令史日知錄
顧炎武
通典。晉有尚書(shū)都令史八人。秩二百石。與左右丞總知都臺(tái)事。宋齊八人。梁五人。謂之五都令史。舊用人常輕。后漢百官志尚書(shū)令史十八人二百石然梁冀傳曰學(xué)生桂陽(yáng)劉常當(dāng)世名儒冀召補(bǔ)令史以辱之則知此職非士流之所為也武帝詔曰。尚書(shū)五都。職參政要。非但總理眾局。亦乃方軌二丞。頃雖求才。未臻妙簡(jiǎn)。可革用士流。以盡時(shí)彥。乃以都令史視奉朝請(qǐng)。其重之如此。彼其所謂。都令史者。猶為二百石之秩。而間用士流為之。然南齊陸慧曉為吏部郎。吏部都令史。歷政以來(lái)咨執(zhí)選事。慧曉任己獨(dú)行。未嘗與語(yǔ)。帝遣人語(yǔ)慧曉曰。都令史諳悉舊貫?？晒矃?。慧曉曰。六十之年。不復(fù)能咨都令吏為吏部郎也。故當(dāng)日之為吏部者。多克舉用人之職。自隋以來(lái)。令史之任。文案煩屑。漸為卑冗。不參官品。至于今世。則品彌卑權(quán)彌重。八柄詔王。乃不在官而在吏矣。
金史?；式y(tǒng)八年。用進(jìn)士為尚書(shū)省令史。正隆二年罷。世宗紀(jì)。大定二年。復(fù)用進(jìn)士為尚書(shū)省令史。二十三年。謂宰臣曰。女真進(jìn)士?？梢罎h兒進(jìn)士補(bǔ)省令史。夫儒者操行清潔。非禮不行。以吏出身者。自幼為吏。習(xí)其貪墨。至于為官。性不能改。政道興廢。實(shí)由于此。章宗紀(jì)。明昌二年。詔御史臺(tái)令史。并以終場(chǎng)舉人充。李完傳。言尚書(shū)省令史。正隆間。用雜流。大定初。以太師張浩奏請(qǐng)。始統(tǒng)取進(jìn)士。天下以為當(dāng)。今乞以三品官子孫及終場(chǎng)舉人。委臺(tái)官辟用。上納其言。選舉志。言終金之代科目得人為盛。諸宮護(hù)衛(wèi)及省臺(tái)部驛史令史通事仕進(jìn)皆列于正班。斯則唐宋以來(lái)之所無(wú)者。豈非因時(shí)制宜。而以漢法為依據(jù)者乎。
天子之所恃以平治天下者。百官也。故曰。臣作朕股肱耳目。又曰。天工人其代之。今奪百官之權(quán)。而一切歸之吏胥。是所謂百官者虛名。而柄國(guó)者吏胥而已。郭隗之告燕昭王曰。亡國(guó)與役處。吁。其可懼乎。秦以任刀筆之吏而亡天下。此固已事之明也。然胥史之權(quán)所以日重而不可拔者。任法之弊使之然也。開(kāi)誠(chéng)布公以任大臣。疏節(jié)闊目以理庶事。則文法省而徑竇清。人材庸而狐鼠退矣。
謝肇淛曰。從來(lái)仕宦。法罔之密。無(wú)如今日者。上自宰輔。下至驛遞倉(cāng)巡。莫不以虛文相酬應(yīng)。而京官猶可。外吏則愈甚矣。大抵官不留意政事。一切付之胥曹。而胥曹之所奉行者。不過(guò)已往之舊牘。歷年之成規(guī)。不敢分毫踰越。而上之人既以是責(zé)下。則下之人亦不得不以故事虛文應(yīng)之。一有不應(yīng)。則上之胥曹。又乘隙而繩以法矣。故郡縣之吏。宵旦竭。惟日不足。而吏治卒以不振者。職此之由也。明初立法太嚴(yán)。如戶(hù)部官不許蘇松浙江人為之。以其地方賦稅恐飛詭為奸也。然弊孔蠹竇。皆由吏胥。堂司官遷轉(zhuǎn)不常。何知之有。今戶(hù)部十三司胥算。皆紹興人?？芍^目察秋毫而不見(jiàn)其睫者矣。
額吏胥
侯方域
今天下吏胥之橫。何其甚也。雖少猶當(dāng)有以額之。而況其多乎。夫以吾君吾相朝夕所講求之法。日夜所撫循之民。厲精而施之。跂予而望其治。乃一旦蠹且壞焉于吏胥之手。朝廷之上。大聲疾呼。三令五申。遂熟視而無(wú)如之何。此其故何也。違令之誅不嚴(yán)。而容匿之藪不破也。蘇軾曰。天下之人。有甘于自棄。為惡甚毒而不可解者。吏胥之謂也。古之馭吏胥也。必有選而任之之道。所謂掾?qū)僬呤且?。學(xué)而后入。材而后試。其賢能略與其官長(zhǎng)等。非鄉(xiāng)里所舉者。則不得當(dāng)也。故其途不。其數(shù)不可多設(shè)。其人亦自愛(ài)惜。勉厲于功名之路。有士君子之風(fēng)。今則不然。奸猾者為之。無(wú)賴(lài)者為之。犯罪之人為之。搢紳豪強(qiáng)之仆逃叛之奴為之。吏胥之子孫相沿襲。親若友相援引者更迭為之。凡若此者。豈復(fù)有毫末之余地哉。是以雞鳴而起。孳孳為不善。不擇人而食。不擇科而犯。以是為應(yīng)然也。鳴呼。吏胥之固結(jié)也久矣。為之官長(zhǎng)者。精明強(qiáng)固者少。阘茸利者眾。初聞其害。亦未嘗不驚且怒。既而翫焉。以為是固吾之左右也。浸假而備顧問(wèn)。浸假而寄腹心。托爪牙。藉以營(yíng)其私囊。夫且四顧躊躇。以為吾非吏胥。誰(shuí)與為理。是一郡嘗有數(shù)守。一縣嘗有數(shù)令也。既已有吏胥矣。而吏胥又各有貳有副。或一人而兩役?；蛞灰鄱鴶?shù)名。莫不親近其官長(zhǎng)。而以招搖于鄉(xiāng)里。曰我吏胥也。縣有吏胥焉?？び欣赳阊伞？たh之佐貳。有吏胥焉。其郡縣之人。又有叢蔽于諸道。而為吏胥者焉?？v橫巡按之署。盤(pán)踞督撫之衙。而為吏胥者焉。嗚呼。天下之官冗。而吏胥日以伙。每縣殆不止千人矣。以三百計(jì)。是一城社之中。而有三百狐與鼠。一郊原之中。而有三百虎與狼也。其災(zāi)焰之所及者。或代之役代之稅。或無(wú)故而魚(yú)肉。有事而勾攝。疾首痛心者幾何人。吞聲飲泣者幾何家。是吏胥一而受其害者且百也。今天下大縣以千數(shù)。縣吏胥三百。是千縣則三十萬(wàn)也。一吏胥而病百人。三十萬(wàn)吏胥。是病三千萬(wàn)人也。天下幸無(wú)盜賊之?dāng)_。水旱之災(zāi)。謐寧無(wú)事。而日有三千萬(wàn)人不得其所。吁。亦大可為寒心也哉。此皆無(wú)以額之之過(guò)也。近者數(shù)有裁革之 詔。亦稍稍奉行之。然今日汰而明日復(fù)矣。巡按之署撤。而督撫取而用之矣。吏胥之有罪者?？h發(fā)覺(jué)之。則入于府。府發(fā)覺(jué)之 則入于道。道發(fā)覺(jué)之。則入于院。至于院而人不敢復(fù)問(wèn)向之所為。府者縣者轉(zhuǎn)而與之抗禮。道者降而接之以溫顏。是其不可向邇之勢(shì)。始猶處于降殺之閑。而其后乃反驅(qū)之于積重之地。彼大吏之不賢者無(wú)論。其賢者持己有節(jié)。而御下無(wú)術(shù)。吏胥乘其峻刻之風(fēng)。威猛之性。以市其重權(quán)。而取民間之財(cái)。顧有倍蓗于往昔者矣。嗚呼。從來(lái)天下之亂。固氣運(yùn)為之。有洪水之害。有猛獸之害。有暴君之害。豈今之氣運(yùn)在吏胥耶。夫以朝廷之尊。立意欲革一事。去一人。易置大將。如呼小兒。罷遣卿相。朝下而夕出國(guó)門(mén)。獨(dú)于吏胥之至微賤。額而限之。易若舉手。乃若泰山之不可拔。決水之不可御。天下之患。