職。昭昭然造福于民。即冥冥中受福于天。反是則下民可虐。自作之孽矣。三十余年來(lái)。所見(jiàn)所聞牧令多矣。其干陽(yáng)譴陰禍。親于其身。累及嗣子者。率皆獲上朘民之能吏。而守拙安分。不能造福。亦不肯作孽者。間亦循格遷官。至于勤政愛(ài)民。異于常吏之為者。皆親見(jiàn)其子孫食報(bào)。榮赫當(dāng)世。天之報(bào)施。捷于響應(yīng)。每一念及。輒為汗下。吾愿居是職者。慎毋忘福孽之見(jiàn)也。造福云者。非曲法求寬之謂。福孽之因其在于勤怠之分乎。怠之禍人甚于貪酷。貪酷有跡。著在人口。阘冗之害。萬(wàn)難指數(shù)。受者痛切肌膚。見(jiàn)者不關(guān)癢。聞?wù)呋蚯掖鸀橹庠?。官事殷忙。?shì)不暇及。官遂習(xí)為故常。豈知民以力資生?；钠湟蝗罩Α＜淳狡湟蝗罩Ｆ湓炷跻褵o(wú)窮乎。余少鄉(xiāng)居。見(jiàn)人赴城投狀。率皆兩日往還。已而候批。已而差傳。倩親覓友。料理差房。勞勞奔走。動(dòng)輒經(jīng)旬。至于示審有期。又必邀同證。先期入城。及至臨期示改?；蚪普哂兴鶢恳ＶI俟覆訊。則期無(wú)一定?；蛉迦??；蛞欢铡２畈蝗蓦x。民須守候。工商曠業(yè)。農(nóng)佃雇替。差房之應(yīng)酬。城寓之食用。無(wú)一可省。迨事結(jié)。而兩造力已不支。輾轉(zhuǎn)匱乏。甚有羈縶公所。饑寒疾病。因而致死者。嗚呼。官若肯勤。何至于是。其負(fù)屈不審。抑郁畢命者。無(wú)論已。更有事遭橫逆。不得已告官。候之久而批發(fā)。又候之久而傳審。中間數(shù)日。橫逆之徒。復(fù)從而肆擾。皆怠者滋之害也。故莫善于受牒時(shí)詰訊。虛即發(fā)還。其準(zhǔn)理者。越夕批發(fā)?？似谟嵔Y(jié)。官止早費(fèi)數(shù)刻心。省差房無(wú)限需索。養(yǎng)兩造無(wú)限財(cái)力。至訟師教唆。往往控一事而牽他事。以為拖累張本。得其本指。立可折斷。為吏者。有常祿。有養(yǎng)廉。居官之日。皆食民之日。乃不以之求治。而博奕飲酒。高臥自?shī)?。民必怨。神必怒。如之何其不畏耶?br />
官之一身。實(shí)叢百務(wù)。精神稍不周到。即開(kāi)左右窺伺之機(jī)。宜設(shè)粉版一方。將應(yīng)辦事件。隨手登記。辦一條。抹一條。自無(wú)遺忘之患。事須謹(jǐn)慎者?；蛎軙?shū)手折志之?？偛槐仃?yáng)詡精明。授人罅隙。然此謂意中經(jīng)畫(huà)之事。若日行常件。宜各立一簿法最簡(jiǎn)易。具列于左。

一稽獄囚簿。記獄囚事由。及收禁年月。其待鞫而暫禁者。尤須加意。應(yīng)禁應(yīng)釋。隨時(shí)可辦?！∫徊楣苎翰?。管押之名。律所不著。乃萬(wàn)不得已而用之。隨押隨記。大概賊盜之待質(zhì)者最多。審定則重者禁。輕者保。無(wú)干者省釋。立予銷除。命案牽連。應(yīng)實(shí)時(shí)詰正取保。勢(shì)不能速結(jié)者。至四五日。斷不可不為完結(jié)。若詞訟案件。自可保候覆訊。不宜差押。管押之干系甚重?；蛸\押而捕縱行竊?；蛎憾鴳掷圯p生。至訟案押而招搖撞騙。百弊錯(cuò)出。此外向有班房。夜間官須親驗(yàn)。以防賄縱。數(shù)年前禁革班房名目。令原差押帶私家。更難稽察。似不如仍押公所為妥。又役之貪狡者。命案訟案。及非正盜正賊。藉諭押以恣勒索。每系諸穢污不堪之處。暑令熏蒸。寒令凍餓。至保釋而病死者不少。故非萬(wàn)不得已者。斷不可押。既押須親自查驗(yàn)。不設(shè)此簿?；蛴羞z忘。勢(shì)且經(jīng)旬累月。民受大害矣?！∫粦椗?。記上官批發(fā)詞訟。奉批月日。及易結(jié)難結(jié)之故。余向幕劇邑。凡到館之初。即飭承匯記此簿。置之案頭。日吊卷查閱。或須審結(jié)。或可詳銷。自為注記。其原牽連多人?？梢哉?。一一注明。核時(shí)俱行刪去。遇有訟師指告經(jīng)承弊改舊。即可明白批示。上官提催。亦不難將應(yīng)急應(yīng)緩緣由。據(jù)實(shí)詳覆。以免差擾。次第辦結(jié)。不使吏役操權(quán)。　一理訟簿。記兩造之住址遠(yuǎn)近。及證姓名。邑雖健訟。初到時(shí)詞多。然應(yīng)準(zhǔn)新詞。每日總不過(guò)十紙。余皆愬詞催詞而已。有準(zhǔn)必審。審不改期。則催者少而誑者懼。不久而新詞亦減矣。手自注記。日不過(guò)數(shù)行。何至于勞。幕中為之。已有明效。官則受詞時(shí)?？梢援?dāng)堂駁還。新詞斷不能多。何憚?dòng)谟?。故欲求無(wú)事。先在省事。此方試之歷驗(yàn)者也。放告須在日中?？梢詮娜蓍営崱Ａ畲鷷?shū)旁伺。情節(jié)不符。即可根問(wèn)。立究訟師。不致被誣者受累。安民之道。莫善于此。斷不可委佐貳收詞?！∮宜牟咀裟粸橹褬O利便。若官不憚煩。則事無(wú)不治矣。

一客言簿。民情土俗。四境不同。何況民之疾苦。豈能畫(huà)一。好問(wèn)察邇。是為政第一要著。書(shū)役之言。各為其私。不可輕信。閽人之說(shuō)。往往為書(shū)役左袒。紳士雖不必盡賢。畢竟自顧顏面。故見(jiàn)客不可不勤。余初到官。見(jiàn)客即問(wèn)其里居風(fēng)土。再見(jiàn)則問(wèn)其里中有無(wú)匪類盜賊訟師。如有其人。并其年貌住處皆詳問(wèn)之。而告以遲遲發(fā)覺(jué)。必不使聞風(fēng)歸怨。故紳士無(wú)不盡言者?？腿ヒ灰皇钟浻诓??；騿?wèn)其地某多平原。某多山澤。與某里連界。亦手為詳記。扃之篋中。置之內(nèi)室。將升堂。逐一檢視。有改名具詞。而與所記年貌相類者。猝然詰之。其真立敗?；驙?zhēng)水利等事。間以所聞?wù)?。觀者驚為不測(cè)。不半年而訟師盜賊他徙。匪類匿跡。上官問(wèn)境內(nèi)利弊及界址。皆能詳對(duì)。勞心者不過(guò)半年。而逸以數(shù)歲。皆此簿之力也。但勤于見(jiàn)客。則周知外事。非吏役閽人所樂(lè)。須先嚴(yán)約朿?？蛠?lái)無(wú)阻。以示禮士之誠(chéng)。以收聽(tīng)言之益?！∫惶煤灢?。事非急切。斷不可當(dāng)堂簽提。役赍堂簽。甚于狼虎。往往人未到官。貲已全罄。余里居見(jiàn)堂簽破家。甚于常行。故不可不慎。萬(wàn)一發(fā)簽。須當(dāng)日訊結(jié)。若遷延一日。即民多受一日之累。如路遠(yuǎn)人多。須至兩日三日者。立簿登記?？质氯吲纪?。則役操其柄。所關(guān)匪細(xì)。其簽必須印發(fā)行。其它朱單朱諭。事與堂簽一例?？傢氂〉翘?hào)。以防役地棍詐偽指撞之弊?！∮叶竟僦斜夭豢缮?。且須時(shí)時(shí)檢閱。歷時(shí)久則客言簿可省矣。

一正入簿。記銀谷應(yīng)征之?dāng)?shù)。及稅契雜稅耗羨等項(xiàng)。　一正出簿。記銀谷之應(yīng)解應(yīng)支應(yīng)放應(yīng)墊之?dāng)?shù)。及廉俸幕修等項(xiàng)?！∫浑s入簿記。銀之平余。谷之斛面。及每歲額有之陋規(guī)等項(xiàng)。應(yīng)入己者。可質(zhì)鬼神。人所共知。不必諱也。若額外婪索。是為贓私。不可以入簿者。不可以對(duì)人。即不可以問(wèn)心。鬼瞰之。神鑒之。悖入悖出。自愛(ài)者必不肯為?！∫浑s出簿。記應(yīng)捐應(yīng)贈(zèng)之?dāng)嗖豢墒≌摺＜叭沼脩?yīng)費(fèi)各項(xiàng)?！∮宜牟灸斯僦欣碡?cái)之道。官事稍暇。隨時(shí)考校。正入稍虧。或有借墊。則先以雜入補(bǔ)之。而用自不敢不節(jié)。此皆記其總數(shù)?；蚴找唤Y(jié)?；虬朐乱唤Y(jié)。其流水細(xì)帳。則責(zé)之司出入者。而權(quán)不任焉。否則雜入者濫用。而正入者有虧。至交代時(shí)。或不自知其故矣。

尤有當(dāng)囑者二。一曰退堂時(shí)不可草率。堂事畢后。精神易倦。稍有疏略。則黠役刁民乘隙嘗試。此時(shí)尤宜細(xì)心檢校?？苯Y(jié)案件。應(yīng)發(fā)文券議照之類。面給兩造領(lǐng)回。倘不及取領(lǐng)狀附卷。即于讞后標(biāo)明發(fā)字。不必令其再經(jīng)吏役之手。藉端需索。致滋守候。其它遵依甘結(jié)等項(xiàng)。并可類推。至兩造供詞起訖鈐縫處。皆須一一過(guò)目。朱筆點(diǎn)鉤標(biāo)識(shí)。以免他日猾吏抽換增減之弊。斷不可草率退堂。貽民訟本。二曰堂事簿不可不設(shè)。堂事簿者。值堂書(shū)登記所理之事也。凡讞斷顛末。及諭辦公務(wù)。勾攝保羈。如不逐日摘。一有遺忘。則吏役朦混。百弊叢生。故必于堂事完竣之時(shí)。取簿覽察過(guò)朱。攜置案頭。隨時(shí)檢閱。可與內(nèi)號(hào)參考互稽。叢脞之虞。庶幾可免矣。

　　論親民學(xué)治臆說(shuō)　
汪輝祖

官之所難為者。莫患于上下暌隔。而初任尤甚。風(fēng)俗不知也。奸良莫辨也。此其要有二。一在禮士。一在稽眾?；娙绾?。入國(guó)問(wèn)禁。為吏亦然。初到官時(shí)。師心判事。不協(xié)輿情。即滋議論。每聽(tīng)一事。須于堂下稠眾中。擇老成數(shù)人。體問(wèn)風(fēng)俗。然后折中剖斷。自然情法兼到。一日解一事。百日可解百事。不數(shù)月。諸事了然。不惟理事中肯。亦令下如流水矣。但各處方言。多難猝解。理事之時(shí)。如令吏役通白。必至改易輕重。當(dāng)于到任時(shí)。雇十一二歲村童。早晚隨侍。令其專操土音。留心體問(wèn)。則兩造鄉(xiāng)談。自可明析。不致臨事受朦矣。禮士如何。官與民疏。士與民近。民之信官。不若信士。朝廷之法紀(jì)。不能盡喻于民。而士易解析。諭之于士。使轉(zhuǎn)諭于民。則道易明而教易行。境有良士。所以輔官宣化也。各鄉(xiāng)樹(shù)蓺異宜。旱潦異勢(shì)。漓異習(xí)。某鄉(xiāng)有無(wú)地匪。某鄉(xiāng)有無(wú)盜賊。吏役之言。不足為據(jù)。博采周諮。惟士是賴。故禮士為行政要?jiǎng)?wù)。第士之賢否難齊。從優(yōu)禮。易受欺蔽。自重之士。必不肯仆仆請(qǐng)見(jiàn)。冒昧陳言。愈親之而跡愈遠(yuǎn)者。宜敬而信之。若無(wú)故晉謁。指揮唯命。非中無(wú)定見(jiàn)。即意有干求。甚或交結(jié)仆胥。伺探動(dòng)靜。招搖指撞。弊難枚舉。是士之賊也。又?jǐn)鄶嗖蝗葺p假詞色。墮其術(shù)中。故能浚知人之明。始可得尊賢之益。

然尤有宜防者二。一則防左右壅蔽也。給事左右之人。利在朦官舞弊。最懼官之耳目四徹。凡接紳士。勤見(jiàn)吏役。皆非左右所樂(lè)。必有多其術(shù)以相撓制者。須將簡(jiǎn)房號(hào)房不得阻賓。及吏役事應(yīng)面稟之故。開(kāi)誠(chéng)宣布。示貼大堂。俾人人共見(jiàn)共聞。并于理事時(shí)隨便諄諭。庶左右不敢弄權(quán)矣。一則須機(jī)密不泄也。地棍訟師姓名。雖得自紳耆之口。斷不可使若輩知所由來(lái)。則摘發(fā)若神。不戒而肅。且紳耆與若輩。井宅毗連。今日使有訐發(fā)之名。他日必被遷怒之禍。我方資以為治。而致其因我受累。于義不可。于心何安。故訪察固不可不詳。舉發(fā)尤不可不慎。

司牧之道。教養(yǎng)兼資。教非止條告號(hào)令具文之謂。有其實(shí)焉。其在聽(tīng)訟時(shí)乎。使兩造皆明義理。安得有訟。訟之起。必有一閽于事者持之。不得不受成于官。官為明白剖析。是非判。意氣平矣。顧聽(tīng)訟者。往往樂(lè)居內(nèi)衙。而不樂(lè)升大堂。內(nèi)衙簡(jiǎn)?？梢云鹬棺匀?。大堂則終日危坐。非正衣冠尊瞻視不可。且不可以中局而止。形勞勢(shì)苦。皆以為不便。不知內(nèi)衙聽(tīng)訟。止能平兩造之爭(zhēng)。無(wú)以聳旁觀之聽(tīng)。大堂。則堂以下立而觀者。不下數(shù)百人。止判一事。而事之相類者。為是為非。皆可引伸而旁達(dá)焉。未訟者可戒。已訟者可息。故撻一人。須反復(fù)開(kāi)導(dǎo)。令曉然于受撻之故。則未受撻者。潛感默化。縱所斷之獄。未必事事適愜人隱。亦既共見(jiàn)共聞?？蔁o(wú)貝錦蠅玷之虞。且訟之為事。大不離乎倫常日用。即斷訟以申孝友睦之義。其為言易入。其為教易周。余前承乏寧遠(yuǎn)。俗素嚚健。動(dòng)輒上控。兼好肆為揭帖。以誣官長(zhǎng)。余唯行此法。竊祿四年。府道未受一辭。各憲因?yàn)橛喙?。乃知大堂理事。其利甚溥也。故為政親民。莫切于聽(tīng)訟。

教民之要。不外勸懲二端。如朔望行香。宣講　　圣諭。勸農(nóng)。課士。鄉(xiāng)飲。賓興。尊禮師儒。采訪節(jié)孝之類。皆勸懲之灼然者。近多目為具文。余初寧遠(yuǎn)。時(shí)方孟夏。示日勸農(nóng)。皆訝異數(shù)。至鄉(xiāng)飲酒禮。吏莫詳其儀注。不揣迂腐。一切典禮。次第行之。三四年中。耳目一新。頑惰革面。士奮科名。婦知貞節(jié)。用力無(wú)多。收效甚巨。夫通都大邑。猶曰公務(wù)殷繁。不遑兼顧。若簡(jiǎn)僻之區(qū)。何致夙夜鞅掌。而亦一廢弛乎。故典關(guān)勸懲者不可不舉。

吏役鄉(xiāng)氓。均無(wú)遠(yuǎn)識(shí)。凡差遣聽(tīng)斷。不將所以然之故。詳細(xì)諭知。必且懵于遵率。吏役則周折貽誤。鄉(xiāng)氓則含混滋疑。均足累治。故告下之語(yǔ)必須詳細(xì)。

　　論省事學(xué)治臆說(shuō)　
汪輝祖

民氣本靖也?？v惡以陵之。縱役以擾之。恩既莫敷。威亦難濟(jì)。于是愿樸者。亦郁極思奮。不得不奔愬于上官。上官憫其情迫而理之。刁民聞風(fēng)以起。恣意訐告。而地方官不可為矣。使為地方官者。以地方為己任。悉心撫字。與民休養(yǎng)。雪民冤抑。民之于官。無(wú)不可白之隱。自無(wú)不樂(lè)從之令。而民氣尚或不靖者。未之有也。百姓去縣近。去省遠(yuǎn)?？h果勤職。百姓何愛(ài)乎越愬。民氣宜靖

勤于聽(tīng)斷。善已。然有不必過(guò)分皁白?？蓺w和睦者。則莫如親友之調(diào)處。聽(tīng)斷以法。而調(diào)處以情。法則涇渭不可不分。情則是非不妨稍借。理直者既通親友之情。義曲者可免公庭之法。調(diào)人之所以設(shè)于周官也。或自矜明察。不準(zhǔn)息銷。似非安人之道。斷案不如息案

定例徒罪以上通詳。杖枷等罪。均聽(tīng)州縣發(fā)落。所以歸簡(jiǎn)易也。多一重衙門。便多一重費(fèi)用。百姓何能堪此。故尋常戶婚田土細(xì)事?？傄运俳Y(jié)為美。勿聽(tīng)書(shū)辦簧鼓。輕率詳報(bào)。不惟小案不宜申報(bào)也。即奉上官準(zhǔn)理事件。除牽涉書(shū)役必須解勘外。其余民閑細(xì)故。亦不妨錄供詳結(jié)。以省跋涉。至兩造吁息。則倫紀(jì)贓盜而外。俱可取結(jié)詳銷。亦息事寧人之一端也。常案勿輕申報(bào)

投牒候批。示期候訊。最費(fèi)百姓時(shí)日。唯期有一定。則民可遵期而至。無(wú)守候之苦。凡示審案件。自量才力。斟酌掛牌。如飾耳目之觀。以多為貴。日留一案。即有一案守候之人。愈留愈伙。累者何堪。至勘丈事件。人多費(fèi)多。守候更復(fù)不易。雖風(fēng)雨寒暑。必不可失信。示期不可失信

兩造訟牒。官為結(jié)斷。脫然歸去。可以各治其生?？浯笾簟：靡允緦徶?。飾為觀美。往往審而不結(jié)?；蛳祷虮?。宕延時(shí)日。訟者多食用之費(fèi)。家人增懸望之憂。是虐民也。中有富家牽涉。好事者從而妄為揣度。謂官可賂營(yíng)。則又重自玷矣。故不審不如不示期。不結(jié)不如不傳審。案已審即結(jié)

勘丈之事。大端有四。曰風(fēng)水。曰水利。曰山場(chǎng)。曰田界。其它房屋基址。易見(jiàn)者也。田界水利。亦一覽可知。唯風(fēng)水山場(chǎng)。有影射。有牽撦。詐偽百出。稍不的實(shí)。張斷李。甚至兩造毀家。案猶未定。皆勘官釀之禍也?？睍r(shí)須先就兩造繪圖。認(rèn)正山名方向。然后往復(fù)履勘。凡所爭(zhēng)之處。及出入路徑。一一親歷。毋憚勞瑣。尤不許兩造隨輿嘩辨。以淆耳目。勘定。將兩圖是非。逐細(xì)指出。為之明白講論。諭以子孫可大可久之故。再行剖斷。自然心平忿釋。不致再競(jìng)。能使一勘無(wú)。所全不小。故遇有勘案?？傄擞H到。轉(zhuǎn)委佐雜。徒費(fèi)民財(cái)。不惟不公。即公亦不足服人。至于人不能服。仍歸親勘。重勞吾民。不可也。初勘宜確

昔年佐幕。每屬主人勿輕僉差。及身親為之。于此尤慎?；騻鹘沼性厶?hào)役改役加役拏役之名。換一役。多一費(fèi)。民何以堪。其實(shí)準(zhǔn)無(wú)不審。則一票已足。示期不到。自可比責(zé)原役。何煩別添役名。乃役催屢屢。案終不審。徒張役威。飽役。為民父母之義安在。且屢催不到。非原告情虛規(guī)避。即被呈膽怯在逃。例得暫行注銷。追呼不已。又何為者。吾愿幕之留神。尤望官之加意。差票宜省

自愛(ài)之人。雖事甚切己。尚不耐匍匐公庭。況非己事乎。借口地方公事。聯(lián)名具呈。必有假以濟(jì)其私者。其非安分可知。昔趙韓王得士大夫所投利害文字。皆置二大甕。滿則焚之。李文靖遇中外所陳。一切報(bào)罷。云以此報(bào)國(guó)。二公皆宋名相。所為如此。所見(jiàn)者大且遠(yuǎn)也。聯(lián)名公呈。不宜輕準(zhǔn)。即事關(guān)利害。言有可采。姑受而不批。別自體察舉行。切勿輕聽(tīng)據(jù)詳。致開(kāi)紛擾之弊。至?xí)絷惞?。尤不可信用。公呈不可輕準(zhǔn)

告示一端。諭紳士者少。諭百姓者多。百姓類不省文義。長(zhǎng)篇累牘。不終誦而倦矣。要在詞簡(jiǎn)意明。方可人人入目。或用四言五六言韻語(yǔ)?？槍懠缺?。觀覽亦易。庶幾雅俗共曉。令行而禁止乎。告示宜簡(jiǎn)明

諺有之。破家縣令。非謂令之權(quán)若是其可畏也。謂民之家懸于令。不可不念也。令雖不才。必?zé)o忍于破民家者。然民間千金之家。一受訟累。鮮不破敗。千金之產(chǎn)。歲息不過(guò)百有余金?；閱室率?。僅取足焉。以五六金為訟費(fèi)。即不免稱貸以生。況所費(fèi)不止五六金乎。況其家不皆千金乎。受牒之時(shí)。能懇懇惻惻。剴切化誨。止一人訟。即保一人家。其不能不訟者。速為讞結(jié)。使無(wú)大傷元?dú)?。猶可竭力補(bǔ)苴。庶幾無(wú)忝父母之稱歟。勿致民破產(chǎn)

非甚不得已。止宜率由舊章。與民休息。微特孽不可造。即福亦不易為。不然。如社倉(cāng)。如書(shū)院。豈非地方盛舉。而吾言不必創(chuàng)建。獨(dú)非人情乎哉。社倉(cāng)之弊。前已言之。書(shū)院之名。經(jīng)始勸捐。于民總不無(wú)所費(fèi)。及規(guī)模既定?；蛞幸饲槊?。薦剡主講。其能盡心督課者。什不得三四。師既僅屬空名。弟子亦無(wú)實(shí)學(xué)。以閭閻培植子弟之資。供長(zhǎng)吏應(yīng)酬情面之用。已為可媿。其尤甚者。資不給用。則長(zhǎng)吏不得不解以益之。而歸咎于始謀之不臧。是何為乎。夫書(shū)院猶有遺累。況其它哉。故善為治者。切不可有好名喜事之念。冒昧創(chuàng)始。事慎創(chuàng)始

　　論恤民學(xué)治臆說(shuō)　
汪輝祖

為吏者知責(zé)民。試思身為法吏。果能時(shí)時(shí)畏法。事事奉法乎。貪酷者無(wú)論。即謹(jǐn)慎自持。終不能于廉俸之外。一介不取。如前所云陋規(guī)。何者不干　國(guó)法。特宿弊因仍。民與官習(xí)。法所不及。相率幸免耳。官不能自閑于法。而必繩民以法。能無(wú)媿歟。故遇愚民犯法。但能反身自問(wèn)。自然歸于平恕。法所不容姑脫者。原不宜曲法以長(zhǎng)奸。情尚可以從寬者?？偛环猎槎?。能反身則恕

先儒有言。一命之士。茍留心于愛(ài)物。于物必有所濟(jì)。身為牧令。尤當(dāng)時(shí)存此念。設(shè)遇地方公事。不得不資于民力。若不嚴(yán)察吏役?；蛴謴亩俟珴?jì)私。擾累何堪。故欲資民力。必先為民惜力。不惟弭怨。亦可問(wèn)心。須為百姓惜力地產(chǎn)土宜。非守土官之利也。偶因取給之便。奉上官。贈(zèng)寮友。后遂沿為故事。甚至市以官價(jià)。重累部民。毒流無(wú)既。如之何為此厲階也。故舊規(guī)所有。尚宜斟酌裁減。若所產(chǎn)之物。素未著名。斷不可輕用饋遺。貽后人之害。禍同作俑。勿以土物充饋遺

境當(dāng)孔道。酬酢殷繁。器用食物。閑有官價(jià)之名?；蛉∽凿亼??；蚬┳员Ｒ邸７菫┡?。即墊賠。原非善政。然陋習(xí)相仍。概予裁革。轉(zhuǎn)恐事多棘手。此宜量為節(jié)制?？梢褎t已。萬(wàn)勿任見(jiàn)小幕客。漁利家人。借端市索。致民力不堪。激而上控。官價(jià)宜有檢制

藏富于民。非專為民計(jì)也。水旱戎役。非財(cái)不可。長(zhǎng)民者保富有素。遇需財(cái)之時(shí)。懇惻勸諭。雖者亦感奮急公。而事無(wú)不濟(jì)矣。且富人者。貧人之所仰給。邑有富戶。凡自食其力者。皆可藉以資生。至富者貧。而貧者益無(wú)以為養(yǎng)。適有公事。必多梗治之患。故保富是為治要道。況邑境之無(wú)賴。專好擾富人以逞其欲。保富之道。惟在嚴(yán)治誣擾。使無(wú)賴不敢藉端生事。富人可以安分無(wú)事。而四境不治者。未之有也。保富

剽悍之徒。生事害人。此莠民也。不治則已。治則必宜使之畏法。可以破其膽?？梢枣|其翼。若不能嚴(yán)治。不如且不治。不遽治。若輩猶懼有治之者。治與不治等。將法可翫而氣愈橫。不至殃民罹辟不止。此萑苻多盜。先圣思子產(chǎn)為遺愛(ài)也。然其中閑有勇干之才偶爾錯(cuò)路者。亦宜隨時(shí)察識(shí)。陰為籍記?；蜻x充練保。成收補(bǔ)民壯。懾之以威。懷之以德。使其明曉禮義。就我范圍。設(shè)遇緩急。未始不可收驅(qū)策之功。第此乃使詐使貪之妙用。非有知人之明者不能。一失誤。關(guān)門養(yǎng)虎矣。治莠民