未有壅蔽因循。怠廢不舉。至于此極者。此其故何也。不悉其不額之弊。與必額之之法。雖欲額之而不可得也。不額之弊在官不在吏。必額之之法亦在官不在吏。不額之弊有三。而額之法惟一。官之不能而畏事者。以為吏胥之多非自吾始也。吾姑仍之。且觀望其它者之未盡汰焉。交相觀望。而吏胥卒以自若。此其弊一也。月而閱其簿。朔望而稽其名。奉令而裁之。榜而示之。陽(yáng)以虛文塞責(zé)。而陰挾其金錢(qián)。還之以故物。此其弊二也。去者去矣。而留者未去。彼此營(yíng)護(hù)而以浸潤(rùn)其官長(zhǎng)。三窟之兔。百足之蟲(chóng)。必濟(jì)其黨與之私而后已。此其弊三也。夫朝廷而不知吏胥之弊也。倘其知之。而下之令曰。是皆有額。踰三人者其官謫。踰五人者其官削。踰十人者其官殺無(wú)赦。彼吏胥之為惡而不顧其死者固有之矣。亦有官代其吏死者乎。周書(shū)曰。刑罰世輕世重。當(dāng)其積弊。非重法無(wú)以制之。夫殺一人焉。而舉天下三千萬(wàn)人咸受其福。雖堯舜用心。不過(guò)如此。而豈其為商韓之峻也哉。
吏胥議
儲(chǔ)方慶
今夫聚百十奸人。日夜講究行事。而又假之以得為之勢(shì)。且無(wú)所畏忌于中。則其謀事也日工。而其為毒也日甚。宜邑向有吏胥之患。然為毒未至如今日之烈者。二十年前。奸人分散于豪家?；蜷g歸于卒伍。故其恣睢害人之智。各有所出。而吏胥不至甚毒而難制。今豪家皆破敗。懾于功令。而武夫之氣亦少衰。獨(dú)有吏胥一涂?？梢詰{官府之威靈。肆行其縱恣。故舉一邑之奸人。起而趨之。然猶幸其有所畏也。則欲為而不敢為之事。庶可冀什一于千百。而邑之通顯于朝者。士之強(qiáng)毅有志節(jié)者。鮮不摧折于吏胥之手。是以吏胥之心益無(wú)所顧忌。而惟吾之所欲為。吏胥之心既無(wú)所畏。吏胥之奸又日益多。吏胥雖萬(wàn)被罪。吏胥其何悔哉。獨(dú)惜夫出身加民者。幸而得一官以榮其身。而不幸而至于吾邑。重為吏胥之所誤。以自入于罪咎而不可挽也。何則。凡人入官之始。莫不以吏胥為可惡。而及其與之久處也。則吏胥之言。皆順適吾意者。人情莫不喜順而惡逆。故于吏胥為易親。而士民之受吏胥之毒。而赴訴之者。輒以為攻我之私人而樹(shù)之?dāng)场；蛑镣渖硪葬呃赳?。以摧抑士民之氣。而后惟吏胥之言是?tīng)。吏胥之任既專(zhuān)。士民之情益壅。士民之情既壅。吏胥之毒益深。毒發(fā)于官長(zhǎng)之身。而發(fā)其毒者。必士民之桀黠。禍成于吏胥之手。而營(yíng)其禍者。又同患之吏胥。夫至與吏胥同患難。而疾視士民以為仇。故雖陷于刑戮而卒莫之悟也。嗚呼。盍亦謹(jǐn)之于其始矣。謹(jǐn)之于其始。則吏胥之說(shuō)不得進(jìn)于吾前。以通士民之情。奚所不可。夫士民之不類(lèi)。不可強(qiáng)也。愚懦無(wú)知之民。不能自言于守令。而士之厲廉隅不肯與吏胥為緣者。又多落落不合。取憎于人。故夫士民之情?？制錇槔赳阌?。而吏胥之隱于士民者至難辨也。愚謂長(zhǎng)吏茍有抑吏胥之心。不必盡寘之法。而但當(dāng)孤其黨以殺其勢(shì)。求士之正直者咨之。進(jìn)小民之無(wú)告者問(wèn)之。使吏無(wú)所阻抑而有畏心。則吏胥之奸可漸息。而吏胥之毒不至及于吾身。其慎毋以吏胥為私人。而以士民為仇也。
馭吏論
儲(chǔ)方慶
今天下之患。獨(dú)在胥吏。吏之驕橫。與官長(zhǎng)同。縉紳士大夫。俛首屈志。以順從其所欲。小民之受其漁奪者。無(wú)所控訴。而轉(zhuǎn)死于溝壑。怨讟之入人深矣。推其所以。則馭吏之道未得。而吏胥之心無(wú)所畏也。凡人出身為吏胥者。類(lèi)皆鄉(xiāng)里桀黠者流。不肯自安于耕鑿。然后受役于官而為吏。吏之所為。固已異于常人矣。是以先王馭吏之法。倍嚴(yán)于馭百姓之法。今日之吏。茍犯科禁者。上而比之官長(zhǎng)。官長(zhǎng)有罪曰革職。吏胥有罪曰革役。夫吏胥之役豈可與官長(zhǎng)之職同日而語(yǔ)哉。官長(zhǎng)之受職也?；虺邢仁乐畡讟I(yè)。以襲其蔭?；蚍e數(shù)十年之勞苦。以得一官。取之至不易矣。不幸而至蹉跌。則前此之勞盡棄而不可復(fù)振。是以官長(zhǎng)皆有甚惜其職之心。而 朝廷亦得挾之以威天下。若吏胥之役。不過(guò)入數(shù)十金數(shù)百金之貲于官已耳。不幸而有禍敗。不過(guò)失此數(shù)十金數(shù)百金之貲。而幸而不至于有罪。則可以橫行無(wú)忌。殫百姓之脂膏。以自肥其家。而其所謂禍敗者。又非有不可復(fù)入之禁。如官長(zhǎng)之除名者也。故吏胥皆有不甚愛(ài)惜其役之心。而 朝廷欲以此制其為非。豈可得哉。向者 朝廷亦嘗患吏胥之盤(pán)踞。思有以禁之。亦既立之年限。以定其供役之歲月矣。然吏胥之姓名。非若士人之登天府列賢書(shū)者?？梢灰换病３锬憾鴱?fù)入。革于此復(fù)移于彼。至萬(wàn)不得[已](己)。而又使其子弟為之。為之官長(zhǎng)者。特取捷給可供事左右而[已](己)。固不暇考其所由來(lái)也。 朝廷雖設(shè)重法糾之。而人亦莫敢發(fā)其奸。故夫革役之說(shuō)。甚不足以懾豪吏之心也。愚以為吏胥之役。既不足革。而吏胥之奸。復(fù)不可止。其治之以贓罪者。又足累法司之考成。而莫為之嚴(yán)詰。則吏胥之心。尚何所畏而不為。小民惜身家顧妻子。惟恐觸其放縱之怒。是以拱手聽(tīng)命之不暇。愚謂吏胥之心。所畏惟有一死。其所挾以凌轢百姓者。亦謂縱犯贓罪。不能置我于死。故恣睢而無(wú)顧忌耳?！〕⒂浼椤．?dāng)擇其所畏者明示之。則彼尚存不敢之心于萬(wàn)一。而又不可概責(zé)之以死也。莫若恕其小過(guò)。以全小人之命。其必不可免者。置之于法以儆其余。雖遇赦宥。而吏胥之罪不少假焉。吏胥雖無(wú)良。豈盡如盜賊之愍不畏死者哉。
覆陳書(shū)役不必定額疏雍正七年
河?xùn)|總督田文鏡