　　論治訟佐治續(xù)言　
汪輝祖

一摘喚須詳慎。省事之說(shuō)。大屬不易。詞之訐控多人者。必有訟師主持其事?；蛞孕狗夼誀??；蛞宰筇涣凶C。我茍不墮其術(shù)。則反以經(jīng)承弊脫為詞。百計(jì)抵愬。甚且含沙射影。妄指幕友關(guān)通。啟官疑竇。故核稿時(shí)。必須細(xì)加量衡。惟庭訊應(yīng)問(wèn)及者方予傳喚。則凡摘釋之人。自有確然可刪之故。遇有刁愬。無(wú)難明白批斥。使訟師不敢肆其诪張。庶株蔓之風(fēng)漸息。而無(wú)辜不致受累矣。

一批駁勿率易。一詞到官。不惟具狀人盛氣望準(zhǔn)。且訟師差房。無(wú)不樂(lè)于有事。一經(jīng)批駁。起而謀抵其隙。批語(yǔ)稍未中肯。非增原告之冤。即壯被告之膽。圖省事而轉(zhuǎn)釀事矣。夫人命奸盜。及棍徒肆橫。原非常有之事。一切口角爭(zhēng)。類皆戶婚細(xì)故。兩造非親則故。非族則。情深累世。起一時(shí)。本無(wú)不解之。第摘其詞中要害。酌理準(zhǔn)情。剴切諭導(dǎo)。使弱者心平。強(qiáng)者氣沮。自有親鄰調(diào)處。與其息于準(zhǔn)理之后。費(fèi)入差房。何如曉于具狀之初。誼全睦。

一核詞須認(rèn)本意。諺云無(wú)謊不成狀。每有控近事而先述舊事。引他事以曲證此事者。其實(shí)意有專屬。而訟師率以牽摭為技。萬(wàn)一賓主不分。勢(shì)且糾纏無(wú)已。又有初詞止控一事。而續(xù)呈漸生枝節(jié)。或至反賓為主者。不知所以翦裁。則房差從而滋擾。故省事之法。第一在批示明白。

一人命宜防牽連。前明徐相國(guó)階柄政時(shí)。作家書(shū)示子弟。尚誡命案不可牽涉。何況尋常百姓。往往有兇犯赤貧。累歸詞證者。故在官閱報(bào)詞。非緊要人證。即當(dāng)場(chǎng)省釋。不令入城。應(yīng)取保者。訊后立追保狀。然猶聞?dòng)泄俦Ｋ窖褐?。一日不歸。則其家一日不寧。如之何勿念。至路斃案件。差保無(wú)可生發(fā)。每將地主牽入。此則真屬無(wú)辜。尤須禁絕。核稿時(shí)。更宜字字檢點(diǎn)。以防株累。

一侵占勿輕查勘。豪強(qiáng)侵占。律所不容。然世業(yè)相承。重加修整?；虮痉枪佼a(chǎn)。原聽(tīng)民便。往往地棍藉端挾持。需索不遂。即飾詞訐控。一經(jīng)準(zhǔn)理。必先差查。差查不已。必須勘斷。官或不暇遽及。則棍差朋比。費(fèi)已不貲。此等借名啟訟之人。多非善類。能于呈控時(shí)嚴(yán)切批斥。使小人畏法。固為上策。否則速勘嚴(yán)懲。必有陰受其福者矣。

一勘案宜速結(jié)。事關(guān)田房墳?zāi)?。類須勘結(jié)。官事甚殷。安能日履山澤。且批勘之后。凡遇催詞。無(wú)可費(fèi)心。故批勘最易。不知疆界不清。每易釀成他故。如案圖辨址。核計(jì)魚(yú)鱗弓口。券冊(cè)明著者?；蚺鷶??；蛴崝唷Ｗ阅苷鄯湫?。不得已而批勘。必須為之速結(jié)。所全不少。至示勘有期。勢(shì)必多人守候。尤萬(wàn)萬(wàn)不宜臨期更改。

一押犯宜勤查。案有犯證。尚須覆訊者。勢(shì)不能不暫予羈管。繁劇之處。尤所多有。然羈管之弊甚于監(jiān)禁。犯歸監(jiān)禁。尚有管獄官時(shí)時(shí)稽查。羈管則權(quán)歸差役。差不遂欲。則系之穢處。饑之終日。恣為陵虐。無(wú)所不至。至有釀成人命。貽累本官者。若賊犯久押。則縱竊分肥。為害更大。此等人犯。官難畢記。全在立簿檢察。以便隨時(shí)辦結(jié)。即官有代任。幕有替人。亦可免賄脫之患。

一勿輕易僉差。訟一僉差。兩造不能無(wú)費(fèi)。即彼此相安。息銷亦且不易。余向佐主人為治。惟必訊之案。方僉差傳喚。其余細(xì)事。多批族親查理。或久而不覆。經(jīng)承請(qǐng)差催。從不允行。亦不轉(zhuǎn)票。事可寢擱。必其氣已平。因而置之。有益無(wú)損。加以差催。轉(zhuǎn)多挑撥矣。且族親縱有袒護(hù)。終不敢盡沒(méi)其真。役則惟利是視。更不可信也。

一宜隨機(jī)杜弊。地方風(fēng)氣。以官為轉(zhuǎn)移。地棍揣摩。即視官為迎合。官有善政。未始不資若輩厲階。如官懲賭博。則棍首局誘。官治小錢。則棍訐攙和。官清水利。則棍控侵占。官嚴(yán)毆。則棍飾偽傷。官禁錮婢。則棍告占掯。官恤窮佃。則棍訟業(yè)橫。如此之類。悉數(shù)難終。大概有一利必有一弊。甚且利少而弊多。全在因利察弊。力究冤誣。固不可因噎廢食。斷不宜乘風(fēng)縱火。使棍奸可戢。官法可行。而平民自安無(wú)事之福矣。

一上臺(tái)批駁宜細(xì)繹。初報(bào)宜慎。前已言之?；蚍钌吓_(tái)駁詰。尤須詳繹。駁法不一。有意在輕宥而駁故從重者。有意在正犯而駁及余證者。非虛心體會(huì)。易致岐誤。至案可完結(jié)。而碎瑣推敲。萬(wàn)勿稍生煩厭。付以輕心。若我所持甚正。與上臺(tái)意見(jiàn)參差。必當(dāng)委曲措詞。以伸己意。斷不可游移遷就。使情罪不符。亦慎毋使氣矜才。致上下觸忤。

一治獄以色聽(tīng)為先。書(shū)言五聽(tīng)。非身歷不知。余苦短視。兩造當(dāng)前?？钟浾J(rèn)不真。必先定氣凝神。注目以熟察之。情虛者良久即眉動(dòng)而目瞬。兩頰肉顫不已。出其不意。發(fā)一語(yǔ)詰之。其真立露。往往以是得要犯。于是堂下人私謂余工相法。能辨奸良。越年余。偽者漸息。訟皆易辦。得力于色聽(tīng)者什五六焉。較口舌爭(zhēng)。幾事半而功倍也。

一聽(tīng)訟宜靜。明由靜生。未有不靜而能明者。長(zhǎng)民者衣稅食租。何事不取給于民。所以荅民之勞者。惟平爭(zhēng)息競(jìng)。導(dǎo)民于義耳。片言折獄。必盡其辭而后折之。非不待其辭之畢也。嘗見(jiàn)武健之吏。以矜躁臨之。一語(yǔ)不當(dāng)。輒懾以威。有細(xì)故而批頰百十者。有巨案而三木迭加者。謂所得之情皆其真也。吾未之敢信。未得犯罪真情。難成信讞。致罪之由。犯者自知之。不得其情。非特入于重。彼不能甘。即從末減。彼亦以官固易欺。必圖異求。即于無(wú)罪而后快。于是為之官者惡其無(wú)良也。刑以創(chuàng)之。愈久而愈失其真。古云獄貴初情。一犯到官。必當(dāng)詳慎推求。畢得其實(shí)。然后酌情理之中。權(quán)重輕之的。求其可生之道。予以能生之路。則犯自輸服。讞定如山。不可動(dòng)矣。

一要案更不宜刑求。詞訟細(xì)務(wù)。固可不必加刑矣?；蛑^命盜重案。犯多狡黠。非刑訊難取確供。此非篤論也。命有傷。盜有贓。不患無(wú)據(jù)。且重案斷不止一人。隔別細(xì)鞫。真供以偽供亂之。偽供以真供正之。命有下手情形。盜有攫贓光景。揆之以理。衡之以情。未有不得其實(shí)者。特虛心推問(wèn)。未免煩瑣耳。然官坐堂上?？刹杩蔁熆尚∈?。從容自如。犯跪堂下。外則饑憊。內(nèi)則畏懼。雖甚刁譎。言多必失。靜聽(tīng)其隙而嚴(yán)詰之。受之以需。何患不得。而必酷以取供。愛(ài)民者不以為然也。

一族互訐。毋輕笞撻。諺曰刑傷過(guò)犯。終身之玷。不惟自玷。而且上辱祖父。貽羞子孫。為民父毋。其可易視笞撻耶。黠者豪者玩法而怙惡者。非撻不足示儆。愿者能知悔罪。已當(dāng)稍示矜憐矣。至兩造族互訐細(xì)故。能分曲直。便判輸贏。一予責(zé)懲。轉(zhuǎn)留釁隙。訟仇所結(jié)。轇轕成嫌。所當(dāng)于執(zhí)法之時(shí)。兼寓篤親之意。將應(yīng)撻不撻之故。明白宣諭。使之然自悟。知懼且感。則一紙遵依。勝公庭百撻矣。然此為相對(duì)相當(dāng)之訟。可以情恕理諭者言。如犯者實(shí)系兇橫?；蛞胸殧_富?；蚴炎鹆瓯啊Ｉ詮那?。則欲壑難填。為之族者。必致受害無(wú)已。遇此種人。必須盡法痛懲。即老病或婦女。亦當(dāng)究其抱告。使知親不可恃。法不可干。庶幾強(qiáng)暴悔心。善良安業(yè)。

一假命案斷不可蔓延。應(yīng)扺命案。吏役尚知畏法。惟自盡路斃等事。更易蔓延滋擾。蓋百姓無(wú)知。最懼人命牽連。恐嚇撞騙。易于借口。全賴相時(shí)力歸簡(jiǎn)易。凡自盡人命。除釁起威逼?；蛴星樽锍鋈?。尚須覆鞫。其余口角輕生。盡可當(dāng)場(chǎng)斷結(jié)。不必押帶進(jìn)城。令有守候之累。如死由路斃。及失足落水。則報(bào)立案。不待他求。每有鶻突之官。妄向地主兩根尋來(lái)歷。以致輾轉(zhuǎn)撦拉。徒飽吏役之橐。造孽何有紀(jì)極哉。

一辦重案須得條理。一人治一事。及一事止數(shù)人者。權(quán)一而心暇。自可無(wú)誤?；蛲鷷?huì)鞫。事難專斷?；虬戈P(guān)重大。牽涉多人。稍不靜細(xì)。即滋冤抑。遇此等事。先須理清端緒。分別重輕。可以事為經(jīng)者。以人緯之。可以人為經(jīng)者。以事緯之。自為籍記。成算在。方可有條不紊。不墮書(shū)吏術(shù)中。其土音各別。須用通事者。一語(yǔ)之。毫厘千里。尤宜慎之又慎?？傊k案宜有斷制。斷制云者。非師心自用也。案無(wú)大小?？傆新衫稍Ｔ榷?。則例得無(wú)干者。皆無(wú)庸句攝。人少牽連。案歸簡(jiǎn)凈矣。

一境重案。不宜分畛域。守土之官。治不越境。然遇接壤命盜重案。一有風(fēng)聞。即宜星速緝防。稍分畛域。受之以需。致犯得遠(yuǎn)竄。已失敬公之義。其或假道境內(nèi)。終且牽連被議。豈非自取之乎。

一據(jù)筆跡斷訟者宜慎。尋常訟案。亦不易理也。凡民閑粘呈契約議據(jù)等項(xiàng)。入手便須過(guò)目。一發(fā)經(jīng)承。間或舞弊挖補(bǔ)。初之不慎。后且難辦。向館嘉湖。吏多宿。聞?dòng)薪^產(chǎn)告贖者。業(yè)主呈契請(qǐng)。吏挖去絕字。仍以絕字補(bǔ)之。問(wèn)官照見(jiàn)絕字補(bǔ)痕。以為業(yè)主挖改。竟作活產(chǎn)斷贖。致業(yè)主負(fù)冤莫白。余佐幕時(shí)。凡遇呈粘契據(jù)借約之辭。俱于緊要處紙背用圖記。并于辭內(nèi)批明以杜訟源。至楚省則人情雖詐。只知挖改絕賣為暫典而已。欲以筆跡斷訟者。不可不留意。

　　用吏役學(xué)治臆說(shuō)　
汪輝祖

署中翰墨。不能不假手親友。至標(biāo)吏辦稿僉役行牌。雖公事甚忙。必須次第手治。若地處沖要。實(shí)有勢(shì)難兼顧之時(shí)。不便牘以待。則準(zhǔn)理詞狀。即付值日書(shū)吏承辦。其應(yīng)差班役?？捎诤烁鍟r(shí)填定姓名?？偛豢扇斡H友因忙代筆。開(kāi)夤緣賄托之漸。差遣吏役不可假手代筆

拒捕不宜輕信。已具佐治藥言。今復(fù)及之者。幕不見(jiàn)役而念民。故意常平。官未見(jiàn)民而信役。故氣易激。役不得逞志于民。輒貌為可憐之狀?；驓?。或毀衣。以民之頑橫面陳于官。從而甚其辭焉。謂其目無(wú)官法。官未有不色然駭勃然怒者。官怒而役狡行。民害生矣。夫拒捕有罪。人盡知之。為鹽梟。為盜。犯罪而求幸脫。是以敢拒捕也。若催賦傳訊。民尚無(wú)罪。何致拒捕。偏聽(tīng)而輕信之。一役得志。役轉(zhuǎn)相效仿。民之得自全者幾何。當(dāng)役稟時(shí)。平心熟察。則裝點(diǎn)之弊。自然流露。姑將原檄存銷。而止以應(yīng)辦之事另檄改差。及其人到官事結(jié)。告以拒捕罪名。及所以不遽辦拒捕之故。民知愛(ài)畏。即役亦不敢再萌故技矣。拒捕不宜輕信

少年吏役。急于見(jiàn)知。原易節(jié)取。其老年奔走逢迎。往往不如少壯。然服役既久。歷事必多。周知利害。類能持重。選一二人朝夕承侍。以備顧問(wèn)?？傆旭砸?。惟若輩性多蒼猾。揣摩附會(huì)。是其所長(zhǎng)。駕馭之方尤須留意。吏役須用老成人

老成之人。多知顧惜顏面。既已用之。須曲為體恤。度其才力不能勝任。將來(lái)難免笞撻之事。即慎之于先。不以驅(qū)遣?；驊?yīng)驅(qū)遣。則明示以此意。使之知所感畏。自能實(shí)心圖報(bào)。獲效不。老成吏役宜其顏面

寬以待百姓。嚴(yán)以馭吏役。治體之大凡也。然嚴(yán)非刑責(zé)而已。賞之以道亦嚴(yán)也。以其才尚可用。宜罰而姑貸之。即玩法所自來(lái)矣。有功必錄。不須抵過(guò)。有過(guò)必罰。不準(zhǔn)議功。隨罰隨用。使之有以自效。知刑賞皆所自取。而官無(wú)成心。則人人畏法急公。事無(wú)不辦。姑息養(yǎng)奸。馭吏役者所當(dāng)切戒。馭吏役在刑賞必行

　　上徐方伯書(shū)錄首條　
于成龍

一曰親吏書(shū)。　朝廷之有百官。百官之有吏書(shū)。一也。百官之內(nèi)。豈乏不肖。吏書(shū)之中。豈無(wú)賢者。亦在因才器使而已。耕問(wèn)諸農(nóng)?？梿?wèn)諸婢。必然之理。一身之精力有限。眾人之耳目無(wú)窮。各執(zhí)事分辦于下。一人察核于上。彼焉廋哉。不可過(guò)疑。亦不可過(guò)信。用人勿二。古之道也。樂(lè)彼之園。其下維籜。古之言也。好而知惡。惡而知美。眾吏莫不樂(lè)為之用。何憂財(cái)用之不足乎。若寂處尊嚴(yán)。屏絕吏胥。止有一二親信?？掷麣w他人。禍歸一己。種種弊生。不可救藥矣。

　　為宰議　
楊名時(shí)

官之為民親者莫如宰。宰之難為也久矣。國(guó)課不可緩。民生蹙于下。左右蔽其明。刑訟擾其智。大吏以法繩于上。宰求免過(guò)之不暇。何暇優(yōu)游盡心。興富教之務(wù)哉。然使有人焉。能以誠(chéng)心實(shí)學(xué)。練達(dá)其才。循序有常。務(wù)期成理。則綱舉目張。弊革利興。至于期年?？梢杂^效?；钠е?。生齒必稠。凋敝之鄉(xiāng)。室家必遂。刁詐澆漓之俗。習(xí)尚必。禮讓必興。四方之為宰者?？梢牢岱ǘ沧嘀慰?jī)也。政有本。曰孝弟曰廉。政有要。曰虛曰靜曰信曰儉曰威。曰無(wú)銳于始。慮善乃動(dòng)。曰不弛于終。慎持晚節(jié)。曰暇即讀書(shū)。其條目二十有二。一內(nèi)署肅清。家屬不過(guò)數(shù)人。刑名錢榖不過(guò)數(shù)人。勿令與吏見(jiàn)。吏亦勿令與內(nèi)署人見(jiàn)?？梢怨?jié)用。可以防奸。二嚴(yán)汰吏役以去。至任。即令各陳所能。嚴(yán)試之。無(wú)能者盡汰。依經(jīng)制錄數(shù)人。期足任事而已。必獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)恤。使樂(lè)盡其能以為上用。且深察其人之賢奸。而無(wú)為其所嘗。非堂眾屬耳目處。勿見(jiàn)吏。吏不得擅稟他事。一切事勿輕簽押。御下必莊。三征糧。既去加耗各弊。其法莫如依時(shí)案欠。摘多掛比。不可差擾。掛比不完不到。方行拘比。不宜輕用笞責(zé)。流亡死戶。及窮民拖欠。當(dāng)隨時(shí)善酌之。使上不逋賦。下不病民。其糧簿但發(fā)戶書(shū)。登記完欠數(shù)。隨即繳入內(nèi)署。案欠摘提。勿令滋閣欠做比諸弊。以飽吏腹。四清訟之根。大訟則理。小訟息。嚴(yán)好訟之罰。重誣告之罪。有誣訟者。力究訟師。記其名。確拏懲治。將名登入訟師號(hào)簿。填明年貌居住。令自畫(huà)供于上。以備后稽查。及再犯。加等治罪。收獄羈禁?；蛞荒辍；驍?shù)月。必待悔悟自新。方釋之。既釋后。每逢鄉(xiāng)約。另查其后行。五嚴(yán)稽核之法。如十家為甲。甲有長(zhǎng)。甲內(nèi)有訟師游民不孝敗倫無(wú)賴竊盜奸宄等。甲長(zhǎng)以聞之官。十甲為保。保有長(zhǎng)。保內(nèi)有諸不善者。亦悉聞之。察出不舉。治保甲長(zhǎng)。保甲長(zhǎng)挾私生事。坐反誣之罪。保甲長(zhǎng)輪充均派。鰥寡孤獨(dú)免役。大扺保甲之名。多隨俗而異?；蛎＜??；蛎紙D等。在因俗利導(dǎo)之。六朔望舉鄉(xiāng)約。令保甲齊集百姓。勿得視為具文。申諭孝弟諸條約。舉行至三月后。令鄉(xiāng)公舉善者不善者。善者旌賞。惡者懲治。俱登名入善惡簿。惡尤著者。令自畫(huà)供于簿。責(zé)罰收禁。如治訟師法。有不善不舉。察出。罪保甲長(zhǎng)。立閭師于各鄉(xiāng)公所。教其鄉(xiāng)無(wú)力者。凡民間婚娶必以時(shí)。吉兇諸禮。毋者靡過(guò)分。俱于鄉(xiāng)約飭之。七密訪土豪及不孝弟不務(wù)本業(yè)者。如治訟師等法。八治獄平恕。公聽(tīng)觀。旬日入獄。勸諭罪人。發(fā)其良心。令改過(guò)自新。九令保甲細(xì)查有產(chǎn)游民及無(wú)產(chǎn)游民各造冊(cè)呈報(bào)。游民有產(chǎn)者飭令歸業(yè)。登名附鄉(xiāng)約善惡簿后。每遇鄉(xiāng)約。嚴(yán)加申飭查核。若仍前不改?；蚺e發(fā)?；虿斐觥Ｖ畏ㄈ缭A師土豪等。果系無(wú)產(chǎn)可活者。注名入無(wú)產(chǎn)游民簿。令各保查報(bào)荒田若干畝。開(kāi)明冊(cè)籍。出示諭田主。有愿將荒田入官者。自立狀在官。將各項(xiàng)罪贖等。通計(jì)得若干銀兩。相度各鄉(xiāng)荒曠處。立廬舍。備牛種。令游民各執(zhí)業(yè)幾畝耕種。量給銀幾兩。為衣食耕種之費(fèi)。逐漸安集。一面嚴(yán)稽勤惰。以行勸懲。申飭保甲查報(bào)。倘有仍前游惰。照訟師等重處。要之此事甚煩經(jīng)營(yíng)。必隨時(shí)制宜。盡心力而為之。十鰥寡孤獨(dú)不能活者令保甲具冊(cè)呈報(bào)。注名附鄉(xiāng)約善惡簿后。行鄉(xiāng)約時(shí)。勸諭一鄉(xiāng)殷實(shí)者。每月量出米榖。令鄉(xiāng)公舉素行老成者主之。每逢朔望鄉(xiāng)約日。量給窮民。十一修社倉(cāng)之法。十二令士農(nóng)工賈各言其積弊。陳其便宜。順情利導(dǎo)。斟酌盡善。相其緩急。漸舉行之。十三相境內(nèi)土宜水利。與田工關(guān)切者興之。鹽法捕務(wù)諸弊革之。十四盡心封疆寇賊之備。嚴(yán)明機(jī)密。十五以忠廉化其僚屬。十六課文拔士。造就有用人才。共致治安。十七誠(chéng)求無(wú)倦。察民間隱情如一家。十八嚴(yán)立刑具。民有化之不改。教之不順。再犯加等。三犯斃刑。終惻然存哀矜之心。

十九設(shè)各簿。鄉(xiāng)約善惡記名簿一本。有產(chǎn)游民及鰥寡孤獨(dú)。俱附于后。設(shè)無(wú)產(chǎn)游民記名簿一本。訟師土豪等惡人記名簿一本。盜賊記名簿一本。俱令當(dāng)堂親書(shū)花押于上。收存內(nèi)署。以警頑梗。便稽核。又設(shè)雜項(xiàng)所入。為民所費(fèi)銀數(shù)簿各一本。以示無(wú)私。二十愚民好作無(wú)益者。及富民當(dāng)笞者。俱罰令修治公事。二十一信乎朋友以獲上。二十二讀律。今人苦于宰之難為。輒自托于君子不可小知。以為為宰非吾事。平時(shí)不一究心。宜其臨事而僨矣。庸詎知民之待命于宰者切乎。且治一邑之道。即治天下之道也。烏得曰優(yōu)于為宰。即非大受之器。

　　仕學(xué)一貫錄　
陳慶門

世上原無(wú)易為之官。雖抱關(guān)之吏。亦須夜行早起。方為稱職。纔說(shuō)為官好。便非為好官之人矣。士子平日讀書(shū)。博得一第。居四民之上。自謂朝廷倚重。生民利賴。孰知日日行害人事。件件行折福事。時(shí)時(shí)做違心違理事。反在人前揚(yáng)揚(yáng)得意。無(wú)愧色。豈復(fù)有廉恥哉。故人以得官為可喜。我正以得官為可懼也。

天非私富一人。原以眾貧者相托也。非私貴一人。實(shí)以眾賤者相托也。在貧賤者自己血汗。自己消受。天之鑒察也常寬。若富貴之人。高爵厚祿。萬(wàn)民血汗。一人消受。天之督過(guò)也常嚴(yán)。天心不遠(yuǎn)。以民為心者也。撫民即所以奉天也。每嘆居官之人。事上則俯首鞠躬。臨民則逞志作威。厚斂酷刑而苦役之。詎知禍民者天必禍之乎。忠恕違道不遠(yuǎn)。未有不合人情而能得天理者也。

當(dāng)官處事。嘗思有恩以及人。而以方便為主。即如一催科也。其勢(shì)萬(wàn)不能免。就其間求其所以省民力者。不使騷擾。重為民害。則所全已多。一聽(tīng)訟也。準(zhǔn)之以人情物理。出之以靜氣平心。不事煅煉羅織。而人心各得其平。至于恤災(zāi)捍患。移易風(fēng)俗。當(dāng)顛困欲斃之時(shí)。而起諸溝壑。予以生全。尤不若先事區(qū)處。不致顛頓危急之為妙也。當(dāng)越禮犯法之日。而嚴(yán)刑峻法。重懲示警。猶不如止惡未萌。不至用刑。而俗美民安之為愈也。

官上下相承。分誼攸關(guān)。其當(dāng)盡禮儀。乃衙門體統(tǒng)如此。唯有忠厚以盡事上之禮。直躬而行本職之事。一切升沈顯晦。非援上者所能救其萬(wàn)一也。且上官之責(zé)望于下屬。下屬所仰承于上憲者。無(wú)非期其施行之咸宜耳。顧其中利害相參。是非互異。上官或得之紙上。未必盡悉其曲折。萬(wàn)一見(jiàn)解不符。事機(jī)乖錯(cuò)。為下屬者忠告以盡其誠(chéng)。善道以致其禮。但得誠(chéng)意交孚。自可相助為理。夫何委靡不振。悅諛成風(fēng)。上官曰是。彼亦曰是。上官曰非。彼亦曰非。迨其后事勢(shì)乖違。民怨沸騰。彼則曰此上官之意。非距心所得為也。其居心之險(xiǎn)。大非事上之敬。即此庸懦卑鄙之態(tài)。亦甚失士大夫立心制行之正矩矣。

既為上官。誰(shuí)不知以人事君之大義。誰(shuí)甘為妨賢病國(guó)之小人。如其兩賢相契。方將以言論豐采。覘人才品格。果其持論忠正。剛方自矢。彼方欲引而進(jìn)之。豈肯妄加禍于守正之人乎。即不然?；蛞庖?jiàn)相左?；蚝蒙邢噙`。甚至媢疾深惡。亦不過(guò)如梁冀之惡張綱。使之為廣陵守耳。不過(guò)如鄧騭之惡虞詡。使之為朝歌長(zhǎng)耳。彼原假借賊手以殺二子。而二子卒能驤起事功。彪名后代。是殺之適以成之也。才全則運(yùn)險(xiǎn)為夷。命在則因禍為福。人各有天。人各有命。造化有定。人其如天何。其如命何哉。