臣查條奏內(nèi)稱(chēng)弭盜之法。先嚴(yán)窩盜之家。而窩盜之人。半屬掛名之役。查各省督撫司道以下。其書(shū)吏衙役。皆有經(jīng)制定額。不容冒濫。而有一等游手好閑無(wú)業(yè)貧人。每于額設(shè)吏役之下?？諕煲幻?。書(shū)吏則為貼寫(xiě)。為掌案。下役則曰幫役。曰白役。小則希免差徭。大則借端生事。自恃衙門(mén)情熟。因而包攬錢(qián)糧。把持行市。窩娼窩賭。無(wú)所不至。而猶未遂其欲。每與捕役上下其手。窩頓盜賊。發(fā)蹤指示。名曰放線。所獲之贓。盜得其三。彼得其七。且以語(yǔ)言恐嚇事主。令勿報(bào)官。即使事發(fā)。而州縣捕役。向?yàn)橐痪€串通?；蛞詮?qiáng)為竊。或故意縱放。有司為之掣肘。百姓被其擾害。請(qǐng)嗣后各省掛名書(shū)役。嚴(yán)行禁革。照額設(shè)之?dāng)?shù)。每名止許添一人幫辦。一正一副。可不誤公?，F(xiàn)在掛名書(shū)役。悉令歸農(nóng)。則窩盜之人少。而盜藏身之地亦少矣。等語(yǔ)。臣查掛名書(shū)役。各處皆有。如科臣顧祖鎮(zhèn)所奏貼寫(xiě)掌案幫役白役等名色。則皆非掛名書(shū)役也。貼寫(xiě)乃甫經(jīng)學(xué)習(xí)幫寫(xiě)文移之人。掌案則久于衙門(mén)熟諳章程辦理稿案之人。幫役白役。即各役內(nèi)之副役。跟隨正役以奔走之人。皆非徒掛空名者也。所謂掛名書(shū)役者。乃足跡不至衙門(mén)。經(jīng)年不見(jiàn)本官。不知辦案為何事。差遣為何事。按冊(cè)有名。服役無(wú)人。惟津貼紙筆之費(fèi)。以幫辦事書(shū)役。此則謂之掛名書(shū)役也。查各衙門(mén)書(shū)役。除州縣書(shū)役。近在本處。向不換班外。其督撫司道府書(shū)役。皆散處各屬。率分為上下班。輪流辦事。若按經(jīng)制額定之?dāng)?shù)。每名再添一人。則各衙門(mén)不過(guò)寥寥數(shù)人。安能辦公無(wú)誤。即如臣衙門(mén)經(jīng)制書(shū)吏。上下兩班。每班十名。共二十名。今現(xiàn)在辦事書(shū)吏。頭班二班。俱有百余名。是較經(jīng)制十倍有余。事務(wù)殷繁。尚苦趕辦不及。若以一正一副計(jì)算。每班不過(guò)二十人。以百余人辦理不及之事。而欲責(zé)成于一二十人。其可得乎。由此而推。則各衙門(mén)書(shū)吏以一正一副留用。乃萬(wàn)萬(wàn)不能之事。其貼寫(xiě)一項(xiàng)。跟隨學(xué)習(xí)幫寫(xiě)。即將來(lái)辦事之經(jīng)承。而且書(shū)寫(xiě)需人。不能革除者也。經(jīng)制。典吏役滿(mǎn)出缺。新募典吏。何能辦理文案。故必需熟諳書(shū)辦。職掌稿案。無(wú)掌案則事務(wù)茫然。是又掌案之不能革除者也。至若幫役白役。專(zhuān)視差遣之繁簡(jiǎn)。如差多事繁。正役不能親身出差。因有幫役白役為之代勞。上司稽查不嚴(yán)。本官有意徇縱。則一票到手。便為利藪。所至之處。如狼似虎。恣意勒索。正副分肥。臣深知其弊。是以嚴(yán)禁司道之差。不許下府州。府州之差。不許下屬縣。其有萬(wàn)不得已之事。必須差提者。則令所差之衙門(mén)。將差役姓名。報(bào)臣查考。如犯有需索之弊。必痛加懲處。所以一年之內(nèi)。各衙門(mén)之差提甚少。差既絕少。利何從覓。正役之盤(pán)費(fèi)尚且竭蹶。何能更養(yǎng)副役。此又幫役白役不禁而自除者也。至掛名書(shū)役。既不服役衙門(mén)。其所以掛此空名者。亦有故。或家有田產(chǎn)。藉以支持門(mén)戶(hù)?；蚓余l(xiāng)被人欺凌。藉以御抵外每。具呈投認(rèn)之后。必行地方官查其身家是否殷實(shí)。有無(wú)過(guò)犯違礙。取具印甘各結(jié)。方準(zhǔn)注冊(cè)。雖人之誠(chéng)偽難必。大抵皆有產(chǎn)業(yè)之人也。若科臣所奏。是乃市井無(wú)賴(lài)。一無(wú)恒產(chǎn)之窮民。不但不能掛名于官。并書(shū)役亦不肯與之為儔。又豈能把持行市。窩匿娼賭。使令盜賊。其它包攬錢(qián)糧等事。更不必言矣。要之窩盜通盜第一系不法捕役。其次則不肖營(yíng)兵與勢(shì)豪土棍。臣雖不敢謂掛名書(shū)役中必?zé)o窩盜之人。然如科臣所奏。窩盜之人。半屬掛名之役。去掛名之役。即少窩盜之家。實(shí)非確論。臣愚以為但當(dāng)嚴(yán)查其行止。以分別去。如平時(shí)果有生事把持等類(lèi)。不但掛名書(shū)役。急當(dāng)革究。即現(xiàn)在辦事之書(shū)役。亦當(dāng)革究。若實(shí)系安分自守。藉支門(mén)戶(hù)以御外侮。雖有書(shū)役之名。實(shí)與農(nóng)民無(wú)異。似可不必盡行革除。司道府衙門(mén)書(shū)吏。本無(wú)額設(shè)工食。又有紙筆等費(fèi)。既將各項(xiàng)陋規(guī)裁革。不許受賄作弊。若并此掛名津貼。亦為革除。則紙筆之費(fèi)。亦無(wú)從出矣。況各衙門(mén)書(shū)役。實(shí)非一正一副所能辦理。所有科臣顧祖鎮(zhèn)條奏盡除掛名之役。止留一正一副之處。應(yīng)毋庸議。
覺(jué)察奸蠹內(nèi)外畫(huà)一疏
李之芳
臣惟吏書(shū)作弊壞法。處處皆然。實(shí)未有如在京各衙門(mén)之最甚者。故厘弊剔蠹。當(dāng)先自在京各衙門(mén)始。京師之蠹消。天下之蠹亦消矣。京師之弊除。天下之弊皆除矣。無(wú)如各衙門(mén)事務(wù)殷繁。易于叢奸滋弊。該管之官。一有不察。則招搖撞騙無(wú)所不為。且授受隱秘。難以舉發(fā)。與受同罪之贓。出錢(qián)之人。必不肯首告。即旁人告發(fā)。亦必不肯據(jù)實(shí)供吐。其承問(wèn)之官。亦不過(guò)以?shī)A訊不服。朦朧完結(jié)。所以 朝廷清厘庶政。諸弊皆易芟除。而惟此胥吏之奸。牢不可破。即如現(xiàn)在各衙門(mén)吏書(shū)。豈果人人奉法。而無(wú)作奸犯科之輩者。乃數(shù)年以來(lái)。未聞某衙門(mén)祛一某蠹。某衙門(mén)發(fā)一某弊。即尋常責(zé)革。亦屬罕有之事?？梢?jiàn)向來(lái)書(shū)吏作弊。皆該管司官因循容縱。置若罔聞。且以為雖事發(fā)而身不任其責(zé)故也。臣思衙役犯贓。先于覺(jué)察者。本官革職?；突汀」α睢Ｂ释羷C遵。而惟在京衙門(mén)。不用此例。如往年門(mén)文秀一索。書(shū)辦犯贓至數(shù)千兩。該管司官竟不坐以失察。此甚非均平之法也。夫在內(nèi)在外。皆 朝廷法紀(jì)之地。內(nèi)外官員。皆 朝廷發(fā)弊之人。況部院事務(wù)。關(guān)系更重。部胥作弊。賄賂更多。若謂衙役犯贓。難于覺(jué)察。豈外官偏有過(guò)人之精明。而京官皆當(dāng)無(wú)聞無(wú)見(jiàn)乎。寬于內(nèi)而嚴(yán)于外。何以厭服郡縣有司之心哉。臣乞 部確議。嗣后在內(nèi)蠹役犯贓。本官失于覺(jué)察者。一體照例處分。則在京各衙門(mén)官。必自覺(jué)察其胥吏。而奸蠹斂跡。內(nèi)外肅清矣。
訪懲衙蠹之法疏
張惟赤