地方官訟詞。無(wú)日無(wú)之。最足見(jiàn)居官者之明暗。而亦戒飭平反革薄從忠之一大工夫也?？匀诵淖?cè)p。明明被毆。而稱殺傷。分明爭(zhēng)財(cái)。妄云搶。又或牽引其父兄。連及其婦女。意謂未辨是非。且先使追呼擾動(dòng)。耗財(cái)以泄其忿耳。更其中誣賴人命。尤極慘酷。或以奴仆脅主人?；蛞灶B佃誣業(yè)主?；蛞员坝字谱痖L(zhǎng)。有親人逼死而乘機(jī)索詐者。有冒認(rèn)親族而毀門壞屋者。種種誣罔。不可枚舉。官長(zhǎng)止以尸場(chǎng)一驗(yàn)了事。而豈知其魚(yú)糜肉爛。鯨吞虎噬。已無(wú)所不至哉。此弊不除。人心日益險(xiǎn)。事變?nèi)找娑?。官府亦?yīng)接不暇矣。吾謂戶婚田土。當(dāng)視其情詞虛實(shí)。不宜濫準(zhǔn)。不準(zhǔn)者必指批其不準(zhǔn)之故。毋使再來(lái)翻瀆。不可粗心浮氣。觀大意。以不得混瀆一語(yǔ)批出了事。其準(zhǔn)者則必親問(wèn)。不可聽(tīng)其講和。問(wèn)則必速。不可稽遲拖累。審明則必?cái)嘟Y(jié)。不可含糊逐出候示。又起探聽(tīng)打點(diǎn)之弊。若于投詞之日。使原告證佐同時(shí)到案。當(dāng)堂取證佐確供。倘詰出黨惡誣證之弊。不待被告到案證明。先懲其誑證扛幫之罪。其有情節(jié)可審者。則限日投審。原告情虛。固必加罪三等。而證佐則尤必加重。不過(guò)一二月間。扛幫積弊。無(wú)情誣訟。即可去其七八矣。誣命一事。直是父子兄弟間以死為利。暴尸滅法。揣其情節(jié)。與手刃無(wú)異。是必嚴(yán)誣告加三等之法。懲一警百。更榜示告諭。則親族利死之心。末俗搬搶之惡風(fēng)。亦可從此漸息。

呂叔簡(jiǎn)刑戒一書(shū)。是從鐵火坑邊行清涼之劑。痛酷吏深文峻法。以毒無(wú)辜。故以此致戒。非謂巨惡元兇。竟可寬縱也。當(dāng)推明律文。權(quán)其輕重。用刑時(shí)不可以犯法為怒。不必以得情為喜。怒則以為彼罪當(dāng)受。絕無(wú)矜憐。喜則謂我見(jiàn)甚明。惟知痛快。常存此心以調(diào)伏之。不言造福。實(shí)所以盡心也。

夾棍一物。原有不得不用之時(shí)。不過(guò)欲取確供耳。初審狡展。不妨屢呼要夾。而其難其慎。不肯即夾。三木之下。動(dòng)關(guān)人命。堂上一聲催刑。眾役奮力。受之者魂飛魄散。氣蔽血壅。即有供吐。昏迷之中。隨口強(qiáng)應(yīng)。亦未確鑿。平日于行刑之人。明白指示。如不得已。必須用夾。不得遽收。先就情理反復(fù)窮詰。此時(shí)問(wèn)者之狼狽急。較受刑之人為更甚。如不從實(shí)供吐。催令收刑。一收止二三分。又就案情反復(fù)詰問(wèn)。有證據(jù)者質(zhì)之證據(jù)。使其計(jì)窮語(yǔ)塞。自必吐供。此時(shí)官府審問(wèn)。本犯呼號(hào)。行刑者暗暗松放。再有狡展。仍如初置刑內(nèi)。再收亦不過(guò)二三分。一放一收。痛則有之。傷人則不能也。且其神魂清白。語(yǔ)言不至混亂。此時(shí)供吐。方為確切?？梢远ㄗ棥Ｋ追Q夾棍為大刑。示不可輕用。更不可錯(cuò)用也。然不獨(dú)大刑為然。即行杖亦不可忽。罪當(dāng)杖者。亦視其氣體壯健。足以當(dāng)之。然后如法責(zé)杖。凡行杖時(shí)官暫停閱審卷。亦不可別有問(wèn)答。惟注目凝神以觀受杖之人。一則視其人能受與否。倘不能受。量減數(shù)杖。杖雖減而法已盡矣。一則防行杖者有任意重責(zé)要害。毒打一處之弊。如專打板頭專打腿灣余歷任二十年。從未因杖責(zé)而損傷一人者。率是道也。

牢獄之苦。雜穢疫痢。暑月為最。常遣人灑掃囹圄。洗滌枷杻。不時(shí)調(diào)取監(jiān)簿?；榍魯?shù)。以自察其治狀。務(wù)使眼前火坑。化作逍遙世界。此只在當(dāng)官者念頭舌頭筆頭一霎時(shí)之間耳。

盜賊未起。防守為要。盜賊既起。擒捕為要。昔李崇刺兗州。令村中建一樓。樓懸一鼓。諸村聞樓鼓聲。各守要路。遇盜輒擒。李肅為宰。不必建樓。比戶置鼓。盜發(fā)輒擊。遠(yuǎn)近相應(yīng)。盜遂斂跡。吾以為建樓置鼓猶有所費(fèi)。止須家置一梆。或竹或木。一處起梆。各處四應(yīng)。有被竊而不傳梆者。罪坐失主。一家傳梆。而四不應(yīng)。及應(yīng)而不出身協(xié)拿者。查明責(zé)究。亦何盜賊足慮乎。

州縣親民之官。非特貪酷足為民害。即拘謹(jǐn)之流。未嘗不潔清自好。而暗昧不明。優(yōu)柔不斷。識(shí)不足以剔弊。力不足以懲奸。彼雖不貪。有代之而吸民膏者。彼雖不酷。有代之而戕民命者。其與貪酷害民無(wú)異。且百為叢脞。諸務(wù)廢弛。或反不若貪酷者流。猶能理繁而治劇。所謂廉而無(wú)能。不若貪而有干。古之人誠(chéng)有慨乎其言之也。為政說(shuō)寬說(shuō)嚴(yán)皆也。莫如切實(shí)講理。理者人心自有之天也。發(fā)一言。施一事。以我心之天。感孚乎人心共有之天。非言人所不能言。實(shí)言人所必欲言也。非行人所不能行。實(shí)行人所必欲行也。寬之可為杜母。嚴(yán)之可為召父。寬嚴(yán)之跡悉化。以此大畏民志。所謂不賞而勸。不怒而威。此道得也。何寬嚴(yán)之足云。

古人云。太上化民以德。其次莫如猛。是說(shuō)也。非謂猛愈于寬。猛以濟(jì)寬。適所以成其寬也。緣民愚無(wú)知。彼見(jiàn)上之寬而玩心生。后又從而刑之。則怨毒起矣。為民上者。視事之初。即嚴(yán)加整飭。吏役士民。茍有過(guò)犯。毫不假借。見(jiàn)之明。行之果。人心震動(dòng)恪恭。各懷一不敢慢易。不敢欺蔽之心。如此則呼應(yīng)既靈。法在難犯。而處心積慮。卻時(shí)時(shí)欲與民休息。事事為愚頑鑒原。準(zhǔn)情度理。足以快人聽(tīng)聞。即盡法處之。身受者不敢怨。觀聽(tīng)者靡不服。畏威懷德。一時(shí)并到。若其始不振。后即整頓。徒招怨耳。

　　與王春溪書(shū)　
周鎬

某聞之。愛(ài)民者安。得士者榮。又聞凝士以禮。凝民以政。夫邑宰之政。不外乎刑名錢谷也。江南為財(cái)賦之區(qū)。然士氣浮而不實(shí)。民間無(wú)數(shù)月之蓄。以邑宰之權(quán)。處目前之勢(shì)。斟酌變通。道在去其太甚而已。即如地丁之銀。兩以兩計(jì)。分以分計(jì)。固也。然而勢(shì)不能也。視鄰邑稍輕焉。節(jié)吾之浮費(fèi)以補(bǔ)之。而民已受一分之賜矣。漕白之糧。斗以斗計(jì)。升以升計(jì)。固也。然而勢(shì)不能也。視鄰邑稍輕焉。節(jié)吾之浮費(fèi)以補(bǔ)之。而民已受一分之賜矣。至于獄者。萬(wàn)民之命。其道更不容不慎。然在易之賁。則曰無(wú)敢折獄。在旅。則又曰明慎用刑而不留獄。獄有大小。自一二重案外。其事多起于微細(xì)。雞犬之爭(zhēng)。干糇之愆。往往至于涉訟。秉筆而判之。責(zé)者責(zé)。勸者勸。不踰時(shí)而兩造平矣。某鄉(xiāng)居。頗悉鄉(xiāng)中事。竊見(jiàn)鄉(xiāng)愚爭(zhēng)訟。候批示數(shù)日。候牌者數(shù)日。幸而懸牌聽(tīng)審矣。忽焉而改期者數(shù)日。或數(shù)十日。此數(shù)十日中。原被告若而人。四鄰證佐若而人。牽連失業(yè)。典衣買飯。其閑刁猾訟棍。串通役?？謬樧?cè)p。無(wú)所不到。曲直未判。而中人之產(chǎn)破矣。此皆留獄之過(guò)也。聽(tīng)訟者除一二疑案外。清慎而加之以勤。則民已受一分之賜矣。夫以足下之才之識(shí)。何難正本清源。而某僅為此得半之說(shuō)者。誠(chéng)欲其卑近易行也。然其要?jiǎng)t莫如得士。士者民之精華也。聚民之精華以輔一身。則民之甘苦易周。而政之缺失可補(bǔ)。所謂帝與師處。王與友處。邑宰何獨(dú)不然。須慎擇其人。寧拘毋濫耳。昔子高好畫(huà)龍而真龍至。若某者為足下之畫(huà)龍而已。

　　論吳中吏治書(shū)　
陳宏謀

牧令之事。煩雜難理。江左較多。蘇常二府尤甚。而訟獄其大端也。大抵人多智巧。好事喜爭(zhēng)。理曲者強(qiáng)詞奪之。尚易辨白。或?qū)o(wú)作有?；蛴麚P(yáng)先抑?；蛴」门c。官司聽(tīng)之。急則不暇致詳。輕喜易怒。稍有失平。民得持柄而搖。以聳上司之聽(tīng)。緩則日久變生。狡計(jì)百端。莫可究詰。以致一案化為數(shù)案。小事釀成大事。逆料其詞不可信。置之不理。則虛實(shí)難明。繁者益見(jiàn)其繁。刁者愈逞其刁矣。惟有先之以鎮(zhèn)靜。繼之以虛公。而又終之以迅速。民知其官不可欺。法不能逃。事入官衙。是是非非。確乎不爽。則身受者折服無(wú)言。即聞風(fēng)者亦知誑詞無(wú)益。釜底抽薪。庶幾近之。所謂迅速者只在于勤。吳中風(fēng)氣。最講打點(diǎn)。又善營(yíng)求。夜長(zhǎng)則夢(mèng)多。事久必弊生。官司耐一時(shí)之煩勞。則小民受無(wú)窮之福。向聞赴縣告狀。竟至二三十日尚不批出。所批仍屬含糊。似準(zhǔn)不準(zhǔn)。應(yīng)拘不拘。有拘不審。偶審不結(jié)。以致鄉(xiāng)民皆以告亦無(wú)益。非政簡(jiǎn)刑清也。案牘中留一分精神。即可為百姓主持一分公道。矧官衙之是非。即里闬之從違。境內(nèi)頑惡有所警懼。良善得以保全。其為勸懲者不少矣。能令州縣官時(shí)時(shí)事事。存一點(diǎn)惟恐冤民累民之心。庶可望風(fēng)俗移易。古人所謂刑罰得中。即刑罰中教化也。然欲能如此。又在屏省應(yīng)酬。人之心思物力。祇有此數(shù)。于浮文上多一分。即于實(shí)事上少一分。居官者能以周旋上官之心力致之于民。地方民生未有不實(shí)受其惠者。究竟凡事莫逃乎實(shí)。動(dòng)物不外乎誠(chéng)。及至政簡(jiǎn)刑清。循聲卓越。亦不患無(wú)知音也。

　　與泰安各屬　
李文耕

夫教化之最親切者。莫過(guò)于放告鞫案之時(shí)。官之牖民。原不能家喻戶曉。其親切見(jiàn)面者惟在此時(shí)。誠(chéng)能出以誠(chéng)心。矢以耐性。深入于案情之中。而曲盡事理。推廣于案情之外。而婉示開(kāi)譬。審斷之公既足以服人。牖迪之切更足以感人。即或兼用刑威。而慈祥之意。已流貫于桁楊笞撲中矣?，F(xiàn)宰官身。說(shuō)菩提法。非衣冠中大修行處乎。至進(jìn)求教化之本。則惟在平日正己率物?？梢詫?duì)百姓。而后可以教百姓。尤可以一言以蔽之者也。

居官大戒。第一朦蔽。上下內(nèi)外。非朦蔽無(wú)以行其奸欺也。朦蔽之在內(nèi)者。有官親家人。朦蔽之在外者。有猾書(shū)役。內(nèi)外句連。鬻情賣法。則為官者孤立無(wú)與。而坐聽(tīng)聲名之?dāng)×?。其亦危險(xiǎn)矣哉。獨(dú)是官受朦蔽。人以為官之不明也。不知朦蔽之害。中于不明者十之二三。中于不勤者十之七八。人即智識(shí)短淺。而事事躬親。則奸欺者不能盡售其術(shù)。惟因循積壓。怠玩廢弛。則顯予人以作奸叢獘之地。而欲人之不欺我也難矣。迨乎既受朦蔽。而后以察察之智勝之。一人之智。不足敵眾人之智。而狡黠者或反得迎其私智而巧中之。是皆治之賊也。今欲力祛諸弊。惟有一主于勤。勤省閱而閱牘之壓擱者少矣。勤勾稽而出入之侵欺者遠(yuǎn)矣。鞫訊勤而情偽悉。孰能亂我聰明。決判勤而拘系釋。誰(shuí)得肆其魚(yú)肉。且閭閻之所惡者訟師。勤庶獄而雀鼠息爭(zhēng)。訟師之伎倆無(wú)所試。鄉(xiāng)里之所苦者盜賊。勤巡閱而萑苻遠(yuǎn)跡。盜賊之根蔓無(wú)所滋。一勤而百事治。何朦蔽之足患乎。至于勤之明效大驗(yàn)。昭人耳目。而人不務(wù)于勤者。則自有故。蓋勤即仁也。無(wú)恫瘝在抱之隱。必不能孳孳于民事。而性情嗜好之與俱。勤即誠(chéng)也。無(wú)旦明對(duì)越之心。必不能凜凜于官箴。而飲食起處之弗遑。然獨(dú)不思君上以職司責(zé)我。統(tǒng)四境之農(nóng)桑教化。待治于官。而為官者因循浮沉。莫之綜理也。其可以對(duì)　　君乎。百姓以父母仰我。合眾人之疾苦訟訴。待命于庭。而為官者詩(shī)酒聲色。莫之省顧也。其可以對(duì)民乎。某與各寅好同舟泰汶。其聰明各有優(yōu)絀。不能強(qiáng)同。其材力各有強(qiáng)弱。不能強(qiáng)齊。其學(xué)問(wèn)各有淺深。不能強(qiáng)合。各用所長(zhǎng)。事無(wú)不集。惟所以仰對(duì)乎　　君民。而力除其壅蔽者。則非勤莫由。雖不敏。竊愿與各寅好共勉之。

泰屬為南北通衢。行旅往來(lái)。不絕于道。司土者自應(yīng)以弭盜為首務(wù)。弭盜之法。莫難于用緝捕之人。不熟賊情者。既不能緝捕。而熟于賊情者。又多非善良。茍用之不善。不惟不得其力。而豢賊誣良之弊。將無(wú)所不至。是以用捕役者必先籌緝捕之費(fèi)。能養(yǎng)其身。而后可用其力。復(fù)重賞以獎(jiǎng)之。嚴(yán)法以懲之。引于前而策于后。雖怠者亦知奮勉矣。然此皆治之于已然者耳。夫盜賊非窩家不行。以其善藏聚而售贓物也。春秋之法。治亂賊者先嚴(yán)亂賊之黨。緝捕何獨(dú)不然。地方官于盜賊隱匿之處。嚴(yán)密訪拿。搗其巢穴。俾淵藪肅清。而逋匿失據(jù)。而又勤巡查。嚴(yán)守望。責(zé)成地保。多派更夫。有玩失更者。加以重懲。在我先無(wú)隙可乘。在彼自無(wú)間可入。治于未然。乃為得力。而其要?jiǎng)t尤在于居官者之一心。誠(chéng)能以愛(ài)民為心。主于去強(qiáng)暴而安良善。至誠(chéng)懇切。洞中達(dá)外。遇有公暇不時(shí)親巡。即身之所不能到者。精神周之。精神所不能周者。聲名及之。使為捕役者。曉然于官之必不容于怠緝。而倍加奮勉。為盜賊者。亦曉然于官之必不容于盜賊。而聞風(fēng)遠(yuǎn)遁。庶幾捕務(wù)日有起色。而豢賊誣良之弊。亦可以不勞而自弭矣。

　　諭各道府書(shū)　
陳宏謀

監(jiān)司原佐兩司所不及。錢谷專任于藩。刑名專任于臬。與聞易至越俎。不聞?dòng)钟X(jué)尸曠然。使勤勤懇懇。體察講求。設(shè)誠(chéng)致行。委曲求濟(jì)。則兩司方喜其相助為理。必不以攙越為嫌。況夫巡歷所至。事事可以稽查平反。故兩司所不能親歷者。巡道皆得親歷。官役有所顧忌。士民有所倚賴。此官不同虛設(shè)。出巡不同閑游。今奉新例。每年親歷秋審。則刑名之大者。以身先之。以心入之。不特重囚冤滯?？梢云椒?。凡大小案件。民間利弊。有一番體察。即有一番措施。豈徒為巡歷之具文已哉。太守體統(tǒng)較州縣為崇。境地較州縣更廣。而于百姓則較州縣不免遠(yuǎn)。務(wù)視州縣之事。皆切己之事。上下文移。悉心核閱。毋以率轉(zhuǎn)率行。了承上起下之故事。且不時(shí)輕騎減從。周歷屬境。得以體訪境內(nèi)土俗民情。并以察州縣之留心地方與否。詞訟之疑難。積之把持。均可就近提究。闔屬士民。必以太守之惠至為有益。唯恐太守之不常至者。如此乃不愧領(lǐng)郡之職守。在郡一日。即有一日之實(shí)跡矣。

　　通飭留心圖冊(cè)檄　
陳宏謀

地方官職在牧民。民之事即己之事也。一舉一動(dòng)。皆須從民生起見(jiàn)。舍為民而言辦事。其事可知。其居官亦可知矣。先經(jīng)本都院將三十四條列冊(cè)咨詢。在本都院固欲知各官如何辦事。亦正欲各官知職分之內(nèi)。原有如此應(yīng)辦之事也。又令繪畫(huà)莊輿圖呈送。本都院固欲知地方之情形。亦欲各官皆知境內(nèi)之情形。所以縣曰知縣。州曰知州。義正取此。其送到冊(cè)圖。除有遺漏舛錯(cuò)者。駁令另覆另繪外。其余俱存以備查閱。恐各屬未曉本都院列冊(cè)繪圖之本意。仍視為新官查取事宜地圖之故事?；蛞詾閳D冊(cè)既已呈送。了此公案。其圖冊(cè)所載?？梢圆粡?fù)置念?；騼?cè)內(nèi)事件。彼時(shí)隨意登覆。未奉批駁。遂謂事有報(bào)案?？v有他弊。未便更改。牽強(qiáng)回護(hù)。益復(fù)錯(cuò)誤。在不復(fù)置念者。安于懶玩。難以振作。即牽強(qiáng)回護(hù)者。習(xí)于固執(zhí)。亦欠通達(dá)。均非本都院取圖列冊(cè)之意。仰該官吏轉(zhuǎn)飭所屬。務(wù)將冊(cè)內(nèi)所列各條。隨即體察。或宜整飭?；蛞俗兺ā；蛞送茝V而力行。或宜因時(shí)以措施。或宜去弊以存利?；蛞搜家砸K。其圖內(nèi)莊。則宜時(shí)加展閱。民有詞訟?？膳麍D以察其遠(yuǎn)近。因公下鄉(xiāng)。再即圖以參觀其情形。他如借還常平。借還社倉(cāng)。勸種蠶桑。興立義學(xué)。選充鄉(xiāng)保。稽查匪類。緝拿竊賊。一展輿圖。莊密。道里遠(yuǎn)近。宛然在目。情形既已熟悉。措施自然協(xié)宜?？梢匝a(bǔ)前冊(cè)所未載?？梢愿那皥D所未明。每日披圖列冊(cè)。即常覺(jué)有應(yīng)辦事件。不致放浪官齋而民瘼全不在念。足跡雖有不到。心思則無(wú)不周。四境之內(nèi)如一家。萬(wàn)民之眾如一身。如此庶不負(fù)本都院繪圖列冊(cè)之意。其有新任而前任已將圖冊(cè)送過(guò)者。亦可將送過(guò)之圖。時(shí)加展閱。以悉境內(nèi)情形。并將原奉諭帖及覆冊(cè)。時(shí)加查核。悉心經(jīng)理。限三月之后。就所辦情形照式另造登覆。以覘才識(shí)。即本官先已登覆。而過(guò)后續(xù)有變通推廣。與前不同者。亦許將不同緣由。備細(xì)回復(fù)。以覘長(zhǎng)進(jìn)。該府州亦就所屬圖冊(cè)。隨時(shí)稽查隨事指督。以覘實(shí)效。均毋視為迂泛而忽之。

　　通飭州縣巡歷鄉(xiāng)諭乾隆十年　
陳宏謀

奉準(zhǔn)部文州縣巡歷鄉(xiāng)。原令將境內(nèi)興除事宜。如興學(xué)校。端士習(xí)。振民風(fēng)。及農(nóng)桑樹(shù)畜。河渠水利。并造燒鍋。賭博健訟刁悍。及盜竊打降。崇尚邪教之類。逐一查明。有無(wú)成效。于年底匯核奏聞。本都院因部文內(nèi)統(tǒng)言興學(xué)校等類。而各省地方風(fēng)土人情。各有不同?？种菘h浮泛一查?；\統(tǒng)登覆。仍屬奉行故事。未見(jiàn)有無(wú)成效。是以就陜言陜。將應(yīng)興應(yīng)除之事。列為二十四條。通行曉諭。又恐告示甚長(zhǎng)。抄貼難遍。遠(yuǎn)鄉(xiāng)士民難于盡曉。另刊示本。令其散給莊。轉(zhuǎn)相傳述。使士民俱各曉然于興除之條。庶官司得以力行勸戒之事。其所發(fā)示本。雖按州縣大小定數(shù)。但州縣四境遼闊。莊眾多。所發(fā)示本不敷分散。在州縣如肯行勸戒之計(jì)。自必先將示本到處分發(fā)。所費(fèi)無(wú)多。比之抄示貼。更為省便。更可經(jīng)久。乃數(shù)月以來(lái)。有以原發(fā)示本不敷。隨即多刷分散者。有稟請(qǐng)?jiān)贋槎喟l(fā)者。有照示本另刊者。有將各條另刊。告示多貼者。雖未知將來(lái)力行勸戒如何。而目下已肯作廣行勸戒之計(jì)。本都院心竊嘉之。此外既不赴省刷印。亦不稟請(qǐng)多發(fā)。本部院細(xì)加體察。不過(guò)以上司所發(fā)幾本。盡此一散。便為了事。亦有原發(fā)示本尚未發(fā)完。仍存科房者。有按里分散各里鄉(xiāng)保收存在家。并不傳述。官司經(jīng)過(guò)亦不一問(wèn)者。有止抄貼于署前通衢。掩人耳目。而遠(yuǎn)鄉(xiāng)僻士民聚積之處。又不知有此一示者。有初行時(shí)曾廣行分發(fā)。而發(fā)后即不介意。并不過(guò)問(wèn)者。夫移風(fēng)易俗。原非旦夕之可期。而令行禁止。必須精神之貫注。似此漫不經(jīng)心。全無(wú)籌劃。如何使民周知率由。如何廣行勸戒。如何逐條登答。本都院如何匯冊(cè)奏聞。將來(lái)如何漸觀成效耶。又巡歷鄉(xiāng)。原為此二十四條而設(shè)?？指鲗倬心嗖课?。特地下鄉(xiāng)。逐次具報(bào)。公出回署。茫無(wú)頭緒。日逐奔忙。故另有檄行。令其隨時(shí)隨事經(jīng)過(guò)莊停驂詢問(wèn)。如僻鄉(xiāng)莊無(wú)事經(jīng)過(guò)者。亦即特地前往。凡所到之處。務(wù)必傳集士民。相為告語(yǔ)。不可急去急來(lái)。所歷莊情形。詳悉登記。以備逐條登荅。今聞各屬奉到之后。以此為事。實(shí)心力行者。固亦有之。而漫不經(jīng)心。視為紙上空言者甚多。更有問(wèn)及尚不知有此一事者。在各屬不留心文檄之陋習(xí)。本部院久已知之。竟不料此等諄切聲呼。必須逐處巡查。逐件登答。以待匯冊(cè)奏聞之件。而亦如此率忽也。時(shí)已七月。各屬如此因循茍安。將來(lái)非憑空捏混。即籠統(tǒng)粉飾。仍是紙上空談。虛應(yīng)故事。所關(guān)甚巨。合再諭知。仰即轉(zhuǎn)諭各屬。細(xì)閱節(jié)次示檄。并今諭內(nèi)情弊。悉心查辦。告示曾否分散。如有未。赴省補(bǔ)刷甚便。其已散之地。曾否轉(zhuǎn)相告語(yǔ)。士民曾否通曉?；蛞粫r(shí)尚未通曉?；蚋?jīng)通曉。尚難遵行。縱不能令士民一一遵行。當(dāng)先使士民漸漸通曉。然后可以徐觀地方官之教化何如也。其巡歷莊。已經(jīng)咨明吏部展限。今年年底必須匯冊(cè)奏聞。轉(zhuǎn)盼十月。屆期必須逐條明白具詳。唯有上緊巡歷。到任一日。即盡一日之心力。巡歷一。即記一之情形。實(shí)心體察。虛衷探訪。公聽(tīng)并觀。勸戒行。務(wù)將二十四條?；蛴写耸隆；驘o(wú)此事?；螂y行。或可行?；虿槐匦小；驖u有效?；蛏袩o(wú)效。據(jù)實(shí)登荅。造冊(cè)通報(bào)。倘此時(shí)不早留心查記。臨期催取。茫無(wú)記憶。隨意登填。非憑空捏混。則籠統(tǒng)粉飾。重負(fù)　　皇上課吏愛(ài)民之盛心。循名責(zé)實(shí)。決難姑容。況府州巡道。尚須分頭巡查。各屬如敢怠玩草率。及因巡歷鄉(xiāng)而有絲毫擾累之事。府州巡道查出。立即揭參。該府州亦宜身先作則。如意振興。以端表率。毋使屬員有所借口也。

　　申飭閩屬不閱文稿陋習(xí)檄　
陳宏謀

治政之因革損益。官司之上下通聯(lián)。全憑文書(shū)。而每事經(jīng)營(yíng)籌度。期于可行。要于可久。則有稿案。常因字句之舛錯(cuò)模棱。而滋無(wú)窮之弊累。有因詞意之詳明懇到。便貽萬(wàn)姓之福澤。案頭片紙只字皆關(guān)小民休戚。所謂其言善則千里之外應(yīng)之。政令修于戶庭。數(shù)日之間。而人自得于湖山千里之外者也。閩省官吏。歷經(jīng)整飭。經(jīng)理庶務(wù)。具有條理。見(jiàn)之案牘。情文兼至。本部院檢閱之下。時(shí)為欣佩。其中亦有上司諄切告戒。而各屬每含糊塞責(zé)者。有上司發(fā)端咨詢。而各屬全無(wú)體會(huì)?；虼鸱撬鶈?wèn)?；蛩剖嵌钦?。近于屬員來(lái)見(jiàn)。就現(xiàn)行之事。一加咨詢。竟多茫然不知。方謂未曾奉到前文。而其實(shí)前文早已奉到矣。更有面見(jiàn)時(shí)尚不知有此一事。轉(zhuǎn)盼而覆文已到者。不但細(xì)小事件如此。緊要大事無(wú)不如此。不但存案不須查辦之事如此。而必須查辦。難以空言了事者。亦無(wú)不如此。細(xì)揣其故。皆由奉到一切批檄。官多未盡寓目。即或寓目。判日發(fā)房。不求甚解。及至胥吏送稿。幕友閱定。即便回復(fù)。其實(shí)本官于文稿始終全未經(jīng)心。所以問(wèn)輒茫然。上行之件如此。平行可知。民間呈狀更可知。每每有堂審與斷案互異。訊供與詳文迥別。小民有武斷捏詳之控。皆此故也。此等之官。見(jiàn)理未嘗不明。心思亦多可用。無(wú)奈耽于安逸。陋習(xí)相沿。以為官衙文稿只須付之幕友。抽此閑身應(yīng)酬官。何苦勞心案牘。來(lái)見(jiàn)上司。則向幕友索一紙。節(jié)臨時(shí)強(qiáng)記。問(wèn)及則以眼前浮泛語(yǔ)句來(lái)相抵對(duì)。一加駁問(wèn)。原委未悉。左支右吾。不覺(jué)面赤。如此虛擁一官。是非賞罰聽(tīng)人指使。何啻土木傀儡耶。本部院閩未久。見(jiàn)事生。凡有批行。披瀝愚忱。詳晰相示。冀各屬傾心告語(yǔ)。稍資聞見(jiàn)。而各屬未諒苦衷。仍事率忽。無(wú)非不閱文稿所致。仰司官吏立即通行所屬。自后凡一切文檄批移。均須耐煩細(xì)閱。如何辦理。如何回復(fù)。就各情形悉心籌劃。定稿之時(shí)。更加斟酌。毋事繁縟。祇期明白易曉。毋事模棱。務(wù)求切實(shí)不浮。毋因事有關(guān)系。而語(yǔ)涉兩岐。為可出可入之地。毋因己有違礙。而計(jì)圖回護(hù)。為掩耳盜鈴之策。至于審理事件。訊得確供。加以切看。毋逞無(wú)根之強(qiáng)詞。毋一時(shí)之偏見(jiàn)。上司之稟詳。同官之關(guān)移。士民之呈訴。總宜虛心平氣。準(zhǔn)情度理。每立一稿。體驗(yàn)情事。參酌內(nèi)幕。有一番講究。復(fù)費(fèi)一番推敲。書(shū)吏僅供書(shū)寫。不可任其撰擬。假以事權(quán)。果有疑難之事。不妨再四推詳。然后定議。切不可將緊要情節(jié)。遺漏不議。隱開(kāi)不了訟端。適中胥吏奸計(jì)。果能如此事事經(jīng)心。語(yǔ)語(yǔ)意。于上司復(fù)文。則針孔相對(duì)。更且推廣施行。有裨地方。于民間審案。則入情入理。信賞必罰。人人服從。素有才識(shí)者。如此習(xí)熟。益見(jiàn)優(yōu)裕。即才識(shí)遲鈍者。經(jīng)此磨練。即事即學(xué)。蓄積而通。不難日漸長(zhǎng)進(jìn)。久而習(xí)慣。不覺(jué)其苦。理得心安。翻然可樂(lè)。況閩省胥吏。舞弊頗巧。竟有內(nèi)稿己定。而繕寫轉(zhuǎn)行時(shí)。擅改字句。顛倒是非。移易黑白之事?，F(xiàn)在屢有犯案。是斟酌定稿之后。送印時(shí)尚須有一番核對(duì)。方杜弊混。若于文稿全不寓目。權(quán)歸胥吏。百弊叢生。更難究詰。總之。勤能補(bǔ)拙。敏則有功。居官者。長(zhǎng)才識(shí)。振官聲。樹(shù)政績(jī)。杜奸弊。未有不由細(xì)閱文案而得者。本部院于各屬有厚望焉。幸勿以為迂泛而忽之。仍移各道及丞佐一體遵照。

　　申飭陜屬不閱文稿檄　
陳宏謀

官民之聲息相通。專藉文書(shū)。官衙之斟酌可否。先在稿案。案頭片紙只字。皆關(guān)生民休戚。郵筒羽檄星馳。罔非官常政要。件件寓目經(jīng)心。尚恐未能明白。縱明白矣。尚恐辦理未善。未有官未能了然言下。而能措施盡善。有益生民者也。陜省民事簡(jiǎn)。上下文稿。尚不甚繁。官即件件檢閱。未至日不暇給。無(wú)奈官場(chǎng)陋習(xí)。動(dòng)云官止出此一身。事上接下。其文書(shū)稿案。則有書(shū)吏送。幕賓點(diǎn)改。焉能件件親閱。又何必事事煩勞。所以上司所行之文。本衙回復(fù)之稿。均未細(xì)閱。來(lái)省相見(jiàn)。止就眼前之事。強(qiáng)記由。細(xì)加詰問(wèn)。茫無(wú)以對(duì)。叩詢別件。則以想當(dāng)然之詞。作莫須有之對(duì)。甚至謊稱尚未奉到。其實(shí)奉到許久。竟未寓目。現(xiàn)在應(yīng)行查辦之件。有本部院前次所行者。杳不記憶。即近日所行者。亦不記憶。上司雖有美意良法。由院司遞行。尚系空文。州縣接到。則須措辦。如州縣肯實(shí)心措辦。則空文無(wú)非實(shí)事。不然則實(shí)事亦成空文。乃并空文而不留意。所關(guān)吏治不淺。仰布政司會(huì)同按察司。轉(zhuǎn)飭各屬。嗣后奉到文書(shū)。務(wù)須耐心閱明。各就地方情形。悉心籌劃。能行者何處。不能行者何處?；蚩赏茝V?；蝽氉兺?。應(yīng)回復(fù)者。將現(xiàn)在情形。明白回復(fù)。或眼高手硬。不必盡出心裁。而事理之是非。民情之順逆。豈可漫無(wú)講究。果于奉文時(shí)自己有一番玩味。定稿時(shí)與幕友有一番參酌。及至奉行。因地制宜。隨時(shí)補(bǔ)救。又有一番布置防范。自然事得其理。民受其益。自[己](已)經(jīng)心籌計(jì)。亦必增長(zhǎng)才識(shí)。每見(jiàn)官場(chǎng)中。貽后悔。招民怨。多因一時(shí)不細(xì)閱文稿之故。其肯細(xì)閱文稿者。則政績(jī)官聲。不難卓然表著。本部院連次陜。吏治民瘼。有所見(jiàn)聞。不肯因循混過(guò)。不憚盡心規(guī)畫(huà)。無(wú)如識(shí)力有限?；I劃未周。正賴僚屬協(xié)力同心。相助指臂。僚屬中盡有心思才力可以辦事者?，F(xiàn)在能留心文稿?？梢宰云鹦姓?。亦自有人。而狃于陋習(xí)。于安逸。全不留心者。亦正不少。此習(xí)不除。難資治理。此志不立。難望長(zhǎng)進(jìn)。故先不憚煩勞。為之諄切開(kāi)示。各屬如再悠悠忽忽。甘于懶玩。教而不從。本部院難以姑容也。

　　審興革　
黃六鴻

夫新官蒞任。條陳地方利弊。一以除從前之積累。建本任之新圖。又有上司下車之始。咨訪各屬之所宜興革者。條晰具詳。冀以知閭閻之休戚。覘各官之才識(shí)。然事有宜于此而不宜于彼者。有宜于今而不宜于后者。必絜一事之始終久近。而深思遠(yuǎn)慮。罔弗攸宜。又必訪求最確。合紳衿百姓之議。而眾見(jiàn)僉同。然后為興為革。雖或他有所不便。陰相阻撓。亦毅然行之而不顧。何者。利為千萬(wàn)人之所共。而不便乃一二人之所獨(dú)也。故小則可以自行。大則請(qǐng)之大吏?；蛞匝龈鄙瞎僦鍐?wèn)。茍或不然。自矜[己](已)能。喜出獨(dú)見(jiàn)。未暇詳求。輕舉妄動(dòng)。及其事已更張。捍格難行。然后悔之靡及。不徒滋擾怨乎。宋慶歷間籍陜西民為鄉(xiāng)弓手。使守護(hù)鄉(xiāng)里。原為地方防御計(jì)耳。韓魏公建議于陜西義勇三丁剌一?？梢姹f(wàn)。以震詟亮祚。使不敢內(nèi)侵。亦不過(guò)一時(shí)權(quán)宜計(jì)也。且請(qǐng)降榜與民約。永不充戍。而司馬光爭(zhēng)之不得。后不十年。而沿邊運(yùn)餉。率以為常矣。王安石請(qǐng)以常平錢數(shù)十萬(wàn)作青苗錢。貸之民間。仿周官國(guó)服之制。以收民二分之息。民得錢以助耕農(nóng)。官得息以資邊餉。法未為不善也。不知始施以抑配。繼迫于催呼。鬻產(chǎn)賣子。殆無(wú)虛日。夫韓魏公有宋名臣。王安石亦一朝學(xué)者。豈忍有心累民哉。亦見(jiàn)其始。未及慮其終。矜乎獨(dú)。未肯謀于眾耳。宰相謀國(guó)之不臧。禍流天下。司牧謀政之不臧。禍彌州邑?？刹簧骱?。即以州縣之事言之。鴻任郯時(shí)。奉部文查報(bào)開(kāi)墾荒田。議超擢。鴻思郯民屢遭水旱地震。人丁流亡。間有新墾。乃復(fù)業(yè)窮民以資餬口。而遽即升科。里社派擾。則哀鴻又將四散矣。何忍奪百姓之贍養(yǎng)。博一[己](已)之功名。乃具文申報(bào)云。郯地負(fù)山瀕河。旱澇頻臻。昔日老荒。彌漫砂磧。已不可耕。近日逃亡之荒。鞠為茂草。賦多賠累。方今現(xiàn)在招徠。俟有主一經(jīng)復(fù)業(yè)。無(wú)主情愿開(kāi)墾者。即行申報(bào)。照例起科。郯民聞之。不勝感悅。以為父母不重功名而愛(ài)養(yǎng)我民也。未幾。忽發(fā)投誠(chéng)官兵于荒田多處。令其安插開(kāi)墾。部議山東于沂費(fèi)郯等處。上行一至。郯民震駭無(wú)措。將來(lái)占熟棄荒。爭(zhēng)哄無(wú)已。鴻乃具詳歷陳其不便。且荒田多砂磧。不可墾。造室廬無(wú)地。中丞以為然。遂止分撥沂費(fèi)。民乃免于騷擾。夫鴻向者具申?，F(xiàn)在招徠開(kāi)墾。非盡無(wú)主之荒也。所云砂磧難耕。非皆可種之土也。正若為今日投誠(chéng)不可安插地耳。然后知為地方措意。貴在虛圓而可復(fù)。為上司申文。貴在前后相關(guān)。若止顧敷陳痛切。說(shuō)成鐵案。使后日難以轉(zhuǎn)移。是亦立言未善而思慮未周也。若使前此所覆。但云百姓流亡。無(wú)人開(kāi)墾。則安插投誠(chéng)。正其所宜。雖復(fù)極力斡旋。又安能回上官之聽(tīng)耶。夫查報(bào)一事。猶須前后始終。顧慮如此。況夫興革之大。豈可輕議而不加審處乎。更以近時(shí)私例言之。每見(jiàn)州縣新硎自勵(lì)。務(wù)博聲譽(yù)以見(jiàn)重上游。錢糧羨耗。衙門舊規(guī)。一切裁革。百姓未始不稱廉父母矣。迨乎饋送應(yīng)酬。妻子饔。幕友修俸。意外之補(bǔ)苴。交相告急。設(shè)措無(wú)從。于是復(fù)取昔所裁革者。漸次施行。以致怨謗交作。夫今之所復(fù)。即向之所裁。有何增益于其間。然而民即安于所裁矣。忽然而復(fù)之。則其所復(fù)者。非即同今之所創(chuàng)乎。欲民之不為怨謗不可得也。故審于吏事者。微獨(dú)關(guān)于地方之事。未可輕議興革。而官長(zhǎng)平昔養(yǎng)廉之具。亦未宜一蠲除也。然則地方利弊。衙門舊規(guī)。將聽(tīng)之而不問(wèn)耶。曰非也。害去其太甚。利求為可久而已。若謂民有弊而弗除。有利而弗興。與[己](已)所取則濫而弗剔。又安賴此尸位之牧宰也哉。

　　覆方本府求言札子石甫文鈔　
姚瑩

某一介迂儒。濫膺劇地。冰兢自矢。拙堪虞。惟有遇事虛衷。悉心經(jīng)理。察輿情。因土俗。安輯閭閻。慎重賦課。不敢偏聽(tīng)幕友。不敢委任丁胥。不矯激以沽名。不因循而廢事。蒞任一載以來(lái)。地方差覺(jué)安寧。士民頗相親附者。不過(guò)因地制宜。寬猛兼施而已。至于漳郡七屬民情。卑職不能盡曉。然以所聞見(jiàn)。大相同。既承明問(wèn)。俾竭所知。敢以愚見(jiàn)陳于左。

一開(kāi)誠(chéng)心以調(diào)文武。夫　國(guó)家設(shè)官定制。各有職司。文以撫民。武以除暴。如手足之相為用也。乃往往不和。以致齟齬僨事。在文臣體統(tǒng)自持。每心輕武人為不曉事。而武臣亦每以此自疑。不肖兵役。從而播煽其間?；虮窠簧娑鵂?zhēng)權(quán)?；蚨Y儀上下而爭(zhēng)勝。私隙既成。遇事自相掣肘。此激變生亂之所由來(lái)也。漳泉民風(fēng)強(qiáng)悍。械頻仍。陸路海洋。盜賊時(shí)發(fā)。用兵之地常多。使不能調(diào)輯和衷。一心并力。而能濟(jì)事安民者鮮矣。故宜開(kāi)心見(jiàn)誠(chéng)。相接以禮。相通以情。顧大體。捐小節(jié)。文臣與武臣相和。胥役自與弁兵無(wú)間。則士卒命。悍民有所畏。而盜賊無(wú)所容矣。

一和鄉(xiāng)情以息械。夫械之緣有數(shù)端?；蛩蕤柌唤舛??；蛟A獄不平而?；虼笮∠嗔瓒?。或睚倉(cāng)卒而。其要皆由負(fù)氣而好勝。一夫修怨。千百為難。為地方官者。茍不究其緣而冒昧輕進(jìn)?；虿活櫴潞蠖】煲粫r(shí)。又或畏怯不前而因循示弱。若此者。罔不釀成巨患。故有兵已臨而不休。兵已退而如故者。此皆鄉(xiāng)情未和之故也。其肇之始。不過(guò)悍族村愚。及至勢(shì)巳成。遂乃無(wú)分良莠。執(zhí)法以往。既巳不可勝誅。抑且互正兇。死者不能起辨。與其濫殺無(wú)罪。莫如善處為良。故宜震之以威而不用。示之以恩而不怯。順其情而平其怨。懲其強(qiáng)而撫其弱。執(zhí)法而稍通變之。則民和悅而可息矣。

一籌經(jīng)費(fèi)以資緝捕。查漳郡一廳七縣。壤接永泉。界濱?；洝Ｆ渲猩綆X險(xiǎn)阻。溪曲深。盜賊藏匿既便。出沒(méi)無(wú)常。緩則登山。急則浮海。而巨族大姓。擁丁千萬(wàn)人。地?cái)?shù)十里。兵役入社。時(shí)有拒捕之虞。故緝捕之難。不但盜賊。即案犯亦十無(wú)一獲。非懸賞購(gòu)拿。即須會(huì)帶弁兵勇役。多者千人。少亦數(shù)百。駐社圍拿。動(dòng)以旬日。又四路險(xiǎn)要。除設(shè)兵防汛外。必須擇選家丁。派撥壯役。巡邏搶擄。此等捕費(fèi)。皆不能動(dòng)項(xiàng)開(kāi)銷。而漳屬府縣。素?zé)o贏余閑。此項(xiàng)將于何出。故須善為籌劃。非空言所能濟(jì)事也。

一延紳士以通上下。夫?yàn)檎浑y。不得罪于巨室。巨室者。眾民之所取信也。州縣雖日親民。而仁信未孚。愚眾豈能盡曉官之賢否。取于紳士之論。若府道之尊。則去民益遠(yuǎn)矣。且漳俗族姓大小強(qiáng)弱之分最明。小役大。弱役強(qiáng)。由來(lái)已舊。搢紳之強(qiáng)大者。平素指揮其族人。皆如奴隸。而性畏見(jiàn)官。有事則深匿不出?；蜿幨蛊渥迦藶橹T不法。愚民不知畏官。惟畏若輩。莫不聽(tīng)其驅(qū)使。茍失馭之。則上下之情不通。官雖甚惠愛(ài)而民不知。民或甚冤抑而官不察。此前人之所以多敗也。誠(chéng)能折節(jié)降禮。待以誠(chéng)信。使眾紳士咸知感服。則所至敢于出見(jiàn)。紳士信官。民信紳士。如此則上下通而政令可行矣。

一崇文教以明禮讓。夫爭(zhēng)不息由禮讓之不行。禮讓不行由文學(xué)之失教。今州縣中。亦多能興修書(shū)院。捐設(shè)膏火。加惠文士。然或以為市名之舉。而無(wú)誠(chéng)意以將之。勸課無(wú)方。師道不立。雖月有課文。而于明禮講讓之事。未有實(shí)濟(jì)。甚或以書(shū)院為應(yīng)酬上司之虛席。不問(wèn)品學(xué)。濫延掌教。以至士不翕服。即文藝尚不足矜式。況于禮讓之事乎。故必慎選名師。品望素重者。為之?？?。嚴(yán)立規(guī)條。厚給廩膳。俾掌教者時(shí)以孝弟忠信禮義之事。相為講習(xí)。更不時(shí)親臨接見(jiàn)諸生。從容與之言論。使其知敦品立行之可貴。察其尤者。特加獎(jiǎng)異之。以勵(lì)其余。而后文學(xué)可興。禮讓之事?？蓾u明矣。

一嚴(yán)刑罰以免姑息。書(shū)曰。威克厥愛(ài)允濟(jì)。愛(ài)克厥威允罔功。禮曰。刑亂國(guó)用重典。夫所謂威與重典者。豈必日以刑人殺人為事哉。亦使悍民有所痛切知畏而已?，撌嘉磥?lái)漳。即聞?dòng)袝?huì)營(yíng)圍捕破屋焚巢之事。頗疑其過(guò)。及親履久之。然后知其不得已也。漳民所以敢為械不法者。恃其族大丁多。所居皆堅(jiān)城筑堡。鎗牌火藥。器具悉備。兵役往捕。勢(shì)眾則空室而逃。勢(shì)寡則閉門拒捕。夫民茍良善。則一差役可捕。何事用兵。捕犯而至用兵。甚且當(dāng)官械。此與亂民何異。則即破其巢穴。焚其居舍。亦無(wú)可姑息者。第恐不肖之員。挾此妄及無(wú)辜耳。茍當(dāng)其罪。即焚之而民不怨。如故方伯李公之焚歸德堡是也。夫邊鄙之地。尤重　國(guó)威。今使官勢(shì)重而民勢(shì)輕。猶可以資彈壓。茍為姑息之政。使民愈輕官。必且有尾大不掉之虞。豈所以忠誠(chéng)謀　國(guó)者哉。仁以存心。義以制事。罪當(dāng)情真。無(wú)所用其姑息。此亦刑亂用重之一道也。

一嚴(yán)保家以究越控。漳郡民風(fēng)。既悍而刁。或挾嫌而誣控?；蛭纷锒鴴W飾。但圖聳聽(tīng)。不顧情理。有辭無(wú)人。有告無(wú)審。又風(fēng)俗最重原告。一經(jīng)奪先。則役不敢捕。其或縣中圖為原告不及者。往往不赴縣審。即驀然越控。初非甚有冤抑必求伸理也。不過(guò)以此抵制延案而已。故親身上控者。十無(wú)二三。類皆訟師為之包攬代遞。及至催審。并無(wú)一人。殊使下情掣肘。實(shí)大有妨于政體。夫州縣如果貪污昏暗。偏聽(tīng)曲斷。自難逃乎輿論。有　國(guó)法在。參革之可也。誅罰之亦可也。若夫奸民畏罪逃審。徒以片紙?zhí)撧o越控。不察而概準(zhǔn)親提。則是示民以州縣無(wú)權(quán)也。當(dāng)此民風(fēng)強(qiáng)悍之區(qū)。即重與之權(quán)。猶恐不足。乃更從而掣其肘。使民益輕官。官何足惜。獨(dú)念　國(guó)家設(shè)官定制之體。乃適以長(zhǎng)奸民為亂之漸乎。伏愿奮明斷。飭紀(jì)綱。訪察輿論。各屬中如有聲名不肖者。立予揭參。至于部民上控之辭。平心察其虛實(shí)。嚴(yán)究保家跟交。押發(fā)本衙門辦理。使賢能自愛(ài)之員。無(wú)掣肘之嘆。而不肖之員。亦畏法自新。則民志可定矣。

一嚴(yán)書(shū)役以清訟源。夫奸民逞刁誣控。法固宜懲矣。然推其所以敢控之原。則實(shí)訟師為之主謀。訟師非他。即各衙門之書(shū)役也。漳俗皆強(qiáng)凌弱。眾暴寡。弱小無(wú)以自存。往往結(jié)各衙門書(shū)役為援?；蚨Y拜為師?；蛱撁麙烀?。及至有事。則若輩問(wèn)計(jì)。此固以有事為幸者。于是唆之使控。而從中把持之。事本細(xì)也而蔓延之使大。愚民方引為心腹。此輩實(shí)陰為魚(yú)肉。包準(zhǔn)包提。無(wú)所不有。至于會(huì)盟為匪。皆敢包庇。故民本不控也。而若教之。民本不刁也。而若導(dǎo)之。民本不敢為匪也。而若庇縱而主之。官稿未行。若輩已先通消息。此其所以為巨蠹也。故欲清訟源必嚴(yán)治書(shū)役。惟辭入不輕準(zhǔn)理。收呈必究保家。則若輩無(wú)權(quán)。而弊可稍止矣。

一責(zé)賠贓以弭盜賊。查保甲之法。所以嚴(yán)于平日。使無(wú)藏匪也。然而漳屬搶之案。大抵真盜少而仇多。既已行。則雖仇亦盜矣。是宜立賞罰之法。嚴(yán)飭各家約。分地立簽。各有界段。何處被盜。即責(zé)該地家約。先使賠贓。茍能救護(hù)者免。能獲盜者有賞。漳屬各村社皆有刀仗火器。既不能禁之械。莫若即用之捕盜。茍坐視該地人民被盜而不出救。則必其通盜也。否則無(wú)義之民也。責(zé)以賠贓。夫復(fù)何辭。誠(chéng)使賞罰行。則該家約自能率其子弟互相救援。以求獲盜之賞。而免賠贓之罰。如此則盜賊之風(fēng)。亦庶幾可稍弭矣。

一寬法禁以容奸人。曹參有言。毋擾獄市。獄市。奸人之所容也。至哉斯言。可謂知為政之要矣。天下蚩蚩。愚不肖者常多。勢(shì)不能人皆守法。必盡執(zhí)而誅之。焉有是理哉。為政者但使各安其所。而不為亂。斯可矣。茍激之必且生變。以漳郡論之。如倡優(yōu)賭場(chǎng)煙館。此皆法令之所禁也。然天之生民日眾矣。漳郡尤為繁庶。耕商工賈之事。不足以養(yǎng)之。懦無(wú)能者?；?yàn)閭蚣爸T賤役。其強(qiáng)力而不肖者。則相聚為諸不法。自倡優(yōu)賭場(chǎng)煙館之途開(kāi)。藉此而活者萬(wàn)人。此皆所謂奸人也。然較諸攘奪竊。則有間矣。今必禁之。此數(shù)萬(wàn)人安往乎。彼無(wú)所得食。有為盜耳。是不可不深長(zhǎng)思也。伏愿體立法之意。操為政之要。寬其禁而嚴(yán)其法。茍有犯。必重懲之。而不問(wèn)其余。如此則民安其所。而不敢滋事矣。

　　革火耗　
胡衍虞

為吏欲為良吏。必加意于有關(guān)萬(wàn)民之事。隆禮搢紳。搢紳曰好官也。而未登搢紳者不得與。加惠學(xué)校。學(xué)校曰好官也。而未列學(xué)校者不得與。又或好在折獄之無(wú)私。何以處夫不興一訟者。又或好在用刑之不酷。何以處夫不犯一法者。又或好在公平物價(jià)。不虧行戶。何以處夫不入市廛。不為商賈者。夫此禮搢紳惠學(xué)校折獄平刑體恤商賈。豈不當(dāng)一一盡心。而求其有關(guān)萬(wàn)民。人人可沾實(shí)惠者。莫如錢糧一事。一邑之民。非有地即有丁。無(wú)一家不在錢糧之內(nèi)。即無(wú)一家不在征比之中。然富而易完者。十之一二。貧而難辦者。十之八九。每見(jiàn)征比逼迫之時(shí)。重利稱貸者有之。減價(jià)變產(chǎn)者有之。逃竄流離者有之。甚而賣男鬻女者有之。又甚而棰楚致斃者有之。此時(shí)僅完正供。尚恐民力難堪。若再加耗橫征。是猶病夫方在呻吟。而又督以力作。加之鞭撻。痛上加痛。何以克當(dāng)。所以廉吏到任。務(wù)須痛革火耗。前官之重者。我不敢重其所重。即前官之輕者。我更要輕其所輕。天平不敢欺天。法馬不敢違法。大張告示。凡里民交納錢糧。止將由單派定正數(shù)。依庫(kù)平秤納。自封投柜。不許私置重等。不許柜頭阻索。官府去一分之耗羨。小民受一分之利益。澤普萬(wàn)民。有不家尸而戶祝者乎。不然。取百姓之膏脂。充一[己](已)之囊橐。往往貨悖而入者。亦悖而出。此正所謂毒脯充饑。鴆酒止渴也。其亦何益之有。