從來(lái)剝啄小民。惡莫甚于衙蠹?！ 』噬蠂?yán)綸申飭。不啻再三。禁舊役。革頂首。有犯贓十兩之明刑。又有犯贓一兩之新令。然立法雖嚴(yán)。而蒙蔽之局。愈不可破。究之殘民肥己。盈千累百。而未嘗發(fā)覺(jué)。即使發(fā)覺(jué)。又有巧術(shù)多端。打點(diǎn)彌縫。終成漏網(wǎng)。故肆意虐民。曾無(wú)顧忌。且自郡縣以至督撫衙門(mén)。串成一片。互相救援。雖有三年更替之令。而移姓改名。出此入彼。引接下手。非其親族。即其子孫。盤(pán)踞日深。線索日熟。內(nèi)則伺本官之性情。窺打點(diǎn)之快捷方式。外則聯(lián)唆訟之積棍。交不肖之紳衿。因而瞞官嚼民。無(wú)所不至。近見(jiàn)浙撫佟某疏。巡撫三省以來(lái)。恪遵功令。但有蠹役。憑民間告發(fā)。然后訪拏。在巡臣厘剔有方。自當(dāng)一清蠹。但恐此輩。日在上官左右。聲勢(shì)赫奕。若督撫按三衙門(mén)各役?？たh尚在曲意將迎。惟恐得罪。小民安敢遽然訐告。即巡按訪實(shí)拏問(wèn)。既拏之后。必索于臬司。臬司轉(zhuǎn)索于刑廳。刑廳無(wú)從驗(yàn)知。必詢(xún)之本廳書(shū)役。然本廳書(shū)役。必與此輩向結(jié)心腹之交。因密通消息。即令本人自行造。遂將真實(shí)惡跡。一字不提。反假無(wú)影無(wú)干之。上報(bào)塞責(zé)。夫蠹役作惡。必名聞通國(guó)。始為巡按之所訪拏。在訪拏之時(shí)。非不真知灼見(jiàn)。及至公堂質(zhì)審。率多偽?；蛐彰粚?duì)?；虮蛔C差訛。一無(wú)指實(shí)。無(wú)論問(wèn)官徇庇。即執(zhí)法者欲直窮到底。而其事實(shí)屬無(wú)干。無(wú)從坐罪。幸免以后。招搖得意。自夸打點(diǎn)神通。人人畏服。故訪拏一次。愈增一次之威名矣。在初訪之時(shí)。非不出示令人告發(fā)。但近年巡按所訪人犯。往往發(fā)下府縣監(jiān)禁。以致央情保放。盛服逍遙。游行市上。愚民見(jiàn)之。謂彼雖屬訪拏?，F(xiàn)在安然無(wú)事。又孰敢犯其兇鋒者。惟恐補(bǔ)狀訐告。而此輩彌縫術(shù)巧。日后仍在衙門(mén)。則借端報(bào)復(fù)。身家立破。況每見(jiàn)縣閑各蠹。訪拏問(wèn)革后。反買(mǎi)府廳頂首矣。府廳各蠹。訪拏問(wèn)革后。反買(mǎi)充道撫按頂首矣。衙門(mén)愈大。則肆惡愈深。至于種種贓私。告出未及十之一二。而審問(wèn)時(shí)且盡付子虛?；虿贿^(guò)問(wèn)成八九錢(qián)贓銀而止。何則?！ ∩现I有一兩籍沒(méi)流徙之新例。故必不滿(mǎn)一兩之?dāng)?shù)也。上下蒙蔽。打成一片?？傊溯呏砑?。必不至敗壞。則小民之冤苦。必不敢自鳴。臣請(qǐng) 部嚴(yán)行各省撫按。以后必須嚴(yán)拏。勿待告發(fā)。拏到之日。先責(zé)迎風(fēng)。然后發(fā)下按察司監(jiān)禁。不許轉(zhuǎn)發(fā)府縣以致保放。仍即出示招人補(bǔ)狀。其采訪各。務(wù)開(kāi)實(shí)跡。若造塞責(zé)。以致審質(zhì)全虛者。即追究造之人。治以扶同黨惡之罪。訪拏衙蠹。必?zé)o冤濫。贓必多。被害必眾。一憑諸真。再憑諸告發(fā)。從公嚴(yán)審。依律治罪。被拏之蠹斷不仍留地方。則小民知蠹役之可除。自無(wú)所顧忌。而敢于伸冤矣。除撫按不時(shí)訪拏外。大小各官。更將本衙門(mén)蠹役。自行覺(jué)察。其府廳縣。每季各造本衙門(mén)人役花名冊(cè)。并并無(wú)訪過(guò)再進(jìn)印信甘結(jié)。移送刑官。刑官不時(shí)嚴(yán)察。如有犯者。立刻揭送撫按。坐本官以徇庇之罪。倘刑官隱匿不報(bào)。撫按訪實(shí)題參。刑官一并治罪。倘撫按隱匿不參。科道官風(fēng)聞一并參奏。治以徇縱之罪。如此積蠹可除。而民得安枕矣。
衙蠹宜剔其源疏
孫光祀
夫剔弊厘奸之典。內(nèi)外官員。皆有參劾。府縣吏胥。亦有考察。而獨(dú)京師之衙蠹。與外省撫按司道之衙蠹。未有一定之法可摘發(fā)其奸者。此舞文叢弊所以日甚一日也。即如各部衙役。天下官職財(cái)用兵刑工役諸大事。在其掌握。倚法為奸。上下其手。外官之不肖者。夤緣鉆剌。先與此輩句連。通同行賄。能使仕途之功罪無(wú)憑。錢(qián)糧之多寡易混。文移之遲速由己。財(cái)用之干沒(méi)不清。其術(shù)則障日蔽天。其贓則盈千踰萬(wàn)。該衙門(mén)官或?yàn)槠潆味挥X(jué)。即覺(jué)之而掩飾遮護(hù)。不肯搜求。若輩積弊相沿。益肆然無(wú)忌矣。若撫按司道之衙役。通省之事。咸經(jīng)其手。詐官害民。弊難悉述。下官既不敢問(wèn)。上官又復(fù)護(hù)短。惟恐發(fā)覺(jué)。有礙官聲。是以因循容隱。愈難禁制。且此輩狡兔三窟。在州縣作惡已極。則轉(zhuǎn)投司道。在外省罪跡已著。則潛入京師。衙門(mén)益尊。益成若輩藏奸之藪。不急為厘剔。弊源何自而清耶。伏乞自今定制。令各衙門(mén)每年自行察核。其蠹役有奸狀著聞。犯贓有據(jù)者。如部司則列以呈堂官。司道則據(jù)事以報(bào)撫按。以便匯奏。不許鼠同眠。曲為回護(hù)。候?qū)弻?shí)贓罪。照原定衙役例。按律發(fā)遣。重者正法。庶大蠹不至漏網(wǎng)。而衙門(mén)難以容奸。若年終該衙門(mén)不肯開(kāi)送衙蠹。即令本官注明結(jié)報(bào)。日后倘被別官指參。仍查犯事年月。以徇縱追論。每歲一行。如甄別之法。使巨奸易發(fā)。猾胥知儆。亂法者少。而京省內(nèi)外各衙門(mén)肅然就理。其事似小而所關(guān)實(shí)大也。
寇永修日記。治道之衰起于文法之盛。弊蠹之滋始于簿書(shū)之繁。所謂文法簿書(shū)者。不但經(jīng)生黔首。懵不見(jiàn)聞。即有司專(zhuān)職。亦未嘗一檢閱?？?。何者千宗百架。鼠蠹雨浥?；蛞皇路磸?fù)異同?；蛞粫r(shí)互有可否。后欲遵守何所適從。徒為積年老猾。媒利市權(quán)之資耳。其實(shí)于事體無(wú)裨。弊蠹無(wú)損也。嗚呼。百家之言不火。而道終不明。后世之文法不省。而世終不治。
上玉撫軍條議
周鎬
夫書(shū)吏之弊。至今極矣。然愚以為州縣之書(shū)吏易治。而上憲之書(shū)吏難治。何也。州縣之書(shū)吏。弊在虐民。富者百般勒索。貧者任意留難?；蚬赐ㄔA棍。借事興波。或授意罪人。誣扳嫁禍。甚或藏匿舊案。抽換卷宗。使是非可以混淆。而本末無(wú)從考信。其弊誠(chéng)不勝枚舉。然州縣為親民之官。統(tǒng)馭少而耳目近。少則易遍。近則易知。但使為州縣者。實(shí)能以民心為己心。視民事如家事。日坐大堂。與民相見(jiàn)。表里洞達(dá)。無(wú)阻無(wú)隱。其有勒索而留難者。許民面愬。立提質(zhì)究。則弊除矣。其被誣牽累者。即從所以誣牽之故。訊出勾通授意之由。立予責(zé)革。則弊除矣。且藏匿抽換。必乘新舊交代之際。或數(shù)年數(shù)十年而后發(fā)。防范最難。然茍鈐印卷宗。又令各書(shū)將經(jīng)手案件。登記號(hào)簿。官為用印。以入交代。倘有遺失。惟最后接收之書(shū)吏是問(wèn)。則其弊亦可肅清。故曰州縣之書(shū)吏易治也。若夫上憲之書(shū)吏。則魚(yú)肉州縣之書(shū)吏而并能挾制其官。州縣任。先索到任陋規(guī)。其后交代有費(fèi)。盤(pán)查有費(fèi)。經(jīng)征有費(fèi)。奏銷(xiāo)有費(fèi)。滋生戶(hù)有費(fèi)。賦役全書(shū)有費(fèi)。蠲除有費(fèi)。工程有費(fèi)?！《髻p有費(fèi)。領(lǐng)有領(lǐng)費(fèi)。解有解費(fèi)。劃扣有劃扣費(fèi)。舉州縣毫毛之事。莫不有費(fèi)。誠(chéng)如憲札所云。動(dòng)筆即索。事無(wú)空過(guò)者。稍不遂意。則駁換捺延。處分降罰。其禍立至。故州縣畏之如虎。而奉之如神。州縣之書(shū)吏。亦不得不多方搜索。以求解免。此吏治之所以日難。而虧欠之所由日積也。且夫州縣之書(shū)吏。上司得而懲治之。上憲之書(shū)吏。州縣不能約束之。而并不敢誦言之。譬諸城狐社鼠。灌之不可。焚之不得。稍一非議。不以為去狐鼠也。而反以為攻城社也。故曰上憲之書(shū)吏難治也。其所以難治者有二。一曰書(shū)缺買(mǎi)定也。某書(shū)管某縣。某吏值某科。皆量其出息之多寡。以為授受。州縣特其佃戶(hù)耳。買(mǎi)定之后。則以此缺為傳家之寶。官有遷調(diào)。而吏無(wú)變更。即或因事革除。而易名頂替者仍其人也。是以州縣寧隱忍以免目前。不敢觸犯以貽后禍。一曰權(quán)從書(shū)出也。幕賓案牘既繁。一切片稿。半由擬送。稍為出入。便已低昂。雖有核裁。豈無(wú)忽。誠(chéng)如憲所云高下在心也。更有不可解者。如戶(hù)口之增減。倉(cāng)庫(kù)之盈虛。惟州縣知其確數(shù)。以為具文則具文可也。以為實(shí)報(bào)則實(shí)報(bào)可也。而司書(shū)則曰彼有程序。所謂程序者。又不肯顯頒于下。屢送屢駁。無(wú)所適從。費(fèi)到而冊(cè)始定。其實(shí)上下仍相蒙也。去此二弊約有三端。一曰汰冗濫。酌公事之繁簡(jiǎn)。定書(shū)吏之多少。擇其勤慎廉能者。留房辦事。其余悉裁去之。俾歸民業(yè)。如敢掛名射利。及私相頂替。重治其罪。一曰定額費(fèi)。使各衙門(mén)之書(shū)吏。開(kāi)具實(shí)在必須之費(fèi)。詳院核定。行知州縣。遵為定額。上下曉然。敢有額外濫索。及借事刁難傾陷者。許州縣據(jù)實(shí)指稟。違則參辦。又如處州于通省最為貧苦。甚有歲入不及千金者。日用尚慮不敷。何力應(yīng)酬諸費(fèi)。應(yīng)請(qǐng)概予刪除。而將該縣應(yīng)辦事宜。并入經(jīng)管大縣之書(shū)吏兼辦。庶公私兩無(wú)貽誤。一曰頒冊(cè)式。一切造冊(cè)章程。縣書(shū)未經(jīng)目者。即請(qǐng)頒一樣本。飭令縣書(shū)如式照造。以免駁換。如是。則憲書(shū)之事簡(jiǎn)。而其權(quán)亦輕。庶幾無(wú)所容其奸矣。至于州縣之書(shū)吏。前說(shuō)已詳。設(shè)有昏庸不職之令。任其舞弊者。自有憲法治之。無(wú)難立斷也。雖然有治人無(wú)治法。在上位者能正己率屬。剔蠹除奸。則書(shū)吏自然斂跡。否則防一弊又生一弊。州縣且救過(guò)不暇。何敢與之爭(zhēng)費(fèi)哉。
請(qǐng)杜書(shū)吏舞文疏嘉慶六年
御史喬遠(yuǎn)煐
臣查各部辦理題咨事件。惟以例案為憑。而書(shū)吏即從中勾通外省。串同舞弊。上年恭奉 諭旨申嚴(yán)飭禁?，F(xiàn)在內(nèi)外奉公守法。吏胥已不敢營(yíng)私。而積習(xí)相沿。其弊或有不盡除者。緣例有明條。遵循已久。案無(wú)定準(zhǔn)。出入多端。此由從前辦理私。意為高下。以致事無(wú)區(qū)分。一部而彼此兩岐。一司而前后互異。因而書(shū)吏影射。包苴已遂。輒援舊辦準(zhǔn)案。有意瞻徇。撞騙未成。即援舊辦駁案。多方吹索。雖以明干司員及持正堂官?；蚨啾黄勖?。亦有堂司各官意見(jiàn)抵牾。偏持莫決者。所不免也。臣思各部率由舊章。均有則例奉行。又每屆五年。即將該衙門(mén)則例續(xù)纂一次。該堂官揀派熟練司員。于隨時(shí)修改事宜。分別增刪。?？橖S冊(cè)。恭呈 御覽?？懈髦笔∫惑w遵照。立法極為詳備。其已經(jīng)登垂則例者。自系可以通行之案。若已經(jīng)續(xù)纂不登則例者。即系不通行之案。顯而易見(jiàn)。豈有舍定例近例不遵。而遠(yuǎn)摭十?dāng)?shù)年成案。轉(zhuǎn)足依據(jù)之理。況例外求案。部中或援成案議駁。而外間亦可援成案邀準(zhǔn)。往返究詰。究致部駁無(wú)辭。違例議準(zhǔn)。殊屬不成事體。此則無(wú)論準(zhǔn)駁。皆中猾吏舞文之弊。不可不大為之防。臣愚以為欲絕弊源不如明申例禁。各部既有 欽頒則例。無(wú)論準(zhǔn)駁事件。皆宜援例遵行。除無(wú)例可援者。自應(yīng)由部臣隨時(shí)條議請(qǐng) 旨遵辦外。其一切遠(yuǎn)年成案。凡系原刊則例。及續(xù)纂則例。不行采入者。不許附會(huì)摭引。以杜書(shū)吏朦混之弊。至按查核。因何與例相符。與例不符之處。有宜明指例文者。即明指例文。毋任準(zhǔn)駁含糊。有宜全引例文者。即全引例文。毋任節(jié)刪要義。有例涉兩可。宜折衷至當(dāng)者。即悉心稽核?；靥帽棉k。毋任比擬失當(dāng)。更有例外苛求。至稱(chēng)未便僅照常例辦理者。亦應(yīng)行禁止。如此詳慎綜核。諸事靠實(shí)。用以垂定例而昭法守。雖有猾吏取巧嘗試。將無(wú)所用其伎倆?；蛞嗵蘩宸e習(xí)之一端也。
說(shuō)吏胥
牟愿相
漢以前吏胥士也。卿大夫多出焉。其人自愛(ài)而重犯法。以是吏胥貴。唐宋以來(lái)。士其業(yè)者。不為吏胥。為吏胥者。則市井奸猾巨家奴仆及犯罪之人。以是吏胥賤。吏胥既賤。為之者皆甘心自棄于惡。行己若狗彘。噬人若虎狼。以是吏胥橫。吏胥日橫。其勢(shì)足以攫財(cái)貨快恩仇。因而向之士其業(yè)者。稍慕而為之。既而搢紳之族不肖者。亦復(fù)為之。搢紳之族為吏胥。雖甚不肖。不可得而擯。搢紳者。仍兄之弟之伯叔父之祖之。其異姓仍中表之。與之抗禮矣。搢紳所與抗禮。姻親而吏胥者也。久之凡吏胥雖不為姻親。皆得與搢紳抗禮。以是吏胥大。
分發(fā)在官法戒錄檄
陳宏謀