　　請(qǐng)禁苛派鋪戶狀　
周亮工

夫以官價(jià)買民物。致有賠累。民已不堪矣。從未有公然出之鋪戶。不給以毫厘之價(jià)者。亦未有不給毫厘之價(jià)。而尚責(zé)其物之精麤美惡。令之求死不得者。亦未有本非鋪戶。而必令其子若孫承當(dāng)不替者。有之自上杭之供應(yīng)巡漳道始。自借供應(yīng)巡漳道名色。以恣其余之無(wú)窮取索始。巡道之執(zhí)事旗幟桌幃座褥。上下鋪陳。既出之鋪戶矣。二十年之前猶給以半價(jià)。十年之前尚有三分之一。邇來(lái)但有供應(yīng)。并無(wú)價(jià)值矣。所謂鋪戶者。先年其祖若父?；蚪?jīng)營(yíng)于吳浙?；驈埶劣诒距l(xiāng)?；蛐奚藤Z。覓有蠅頭?；虺洚?dāng)行戶。分其牙用。雖多賠累諸端。尚有分毫利息。勉力支持。已覺(jué)難勝。今兩廣路阻。商賈難通。且向之所謂鋪戶者。半登鬼箓。半徙他鄉(xiāng)矣。士之子尚不恒為士。農(nóng)之子亦不恒為農(nóng)。而上杭之鋪戶。則如充問(wèn)祖軍。其祖若父雖死。其子若孫雖改而之他業(yè)。而鋪戶之名。終不可得而去也。幸而本戶死絕矣。又必累及其親枝。幸而逃之他邑矣。又必連及其姻戚。間有賢有司至。為自了之計(jì)者。則曰我但不取爾等一物耳。勢(shì)必不能通之上及之下。為調(diào)停之術(shù)者。則曰我多報(bào)告數(shù)。使之眾擎易舉耳。實(shí)則不能去其籍絕其根。間有求情脫免。受賄更易者。亦必有一名頂替。而后有一名開(kāi)除。其頂替之人。即出之開(kāi)除者之口。所報(bào)者非衙門中所共垂涎之人。即彼平素所最恨之人也。一名既入簿中。千年不能更易。今日取紬。明日取氈絨。非嫌其色不鮮明。則怒其物之粗惡。道路既阻。又往往取邑中所絕無(wú)者以難之。求之鄉(xiāng)紳而不得。謀之他邑而不能。差役之權(quán)。從此尊矣。非曰代爾回官受責(zé)。必曰諒情代稟收用。取一物即有一番之刁難。交一物即有一番之使費(fèi)。富者求貧。貧者求死。其來(lái)非一日矣。況鋪戶之名既當(dāng)。無(wú)論其家之貧富。而富有之名已四溢矣。貪吏垂涎。奸胥側(cè)目。旁枝錯(cuò)出。意外誅求。皆此鋪戶二字累之。此其苦又不止于應(yīng)當(dāng)官物而已也。幸近日文武官僚。加意撫字。民少有起色。然相沿已久。若不申請(qǐng)禁革。為累終自無(wú)窮。合無(wú)請(qǐng)乞憲臺(tái)嚴(yán)批勒碑。永遠(yuǎn)禁革。其答應(yīng)巡道鋪陳等項(xiàng)。當(dāng)使簡(jiǎn)省。據(jù)所開(kāi)帳目。應(yīng)用二百余金。除上杭縣動(dòng)綱銀備辦外。其余不足者。令七邑量行協(xié)濟(jì)。官自差役赴省置買。不許分毫取之鋪戶。其歷來(lái)相傳鋪戶姓名冊(cè)籍。但有存者。俱令該縣焚毀。其所屬各邑大小官員。并道標(biāo)中軍千把之類。日用蔬菜鹽米魚(yú)肉等樣。俱發(fā)紋銀平買。如官價(jià)擅取一物者。即容本道按法解院究治。如此則民命少蘇。逃亡復(fù)集矣。本司見(jiàn)各鋪戶眾聲動(dòng)地。不覺(jué)激切言之。伏乞鑒察施行。地方幸甚。民生幸甚。

　　敬陳風(fēng)化之要疏乾隆二年　
內(nèi)閣學(xué)士凌如煥

伏讀本年七月　　上諭。朕覽法司本章。各省命案。大率毆居多。甚至挾持兇器?；ハ鄽摺Ｐ∶裼廾翢o(wú)知。不忍一朝之忿。遂致罹于重辟。后雖追悔。亦已無(wú)及。深可憫惻。夫貪生惡死。人之常情。即下愚編氓。亦斷無(wú)不愛(ài)惜身命之理?？傄蚱饺詹恢伞６胤接兴?。又且不能時(shí)時(shí)化導(dǎo)。動(dòng)其從善去惡之天良。申以觸法抵令之憲典。無(wú)怪乎編氓之日蹈法網(wǎng)。而不能止也。嗣后直省督撫。督率有司。必多方宣諭。實(shí)力勸勉。務(wù)使閭閻咸知法紀(jì)。顧惜身家。以遠(yuǎn)于罪戾。則教化行而刑罰可省矣。欽此。仰見(jiàn)我　　皇上欽恤生民。精思馭吏。務(wù)省刑而行敷教。誠(chéng)正本清源之盛治也。臣數(shù)年以來(lái)。于民情吏治。稍有見(jiàn)聞。竊以為今風(fēng)俗猶未能正。教化猶未洽者。其弊有三。在民者一。在官者二。敬臚列為　　皇上陳上。

一各州縣游惰之民。猶散處鄉(xiāng)城。宜亟為整理也。凡民之生。士農(nóng)工商。各執(zhí)一業(yè)。然后知愛(ài)其身家。而教化易入。所最難布置者。游惰之民耳。幼不習(xí)詩(shī)書(shū)。長(zhǎng)不勤手足。不習(xí)詩(shī)書(shū)則不明理法。不勤手足則不免饑寒。當(dāng)其游惰之時(shí)。尚未至有殺人為盜之事。而賭博出其中。酗酒出其中。頑童娼妓出其中。命盜之基。實(shí)由于此。近奉　　諭旨令州縣官于公事之暇。各巡歷鄉(xiāng)村。詢民疾苦。宣布教化。此親民之隆規(guī)。良吏之法守也。臣查直隸各省?，F(xiàn)在舉行保甲。每十戶聯(lián)為一甲。將某里某甲某人姓名生業(yè)。悉記冊(cè)籍。懸掛門牌。為州縣者。按甲稽察。即可知一邑之中。讀書(shū)者若干人。力田者若干人。為工商者若干人。其不列四民之內(nèi)而習(xí)游惰若干人。初無(wú)難查核也。請(qǐng)嗣后州縣官巡歷鄉(xiāng)村時(shí)。每至村鎮(zhèn)會(huì)集之所。即令保甲傳齊附近游惰之民。面加訓(xùn)誡。諭以圖謀生計(jì)。愛(ài)惜身家。其間有本無(wú)恒產(chǎn)。流為游惰者。如系老幼廢疾。應(yīng)照例給發(fā)孤貧口糧。安于養(yǎng)濟(jì)院內(nèi)。至若強(qiáng)壯之民。雖無(wú)田疇。當(dāng)勸諭為佃戶。雖無(wú)店業(yè)。當(dāng)勸諭為傭工。使之馴其性情。勤其肢體。則族黨鄉(xiāng)鄰。亦斷無(wú)始終棄置。不相容留之人也。其有游惰之民。處于城郭者。與州縣衙署附近。猶易隨時(shí)覺(jué)察。一體撫循。向來(lái)雖隳頑。實(shí)因目不睹官長(zhǎng)之面。耳不聞官長(zhǎng)之言。習(xí)于放廢。改過(guò)無(wú)由。一旦民之父母。代謀其生計(jì)。代恤其身家。未有不翻然悔憬然覺(jué)者。儻或下愚不移。則董戒以威之。鞭撻以辱之。亦不待其有殺人犯盜之罪。然后委之為無(wú)可如何也。如此則各州縣游惰之民。可漸次消除而教化流行矣。

一有司奉行教民。宜務(wù)其實(shí)。不當(dāng)飭其文也?！　〕⒎蟛颊?。全賴州縣奉行。今之州縣。問(wèn)其錢糧無(wú)不知之。以征比錢糧有火耗之利益耳。問(wèn)其刑名。間亦知之。以　　欽部案件有遲誤之處分耳。至其視教化之通塞。既無(wú)利于身家。復(fù)無(wú)礙于功名。則漠然無(wú)復(fù)留意者。十居八九矣。臣常見(jiàn)通行部文。不過(guò)照抄原稿出示一道。粘貼街衢衙門。即以塞奉行之責(zé)。而鄉(xiāng)城百姓尚未能周知也。即如宣講　　上諭一事。督撫薦舉屬吏。率皆首列此案。究竟天下州縣。皆不過(guò)于朔望近地。齊集紳衿約保。及隨從衙役人等。遵照原文?？谡b數(shù)件。事畢而散。其荷鋤負(fù)耒之夫。阛阓貿(mào)易之子。并未有一人舍其本。業(yè)前來(lái)聽(tīng)講者。其聽(tīng)又于　　圣言之精義。未能入耳會(huì)心。即此一事虛文?？芍彩轮?shí)。　　世宗憲皇帝念州縣官簿書(shū)紛煩。不能專力教化。令添設(shè)約正值月等。擇生員使充其任。量給廩餼。甚盛典也。其時(shí)言利之臣。乃謂約正值月。情愿贊教。不需廩餼。而約正值月之良規(guī)。又不廢而自廢矣。臣請(qǐng)嗣后仍復(fù)舊制。頒以廩餼。飽其身家。然后責(zé)以司教。飭令隨地隨時(shí)。宣揚(yáng)　　上諭。并令繹出鄉(xiāng)語(yǔ)。剖晰詳明。使人易曉。再如命盜擬辟之條。尤宜諄諄講解。警惕愚頑。州縣即于巡歷時(shí)。察民俗之澆。驗(yàn)該生之勤惰。毋使奉行不力。虛糜錢糧。則一鄉(xiāng)一邑之中。司教多人。皆可為有司之助。而小民不啻家諭而戶曉矣。

一督撫之舉劾吏?？颊n宜在平時(shí)。而報(bào)最宜求實(shí)也。　國(guó)家簡(jiǎn)任大吏。寄以封疆。凡有舉劾。例即準(zhǔn)行。所以重其責(zé)也。乃或由一時(shí)之喜怒?；驊{一日之見(jiàn)聞。當(dāng)其被劾時(shí)。證羅列。穢跡難堪。及致承審之后。一無(wú)實(shí)據(jù)。則改輕完結(jié)者有之。竟請(qǐng)開(kāi)復(fù)者間亦有之。至于舉薦之員。亦有甫經(jīng)嘉獎(jiǎng)。旋被參劾者。非于新任內(nèi)改變操守。即于舊任內(nèi)劣跡敗露。種種流弊。難以枚舉。求其一舉一劾。實(shí)足為闔屬之勸懲者。未易多得也。臣愚以為下屬官吏?？v有貪酷虐民。不可一日姑容者。亦將訪聞劣跡。先發(fā)布按二司。從公審實(shí)。然后詳覆具題。惟案證皆已僉同。而本員倚恃職銜。不吐實(shí)供者。準(zhǔn)其題請(qǐng)革職。若該兩司審無(wú)實(shí)據(jù)。即當(dāng)外結(jié)銷案。其有虛有實(shí)者。亦止將審實(shí)之事。備載入　　告。審虛之事。悉予刪除。以省犯證延累之苦。至于大計(jì)考績(jī)。黜陟幽明。既待三年之久。然后舉行。即于三年之中。訪察宜實(shí)也。臣查州縣官辦理刑名錢糧之事。凡屬咨題完結(jié)者。皆經(jīng)上司核準(zhǔn)核駁。其辦理妥協(xié)者。有嘉獎(jiǎng)之批。辦理錯(cuò)謬者。有申飭之批。惟教民化俗之事。本無(wú)限期。止憑州縣奉行。不必具本申覆者。督率之不力。所由起也。臣請(qǐng)自　　皇上御極以來(lái)。所有頒發(fā)　　諭旨。凡有關(guān)于化民成俗者。該督撫應(yīng)逐案逐件。開(kāi)單飭發(fā)府道。令其將所屬州縣。某案某條。作何奉行之處。一一查明。每月之終。將某州縣辦理某事妥協(xié)者。行文記功。使之奮進(jìn)。錯(cuò)謬者行文記過(guò)。使之愧改。其府道之開(kāi)列。有實(shí)與不實(shí)。并可知其督率之力與不力。又于每歲之終。將屬員內(nèi)功過(guò)事由。造冊(cè)咨明部科存案。迨至大計(jì)屆期。匯在三年之內(nèi)功過(guò)。大小多寡。為舉劾之實(shí)符。功過(guò)足以相抵者。照常留任。以觀后效外。至于有功無(wú)過(guò)者舉之。有過(guò)無(wú)功者劾之。不徒憑一時(shí)之喜怒。不止一日之見(jiàn)聞。雖仇為上司。亦難于有功者加之參劾。雖親戚為上司。亦難于有過(guò)者謬列舉薦。如此則考課精而舉劾宜。舉劾宜而勸懲立。督撫提鎮(zhèn)三年軍政之事。應(yīng)否推廣一例舉行。統(tǒng)候部議。以上三條。事有殊科。理惟一貫。督撫之董率有方。則州縣之舉行必力。州縣之奉行有法。則小民之游惰潛消。教化翔洽。刑獄減省。庶幾　　皇上仁育義正之盛心?；蚩梢匝龈比f(wàn)一耳。

　　勸民種殖講學(xué)疏雍正十年　
廣東巡撫楊永斌

臣前奏粵東礦廠。宜嚴(yán)加封禁一折。欽奉　　朱批云?；洊|地方多盜。且米谷又非云貴粵西價(jià)平省分可比。所以不得不嚴(yán)禁開(kāi)采。當(dāng)以此意曉諭之。假若粵東民風(fēng)丕變。人人皆知力田務(wù)本。米谷充裕。價(jià)值亦如數(shù)省平減時(shí)。聽(tīng)其開(kāi)采。何須禁止也。欽此。臣查粵東不乏可墾之土。因民間不勤稼穡。以致米谷不能如云貴粵西等數(shù)省之平易。臣仰體　　皇上重農(nóng)至意。督飭屬員。勸導(dǎo)粵民。務(wù)勤耕作。盡力開(kāi)墾。其高亢之區(qū)。不宜禾稻者。則令樹(shù)藝豆麥。亦可以資食用。至附城陸地。及山麓偏坡。雖不能播種糧食。尚可栽植樹(shù)木。今俱閑棄。實(shí)為可惜。臣令番禺縣買桐樹(shù)試種。于土性相宜。已經(jīng)成活。現(xiàn)在廣購(gòu)?fù)┳?。令地方官倡率捐?huà)。勸民栽種。可以獲利。其它木植。隨地土之宜。聽(tīng)民酌種。禁飭兵民踐伐。并將從前欽奉歷次勸民務(wù)本力農(nóng)及栽種木植　　諭旨。敬謹(jǐn)刊刻。分發(fā)州縣。散給里民。務(wù)令家諭戶曉。力勤耕植。以收地利。以謀衣食。不得坐待饑寒迫身。流入匪類。再查惠潮兩府。戶口較繁。民尤不務(wù)本業(yè)。從前趨利之徒。多于礦山私挖。甚至叢聚為匪。近因稽查嚴(yán)密。雖已渙散。但必俾有恒業(yè)。庶得永無(wú)滋事。茲因大官田新設(shè)縣治。委員丈荒給墾?；莩睙o(wú)業(yè)之民。紛紛投至。悉令墾戶。招為佃民。又墾戶分墾之外。余剩二十頃。率同司道公捐資本。分給前項(xiàng)無(wú)業(yè)之民墾種。諭令各安耕作。毋再甘蹈法網(wǎng)。將來(lái)似可不致竊挖滋事矣。其前項(xiàng)田畝。將來(lái)成熟。每歲可收官租千余石。查省城向有粵秀書(shū)院?，F(xiàn)為義學(xué)。教習(xí)生童。請(qǐng)歸租作為膏火之資。事屬兩益。至粵東士子文藝庸陋。雖前經(jīng)欽奉　　諭旨。著地方官訓(xùn)導(dǎo)。又雍正六年定例。諭令有力之家。在于鄰省。延請(qǐng)官音讀書(shū)之師。教其子弟。轉(zhuǎn)相授受。以八年為限。如不能官話者。生童舉監(jiān)。暫停送試。俟官話習(xí)會(huì)之時(shí)。再各準(zhǔn)其應(yīng)試。奉　　旨依議欽遵在案。但粵人皆狃于積習(xí)。歷今四年。仍未能漸移。臣擬將粵秀書(shū)院。捐資修葺。仿照大學(xué)士鄂爾泰前任云貴總督時(shí)。在昆明書(shū)院教士之法。將學(xué)臣?xì)q科兩試所取優(yōu)等生員品行端方者。每學(xué)撥二三名赴書(shū)院肄業(yè)。在于鄰省延請(qǐng)老成篤行之士。為之教習(xí)。砥行課文。每月臣與督臣各課試一次。加以訓(xùn)勉。俾知立身行[己](已)尊　　君親上之義。每人月給膏火之資。于前項(xiàng)官租內(nèi)取給?？婆e之后散歸本籍。另將新學(xué)臣?xì)q科所取者。照前撥入肄業(yè)。如此合一省之優(yōu)生訓(xùn)誨造就。三年之間。文行既得以交修。官音亦易于學(xué)習(xí)。及至散歸本籍。復(fù)可轉(zhuǎn)相授受。陋劣者亦可知所勸勉矣。

　　議覆社倉(cāng)保甲疏雍正元年　
廣西總督孔毓珣

竊惟社倉(cāng)一事。為濟(jì)眾備荒極善之政。臣輾轉(zhuǎn)圖維。請(qǐng)先行常平借貸之事。而漸通乎社倉(cāng)之法。臣查粵西各州縣。俱積有常平倉(cāng)谷。請(qǐng)于明歲為始。將此谷大縣以二千石為率。中縣以一千六百石為率。小縣以一千二百石為率。令州縣官于春耕時(shí)小民欲借者。零星借給。秋收還倉(cāng)。豐年還息。歉收止還借本。荒歲則緩俟下年還本。如是三五年。必有贏余。其贏余之?dāng)?shù)。即分貯四鄉(xiāng)。建造社倉(cāng)。擇里中老成信實(shí)者為社長(zhǎng)。司谷之出入。收息免息。悉依前法。日久谷多。一方可無(wú)饑謹(jǐn)之患矣。臣未敢通行。先將州縣中之明白者。選擇數(shù)人行之。以期漸次通行。至于保甲一事。乃弭盜安民之良策。臣先于城鎮(zhèn)店肆商民聚集之處舉行查編。至于各州縣鄉(xiāng)村。因粵西地廣人稀。山多田少。零星散處。又有猺獞雜處之地。未能一體編立。臣因細(xì)加查訪。各屬鄉(xiāng)村居民。向有團(tuán)練堡目頭之設(shè)。雖名色不同。而借以御盜則一。其下又有鄉(xiāng)勇。村大者十余名。村小者五六名。屬團(tuán)練人等統(tǒng)率。近因日久廢弛。臣請(qǐng)隨其土俗。令府州縣官將原有團(tuán)練堡目頭鄉(xiāng)勇人等。查有誠(chéng)實(shí)強(qiáng)干者留之。如不堪勝任者汰之。另為選補(bǔ)。以備捍衛(wèi)。設(shè)盜賊竊發(fā)。若能奮勇擒獲者。報(bào)官獎(jiǎng)賞。倘有怠惰。必加議罰。如此則賞罰既明。人自踴躍。猺獞亦易于遵守。其于弭盜安民。亦同保甲一轍也。

　　與胡邑侯書(shū)　
任啟運(yùn)

聞圣賢之為政也。莫大于興民之利。去民之害。視風(fēng)俗之所極弊而先救之。今宜興之風(fēng)俗極弊矣。賭博之徒日夜讙呼。而破家廢業(yè)也。賊盜日見(jiàn)竊發(fā)。而捕役因之為利也。高臺(tái)演戲。歲費(fèi)以萬(wàn)計(jì)。而不知節(jié)也。寺廟興作。舁神出會(huì)。開(kāi)場(chǎng)聚眾。日費(fèi)以千計(jì)。而不知禁也。婦女盛服。入廟游觀。而為奸盜媒也。積逋歷數(shù)十年。而國(guó)課莫肯率先也。生女屢行淹溺。而父子恩絕也。縊溺強(qiáng)死。動(dòng)成命案。而告訐之風(fēng)勝也。衿監(jiān)與胥吏結(jié)納。出入把持。而廉恥道喪也。不有大賢。何以救其弊而反之正哉。恭聞賢侯之蒞茲土也。未及一月而仁風(fēng)大行。四境良民歡呼載道。有再生之望。豪強(qiáng)惕息。莫敢出聲。是賢侯之作新斯民者。已見(jiàn)于初政矣。然愚猶望賢侯以實(shí)政而為經(jīng)久之規(guī)也。所謂經(jīng)久之規(guī)者。鄉(xiāng)約也。保甲也。二者其大端也。夫　　圣諭一十六條。其教諭愚民者至詳且切矣。而邑中之宣講者不一二舉也。古之教者。家有塾。黨有庠。無(wú)地而非學(xué)也。農(nóng)工士庶。無(wú)人而不學(xué)也。今即奉功令舉行。不過(guò)朔望而止耳。孟子云。一日暴之。十日寒之。未有能生者也。況今并鄉(xiāng)而不舉。是蚩蚩之民終歲而不聞一善言也。求其為善。豈可得哉。然愚以為鄉(xiāng)約之不舉。由于保甲之不立。何也。保甲與鄉(xiāng)約相為表里者也。鄉(xiāng)約之設(shè)。遠(yuǎn)或數(shù)十里。近或數(shù)里。凡賭博盜賊之潛匿者。約長(zhǎng)多不及周知。而鄉(xiāng)里所推為約長(zhǎng)者。非鄙俗之富民。即年邁之鄉(xiāng)老。彼其心豈知有公事哉。無(wú)事則酒食以為尊。有事則以道遠(yuǎn)為辭。年老為解。此人所以視鄉(xiāng)約為具文。而莫之舉也。若保甲之法則不然。五家為伍。周禮所謂五家為比也。十家為什。周禮所謂十夫同遂也。賭博賊盜之有無(wú)。五家之中無(wú)不周知也。友朋親戚之往來(lái)。十家之中無(wú)不共見(jiàn)也。一有可疑。則得以察之。察之得實(shí)。則告之官。賭可懲也。賊可擒也。知而不舉。則五家連坐。彼四家者。豈肯以其身家為他人受累哉。然而賭博盜賊之不敢報(bào)者又有故。博徒皆無(wú)賴也。盜賊皆梟雄也。其暴如虎狼。其毒如蛇蝎。良民方惴惴焉吞噬之是懼。敢劘其牙攖其尾哉。諺云。奸近殺。賭近盜。故里之中有博場(chǎng)而穿窬至矣。有一穿窬。而穿窬之類畢至矣。日聚而居曰賭友。夜而散去。即賊黨也。故賭博盛則盜賊借之以自藏。盜賊盛則汛捕因之以自利。月有饋。歲有例。故多一賊。則民多一害。而汛捕多一利也。汛捕倚盜賊以自肥。盜賊即倚汛捕為恩主。故附近之民。有日夕危懼而不報(bào)矣。有屢見(jiàn)竊掠而終不報(bào)矣。非不欲報(bào)也。不敢報(bào)也。一有憤而告之官者。則汛捕起而攻之。需索百端。凌辱備至。而盜終不獲也。一不如意。則轉(zhuǎn)誣其家為盜。或失主的知盜賊之所在。而使擒之。則汛捕反授意于盜。使反噬失主為枉盜。為挾仇。故有一報(bào)盜。而千金之產(chǎn)立散者矣。有一報(bào)賊。而所需索反倍于賊之所竊者矣。官慮盜賊之關(guān)乎考成。而胥役遂窺其隱而中之也。盜賊且如斯。博徒又何論。然則若輩又何所懼而不恣行哉。若夫逋賦之害又可陳矣。其一則因賭而逋也。其一則因訟而逋也。鄉(xiāng)約廢則禮讓少。而以勢(shì)相使。以力相爭(zhēng)。保甲廢則結(jié)報(bào)無(wú)人。而刁唆告計(jì)之徒。皆得以乘其隙。故兩智相軋則并亡。兩愚相抗則亡。兩愚受制于扛訟則又并亡。株連數(shù)十人。捱延二三載。鄰佑證佐。困于波累。則又并亡。貪官藉猾吏以為羅?；艚宓笤A以為餌。至苞苴之賄既窮。然后水落而石出。如近年命案歲以百計(jì)。而其實(shí)曾有什一否哉。此風(fēng)不革。而欲民之富。不可得也。又有非賭非訟而日趨于貧者。則戲會(huì)二者為尤甚。村落之居。大者數(shù)十家。小者十?dāng)?shù)家。每歲必演戲。曰以酬神也。梨園之饋贈(zèng)供給。必十?dāng)?shù)金也。

迎送往來(lái)之費(fèi)。必?cái)?shù)金也。親戚聚會(huì)宴享之費(fèi)。又必加數(shù)金也。故半日之謳吟歌舞。而三四十金之費(fèi)已盡矣。出會(huì)之法。千百人為。其盛者數(shù)千人。舁一土木之神。周游村落。車輿仆從。必?cái)?shù)千也。驛馬必?cái)?shù)百也。旌旗矛戟之具。延數(shù)里也。金鼓笙管之繁。聞數(shù)十里也。冠服珠寶賃借之費(fèi)。不下數(shù)百金也。男女雜沓。老少奔波。至一村落。則有香金之饋。迎犒之席。其費(fèi)又不知數(shù)十金也。故出會(huì)三四日。而總計(jì)所費(fèi)不下數(shù)千金矣。費(fèi)日甚。民日貧。賦安得而不逋哉。又況出會(huì)先期一月。環(huán)戲所辟地?cái)?shù)十畝。設(shè)棚百十間。名曰接場(chǎng)。列市肆。陳博具。設(shè)酒食。廣召異方之眾。使相角而取其贏。故接場(chǎng)設(shè)而賭博盜賊之徒。皆集而莫可致詰。此其害并不止糜費(fèi)逋賦而已也。且逋賦之故有出于民者。有出于上者。小民終歲所入有限。而不經(jīng)之費(fèi)無(wú)窮。以有限供無(wú)窮。固不足以相給矣。而上又以數(shù)年積壓之逋賦。雜然而征之。小民欲應(yīng)此則必負(fù)彼。吏胥乘其不能盡應(yīng)也。則怵之以必責(zé)之形。民畏責(zé)則不得不轉(zhuǎn)謀之吏胥。吏胥乘其急而教之以抽擱之法。故饋以十之一者。三月無(wú)征。饋以三之一者。終歲無(wú)征。經(jīng)三四年之?dāng)R。而民之饋于胥吏者。已過(guò)于所當(dāng)納矣。其余糧書(shū)有虛串之弊。副役有代比之約。則以項(xiàng)繁多。而長(zhǎng)吏之聰明有不及察也。且宜興之地。西南百里而遙。東北百里而近。故有一人入納。而宗族親戚附之以納者。有孤寡疾病遠(yuǎn)行。勢(shì)不得不托之人以納者。吏胥執(zhí)納者而詐之。曰。爾何包攬。長(zhǎng)吏不察。則亦立納者而責(zé)之。曰。爾何包攬。夫包攬。以禁紳衿之抑民以自肥耳。豈以責(zé)急公趨事。相周相恤之民哉。故包攬之禁厲。而不能自納者。必托之差役之手。差役因匿而吞之。嗟此醫(yī)創(chuàng)剜肉之民。何堪飽此虎狼之腹耶。差役未易。則姑為推挨之法。差役一易。則仍責(zé)之民。民安得而不日困。賦安得而不日逋哉。夫吏胥役于官者也。而以詰盜則聽(tīng)之。以鞫獄則聽(tīng)之。以催科則又聽(tīng)之。幾何不以役吏胥者役于吏胥也。且邑長(zhǎng)者民之父母也。吏胥者邑長(zhǎng)之仆也。為民父母者。坐視豪奴悍仆。魚(yú)肉吾赤子而莫之救。非惟莫救。且張其翼而附之牙。若必盡食吾赤子而后快者。是何心哉。此貧民所以嗷嗷待命。而幸賢侯之有以生之者也。何以生之。治賦以簡(jiǎn)。則民力易供也。治獄以明。則民隱易達(dá)也。治賭博盜賊以威。則民居易安也。禁無(wú)益。尊碩彥。則民志易定也。而吏胥之必嚴(yán)。則又袪弊除害之大要也。數(shù)者生之之道也。若夫擴(kuò)賢侯好仁之心。而當(dāng)嚴(yán)禁者則又有溺女一事焉。父子至愛(ài)也。殺之至慘也。呱呱何罪。甫見(jiàn)天日。而使之畢命盆水之中。則以衣食之不周而忍而為之也。習(xí)以成風(fēng)。而家飽暖者亦踵而為之矣。夫人之所以為人者仁心耳。父子之愛(ài)而忍以相殘。則何事不可忍者。其背生人之理。而干天地之和。不亦甚哉。賢侯誠(chéng)嚴(yán)禁而痛懲之。為天地廣生育之氣。至德也。為小民養(yǎng)惻隱之心。

至教也。夫賢侯一令。而無(wú)賴畏威。吏胥惕息。萑苻屏跡。使民得以優(yōu)游養(yǎng)老。樂(lè)生送往。而又及于嬰赤之細(xì)如此。豈不洋洋乎至治之風(fēng)哉。然愚抑有請(qǐng)者。天下有治人無(wú)治法。賭博盜賊溺女諸禁可責(zé)之保甲。而保甲之嚴(yán)不在保甲也。演戲出會(huì)刁訟游女可申之鄉(xiāng)約。而鄉(xiāng)約之明不在鄉(xiāng)約也。古之言曰表正者影直。源潔者流清。必至誠(chéng)至公。使民情無(wú)不達(dá)于左右。則吏胥奸欺紳衿關(guān)說(shuō)之弊。不得至乎其前。又何害之不戢。何利之不興哉。此又愚所謂實(shí)心行實(shí)政之說(shuō)也。某固陋。讀孔孟之書(shū)。有以自樂(lè)。生平無(wú)片紙只字。入長(zhǎng)吏之門。而今喋喋于此者。誠(chéng)聞賢侯之新政。而慶宜民之得有父母也。先民有言。詢于芻蕘。執(zhí)事其察之。

　　寄周人驥書(shū)　
陳宏謀

湖南風(fēng)俗素稱刁悍。年來(lái)訟牘日減。刁徒斂。自是執(zhí)法明允。訟無(wú)留牘之效。上下孚信?？梢韵胍?jiàn)。至于上臺(tái)凡有興舉。下吏勉強(qiáng)粉飾。全無(wú)實(shí)際。反多擾累。久為官場(chǎng)必有之積習(xí)。所見(jiàn)誠(chéng)是。然當(dāng)此生齒日繁。生計(jì)日蹙。凡可以有資衣食者。自當(dāng)切為計(jì)及。其間驟然獲利者。民自爭(zhēng)先為之。何俟于官。其一時(shí)不能有利。小民力薄計(jì)短。難于興舉。須官為導(dǎo)引。官為籌劃者。亦自不少。預(yù)存一必行之見(jiàn)。強(qiáng)官民以必行。此好事喜功。固屬不可。而竟視世間無(wú)可為之事。亦未免因噎廢食。惟相其地土所宜。行之有漸。相宜者為之。不宜者聽(tīng)之。既不苦以所難。亦不至于擾累也。天下凡百事體。有一利必有一弊。決無(wú)百利而無(wú)一弊之事。始事或難。觀成則易。決無(wú)甫行而即易成之事。朱子所以有七分利三分害?；蚶枚?。即當(dāng)行之。三分利而七分害?；蚝枚麜?。則不當(dāng)行之之說(shuō)。呂新吾有毋執(zhí)偶然之弊。而訾常然之法。毋騖偶然之利。而貽經(jīng)久之害之說(shuō)也。

　　與五弟書(shū)　
牛運(yùn)震

吾在秦載余。政簡(jiǎn)無(wú)事。審斷平允。聲名漸著。甚為上憲所知。百姓亦大懷服。吾本非長(zhǎng)才。不過(guò)殫精竭慮。極吾耳目所能。而出之以至誠(chéng)。將之以小心。事自易辦。保甲嚴(yán)行。禁令漸張。爭(zhēng)獄訟。日即于少。五月中。縣北玉鐘峽山崩。塞河。河水上浸。居民漸就漂泊。吾聞報(bào)。單騎往視。親荷畚鍤。募率丁夫。并夜開(kāi)浚。凡兩日夜。河開(kāi)水下。大小七百口獲安堵。水退。緣山步行。載米與錢。俵諸災(zāi)戶。百姓資以活濟(jì)。吾為此事廢寢食。心力幾瘁。此亦汝兄一功德也。近日清查戶口。確核地糧。異日另有成效。當(dāng)再以告五弟。至于責(zé)士過(guò)嚴(yán)。懲盜已甚。初來(lái)時(shí)誠(chéng)亦有之。五弟以為言。大是。但邊鄙之地。風(fēng)俗獷悍。不如此則法不立。令不行。民不可得而治。且吾當(dāng)官治民。要通盤打算。與其輕刑十人而不足懲。不如重處一人而九人畏。是我懲一而恕九也。吾惟于此。行之不疑。然邇?nèi)瘴岱ń研?。漸亦歸于平允。當(dāng)俯從吾弟之言也。

　　上汪制軍書(shū)石甫文鈔　
姚瑩

竊自受事平和。及今兩月。接見(jiàn)搢紳耆老。咨訪老成吏胥?？?xì)v年案牘之所以紛繁。前人之所以得失。大有可言者。平和地界閩廣。從古為盜賊之藪。自王文成平寇亂而始建邑。其地溪嶺深阻。穇篁叢密。無(wú)三里五里之平遠(yuǎn)。巖壑蔽虧。彼此阻礙。民皆依山阻水。家自為堡。人自為兵。聚族分疆。世相仇奪。故強(qiáng)凌弱。眾暴寡。風(fēng)氣之頑獷。亦地勢(shì)使之然也。田不甚膏腴。而山泉蒙生。溪流瀠曲。灌溉便而蘇樵易。有地瓜以備水潦之虞。有芬草以通商賈之利。其田畝依山。開(kāi)墾甚多。而納賦不及十之二三。故民力強(qiáng)而富。強(qiáng)則。富則淫。是其情也。治斯地者莫不以刁悍擄為慮矣?，撚抟詾楹兔裰蠓堑笠?。悍非悍也。盜或非盜。擄或非擄也。何以言之。夫刁健之民。逞其嚚訟。莫不工于彌縫。巧為出入。和民則好訟而不顧理。陳詞而不近情。但知聳砌為能。實(shí)則罅隙易露。意取得財(cái)而止?，撘詾榉堑笠?。貪也。凡桀驁之民。性氣刪暴。習(xí)金革。皆膂力強(qiáng)而伎勇著。和民則以戶姓之大小。支派之富貧為強(qiáng)弱。一夫攘臂。和者千百。勢(shì)甚洶洶。及其黨散。不敢越足一步。伎止負(fù)嵎。初無(wú)絕人之力。故瑩以為非悍也。狡也。若乃白日持械。人于途。不可不謂之盜。然和民比黨毗鄰。無(wú)非寇。睚之怨。報(bào)之以死。平素彼此不敢入境。惟伺諸途以快其私怨。故瑩以為是仇而非盜也。若擄人勒贖則有之矣。其始或由強(qiáng)怨。近則奸偽之徒。往往藏其子弟。而以擄控。或婦女私奔。而以擄聞。及推究之。往往非實(shí)。故瑩以為是詐而非擄也。更有異者。命盜之案。控者姓名累累。指證確鏧矣。及按究之則大枉。蓋和民相習(xí)。凡被殺姑不即控。則取其素所嫌怨富有力者。按戶指名。揚(yáng)言將控。其人畏誣。即賄求除名。否則不免。故所首控。往往不實(shí)。而真兇真盜。反以賄脫無(wú)名。即有名每錯(cuò)雜臚列。不可辨別矣。又地多毒草。有不甘。輒服毒索詐。其輕死而好貨如此。至于倚眾抗拒。差捕莫施。動(dòng)需督帶兵役。親臨圍捕。則漳泉以下皆然。然亦以其富強(qiáng)而不和也。故民有內(nèi)哄而無(wú)外盜。有抗悍而不敢為逆?？刂瓢草嬛健４豢梢猿Ｂ?。每覽古名將駐邊。賢臣治外。莫不因其俗宜。作為教令。其道有三。不外恩威信而已。夫姑息不可以為恩。暴虐不可以為威。貪詐不可以為信。前乎此者。往往不免于偏弊。今思兼而用之。必知四難四懼焉。夫安民首嚴(yán)捕盜。而和民習(xí)金革。好輕生。睚之怨。大者報(bào)之以死。小則擄掠人財(cái)。五里之外。不敢越境。一族之內(nèi)。互相侵凌。論以殺人之律。則所坐盜也。及以盜論。原情則非。其難一也。夫除暴必需逮捕。和民丁多族巨。役捕莫施。動(dòng)輒親臨。前人每多率兵役圍社焚巢。往往蹂躪已深。卒無(wú)所得。即或族眾畏懼。執(zhí)人以獻(xiàn)。悉非正賊。不過(guò)無(wú)罪餓夫。而兵費(fèi)之糜。已不貲矣。其難二也。夫息事寧民。必慎決獄。和民則好訟而貪。不論曲直。惟以得財(cái)為申理。茍不得財(cái)。雖立與剖決。意猶未慊。故兩造皆有控?zé)o質(zhì)。現(xiàn)在積案不下千余。大半命盜械擄掠之件。其難三也。夫居官守廉。莫如守儉。儉者捐其起居服食嗜好而已。其從事治公。有必不可闕者。平和自常費(fèi)外。兼困行役。一歲之中。催科督捕勘止禁擄。幾無(wú)寧處。雖輕騎減從。所費(fèi)已多。掣肘捉衿。未足以喻。其難四也。故盜不辦則懼枉屈。豪強(qiáng)不除則懼長(zhǎng)亂。獄訟不決則懼株延。費(fèi)用繁巨則懼虧累。至于科條嚴(yán)重。酬應(yīng)紛煩。又其最難者也?，撟允苁乱詠?lái)。兢兢自矢。思欲本清慎勤之心。行恩威信之政。嚴(yán)捕誅以安閭閻。鋤強(qiáng)暴以扶善類。聽(tīng)斷必與民共見(jiàn)以示懲戒。勸諭必至誠(chéng)開(kāi)導(dǎo)以化愚頑。每親臨四鄉(xiāng)。皆自出費(fèi)。即有圍捕。亦以身先。未嘗輕假營(yíng)伍。故所至雞犬不驚。民無(wú)擾累。杜械之源。重購(gòu)捕之賞。現(xiàn)今厘定章程。設(shè)局清理積案。而事緒膠轕。無(wú)非棘手。茹飲冰。未知所濟(jì)。誠(chéng)恐力薄不任。空竭區(qū)區(qū)。覆越之虞。深以滋懼。

　　論去弊學(xué)治臆說(shuō)　
汪輝祖

論治者。僉曰興利除弊。方今久道化成。閭閻樂(lè)業(yè)。無(wú)甚可興之利。惟積弊相仍。未能盡絕。在官者如采買折收征漕浮勒及官價(jià)民貼等事。在民者如地棍滋擾訟師教唆及盜賊惡丐等事。皆為民害。各處情形不同。須就所官地方。相其緩急。次第整頓去得一分。即民受一分之福矣。故興利不如去弊。興利不如去弊

唆訟者最訟師。害民者最地棍。二者不去。善政無(wú)以及人。去之之本則在治吏役始。若輩平日多與吏役關(guān)通。若輩藉吏役為護(hù)符。吏役借若輩為爪牙。遇有地棍訛詐訟師播弄之案。徹底根究一二。使吏役畏法。則若輩自知斂矣。地棍訟師當(dāng)治其本

若輩有犯。即干譴戍。然罪一人。應(yīng)有證成其罪者。勢(shì)將累及平民。且若輩黨羽連。被累之人。懼有后患。往往不敢顯與為仇。重辦頗亦不易。向在寧遠(yuǎn)。邑素健訟。上官命余嚴(yán)辦。余廉得數(shù)名。時(shí)時(shí)留意。兩月后有更名具辭者。當(dāng)堂系。一面檢其訟案。分別示審。一面系之堂柱。令觀理事。隔一日。審其所訟一事。則薄予杖懲。系柱如故。不過(guò)半月。憊不可支。所犯未審之案。亦多求息。跪與枷皆可弊混。而系柱挺立。有目共見(jiàn)。又隔日受杖。宜其憊也。哀吁悔罪。從寬保釋。已挈家他徙而無(wú)更犯者。訟牘遂日減矣。治地棍訟師之法

士而干訟。必不可縱。然遽懲以法。又非育才之道。寧遠(yuǎn)士習(xí)澆漓。好以干訟為事。余至與諸生約?！?guó)家優(yōu)待衿士。雖己事許用抱告。如事非切己?；?yàn)橛?。或?yàn)楦勺C。護(hù)符袒訟者。點(diǎn)名之后。概不問(wèn)供。給予紙筆。令在堂右。席地作文。證中自有白丁在。審系白丁左袒。則與白丁并列之衿士。即以白丁之罪罪之。立會(huì)教官。當(dāng)堂撲責(zé)。白丁非左袒者。衿士亦不復(fù)取供。而以所作之文。年終匯送學(xué)使。職員監(jiān)生。則先責(zé)后詳。必不姑恕。自有此約。竟無(wú)紳士試法者。終四年未撲一衿。故知衿士。原多知禮。不當(dāng)與訟師同日而語(yǔ)。士不自愛(ài)。乃好干訟。官能愛(ài)之。未有不知媿奮者。愛(ài)之之道。先在導(dǎo)之于學(xué)。為月課。為季考。拔其尤者。收之書(shū)院義學(xué)之中。鼓舞之。振興之。隆以禮貌。優(yōu)以獎(jiǎng)賞。與干訟者榮辱殊。則士以對(duì)簿為恥。莫不砥厲廉隅。不獨(dú)文教之可以日盛也治士子干訟之法

盜必有窩。且類與捕役通。嚴(yán)比捕役。未嘗不可獲盜。顧盜之黠者。即以平日餉捕為反噬之計(jì)。官避處分。率多顢頇完結(jié)。而盜益難治。夫捕既獲盜。功過(guò)相抵。盜果應(yīng)辦。當(dāng)據(jù)實(shí)陳請(qǐng)上官。治盜罪而錄捕功。再責(zé)其獲盜補(bǔ)過(guò)。庶捕知感奮。盜可廓清。亦權(quán)宜之一法也。至弭盜之道。比捕尤不如親巡。印官不憚巡歷。佐雜駐防。無(wú)敢自逸。時(shí)時(shí)有巡官在人意中。則捕役常知儆畏。而賊盜莫不潛矣。除盜之法

力行保甲。是注考時(shí)必須之政跡。然已成故事矣。往余佐州縣幕二十余年。欲贊主人行之。竟不可得。歲丙午謁選至京師。會(huì)稽茹三樵先生。自述令南樂(lè)時(shí)。會(huì)歲歉以舊無(wú)門牌。種種棘手。捐資設(shè)空白簿。備筆墨。每一地保。給簿一本。筆二墨一。令將所管村莊。挨戶填注。閱三月另給一簿。復(fù)填一次。半年后。乘便抽查。與簿記相符。乃捐資填門牌。逐戶分給。頗著實(shí)效。余謹(jǐn)識(shí)之不敢忘。比至寧遠(yuǎn)。俗稱健訟。牒中右。率以數(shù)里數(shù)十里外左袒之人列名充數(shù)。縣無(wú)魚(yú)鱗冊(cè)。山原相錯(cuò)。各以意爭(zhēng)。又地多外籍流民。以墾山為名。潛作匪。皆不易為治。因如先生教行之。令地保將管內(nèi)四至接壤。及山多田多。有塘堰若干。橋梁若干。大路通某處。小路通某處。某土著住己屋。業(yè)何事。某流寓主何人。有無(wú)恒業(yè)。一一注入簿內(nèi)。凡四換簿。始抽查無(wú)漏。然后捐發(fā)門牌。間有漏戶。亦皆具呈補(bǔ)給。不半年。無(wú)業(yè)之流民莫為之主。冒充右者可以按冊(cè)予儆。山原亦稍稍有界址可據(jù)。盜息訟簡(jiǎn)。邑民稱便。去寧遠(yuǎn)時(shí)匯三十六里印簿。移送后任。且語(yǔ)之曰。四年承乏。無(wú)一稱職。惟此一事?？蔀樗旮灞?。不無(wú)小補(bǔ)。故詳志之。以廣先生之教云。能行保甲之益

余初至湖南。今廣信太守張公朝樂(lè)。方保舉知府。在省候咨。謁訪時(shí)政。公言永州壤接廣西。流丐頗不易治。余請(qǐng)其治之之法。言前令武陵。下鄉(xiāng)相驗(yàn)。適丐匪集。役少不能捕。諭之去。則嘩然乞賞路費(fèi)。幾不可制。見(jiàn)道旁有桑園?？扇莅儆嗳?。令皆進(jìn)園。候點(diǎn)名登簿。按名給賞。丐入。則令干役當(dāng)其戶。逐一唱名放出。擇其壯者。令隨至縣城領(lǐng)賞。至則分別究逐。皆散去。此公之急智也。不可以再。余至寧遠(yuǎn)。聞其流丐橫行。民間大累。詰其故。則上年邑歉收。扶老挈幼而來(lái)。什伍成。于各里。以其捕之不能捕。逐之不可逐。是以愈來(lái)愈眾。然鄉(xiāng)民莫敢誰(shuí)何。緩之急之。皆恐釀事。咨詢僚屬。均無(wú)良策。會(huì)初蒞。例應(yīng)點(diǎn)卯。知三十六里。各有專役催糧。乃刷印小票數(shù)百番給役。分發(fā)各里耆民。協(xié)保捕逐。使人人有捕丐之責(zé)。處處皆協(xié)捕之人。流丐無(wú)地可容。不旬日而境內(nèi)丐匪。相率遠(yuǎn)去。花戶納課。踴躍倍常。因是遂以得民。其亦可備逐丐之一術(shù)乎。逐流丐之法

催科中寓撫字。談何容易。根串不符。釀弊甚大。宜于中縫用完數(shù)木戳。官民截分?？蔁o(wú)弊混。至戶糧各書(shū)。往往擱大戶。摘小戶。此宜責(zé)成幕賓。實(shí)心檢核。凡比校時(shí)。細(xì)對(duì)完欠多寡確數(shù)。分別責(zé)免。完多之役。立予功單。記名酌賞。而嚴(yán)查需索之弊。庶不致追呼滋擾。若自圖安逸。常委佐貳比課。終屬虛名無(wú)益也。催科之法

談積貯于民間。社義二倉(cāng)。尚已。然行之不善。厥害靡窮。官不與聞。則飽社長(zhǎng)之橐。官稍與聞。則恣吏役之奸。貸粟之戶。類多貧乏。出借難緩須臾。還倉(cāng)不無(wú)延宕。官為鉤稽。吏需規(guī)費(fèi)。筦鑰之司。終多賠累。故屆更替之期。畏事者多方規(guī)避。牟利者百計(jì)營(yíng)求。甚有因而虧挪。僅存虛籍者。此社長(zhǎng)之害也。其或勸捐之日。勉強(qiáng)書(shū)捐。歷時(shí)久遠(yuǎn)。力不能完。官吏從而追呼。子孫因之受累。此捐戶之害也。此等良法。固不宜因噎廢食。究不容刻舟求。欲使吏不操權(quán)。倉(cāng)歸實(shí)濟(jì)。全在因時(shí)制宜。因地立法。舊有捐置者。務(wù)求社長(zhǎng)得人。為之設(shè)法調(diào)劑。捐戶如果無(wú)力完繳。亦不妨據(jù)實(shí)詳免。若本未捐設(shè)。斷不必慕好善虛名。創(chuàng)捐貽患。義社二倉(cāng)之弊

花戶欠賦。是處有之。顧亦有吏役侵收。冒為民欠者。余署道州。因前兩任皆在官物故。累年民欠。不得不收。因創(chuàng)為呈式。令投牒之人。于呈面注明。本戶每年應(yīng)完條銀若干。倉(cāng)谷若干。無(wú)欠則注全完。未完則注欠數(shù)。除命盜外。尋常戶婚田土錢債細(xì)事。俱批令完欠候鞫。欠數(shù)清完。即為聽(tīng)斷。兩造樂(lè)于結(jié)訟。無(wú)不克日輸將。間有吏役代完侵蝕字據(jù)可憑。立予查追清款。其無(wú)訟案者。于完新賦時(shí)。飭先完舊欠。行之?dāng)?shù)月。完久過(guò)半。第此事必須實(shí)力親稽。方有成效。倚之幕賓書(shū)吏?？倸w無(wú)濟(jì)。清理民欠之法

　　書(shū)桃源縣志后　
吳卓信

自來(lái)述地志者。多侈陳人物富庶。風(fēng)俗醇樸。山川城郭之壯麗。詩(shī)書(shū)弦誦之可風(fēng)。牽合附會(huì)。以粉飾太平。其于農(nóng)田水利賦役兵刑。有關(guān)國(guó)計(jì)民生諸事。不過(guò)抄撮文移。以充卷帙。不敢一言利病。旱潦則諱而不書(shū)。饑饉則匿不入告?！　∈ヌ熳与m恫在抱。心民瘼。亦何從而知之哉。予讀康熙二十六年桃源令蕭文蔚所輯邑志。而不禁涕泗之交橫也。曰。嗟乎。此賈長(zhǎng)沙之痛哭。鄭監(jiān)門之圖繪耳。豈僅邑志云爾哉。其自序云。桃源之民以十分計(jì)。水災(zāi)去其七。蝗災(zāi)去其二。僅得遺民一分。而歲修夫又去一分之三。衙門廿余皆有役。又去一分之一二。送銀鞘。解逃人。曳撥兵船牽。又去一分之四五。然則桃源猶有民哉。抑豈無(wú)民。但無(wú)歇肩之民耳。邑土多被黃河沖潰。自筑遙縷二堤。民得稍安。但沃者多瀕河。有例許植官柳。柳已無(wú)算。磽者悉沈沙泥中。若陸城吳城兩鄉(xiāng)。為魚(yú)鱉所占者過(guò)半。余皆湖蕩。能豐茂草。春冬猶有涸時(shí)。夏秋則波濤撼及席。人皆構(gòu)巢而居。邑之物。水雖多。無(wú)蓮芡。魚(yú)雖多。盡鯫鮞。布帛絲枲。販自他邦。棗栗蔗菱。輳于過(guò)客。是民不能自養(yǎng)。土不能養(yǎng)人。物不能為養(yǎng)。居官者性雖好貪。亦無(wú)可貪。性即好廉。亦邑能成之也。此非愛(ài)民如子。愷悌性成。而能為是言者乎。書(shū)凡十二卷。藹然肺腑。惻惻動(dòng)人。洵古之遺愛(ài)也。爰節(jié)其序而存之。以為世之修志者法。

　　鄉(xiāng)治　
張望

天下之治始乎縣?？h之治本乎令。然而縣令成教化一風(fēng)俗。以聞?dòng)谠紫嗵熳?。非其特立而孤行也。下有丞。又有尉。亦非丞與尉之輔而足也。此其故。為縣令者。殆未有以明焉。　朝廷垂意為縣矣。勤勤于必得其人。得人矣。又慮以一邑之大。民之眾。上與下不相屬。政令無(wú)與行。威惠無(wú)與。雖謹(jǐn)且廉。而其政不舉。于是里有長(zhǎng)。鄉(xiāng)有約。族有正。擇其賢而才者授之。然后縣令之耳目股肱備也。縣令勤于上。約與正與長(zhǎng)奉于下。政令有與行矣。威惠有與矣。族之人有一善。則其正勸之一族矣。里之人有一善。則其長(zhǎng)勸之一里矣。鄉(xiāng)之人有一善。則其約勸之一鄉(xiāng)矣。有一不善。則斥之一族矣。斥之一里矣。斥之一鄉(xiāng)矣。既已如此縣令于政理之暇。又時(shí)召見(jiàn)此三人者。面問(wèn)百姓疾苦。人情向背。而以考吾政。優(yōu)優(yōu)怡怡。勞來(lái)而益委重之。以樂(lè)乎其心而警其怠。宣上之德意于民。民皆曰。上之愛(ài)我如此也。上之期我以君子善人如此也。吾日見(jiàn)鄉(xiāng)里風(fēng)俗之美也。一鄉(xiāng)如此。他鄉(xiāng)可知也。一縣如此。他縣可知也。豈非鄉(xiāng)治而國(guó)治。國(guó)治而天下治乎。如或縣令不能奉承　朝廷之意。以求化民成俗。至以茍且疏闊為事。族正既授以虛名而不問(wèn)。鄉(xiāng)約殆非所謂約也。里長(zhǎng)殆非所謂長(zhǎng)也。其小者理戶口。治館驛。大者剽掠殺人。必以告。一切奔走奴隸之而已。一不當(dāng)則卒號(hào)于其家。而怒詈辱之于廷矣。而率其民以奉乎令者。固不責(zé)焉。況不選擇而使。使之又不以禮。則夫自愛(ài)者固不肯為。為者類鄉(xiāng)里無(wú)賴之人耳。借以生事容奸。賈禍于民。而陰享其利。且彼亦窺上之以無(wú)恥待也。眾之所謂下流而居之。雖欲潔清不污不得也。遂盡從而棄之。上之人又孰從而信之。不惟上之人不信而已。即以己之不善而教人善。以己之惡而謂人惡。平居譊譊。其誰(shuí)信而服之乎。不信不服。而鄉(xiāng)里之患不可言矣。訟獄盈庭。簿書(shū)矻矻?？h令日昃而不暇食焉。極于囹圄充塞。赭衣半道。而不知誰(shuí)之為之也。其亦疏而失其本哉。論鄉(xiāng)治。