有官則必有吏。有官則必有役。周官有府史胥徒之名。漢唐以后。名稱(chēng)不一。職掌則同。居官者。責(zé)無(wú)旁貸。事有兼資。抱案牘考章程備繕寫(xiě)。官之賴(lài)于吏者不少。拘提奔走。役之效力于官者亦不少。凡上下文移不曰該管官吏。則曰一應(yīng)官役。吏役未可忽矣。祇以人之才質(zhì)不同。趨向各別。往往一入公門(mén)。圖利之心既盛。辦公之念遂輕。竭智盡能。無(wú)非為網(wǎng)利營(yíng)私之用。氣求聲應(yīng)。不外乎舞文骫法之中。行險(xiǎn)徼幸。恬不知非。而人之指而目之者。胥號(hào)曰奸。吏名為滑。衙役則目之曰蠹。所以賤而惡之者亦太甚矣。不知是人皆有天良。何地獨(dú)無(wú)君子。況吏役中多有名家子弟。科第未就。托業(yè)公門(mén)。未必皆卑污茍賤之流。歷觀古今以來(lái)。以掾吏起家為名臣者。固不可勝數(shù)。而我 本朝由吏員出身躋顯秩者。亦復(fù)有之。至于身為吏役。為善種德。以致子孫貴盛者。更復(fù)不少。若一概鄙夷其人。不加教訓(xùn)。大非有教無(wú)類(lèi)之意。且官衙所理者。非關(guān)國(guó)是。即涉民瘼。何事不經(jīng)吏胥之手。而竟視為不可與言之人。不思所以感發(fā)其天良。湔洗其積習(xí)。任其陷于罪戾?？v吏役不足惜。而吏治何以肅清。民生又將何賴(lài)乎。本都院自筮仕以來(lái)。歷官內(nèi)外。其馭吏不敢不嚴(yán)。而其望于吏役之遷善而遠(yuǎn)罪也不得不切。所至必開(kāi)誠(chéng)勸勉。不欲遽加以法。而敢有蔑良而舞弊者。究懲亦不稍貸。今忝任封疆。約計(jì)全省吏役。不下數(shù)千人。既不能將此意與吏役耳提而面命之。欲檄行誥誡。又恐言之未詳。聽(tīng)之不廣。因采舊事輯成一書(shū)。以廣勸誡。仰司官吏即便移行遵照。將單開(kāi)各衙門(mén)應(yīng)領(lǐng)在官法戒錄。遇有便差至省。頒回分發(fā)。官存一本。余各散之各房書(shū)吏。并及于役。惟望得此書(shū)者。偶寓于目。有動(dòng)于心。常念禍福無(wú)門(mén)。感應(yīng)可信。善者可以躋通顯為名臣。即不能盡登仕進(jìn)。而取法乎上。亦得乎中。果能積德行善?？梢愿Ｗ訉O。奉公守法。可以保身家。其惡者。則一念之非。毫之利。近則虧體辱親。遠(yuǎn)則禍流身后。無(wú)術(shù)能逃。悔則已晚。莫如隨時(shí)提醒天良。到處務(wù)存公道。由一二人以及人人。由一二事而推之事事。衙門(mén)多一奉公守法之吏役。則小民免遭冤累。官司得一奉公守法之吏役。則吏治日見(jiàn)肅清。官有恩澤?？梢韵麓偫?。官行教化?？梢砸埔罪L(fēng)俗。而胥吏之得以利濟(jì)鄉(xiāng)里。種福子孫者。亦自不少。本都院以此勸誡于吏役。正所以保全乎吏役也。各吏役其各體此意。以自圖保全。地方官并宜體此意。以保全吏役。均毋違忽。
亟更役法疏
傅維鱗
臣以今日蠹?jí)亩鴺O重難反者。莫役法若。今所行者雇役也。雇役者。周禮所謂游惰之民也。其弊無(wú)窮。數(shù)難更仆。官聰察則借官之嚴(yán)以害民。官貪?rùn)M則張官之威以害民?；蜿幱霉僦芤院γ瘛；蜿?yáng)竊官之權(quán)以害民。或害民以奉官?；蚝γ褚詨墓?。官墮其術(shù)。民受其病。役收其利。以至錢(qián)糧被其侵欺。是非由之顛倒。刑罰由之不平。訟獄為之迭變。有司數(shù)易。而 朝廷之銓選滋淆。人才之摧折益甚。大率由此。蘇軾云。數(shù)十萬(wàn)虎狼在民間者可不可也?！ 』噬虾杖幌隆 ∶髦I。蠹役計(jì)贓定擬。不許援引無(wú)祿輕條。凡情罪重大。分別絞斬。其余俱流徙。且遇 赦不赦。亦可謂法嚴(yán)而行之?dāng)嘁?。然行而益繁者何也。他不具論。即如一流徙也。?shì)必用兩解役。無(wú)論南方數(shù)千里。即近而數(shù)百里。此兩役之資斧自備乎。需索乎。必是需索之物。此兩解役又當(dāng)流徙。需索而不問(wèn)。是縱蠹也。需索而問(wèn)之。又將安所底止。況一役之工食。每年多不過(guò)十二兩?；蚱邇啥X(qián)。每日不過(guò)三二分。僅供夫婦一餐之用。古人云。黎民一日不再食則饑。此數(shù)十萬(wàn)游惰之民?？翔崭苟]立乎堂側(cè)。馬走于前乎。必不能也。窮則變。變則通。此其時(shí)矣。臣請(qǐng)歷陳古役法。周禮小司徒之職。凡起徒役。勿過(guò)家一人。以其余為羨。漢法二十而傳給徭役。唐立租庸調(diào)法。有丁則有庸。每丁定役二十日。宋有衙前諸役。韓絳為三司使。曾言衙前之害。而王安石為新法。則更為雇役。當(dāng)役者以等第出免役錢(qián)。一切如單丁女戶(hù)。皆出助役錢(qián)。司馬光甚以為非。是自古及宋。實(shí)皆出于里甲。第名之不同。法之各異。然亦何嘗不變革也。臣以為欲盡除蠹弊。莫如仿古典行里役之法。以一州縣計(jì)之。裁去冗役。惟酌其必用者存之。乃以里甲鱗次排比。自書(shū)門(mén)皂快所用若干。如以丁論?；虬俣∫蝗恕；蚱呤∫蝗恕Ｈ缫援€論?；蛭灏佼€一人。或七百畝一人。三年一審。編定某里某人。至某人出一役?；蚰橙酥€。至某人之畝出一役。臨時(shí)其父老里長(zhǎng)自推舉。便使撿攝約束。余者每丁資一二分為日費(fèi)。州縣官量其才。授之役。歲兩更。大要數(shù)年用一周。督撫道府則取之州縣。每州縣推舉量授。先撥若干為上司之役。如此則方為衙役。旋作鄉(xiāng)民焉敢害民焉敢害民。雖欲其有蠹役害不可得矣。其原設(shè)工食。除冗役?？劢獬漯A。歲可得數(shù)十萬(wàn)金。而所留者。仍給見(jiàn)役。亦聊佐司農(nóng)之仰屋。然 朝廷又無(wú)抽扣之名。所謂上下兩全之道也。其有擅用舊雇役者。官為參革。役即重治。設(shè)有起而難臣者曰。昔鄉(xiāng)戶(hù)衙前。往往破產(chǎn)。宋吳充言之詳矣。里役得無(wú)似乎。臣以為宋鄉(xiāng)戶(hù)典領(lǐng)官物。衙前部送綱運(yùn)。鄉(xiāng)戶(hù)即今之收頭。衙前即今之解戶(hù)。今未嘗無(wú)之也。里役者第令奔走服事。又不似宋之臨門(mén)籍記。何破產(chǎn)之有。難臣者必曰。歲兩更不滋擾乎。臣以為今日之里長(zhǎng)甲首。率季更排年歲更。民亦不擾何也。丁畝有一定。編審無(wú)挪移。何滋擾之有。難臣者必又曰宋司馬光不言山野愚贛之人不能干事乎。臣以為此為破損官物者言。若但奔走服事。何用其能干事。且今之各處衙蠹。大約皆素所稱(chēng)能干事者耳。又必曰。門(mén)皂諸役可矣。書(shū)辦不諳文移。奈何。臣又以為書(shū)辦。今納吏及五年起送之法既行。是各衙門(mén)房科。有主文移之人矣。其次不過(guò)謄寫(xiě)。且見(jiàn)在巡方。皆不用舊役。既[已](己)可行。安在各衙門(mén)不可行乎。前定例書(shū)辦五年起送。夫在衙五年則積蠹矣。莫若更其法為三年。每一房科。當(dāng)以?xún)衫魹槁?。舊府州縣。有司吏典吏之名。大衙門(mén)。有掾吏都吏之名?？梢灰痪C理也?？妓沃鸵?。蘇轍疏稱(chēng)以坊場(chǎng)錢(qián)雇衙前。他色人役止如舊法。未嘗云諸役皆雇也。諸役皆雇。亦明朝之變法耳。臣非敢強(qiáng)所難行。為百姓累。第以衙役之法一日不更。則衙蠹之害一日不除。致 皇上勤勞宵旰。披覽爰書(shū)。不勝其繁。故臣請(qǐng) 皇上當(dāng)此 盛朝開(kāi)辟之初。創(chuàng)制顯庸。此其一端也。伏乞 敕下廷臣集議可否。覆候上裁。