　　招墾里記　
喬光烈

招墾里。在寶雞南萬(wàn)山中。去縣郭絕遠(yuǎn)。為人跡所罕至。乾隆初。余令寶雞。按縣版得其里名。以問(wèn)吏。吏曰。是僻處山谷。與外邈隔。前來(lái)官此者。雖出行縣。卒未有一往其地。畏其荒險(xiǎn)而憚崎嶇也。予顧謂吏。知縣事者。凡山川里居。土風(fēng)氓俗。其遠(yuǎn)近多少饒瘠。若為澆樸。宜周覽目省麗于政。寧險(xiǎn)遠(yuǎn)自惜耶。顧往實(shí)難。居無(wú)何。屬當(dāng)巡行。因戒吏卒往里中。出郭。渡渭水。至南山下。山盡闔。勢(shì)不可進(jìn)。見(jiàn)兩崖間。勿坼若扉半啟。土石中裂。類斤斧鏟刻所成。然狹逼甚。望之疑徑道無(wú)所通。吏前告曰。此往招墾路也。予勇而入。視其間纔容一騎行。導(dǎo)從不得列。羊腸佶屈。蛇盤回紆。宛轉(zhuǎn)循岸壁。仰視天光。如在井底。度行且百里。已日暮無(wú)止舍。得里人穿室山間為神祠者。僅一楹。就休其中。明日復(fù)行。約五六十里許。連山皆分。境忽大辟。平原廣陌。井聚廬落。悉見(jiàn)馬首。意方豁如。吏曰。即招墾里矣。里舊編甲凡六。居者數(shù)千家。其地宜五種。而菽麥尤盛。其含奧吐腴。而田多膏壤。故歲常登。其材木富。而桑柘蓏足于資。其俗安于耕蠶。供衣食吉兇。里相婚姻。尚和樂(lè)。而寡訟。居其間者。幾若自為一世。然亦以其去城郭之遠(yuǎn)。而縣邑之人常不至也。以是絕去華囂之風(fēng)而久安樸愿。余少時(shí)讀桃花源記。特以為出于作者之寓言。及觀于是。始嘆與淵明所云未有異者。雖然。向使予怵于吏之所謂難往者。卒亦如前為令者之勿肯至。亦烏知其俗境美。有如是哉。里中之民。自少至老。既未嘗以事涉縣廷。見(jiàn)官府。其賦稅亦不勞催科。凡田舍市易。不為券契。以口成質(zhì)而已。亦訖無(wú)變者。嗚呼。是猶太古之余。而樸未散歟。特問(wèn)其人。多未嘗讀書(shū)識(shí)文字?？鬃优c冉有論衛(wèi)庶。以富以教。予于里俗之美。而嘆其不可無(wú)教也。于是為造講舍凡六楹。買田五十畝。擇諸生良謹(jǐn)者為之師。使詔其子弟以歸于學(xué)。俾禮義益明而孝弟睦。成俗愈厚。為令者與父老倘尤有樂(lè)乎是歟。里之四周。皆山包環(huán)。聞其西入山道路險(xiǎn)窄。若予自寶雞至招墾者。凡數(shù)十里。中豁大谷。復(fù)為墟井。自此可達(dá)鳳縣。其東山徑亦如之。凡百余里。至岐山縣。北出為五丈原。昔時(shí)魏延語(yǔ)諸葛孔明。欲以五千人出子午谷。直抵長(zhǎng)安。即其處也。予既去里中。后牽于事。數(shù)欲再往不果。思其俗之。與其土風(fēng)之美。久之不忘。因記焉。以告后為政者。

　　飭吏正俗四約　
陶元

自受命以來(lái)。隨遇諮訪。深知茲土之民。墜于涂炭。頃入縣境。所過(guò)田疇蕪穢。村落邱墟。竟日行榛莽間。不見(jiàn)一人。既扺縣治。則城垣敝。學(xué)校廢弛。士無(wú)弦誦之聲。家鮮缾罍之積。物產(chǎn)蕭條。商賈不至。較其疾苦。殆百所聞。知縣惻焉心傷。思欲救其雕敝。而未知所從。爾父兄子弟。生長(zhǎng)此邦。凡所以致此之故。必知之深矣。其悉心條列。利何以興。害何以去。務(wù)鑿鑿言之。使下不病民。而上亦不至病國(guó)。此則知縣之所深期于爾者也。知縣筮仕日淺。材薄力。四境中有通曉世務(wù)。諳練事情者。不拘何色目人。即列其名以報(bào)。

爾曹生長(zhǎng)邊海。向來(lái)民牧。未有以禮教先之者。其自安樸陋。宜也。今欲變易風(fēng)俗。當(dāng)自我左右之人始。有仍褻服徒跣。不衣不襪。囚垢入公門者。必重加懲治。夫法紀(jì)尊嚴(yán)之地。固不容此倨侮之風(fēng)矣。爾其知之。勿慢。

陰陽(yáng)之氣不相凌。內(nèi)外之職不相紊。故男耕而女織。人倫之制。王化之基也。今爾民晝居于內(nèi)。而使其婦沾體涂足。力作于外。易陰陽(yáng)之位。亂男女之別。傷化薄俗。莫甚于此。且非所以勸勤也。夫一夫不耕。必受其饑。況通邑之民。皆怠棄職業(yè)乎。今與爾民約。男子治外。女子治內(nèi)。不得復(fù)循固陋。自致饑寒。即日天氣稍涼。知縣當(dāng)身行田野。親察勤惰。先為布告如左。凡我諸生父老。通曉文義者。宣明我意。家喻戶曉。毋復(fù)為此蚩蚩矣。

爾民生長(zhǎng)茲土。一旦飄然遠(yuǎn)適。必有大不堪于中著。非天災(zāi)之所迫。即橫斂之所加。雖欲須臾少。而勢(shì)不可得。其去此之彼。宜也。今知縣下車之始。諮訪向日舊例。可裁者即裁?？蓽p者即減。志欲休養(yǎng)斯民。凡我父兄子弟。孰無(wú)廬井鄉(xiāng)土之依。孰無(wú)祖宗墳?zāi)怪畱佟Ｊ霟o(wú)姻戚故舊之歡。而乃轉(zhuǎn)徙外地。失業(yè)流離。生為旅人。死為客鬼。汝等自顧。何以堪此。今汝等田業(yè)尚在。但能幡然來(lái)歸。即具名報(bào)縣。量免差役。其有貧窮下戶。實(shí)在無(wú)力者。當(dāng)量給牛種。決不復(fù)令失所。汝宜鑒我之誠(chéng)。勿復(fù)淹彼中也。

　　敬陳治化漳泉風(fēng)俗疏　
汪志伊

查閩省漳泉二府。宋時(shí)有海濱鄒魯之稱。由風(fēng)俗以思教化。美可知也。自明季倭寇內(nèi)犯。練鄉(xiāng)兵以衛(wèi)村堡。募其勇豪。授以軍器。尚勇尚氣。習(xí)慣成風(fēng)。嗣遂逞忿械。禮義廉恥之風(fēng)微。而詭詐貪?rùn)M之習(xí)起。始結(jié)為天地會(huì)匪。繼流為陸洋之盜。結(jié)黨成。肆行掠。實(shí)為地方之害。此等莠民。激切則生變。姑息則養(yǎng)癰。惟有督飭地方文武。不動(dòng)聲色。隨時(shí)訪拏。以期逐漸芟除。而澆風(fēng)悍俗。猝不可移。臣愚以為遏其流。不若治其源。懲其暴。不若化其俗。謹(jǐn)將會(huì)匪械二事。并治源化俗四條。為我　　皇上敬陳之。查閩省天地會(huì)。起于乾隆二十六年。漳浦縣僧提喜。首先倡立。暗中主使。謀為不軌。歷年拏獲懲辦。共三十五案。每案或數(shù)百人。或數(shù)十人不等。因滋蔓日久。即良殷實(shí)之家。懼其騷擾。不得已而脅從者。亦復(fù)不少。該匪等恃其人眾?；虺鲅髲?qiáng)?；蛟陉憮寠Z。或擄人勒贖。經(jīng)事主呈控。地方文武。帶領(lǐng)兵役密往捕拏?；蛱尤肷钌健；蚋Z入大海。以致根株不能凈盡。從前尚有公正家長(zhǎng)?？`獻(xiàn)送官。亦有義民。指引追捕。旋因匪黨將縛獻(xiàn)指引之人。恣意報(bào)復(fù)。以致家長(zhǎng)義民。畏懼不前。臣任內(nèi)又節(jié)次訪拏八案。其平時(shí)安分者。并不搜求。一有犯法者。即拏懲辦。此會(huì)匪之實(shí)在緣由也。然會(huì)匪由來(lái)雖久。而不致釀成如川湖巨案者。則以各鄉(xiāng)邑械?；ハ喑饸?。其仇不可解。其心不能合。其勢(shì)不能聯(lián)之故。查閩省械之風(fēng)。漳泉尤甚。緣民俗獷悍。生齒日繁。仇怨甚深。且聚族而居。大者千余戶。小者亦百數(shù)十戶。大戶欺凌小戶。小戶忿不能平。亦即糾合親黨。扺敵大戶。每遇雀角微嫌。動(dòng)輒鳴鑼號(hào)召。千百成。列械互。其兇橫若此。且各立宗祠。元旦拜祖后。即作鬮書(shū)。寫多名。以為毆斃扺償之名次。拈得者頗以為榮。族人代為立后。并設(shè)位于祠。其愚若此。間有稍知禮法。退避不前者。即懷恨逞兇。毀其器而焚其房。挾以必從之勢(shì)。其脅良從暴又若此。是以彼此報(bào)復(fù)。乘機(jī)據(jù)掠。仇殺相尋。將兩造被殺人數(shù)。互算互扺。有余則以拈鬮之姓名。依次認(rèn)扺。到案茹刑。總不翻供。其甘心自殘又如此。方其初也。地方官當(dāng)場(chǎng)勸諭。則云扺命有人。何預(yù)公事。若立時(shí)嚴(yán)拏。則操戈相向。其頑梗又若此。迨釀成命案。稍稍畏法?；騽?dòng)祠租?；蝤F家資。打點(diǎn)文武衙門兵役。為之庇護(hù)。否則盡室竄逃。甚至將殺斃尸身。移藏滅跡。無(wú)可相驗(yàn)。更有本身躲匿。串令親屬捏控被殺。并將素有嫌隙之人。并殷實(shí)之人。指為正兇?；煨谐矢?。其刁詐又若此。地方官因無(wú)實(shí)據(jù)。往往遷延時(shí)日。不能詳辦。即有時(shí)偵知兇犯下落。移營(yíng)會(huì)拏。而逞兇拒捕傷差者有之。此械之實(shí)在情形也。以上二事。會(huì)匪較械尤重。現(xiàn)在連年豐稔。脅從者少。尚無(wú)大虞。若一值歉歲。愿從者多。實(shí)堪為慮。民心之陷溺日深。皆由吏治之?dāng)囊丫谩Ｗ郧×瓴檗k以來(lái)。將最為民害之牧令。明正典刑。嗣后又加意整頓。陸續(xù)參劾。問(wèn)擬遣戍降革者十六員。又另因別項(xiàng)參處者數(shù)十員。察吏綦嚴(yán)矣。辦過(guò)械數(shù)十案。并會(huì)匪二千六百余名。洋盜四千余名。除暴亦已嚴(yán)矣。奏奉　　恩旨豁欠糧九萬(wàn)余石。革除銀糧浮收。及各使費(fèi)陋規(guī)。絲毫不以累民。加惠亦已至矣。乃奪之案頻聞。械之風(fēng)未息。甚至錢糧糧米。居然抗欠不完。推原其故。整頓雖嚴(yán)?；瘜?dǎo)未也。其民血?dú)庥檬?。釀成?xí)俗在此。尚可化導(dǎo)亦在此。然非廉明之吏。不能行其化。一曰慎選守令。查漳泉病在官與民不相親。民與官不相信。欲移風(fēng)俗。必自官與民親始。而欲官與民親。尤以得人為要。顧武健者操切。則患其急。拘謹(jǐn)者怯惴。則患其玩。必須有忠信慈惠之心。而又有明敏干濟(jì)之才。方能視民事如己事。因時(shí)制宜。與民相浹。

甚次則廉靜寡欲。實(shí)心任事之員。亦可除弊興利。從容與民更化。臣察核漳泉現(xiàn)任人員內(nèi)。有必須更換調(diào)補(bǔ)者。格于成例不能行。可否仰懇　　圣恩逾格。準(zhǔn)于通省現(xiàn)任及候補(bǔ)知縣內(nèi)。遴選賢能之員。聚而治漳泉極敝之區(qū)。其更換遺缺。除照例以簡(jiǎn)調(diào)繁外?；蛞苑闭{(diào)簡(jiǎn)?；蚍焙?jiǎn)對(duì)調(diào)。或以候補(bǔ)人員補(bǔ)用。俾要地得人。于以移風(fēng)而易俗。所謂有治人然后有治法者此也。一曰責(zé)成久任。守令既選賢員。凡所謂立社首以聯(lián)鄉(xiāng)村。責(zé)家長(zhǎng)以清族匪。設(shè)更長(zhǎng)以嚴(yán)夜警。購(gòu)網(wǎng)民以備偵捕。除兵役之貪饕。散積惡之黨羽。定村莊守望之法。講比閭親睦之風(fēng)教孝弟以動(dòng)其天性。勵(lì)廉恥以正其人心。勸耕桑以豐其衣食。崇儉樸以贍其日用。振學(xué)校以廣其教化者。非久于其任。不能收實(shí)效。查成例海疆要缺知縣。三年俸滿。如果著有成效。準(zhǔn)該督撫具題以升銜任注冊(cè)。再滿三年。保題升用等語(yǔ)。無(wú)如閩省丁耗糧米鹽課之處分。承緝遲延之參罰。不一而足。到任未久。而降革已來(lái)。雖有久任加銜之例。亦迫不及待。是以頻頻更調(diào)。即有實(shí)心實(shí)政。官既未及行。民亦不相信。安望其丕變翕然。合無(wú)仰懇　　皇上天恩。俯準(zhǔn)漳泉兩府及十六廳縣。凡遇前項(xiàng)因公降革處分。一體改為從寬任。俾官與民習(xí)。默化潛移。以收實(shí)效。皆出自　　圣主矜全逾格之恩。該員等三年著有成效。將前項(xiàng)處分。準(zhǔn)其開(kāi)復(fù)。仍照舊例。以升銜任。再滿三年升用。以示鼓勵(lì)。倘有始勤終怠。改操易行者。隨時(shí)參辦。以示征儆。各直省及閩省別府。均不得援以為例。一曰革除役。凡良善之民。鮮有充當(dāng)胥役者。其奸胥猾役。率皆本處之地棍土豪為之。作奸犯科。諸弊百出。遇有命盜案件。串通奸民訟棍。擇其身家殷實(shí)者?；蛘_指為首犯?；蛄_織為同伙?；蛑赀B為跟拘。任意訛詐。必飽其欲而后止。迨至正犯到案。又復(fù)教供妄扳。以為索詐分肥之地。而要緊人犯。轉(zhuǎn)置不問(wèn)。甚至通風(fēng)送信。縱令遠(yuǎn)揚(yáng)。即有地方官發(fā)憤緝捕。伊等面從心違。迄無(wú)一獲?；栌关澅芍畣T。輒又墮其術(shù)中。儼同狼狽。是不肅清胥役。雖有美意良法。亦不能行。然盡行嚴(yán)拏究辦。則衙蠹與匪類固結(jié)益堅(jiān)。轉(zhuǎn)使地方官成孤立之勢(shì)。不得已為以毒攻毒之法。臣惟有督同府廳州縣?；ハ嘤X(jué)察。拔其尤者嚴(yán)懲之。逐漸而去之。豪惡既不能盤踞。而良善斯可漸進(jìn)。飭地方官分別募補(bǔ)。以備繕書(shū)差遣之用。擾累除而官民相親。則治化自易行矣。一曰整飭營(yíng)伍。設(shè)兵原以衛(wèi)民。如果操練熟嫻。稽查嚴(yán)密。奸匪斷不敢肆行猖獗。查漳泉二府。駐扎二提二鎮(zhèn)。額設(shè)水陸戰(zhàn)守兵。不下二萬(wàn)有奇。分營(yíng)設(shè)汛。碁市星羅。兵制未嘗不備。乃募兵民間。非貧困無(wú)聊。即市井無(wú)賴。遂以豢賊通盜為生涯。平時(shí)得規(guī)包庇。臨事或通信遠(yuǎn)揚(yáng)?；蚴苜V縱逸。竟至積年巨盜。迭橫行。該將弁等。似以緝捕為文官專責(zé)。與己無(wú)干。迨經(jīng)府縣備文移會(huì)。則又轉(zhuǎn)向文官索取弁兵盤費(fèi)。盤費(fèi)有資。即宜踴躍追捕。乃又意不在獲犯。而在乘機(jī)攫取鄉(xiāng)民之財(cái)物。鄉(xiāng)民不勝其憤。因而糾眾拒捕。釀成巨案者有之。此皆平日號(hào)令不明。約束不嚴(yán)。階之厲也。應(yīng)請(qǐng)責(zé)成漳泉提鎮(zhèn)大員。董率將弁。洗心滌慮。慎選行伍。申明衛(wèi)民之義。如有擄之案。即將失事地方之守汛員弁。先行提營(yíng)重責(zé)。仍照案參處。倘弁兵怙惡不悛。平時(shí)仍有包庇。臨時(shí)復(fù)敢擅取民間一絲一粟者。即案法重懲。如此嚴(yán)切儆弁。則弁不縱兵。兵自守法。兵不庇盜。盜自易除。兵不擾民。民自向化?？梢允赵O(shè)兵衛(wèi)民之效。以上四條。似為整飭漳泉扼要之方。惟內(nèi)議破格調(diào)用賢員。因公降革從寬任二條均屬例外。乞　　恩跡涉沽名市惠但非遴用賢員。俾得久于其任。雖有良法。不能化行收效。是用據(jù)實(shí)上陳。

　　治械議　
鄭振圖

或問(wèn)泉漳械。何自昉乎。曰昉于前明之季。海氛不靖。剽公行。濱海居民。各思保護(hù)村莊。團(tuán)練鄉(xiāng)勇。制造戈兵。逮入　國(guó)初。耿鄭交訌。戈鋋蔽野。至康熙三十六年。臺(tái)寇始定。百姓習(xí)于武事。其間聚族之人。挾睚之嫌。輒至操戈相向。彼此報(bào)復(fù)。率以為常。械之興。有自來(lái)矣。然則海寇既定以來(lái)。曷為而不已。曰。漳泉之民多販海。維時(shí)海禁甫弛。島上諸夷。習(xí)尚魯樸。販者利皆倍蓰。故二郡之富。甲于通省。富則驕。驕則縱。邑有司黷其貨也。有弱肉而強(qiáng)食者。苞苴入則左袒焉。富者訑訑焉。曰。爾奚敢敵我哉。斃爾命直耗我金耳。于是弱者愈益憤。憤而無(wú)所訴。則愈益。強(qiáng)弱以族勝。名曰包。包者必勝之謂。弱強(qiáng)以聯(lián)族勝。名曰齊。齊者協(xié)力取勝之謂。斃一命。則斂金購(gòu)一人償之。斃十命。購(gòu)十人償之。所購(gòu)之人。以皆貧無(wú)聊。愿得財(cái)以潤(rùn)其家屬者。歷臺(tái)讞。誓不改供。名曰頂兇。凡頂兇。官與吏皆受賄焉。此從前械之情形也。后數(shù)十年。富者之家日以落。販海之利日以微。亦退然有息爭(zhēng)之意。而仇已堅(jiān)不可解。雖童子爭(zhēng)拾矢于道。舉族亦為之哄然。一家不出。則百姓將聚而殲之。雖婦孺亦撊然思攘臂起。時(shí)二郡漸雕耗。有司于庶獄無(wú)所罔利。則于其也。命伍伯詣?dòng)匈D力者嬲之。武弁亦剖食焉。而皆以為利藪。此后來(lái)械之情形也。先是者。頂兇而已。不擄尸也。對(duì)壘而已。不焚屋也。近年者。皆非出于豪強(qiáng)之徒。而出于無(wú)賴之輩。本無(wú)尋仇之意。而出于擄奪之謀。積既久。匪類愈多。不農(nóng)不工。艱于得食。則樂(lè)因狠之舉。計(jì)口受粟。得以兼旬累月。飽啖壸。幸而獲勝。追逃蜂擁。彼村所有米谷貲財(cái)。盡行席卷。搜括既罄。并將房屋一炬焚燒。且毀棄尸身。揚(yáng)滅形跡。荼毒之慘。所不忍言。則是從前之械。尚涉于兇頑。近時(shí)之械。更甚于盜賊也。從前械之案。官藉以漁利。近時(shí)無(wú)利可圖。則亦不得不事和解。值其鋒刃交接。則遙望縮瑟。不能措一辭。即或遣人諭止。則答以不關(guān)公輩事。我等自拚性命耳。擒拏不能。申報(bào)不敢。琴堂寂坐。日聞聲如轟雷而已。此則近時(shí)械之情形也。然則官竟無(wú)策乎。曰有之。有為勸諭之謀者。責(zé)成紳衿。俾其化導(dǎo)。紳衿則俯首而已。責(zé)成家長(zhǎng)。令其首告。家長(zhǎng)則引咎而已。文告之詞。幾于汗牛充棟。舌敝唇焦。則置若罔聞而已。有為保甲之說(shuō)者。計(jì)家為保。則闔保皆然。編里為甲。則遍甲同病。譬諸厝薪以制火。引水以制河。益其深且熱也。用武則激變。以文則迂緩。治莠民難于治劇寇然。夫何策。信斯言也。泉漳之民。其終不可治乎。曰惡。是何言也。經(jīng)國(guó)之道。有易俗無(wú)易民。有治人無(wú)治法。泉漳二郡。古稱佛國(guó)。又號(hào)鄒魯。其為習(xí)俗可知。數(shù)百年來(lái)。浸淫至于近日。所謂往者必復(fù)。其殆是矣。若謂化外之氓。付之氣數(shù)。是渤海不必有龔遂。河內(nèi)不必有寇恂。豈理也哉。然則曷為而可。曰。是固存乎其人。修謹(jǐn)之吏。可以治簿書(shū)。而不足以伸擊斷。武健之吏?？梢陨鞊魯?。而不可以言拊循。子產(chǎn)西門豹不世出。必也其誠(chéng)敏而能馭者當(dāng)之乎。二郡之人。憑恃血?dú)?。而戚屬里黨。自相魚(yú)肉。一至于此。足見(jiàn)其愚。愚而設(shè)之以誠(chéng)。推我肺腸。納彼心腹。能令其歌。并能令其哭。自古戡亂之才。不出此道。況區(qū)區(qū)庸闇之流。故立誠(chéng)為先。誠(chéng)而不敏。則智略為左右所窺。張弛為胥吏所梗。虛奉以長(zhǎng)者之號(hào)。實(shí)目以易與之流。則推誠(chéng)而實(shí)為所愚。致玩者以誠(chéng)相詬病。故敏次之。且械之徒。竹為冑。枇為鎧?；移垮笫?。火器列陳。視死有如歸之概。實(shí)可謂悍?；蛉岬罓恐?。或道制之。則必資駕馭之才焉。大將之治驕兵也。本有指臂之形。其駕馭也尚易。長(zhǎng)吏之治頑庶也。已成解體之勢(shì)。其駕馭也倍難。駕取之法。要即在誠(chéng)敏中耳。大抵治泉漳之員。先須征選極有聲名之良吏。使未到官之先。赫然有神明之譽(yù)。已足以攝服心。

到官之初。不宜驟有作為。以養(yǎng)其氣。舉前吏一切虛文故套。概予鏟除。以示別有作為之局。嗣是臨民聽(tīng)訟。凡有戶婚田土細(xì)事。一一虛衷剖晰。至當(dāng)至公。先使附近之人。翕然稱服。然后召集父老子弟。與之講明文理。藹然如家人骨肉之歡。斯時(shí)觀聽(tīng)所孚。漸有遍及各鄉(xiāng)之勢(shì)。因而慨然太息。即詢所以處置械之法。而后可以從事也。用兵之法。伐謀為上。伐交次之。凡必有端倪。必先訂期。是即謀也。不知其謀。則失之蔽。謀而不伐。則失之需。伐謀之人。初亦不外于紳衿家長(zhǎng)。從前官無(wú)實(shí)學(xué)。紳耆不愿為之用。即用亦無(wú)濟(jì)于成。茲得賢員循聲鼓舞。紳衿得有所藉手。愚頑之輩。初亦不知此長(zhǎng)令如何為神圣為雷霆。相視色沮。紳耆遍宣意旨。未幾而此鄉(xiāng)繳器械矣。又未幾彼鄉(xiāng)講和好矣。少有成效。尤當(dāng)益敦吾誠(chéng)。于其息事者。為之勤拊摩焉。為之剖曲直焉。俾人人饜所欲而后已。于斯時(shí)也。樂(lè)者少。不樂(lè)者多。間有怙終之徒。觀望遲疑。未幾聞某鄉(xiāng)某人有為紳耆縛獻(xiàn)矣。又聞?dòng)袖b走邑者矣?；ハ鄠魇觥Ｇ楣乱馇?。將百年積弊。以一文弱書(shū)生處之。而旦夕霍然。如沉之去體。豈不茂哉。雖然。此非易言也。智取術(shù)馭可得之于一時(shí)。不能得之于持久。久而潰決。防壅愈難。且息事之后。課農(nóng)桑。訓(xùn)誨子弟。使永永有安居之樂(lè)。尤非淺薄之衷。所能辦也。且與械相表里。亦非一端。掠之徒。則公行城市矣。鹽梟之橫。則結(jié)隊(duì)聯(lián)矣。寶場(chǎng)花會(huì)之廣。則布滿鄉(xiāng)邑矣。方則聚而相戕。罷則散而為匪。權(quán)其事勢(shì)。賭黨易散。鹽梟掠次之。得要領(lǐng)以治掠。則賭博鹽梟亦迎刃以解。譬之于木。枝枝節(jié)節(jié)。共一根柢。械可治。則無(wú)弗可治矣。自古以來(lái)。有亂民。無(wú)亂國(guó)。丑類雖眾。必不敵善類之多。盜賊亦有天良。娼妓亦有廉恥。奸胥所侮者必庸員。豪猾所侵者必墨吏。械不戢。必推之無(wú)本。格之無(wú)術(shù)。良醫(yī)之視病。先固元?dú)舛顨庾韵?。如謂泉漳之疾在攻克。則亦將取二郡十一邑。盡虔劉之乎。為斯說(shuō)者。吾不知之矣。

　　論息書(shū)嶺南集　
程含章

粵東風(fēng)俗之壞。誠(chéng)莫過(guò)于械矣。此風(fēng)起于福建之漳泉。流傳至于潮州。漸染及惠嘉廣肇韶南。而以潮州為尤甚。禍流數(shù)十百年而未有止。其初由地方官惟知魚(yú)肉鄉(xiāng)民。不理民事。民間詞訟。延至數(shù)年不結(jié)。甚或數(shù)年不得一見(jiàn)官面。愚民無(wú)所告訴。不得已激而成。后官仍索賄。并不與民曲直。于是黎民咸怨。而抗官拒捕之事作矣。民既抗官。遂致用兵。夫馬口糧解費(fèi)。出自民間。兵役所到。室盡為空。由是官視民如寇仇。民亦視官如豺虎。上下隔絕。情意不通。此所以愈治而愈壞也。查民間好之故。弊有十二。其性兇悍而好勝。其俗重財(cái)而輕生。口角細(xì)故。即忘身命。戾夫一呼。從者云集。鳴鑼擊鼓。刀鎗若林。初不計(jì)其事不干己也。數(shù)十金之價(jià)。爭(zhēng)欲頂兇。銀若到手。雖縱之而亦不逃也。頑民習(xí)演鳥(niǎo)鎗。以待顧倩。專以殺人為生涯。不畏明有　國(guó)法。幽有鬼神也。祠堂積蓄饒多。有易之資。兇手預(yù)先占定。有敢之氣。大鄉(xiāng)欺小鄉(xiāng)而。小鄉(xiāng)不服。聯(lián)合多鄉(xiāng)以圖報(bào)復(fù)而亦。而且族豪藉以自肥而樂(lè)于。族棍藉以分潤(rùn)而樂(lè)于。訟師從中播弄而樂(lè)于。劣衿從中慫恿而樂(lè)于。胥役從中關(guān)說(shuō)而樂(lè)于。有此十二弊。驅(qū)之使。愚民欲不而不得。又安望風(fēng)之可息耶。今則祠堂之積蓄已空。田園拋荒。民間無(wú)銀買兇。案多不結(jié)。帶兵往索。民已習(xí)見(jiàn)不畏。故官斯土者。昔以械為奇貨。今乃以械為苦事。物窮則變。道固然也。能不急思所以轉(zhuǎn)之乎。竊計(jì)自有械以來(lái)。各前院司道府牧令或究主謀?；蜣k頂兇?；蚍忪籼??；蛩养B(niǎo)鎗。或責(zé)成族長(zhǎng)地保飛報(bào)。非不認(rèn)真整頓。而卒不能挽回者。治其末。塞其流。未有以正本清源之法行之耳。正本清源之法伊何。亦曰勤政親民以通上下之情而已矣。潮州之弊在官民隔絕。情意不通。譬之人病在臟腑。而胸膈閉塞。攻之不下。藥之則吐。必先通胸膈。藥乃可施。昔者昌黎在潮?；镑{魚(yú)。潮民雖蠻。亦有血?dú)庑闹?。何至冥頑不靈。鱷魚(yú)不若耶。雖然有難焉者。百年以來(lái)。潮民之惡官如惡蛇蝎。今欲與之親民。必遠(yuǎn)避而不肯親官。即百般解說(shuō)。嘔出心血與示。民亦不信。曰。是為某案而來(lái)。以甘言誘我。欲縛我而置之獄。以剝我皮也。必閉門而不許入。然則為之奈何。余曰。吾于此得牧人之法焉。野馬之初見(jiàn)人也。非踢則噬。不可得而近也。牧人乃朝而誘之。夕而游之水。今日飼之芻。明日秣之粟。漸引漸近。轡乃得施。可以任我馳驅(qū)矣。吾于此又得獵人之法焉。人之逐虎也。若囂而往。人少則反為所噬。人多則跳哮而逃。否則負(fù)嵎莫攖。勞而罔獲。善獵者乃姑緩之。探其跡。伺其睡熟。直入其穴而擒之。用力少而成功大。則智力使然也。官斯土者。初則當(dāng)用牧人之術(shù)。先其所易。后其所難。隨帶彼所素信之三兩人。直至其鄉(xiāng)。存問(wèn)耆老。但得三五人出見(jiàn)。與之道家常。談風(fēng)俗。問(wèn)疾苦。將伊村數(shù)十年來(lái)。上苦官兵。下苦強(qiáng)鄰。妻子流離。家室破敗。男不得耕。女不得織之故。痛切言之。雖使彼人訴冤。不能如是之沈痛悲慘。該耆老必潸然泣下。婦女聞之必出而哭訴。吾但撫慰一番而去。不言事。已而再至其鄉(xiāng)?；蛑拎忇l(xiāng)。仍用此法。再加深切。聽(tīng)者漸多。乃為之謀生計(jì)。課農(nóng)田。講水利。教樹(shù)蓄。仍不言事而去。已而三至四至。仍用此法。聽(tīng)者愈多。乃為之剖曲直。解紛爭(zhēng)。釋仇怨。立鄉(xiāng)規(guī)。設(shè)族長(zhǎng)。置黨正。立義學(xué)。作人材。教孝弟。訓(xùn)睦恤。所作之事。無(wú)不青天白日。躬先倡率。而身任其勞。雖使其父為子謀。兄為弟謀。尚不能如是之周至。民非木石。能不知感。若乃頑梗之鄉(xiāng)。蠻悍之族。非德化所能轉(zhuǎn)移者。必放出巨手。痛加剪除。乃克有濟(jì)。此時(shí)人心已歸。線路已熟。乃用獵人之法。出其不意。擒其最惡。有敢執(zhí)械抗拒傷人者。格殺毋論。如是嚴(yán)辦三五鄉(xiāng)。而余鄉(xiāng)有不畏威懷德。令行禁止者乎。余前在南雄。即用此二法。雖雄民之蠻。稍不似潮州。而械搶擄之案。亦每歲不下數(shù)十。其打巡檢。毆汛官。層見(jiàn)迭出。余嘗帶兵拏犯。頑民竟敢拒捕。鎗刀若林。大呼而出。余命點(diǎn)放排鎗。頑民乃退。率兵圍拏。如是者屢矣。雄民之蠻。去潮州能幾何哉。

惟不畏難茍安。是以終能治之。而后且焉服矣。故曰。天下無(wú)難為之事。惟在得人。天下亦無(wú)易為之事。惟在實(shí)心。果以精心果力行之。未有不底于成者。而粵東治理。惟以轉(zhuǎn)移風(fēng)為第一要?jiǎng)?wù)。故作為此書(shū)。以勵(lì)同官。亦不過(guò)大言之。若夫神明變化。存乎其人。且恐所言不當(dāng)。尚冀同心贊助。啟我之蔽。繩我之愆。俾風(fēng)日漸止息。稍塞余責(zé)耳。嗚呼。安所得鄭子產(chǎn)漢龔黃尹虞之倫。相與從事于嶺海間耶。余將瓣香奉之矣。

　　請(qǐng)定緝捕事宜疏河南通志　
田文鏡

一各屬捕盜奪犯之禁。不可不嚴(yán)也。雍正四年。欽奉　　上諭嗣后交界地方失事。探實(shí)贓盜之處。無(wú)論隔縣隔府隔省。一面差役執(zhí)票密拿。一面移文關(guān)會(huì)。拿獲之后。仍報(bào)明所該管地方官。添差押解。以副朕息盜安民至意。欽此。倘大小臣工俱能欽遵。何患黠盜之遠(yuǎn)逸。疆界之交錯(cuò)哉。今既奉有即行密拿之　　旨。而捕役仍不敢越界密拏者。慮奸徒賊黨之奪也。奸徒賊黨之敢于奪人犯者。仍由地方官之不能嚴(yán)禁約束也。彼其膜視隔屬之盜案。曲庇境內(nèi)之人民。橫據(jù)中。往往因拒捕犯。而致成人命。復(fù)回本縣稟官關(guān)拿兇犯。而彼處地方官。仍視為無(wú)關(guān)緊要。并且抗不發(fā)人審究。捏逃捏病捏故。無(wú)所不至。屢次申詳督撫咨提。比比而是。是以奸徒得恃以肆行。盜賊得藉以潛聚也。臣請(qǐng)嗣后如有隔屬遵　　　旨密拿贓盜。而彼處有縱令?yuàn)Z。庇不解者。即許拿盜之地方官。據(jù)實(shí)詳明督撫題參。如在隔省。亦即詳明本省督撫。移咨彼省。會(huì)疏題參。將縱庇盜之地方官摘印解任。該管之鄉(xiāng)地保鄰。嚴(yán)拿法究。俟此案盜犯既獲。審明題結(jié)之日。方準(zhǔn)將解任之員。出具賢否考語(yǔ)。題請(qǐng)開(kāi)復(fù)。庶幾地方官有所畏懼。則必能約束于平日。而奸徒黠盜。亦失所倚恃矣。如隔屬本無(wú)搶犯。而捕役賄縱。捏稱被。鄰邑本無(wú)庇盜。而承緝官誤聽(tīng)捕役誑稟。捏詳庇盜。審明之日。照誣告律治罪。

一盜賊之窩線。不可不究也。夫盜無(wú)窩則無(wú)處藏身。盜無(wú)線則無(wú)從得主。則是無(wú)案無(wú)窩無(wú)盜無(wú)線也。如雍正元年以來(lái)。查條奏窩家之弊。未嘗不詳。議定捕窩之法。未嘗不盡。而臣猶必為之瀆奏者。蓋必最兇最惡。平日為鄉(xiāng)地保不敢過(guò)問(wèn)。捕役不敢緝拿者。方敢窩盜。必最奸最黠。平日慣能闖村入寨探州訪縣者。方能為線。是以窩線難獲。十案之中。竟無(wú)一案有窩有線者。惟因無(wú)窩線之盜案。但能獲賊。亦可審題完結(jié)。得免處分。故承緝之員。惟以獲盜為事。而不究其窩是何家。線為誰(shuí)氏。即捕役擒盜。亦不肯并擒窩線。窩線所在。捕役無(wú)有不知。捕役平日得其賄賂。飽其贓私。且見(jiàn)官不深究。何肯獻(xiàn)出。窩線不除。盜源不靖。而惟擒一二伙賊以治其末。盜于何日而絕跡。小民于何日而安堵乎。臣請(qǐng)嗣后獲盜。必期究出窩線。不得以并無(wú)窩家。并無(wú)跴線。混語(yǔ)成招。如窩線不獲。止獲伙盜者。承緝官照不獲盜首例參處。捕役但獲盜伙不獲窩線者。仍行勒比。倘能擒獲窩線者。加倍給賞。再窩家律有正條。而賊線罪無(wú)一定。除同行上盜得財(cái)者。即系強(qiáng)盜。自應(yīng)斬決。尚有既不為窩。又不上盜。而但為賊探聽(tīng)事主通線引路者。律無(wú)正條。并請(qǐng)　　部議定賊線之罪。以便遵擬。

　　館舍街道橋梁官樹(shù)之政日知錄　
顧炎武

讀孫樵書(shū)褒城驛壁。乃知其有沼有魚(yú)有舟。讀杜子美秦州詩(shī)。又知其驛之有池有林有竹。今之驛舍。殆于隸人之垣矣。予見(jiàn)天下州之為唐舊治者。其城郭必皆寬廣。街道必皆正直。廨舍之為唐舊刱者。其基址必皆宏敞。宋以下所置。時(shí)彌近者制彌陋。此又樵記中所謂州縣皆驛。而人情之茍且。十百于前代矣。然今日所以百事皆廢者。正緣國(guó)家取州縣之財(cái)。纖毫盡歸之于上。而吏與民交困。遂無(wú)以為修舉之資。延陵季子游于晉。曰。吾入其都。新室惡而故室美。新墻卑而故墻高。吾是以知其民力之屈也。說(shuō)苑又不獨(dú)人情之茍且也。漢制官寺鄉(xiāng)亭漏敗墻垣弛壞不治者不勝任先自劾古人所以百發(fā)具舉者以此

古之王者。于國(guó)中之道路。則有條狼氏。滌除道上之狼戾。而使之潔清。于郊外之道路。則有野廬氏達(dá)之四畿。合方氏達(dá)之天下。使之津梁相湊。不得陷絕。而又有遂師以巡其道修。候人以掌其方之道治。至于司險(xiǎn)掌九州島之圖。以周知其山林川澤之阻。而達(dá)其道路。則舟車所至。人力所通。無(wú)不蕩蕩平平者矣。晉文之霸也。亦曰司空以時(shí)平易道路。而道路若塞。川無(wú)舟梁。單子以卜陳靈之亡。自天街不正。王路傾危。涂潦于郊關(guān)。污穢鍾于輦轂。詩(shī)曰。周道如砥。其直如矢。君子所履。小人所視。豈斯之謂與。說(shuō)苑。楚莊王伐陳。舍于有蕭氏。謂路室之人曰。巷其不善乎。何溝之不浚也。以莊王之霸而留意于一巷之溝。此以知其勤民矣。

唐六典。凡天下造舟之梁四。河則蒲津大陽(yáng)河陽(yáng)則孝義石柱之梁四。則天津永濟(jì)中橋灞則灞橋木柱之梁三。皆渭水便橋中渭橋東渭橋巨梁十有一。皆國(guó)工修之。此舉京都之沖耍其余皆所管州縣。隨時(shí)營(yíng)葺。其大津無(wú)梁。皆給船人量其大小難易。以定其差等。今畿甸荒蕪。橋梁廢壞。雄莫之間。秋水時(shí)至。年年陷絕。曳輪招舟。無(wú)賴之徒。藉以為利。潞河渡子。勒索客錢。至煩章劾。司空不修。長(zhǎng)吏不問(wèn)。亦已久矣。況于邊陲之遠(yuǎn)。能望如趙充國(guó)。治湟以西道橋七十所。令可至鮮水從枕席上過(guò)師哉。五代史。王周為義武節(jié)度使。定州橋壞。覆民租車。周曰。橋梁不修。刺史過(guò)也。乃償民粟為治其橋。此又當(dāng)今有司之所媿也。

周禮。野廬氏比國(guó)郊及野之道路。宿息井樹(shù)。國(guó)語(yǔ)。單襄公述周制以告王曰。列樹(shù)以表道。立鄙食以守路。釋名曰。古者列樹(shù)以表道。道有夾溝以通水潦。古人于官道之旁。必皆種樹(shù)以記里。至以蔭行旅。是以南土之棠。召伯所苃。道周之杜。君子來(lái)游。固已宣美風(fēng)謠。流恩后嗣。子路治蒲。樹(shù)木甚茂。子產(chǎn)相鄭。桃李垂街。下至隋唐之代。而官槐官柳。亦多見(jiàn)之詩(shī)篇。猶是人存政舉之效。近代政廢法弛。任人斫伐。周道如砥。若彼濯濯。而官無(wú)勿翦之思。民鮮侯旬之芘矣。后漢百官志。將作大匠。掌修作宗廟路寢宮室陵園土木之功。并樹(shù)桐梓之類列于道側(cè)。是昔人固有專職。后周書(shū)。韋孝寬傳。為雍州刺史。先是路側(cè)一里置一土堠。經(jīng)雨頹毀。每須修之。自孝寬臨州。乃部?jī)?nèi)當(dāng)堠處植槐樹(shù)代之。既免修復(fù)。行旅又得芘蔭。周文帝后問(wèn)知之。曰。豈得一　州獨(dú)爾。當(dāng)令天下同之。于是令諸州夾道一里種一樹(shù)。十里種三樹(shù)。百里種五樹(shù)焉。冊(cè)府元龜。唐元宗開(kāi)元二十八年。于兩京路及城中苑內(nèi)種果樹(shù)。鄭審有奉使巡簡(jiǎn)兩京路種果樹(shù)事畢入奏詩(shī)代宗永泰二年。種城內(nèi)六街樹(shù)。中朝故事曰天街兩畔槐木俗號(hào)為槐衙曲江池畔多柳亦號(hào)為柳衙以其成行排立也舊唐書(shū)。吳湊傳。官街樹(shù)缺。所司植榆以補(bǔ)之。湊曰。榆非九衢之玩。命易之以槐。及槐陰成而湊卒。人指樹(shù)而懷之。周禮。朝士注曰?；敝詰岩病褋?lái)人于此?；茨献幼⑼粍t今日之官。其無(wú)可懷之政也久矣。

　　治蘇　
沈寓

東南財(cái)賦。姑蘇最重。東南水利。姑蘇最要。東南人士。姑蘇最盛。治蘇者不廉不勤無(wú)才。則不能彈壓眾望。率厲屬官。彼之為固不可一朝居。而蘇益受其大病。何則。廉者。德之體也。勤者。德之輔也。才者。肆應(yīng)不窮。足以干事。而為德之用者也。蘇為郡地方方不過(guò)五百里。糧三百萬(wàn)有奇。而鹽蘆關(guān)稅顏料雜色之征在外?？こ侵畱簟Ｊf(wàn)火。郊外人民。合之州邑。何啻百萬(wàn)。而搢紳士大夫。肩背相望。太湖之巨。三萬(wàn)六千頃。宣歙常嘉湖五府之水。匯聚于此。瀉湖之水者。古稱三江。潮水已塞。今已湮其一不可問(wèn)矣。長(zhǎng)江遶于西北。大海環(huán)于東南。蘇為郡奧區(qū)耳。山海所產(chǎn)之珍奇。外國(guó)所通之貨貝。四方往來(lái)。千萬(wàn)里之商賈。駢肩輻輳。至于皇華使臣之所經(jīng)臨。南北大兵。車船之所絡(luò)驛。撫藩道總兵之所駐。朝廷織造之所出。京師漕白。各省兵餉之所需。朝暮一一治郡者之心思。而且往往受大吏之節(jié)制。奔走不暇。絆其手足。治郡者于此。廉而不才。不治。廉而才而不勤。亦不治。廉而勤而不才。亦斷斷不克治也。而況不廉而才而勤。又胡以治耶。江南之人?；葜行阃?。阛阓之家。亦事詩(shī)書(shū)。柔和易使耳。然言語(yǔ)輕佻?？瘫〕娠L(fēng)。健訟易撓。亦易于為亂。而在治郡者。相其時(shí)勢(shì)以利導(dǎo)之。按其善惡以區(qū)別之。隨其地土以整齊之。蘇屬州邑八耳。風(fēng)俗之染。各有專好。附郭長(zhǎng)吳。靡麗為最。昆太喜于附勢(shì)。崇嘉好。江熟與勢(shì)各半。地土之宜。江多水。最下。長(zhǎng)昆半之。吳多山。最高。太嘉熟瀕海。半高半下。崇海中土浮。坍漲不常。邊湖者萑苻藏匿。邊海者鹽盜出沒(méi)。時(shí)勢(shì)然也。若治郡者以一例治之。不治。以[己](已)意治之。不治。治之者亦各有其道。土俗人情。時(shí)與勢(shì)耳。若夫禮義以率之。廉恥以勵(lì)之。去奸頑飾詐之風(fēng)。而歸于孝弟忠信一也。然而國(guó)家以財(cái)賦為重。人民以財(cái)賦為憂。府縣以財(cái)賦為急。居官者惴惴焉。惟恐財(cái)賦之不足。考居下下。終日憂失乎官。而何暇憂人民之不治。移風(fēng)易俗。以興王道為能事。雖然。財(cái)賦之甲于天下。非一朝一夕。治郡者亦莫可如之何耳。獨(dú)不思能移風(fēng)能易俗。能憂人民之不禮義不廉恥。不能孝弟忠信。而反之至于道德齊禮。有恥且格之時(shí)　。則風(fēng)自俗自厚。家富足而戶詩(shī)書(shū)。而所謂財(cái)賦者。車轂擊。人肩摩。輸將恐后。又何不足之為憂。而坐南面日事敲撲哉。夫子曰。庶矣哉。今蘇屬之民也。繼以富之教之。正今日治蘇者之所有事也。而今日治蘇者之遑遑思至于富。而富日不足。思至于教。而教日頑梗。無(wú)他。徒責(zé)之民耳。亦治蘇者究未知所以思之也。思之思之。不足者何。奢華故也。無(wú)端之酒船佛事。唱戲迎神。至于衣冠艷冶。水陸珍羞。一旦滌除而返之節(jié)儉。則凡為蘇屬致貧之風(fēng)俗者。一一移易之。而后富可長(zhǎng)富也。頑梗者何。污染是也。無(wú)端之闖門打降。賭博游蕩。至于婦女好巫。上下無(wú)級(jí)。一旦滌除而返之樸。則凡為蘇屬倡邪之風(fēng)俗者。一一移易之。而后教為真教也。雖然。治蘇者非躬率之久于其任則不能。而王道治天下。三代以后。望之何人哉。要之東南人士最盛。而真體實(shí)用恒少。東南水利最要。而朝潮夕汐易淤。東南財(cái)賦最重。而輕徭薄賦何日。嗚呼。此姑蘇之所以望治而卒難于治也。

　　治崇　
沈寓

蘇屬州一縣七?？h遠(yuǎn)者百五十里。而崇明遠(yuǎn)倍之。秦晉地?？たh遠(yuǎn)者將千里。崇明較之。近又三倍矣。而治郡者往往政教之不能遽及。任治崇者之自為治。何也。一水百里之隔也。惟其有一水百里之隔。此治崇者之所以易。亦治崇者之所以難也。崇土性浮。浮則輕。輕則賦亦輕也。賦輕則易治。崇土性剛。剛則激。激則訟易起也。訟激則難治。雖然。崇。四塞之地也。沙土衍沃。無(wú)逃亡之戶。多恒產(chǎn)之家。木綿紗布魚(yú)鹽之利。民則易豐。治崇者因其地而利導(dǎo)之。率其性而漸摩之。剛者禮義易動(dòng)也。浮者壅積可培也。然而有崇以來(lái)。民不克如其治者。何也。視崇太易者。以己意治之。而崇不克受治。視崇太難者。以民意治之。而崇亦不克受治。是故凡治縣者本不可以己意民意任其間也。一視縣之為縣何如耳。猶之治病者。不視人之肥瘠。之浮沉洪細(xì)。一以吾之劑投之。寒者寒治之。熱者熱治之。不知病之根有不自寒熱始也。崇之大弊有五。一曰兼并不除之弊。江田浮涌。坍漲不常。移表補(bǔ)里。周可百五十里。然強(qiáng)者侵漁僭竊。田連阡陌。而弱者拱手他人。身無(wú)立錐。夫天下之兼之并之者。恃吾之富。而貧者有所急。故賊其價(jià)以并之。并其區(qū)而兼之。崇則不獨(dú)恃富。尤視人力之強(qiáng)弱。而又不獨(dú)兼并。暗則侵竊。明則占奪也。崇設(shè)城村廂東西沙圖一百一十。一圖十甲。甲共一千一百。籍民分田辦賦。民與田與賦。宜無(wú)隱漏于其中也。然籍民于甲。三十三丁之外。隱漏者正多也。分田于甲。涂蕩止民之外。隱漏者正多也。辦賦于甲。民止蕩升涂合之中。隱漏者正多也。田與賦之隱漏。其原皆起于沙總。沙總者。豪強(qiáng)之鷹犬也。三年之報(bào)丈。不可任其有無(wú)多寡也。狀甲之不可任其冗長(zhǎng)瑣狹也。狀者崇明田段之名一人許充三年。不許終身蠶食于斯也。其間弊發(fā)。雖年遠(yuǎn)必追懲之。不恕也。崇土五等。崇賦六等。始漲曰灘。有草曰涂。涂賦五合。有柴曰蕩。全熟曰止田。熟久曰民田。蕩涂丈撥之后。以冊(cè)板懸之堂壁。曰。某處某圖狀甲界限。曰。某戶若干。至于止民田熟久者。終其田無(wú)勞沙總再丈也。豪強(qiáng)者。沙總之漁利也。堂冊(cè)昭然。三年另用。鷹犬無(wú)從奮其爪牙。漁利何緣入其網(wǎng)罟。若夫豪強(qiáng)恃強(qiáng)。擅圍他戶作[己](巳)業(yè)者。即以搶奪罪論。而狀首小甲名目。鷹犬之毛蚤也。除之可也。如是而力之強(qiáng)財(cái)之富者。俱無(wú)所施其奸計(jì)。而竊奪兼并可除也。二曰賦稅不均之弊。崇之田。自白灘種青始。青者草苗也。故田之畝數(shù)。獨(dú)以苗計(jì)。有苗則有糧。三年一撥民。則以苗計(jì)畝數(shù)。歸戶辦糧。夫撥民者。撥之于圖與里長(zhǎng)也。里長(zhǎng)值年之費(fèi)。撥以償之。撥時(shí)。沙總盡報(bào)三年中各沙之涂蕩而鬮之。里長(zhǎng)值年者百十人。百十人中。豈曰無(wú)豪強(qiáng)。治崇者臨時(shí)臨事察之。多寡美惡之弊自絕也。但各沙之田苗歸圖。不無(wú)民止蕩涂之別。三年一科。賣買推收。奸戶串詐。則倒置混淆。田連阡陌者。糧盡止合。薄田餬口者。糧盡民升。而民蕩不均之弊。可勝言哉。治崇者莫若每沙另造一冊(cè)。南北東西。某民某止。及糧戶若干。貯之堂櫥。狀冊(cè)炳然。人人可閱。如狀本民田。則內(nèi)有止者。必奸戶也。立提奸戶。與是屆之沙總重懲之。仍追每年之糧以補(bǔ)善戶。如狀本止田。其內(nèi)有民者。必善戶也。追提歷屆之沙總重懲之。仍償還善戶每年之糧。而比糧簿。亦每沙另冊(cè)之。追征時(shí)。上沙先之。次沙次之。如是。不獨(dú)苗難盜竊。田亦無(wú)以隱漏。沙沙有圖。合之則成一邑。地圖短長(zhǎng)闊狹。田溝蕩涂。俱在指顧間。而賦稅何有侵婪不均也。

三曰保甲不清之弊。保甲者。所以籍人丁。稽奸宄。察游惰。守望相助也。崇沙環(huán)海。逃亡莫慮。所慮者。打降窩盜穴竊放火賭博偷魚(yú)耳。治崇者。勿視此六者為事之瑣而勿治也。崇民之不古惟此耳。此而不治?；殄巢煊味柚^何。治之者。為之申明保甲之法?？h牌稽察。若六者出一于甲。罪以九家連坐。十甲一保。幾保中共設(shè)一公所。保擇一老成讀書(shū)知禮教者。農(nóng)隙時(shí)于朔望申解律條。庶人丁可籍。奸宄息游惰無(wú)。而保甲可清也。四曰河道不疏之弊。河道者。地之血脈也。田欲通潮。地欲免潦。崇有已成之河道。潮泥易于壅塞。歲宜疏浚。有未成之河道。宜及時(shí)開(kāi)通。然民心不一。必俟教戒?；蛴H身臨之?；蛭瘑T相度。民自服從易易。吾信于民。民信于我。河道自然不待教而后疏也。五曰學(xué)校不興之弊。學(xué)校者。孝弟禮義廉恥之所自出也。古者家有塾。黨有庠。術(shù)有序。其白虎通云。古之教民。百里皆有師。里中之老。有道德者為里右?guī)煛Ｆ浯螢樽髱?。今治崇者于三甲之中。立一小學(xué)館。一保之內(nèi)。立一大學(xué)館。擇師教之。治縣者更如明道之親正句讀。元晦之采古喪葬嫁娶儀制。揭以示民。如是。則廉恥修于家庭。禮義行于鄉(xiāng)里。俗厚風(fēng)。而作奸弊者。自知愧恧而不為矣。崇之病不出此五者。然其中之浮沉洪細(xì)?？砂疵}而推理也。治崇者。一如治病。竭吾之心思眼力。視民之肥瘠而以劑投之。崇無(wú)不受治也。傳吾之方。善儲(chǔ)其藥。移之治郡。無(wú)不受治也。即移之治天下。亦無(wú)不受治也。愚崇人也。首為治崇者借箸進(jìn)一策。