顧炎武
通典。晉有尚書(shū)都令史八人。秩二百石。與左右丞總知都臺(tái)事。宋齊八人。梁五人。謂之五都令史。舊用人常輕。后漢百官志尚書(shū)令史十八人二百石然梁冀傳曰學(xué)生桂陽(yáng)劉常當(dāng)世名儒冀召補(bǔ)令史以辱之則知此職非士流之所為也武帝詔曰。尚書(shū)五都。職參政要。非但總理眾局。亦乃方軌二丞。頃雖求才。未臻妙簡(jiǎn)。可革用士流。以盡時(shí)彥。乃以都令史視奉朝請(qǐng)。其重之如此。彼其所謂。都令史者。猶為二百石之秩。而間用士流為之。然南齊陸慧曉為吏部郎。吏部都令史。歷政以來(lái)咨執(zhí)選事。慧曉任己獨(dú)行。未嘗與語(yǔ)。帝遣人語(yǔ)慧曉曰。都令史諳悉舊貫?？晒矃?。慧曉曰。六十之年。不復(fù)能咨都令吏為吏部郎也。故當(dāng)日之為吏部者。多克舉用人之職。自隋以來(lái)。令史之任。文案煩屑。漸為卑冗。不參官品。至于今世。則品彌卑權(quán)彌重。八柄詔王。乃不在官而在吏矣。
金史?；式y(tǒng)八年。用進(jìn)士為尚書(shū)省令史。正隆二年罷。世宗紀(jì)。大定二年。復(fù)用進(jìn)士為尚書(shū)省令史。二十三年。謂宰臣曰。女真進(jìn)士?？梢罎h兒進(jìn)士補(bǔ)省令史。夫儒者操行清潔。非禮不行。以吏出身者。自幼為吏。習(xí)其貪墨。至于為官。性不能改。政道興廢。實(shí)由于此。章宗紀(jì)。明昌二年。詔御史臺(tái)令史。并以終場(chǎng)舉人充。李完傳。言尚書(shū)省令史。正隆間。用雜流。大定初。以太師張浩奏請(qǐng)。始統(tǒng)取進(jìn)士。天下以為當(dāng)。今乞以三品官子孫及終場(chǎng)舉人。委臺(tái)官辟用。上納其言。選舉志。言終金之代科目得人為盛。諸宮護(hù)衛(wèi)及省臺(tái)部驛史令史通事仕進(jìn)皆列于正班。斯則唐宋以來(lái)之所無(wú)者。豈非因時(shí)制宜。而以漢法為依據(jù)者乎。
天子之所恃以平治天下者。百官也。故曰。臣作朕股肱耳目。又曰。天工人其代之。今奪百官之權(quán)。而一切歸之吏胥。是所謂百官者虛名。而柄國(guó)者吏胥而已。郭隗之告燕昭王曰。亡國(guó)與役處。吁。其可懼乎。秦以任刀筆之吏而亡天下。此固已事之明也。然胥史之權(quán)所以日重而不可拔者。任法之弊使之然也。開(kāi)誠(chéng)布公以任大臣。疏節(jié)闊目以理庶事。則文法省而徑竇清。人材庸而狐鼠退矣。
謝肇淛曰。從來(lái)仕宦。法罔之密。無(wú)如今日者。上自宰輔。下至驛遞倉(cāng)巡。莫不以虛文相酬應(yīng)。而京官猶可。外吏則愈甚矣。大抵官不留意政事。一切付之胥曹。而胥曹之所奉行者。不過(guò)已往之舊牘。歷年之成規(guī)。不敢分毫踰越。而上之人既以是責(zé)下。則下之人亦不得不以故事虛文應(yīng)之。一有不應(yīng)。則上之胥曹。又乘隙而繩以法矣。故郡縣之吏。宵旦竭。惟日不足。而吏治卒以不振者。職此之由也。明初立法太嚴(yán)。如戶(hù)部官不許蘇松浙江人為之。以其地方賦稅恐飛詭為奸也。然弊孔蠹竇。皆由吏胥。堂司官遷轉(zhuǎn)不常。何知之有。今戶(hù)部十三司胥算。皆紹興人?？芍^目察秋毫而不見(jiàn)其睫者矣。
額吏胥
侯方域
今天下吏胥之橫。何其甚也。雖少猶當(dāng)有以額之。而況其多乎。夫以吾君吾相朝夕所講求之法。日夜所撫循之民。厲精而施之。跂予而望其治。乃一旦蠹且壞焉于吏胥之手。朝廷之上。大聲疾呼。三令五申。遂熟視而無(wú)如之何。此其故何也。違令之誅不嚴(yán)。而容匿之藪不破也。蘇軾曰。天下之人。有甘于自棄。為惡甚毒而不可解者。吏胥之謂也。古之馭吏胥也。必有選而任之之道。所謂掾?qū)僬呤且?。學(xué)而后入。材而后試。其賢能略與其官長(zhǎng)等。非鄉(xiāng)里所舉者。則不得當(dāng)也。故其途不。其數(shù)不可多設(shè)。其人亦自愛(ài)惜。勉厲于功名之路。有士君子之風(fēng)。今則不然。奸猾者為之。無(wú)賴(lài)者為之。犯罪之人為之。搢紳豪強(qiáng)之仆逃叛之奴為之。吏胥之子孫相沿襲。親若友相援引者更迭為之。凡若此者。豈復(fù)有毫末之余地哉。是以雞鳴而起。孳孳為不善。不擇人而食。不擇科而犯。以是為應(yīng)然也。鳴呼。吏胥之固結(jié)也久矣。為之官長(zhǎng)者。精明強(qiáng)固者少。阘茸利者眾。初聞其害。亦未嘗不驚且怒。既而翫焉。以為是固吾之左右也。浸假而備顧問(wèn)。浸假而寄腹心。托爪牙。藉以營(yíng)其私囊。夫且四顧躊躇。以為吾非吏胥。誰(shuí)與為理。是一郡嘗有數(shù)守。一縣嘗有數(shù)令也。既已有吏胥矣。而吏胥又各有貳有副。或一人而兩役?；蛞灰鄱鴶?shù)名。莫不親近其官長(zhǎng)。而以招搖于鄉(xiāng)里。曰我吏胥也。縣有吏胥焉?？び欣赳阊伞？たh之佐貳。有吏胥焉。其郡縣之人。又有叢蔽于諸道。而為吏胥者焉?？v橫巡按之署。盤(pán)踞督撫之衙。而為吏胥者焉。嗚呼。天下之官冗。而吏胥日以伙。每縣殆不止千人矣。以三百計(jì)。是一城社之中。而有三百狐與鼠。一郊原之中。而有三百虎與狼也。其災(zāi)焰之所及者。或代之役代之稅。或無(wú)故而魚(yú)肉。有事而勾攝。疾首痛心者幾何人。吞聲飲泣者幾何家。是吏胥一而受其害者且百也。今天下大縣以千數(shù)。縣吏胥三百。是千縣則三十萬(wàn)也。一吏胥而病百人。三十萬(wàn)吏胥。是病三千萬(wàn)人也。天下幸無(wú)盜賊之?dāng)_。水旱之災(zāi)。謐寧無(wú)事。而日有三千萬(wàn)人不得其所。吁。亦大可為寒心也哉。此皆無(wú)以額之之過(guò)也。近者數(shù)有裁革之 詔。亦稍稍奉行之。然今日汰而明日復(fù)矣。巡按之署撤。而督撫取而用之矣。吏胥之有罪者?？h發(fā)覺(jué)之。則入于府。府發(fā)覺(jué)之 則入于道。道發(fā)覺(jué)之。則入于院。至于院而人不敢復(fù)問(wèn)向之所為。府者縣者轉(zhuǎn)而與之抗禮。道者降而接之以溫顏。是其不可向邇之勢(shì)。始猶處于降殺之閑。而其后乃反驅(qū)之于積重之地。彼大吏之不賢者無(wú)論。其賢者持己有節(jié)。而御下無(wú)術(shù)。吏胥乘其峻刻之風(fēng)。威猛之性。以市其重權(quán)。而取民間之財(cái)。顧有倍蓗于往昔者矣。嗚呼。從來(lái)天下之亂。固氣運(yùn)為之。有洪水之害。有猛獸之害。有暴君之害。豈今之氣運(yùn)在吏胥耶。夫以朝廷之尊。立意欲革一事。去一人。易置大將。如呼小兒。罷遣卿相。朝下而夕出國(guó)門(mén)。獨(dú)于吏胥之至微賤。額而限之。易若舉手。乃若泰山之不可拔。決水之不可御。天下之患。未有壅蔽因循。怠廢不舉。至于此極者。此其故何也。不悉其不額之弊。與必額之之法。雖欲額之而不可得也。不額之弊在官不在吏。必額之之法亦在官不在吏。不額之弊有三。而額之法惟一。官之不能而畏事者。以為吏胥之多非自吾始也。吾姑仍之。且觀望其它者之未盡汰焉。交相觀望。而吏胥卒以自若。此其弊一也。月而閱其簿。朔望而稽其名。奉令而裁之。榜而示之。陽(yáng)以虛文塞責(zé)。而陰挾其金錢(qián)。還之以故物。此其弊二也。去者去矣。而留者未去。彼此營(yíng)護(hù)而以浸潤(rùn)其官長(zhǎng)。三窟之兔。百足之蟲(chóng)。必濟(jì)其黨與之私而后已。此其弊三也。夫朝廷而不知吏胥之弊也。倘其知之。而下之令曰。是皆有額。踰三人者其官謫。踰五人者其官削。踰十人者其官殺無(wú)赦。彼吏胥之為惡而不顧其死者固有之矣。亦有官代其吏死者乎。周書(shū)曰。刑罰世輕世重。當(dāng)其積弊。非重法無(wú)以制之。夫殺一人焉。而舉天下三千萬(wàn)人咸受其福。雖堯舜用心。不過(guò)如此。而豈其為商韓之峻也哉。
吏胥議
儲(chǔ)方慶
今夫聚百十奸人。日夜講究行事。而又假之以得為之勢(shì)。且無(wú)所畏忌于中。則其謀事也日工。而其為毒也日甚。宜邑向有吏胥之患。然為毒未至如今日之烈者。二十年前。奸人分散于豪家?；蜷g歸于卒伍。故其恣睢害人之智。各有所出。而吏胥不至甚毒而難制。今豪家皆破敗。懾于功令。而武夫之氣亦少衰。獨(dú)有吏胥一涂?？梢詰{官府之威靈。肆行其縱恣。故舉一邑之奸人。起而趨之。然猶幸其有所畏也。則欲為而不敢為之事。庶可冀什一于千百。而邑之通顯于朝者。士之強(qiáng)毅有志節(jié)者。鮮不摧折于吏胥之手。是以吏胥之心益無(wú)所顧忌。而惟吾之所欲為。吏胥之心既無(wú)所畏。吏胥之奸又日益多。吏胥雖萬(wàn)被罪。吏胥其何悔哉。獨(dú)惜夫出身加民者。幸而得一官以榮其身。而不幸而至于吾邑。重為吏胥之所誤。以自入于罪咎而不可挽也。何則。凡人入官之始。莫不以吏胥為可惡。而及其與之久處也。則吏胥之言。皆順適吾意者。人情莫不喜順而惡逆。故于吏胥為易親。而士民之受吏胥之毒。而赴訴之者。輒以為攻我之私人而樹(shù)之?dāng)场；蛑镣渖硪葬呃赳?。以摧抑士民之氣。而后惟吏胥之言是?tīng)。吏胥之任既專(zhuān)。士民之情益壅。士民之情既壅。吏胥之毒益深。毒發(fā)于官長(zhǎng)之身。而發(fā)其毒者。必士民之桀黠。禍成于吏胥之手。而營(yíng)其禍者。又同患之吏胥。夫至與吏胥同患難。而疾視士民以為仇。故雖陷于刑戮而卒莫之悟也。嗚呼。盍亦謹(jǐn)之于其始矣。謹(jǐn)之于其始。則吏胥之說(shuō)不得進(jìn)于吾前。以通士民之情。奚所不可。夫士民之不類(lèi)。不可強(qiáng)也。愚懦無(wú)知之民。不能自言于守令。而士之厲廉隅不肯與吏胥為緣者。又多落落不合。取憎于人。故夫士民之情?？制錇槔赳阌?。而吏胥之隱于士民者至難辨也。愚謂長(zhǎng)吏茍有抑吏胥之心。不必盡寘之法。而但當(dāng)孤其黨以殺其勢(shì)。求士之正直者咨之。進(jìn)小民之無(wú)告者問(wèn)之。使吏無(wú)所阻抑而有畏心。則吏胥之奸可漸息。而吏胥之毒不至及于吾身。其慎毋以吏胥為私人。而以士民為仇也。
馭吏論
儲(chǔ)方慶
今天下之患。獨(dú)在胥吏。吏之驕橫。與官長(zhǎng)同。縉紳士大夫。俛首屈志。以順從其所欲。小民之受其漁奪者。無(wú)所控訴。而轉(zhuǎn)死于溝壑。怨讟之入人深矣。推其所以。則馭吏之道未得。而吏胥之心無(wú)所畏也。凡人出身為吏胥者。類(lèi)皆鄉(xiāng)里桀黠者流。不肯自安于耕鑿。然后受役于官而為吏。吏之所為。固已異于常人矣。是以先王馭吏之法。倍嚴(yán)于馭百姓之法。今日之吏。茍犯科禁者。上而比之官長(zhǎng)。官長(zhǎng)有罪曰革職。吏胥有罪曰革役。夫吏胥之役豈可與官長(zhǎng)之職同日而語(yǔ)哉。官長(zhǎng)之受職也?；虺邢仁乐畡讟I(yè)。以襲其蔭?；蚍e數(shù)十年之勞苦。以得一官。取之至不易矣。不幸而至蹉跌。則前此之勞盡棄而不可復(fù)振。是以官長(zhǎng)皆有甚惜其職之心。而 朝廷亦得挾之以威天下。若吏胥之役。不過(guò)入數(shù)十金數(shù)百金之貲于官已耳。不幸而有禍敗。不過(guò)失此數(shù)十金數(shù)百金之貲。而幸而不至于有罪。則可以橫行無(wú)忌。殫百姓之脂膏。以自肥其家。而其所謂禍敗者。又非有不可復(fù)入之禁。如官長(zhǎng)之除名者也。故吏胥皆有不甚愛(ài)惜其役之心。而 朝廷欲以此制其為非。豈可得哉。向者 朝廷亦嘗患吏胥之盤(pán)踞。思有以禁之。亦既立之年限。以定其供役之歲月矣。然吏胥之姓名。非若士人之登天府列賢書(shū)者?？梢灰换病３锬憾鴱?fù)入。革于此復(fù)移于彼。至萬(wàn)不得[已](己)。而又使其子弟為之。為之官長(zhǎng)者。特取捷給可供事左右而[已](己)。固不暇考其所由來(lái)也。 朝廷雖設(shè)重法糾之。而人亦莫敢發(fā)其奸。故夫革役之說(shuō)。甚不足以懾豪吏之心也。愚以為吏胥之役。既不足革。而吏胥之奸。復(fù)不可止。其治之以贓罪者。又足累法司之考成。而莫為之嚴(yán)詰。則吏胥之心。尚何所畏而不為。小民惜身家顧妻子。惟恐觸其放縱之怒。是以拱手聽(tīng)命之不暇。愚謂吏胥之心。所畏惟有一死。其所挾以凌轢百姓者。亦謂縱犯贓罪。不能置我于死。故恣睢而無(wú)顧忌耳?！〕⒂浼椤．?dāng)擇其所畏者明示之。則彼尚存不敢之心于萬(wàn)一。而又不可概責(zé)之以死也。莫若恕其小過(guò)。以全小人之命。其必不可免者。置之于法以儆其余。雖遇赦宥。而吏胥之罪不少假焉。吏胥雖無(wú)良。豈盡如盜賊之愍不畏死者哉。
覆陳書(shū)役不必定額疏雍正七年
河?xùn)|總督田文鏡
臣查條奏內(nèi)稱(chēng)弭盜之法。先嚴(yán)窩盜之家。而窩盜之人。半屬掛名之役。查各省督撫司道以下。其書(shū)吏衙役。皆有經(jīng)制定額。不容冒濫。而有一等游手好閑無(wú)業(yè)貧人。每于額設(shè)吏役之下?？諕煲幻?。書(shū)吏則為貼寫(xiě)。為掌案。下役則曰幫役。曰白役。小則希免差徭。大則借端生事。自恃衙門(mén)情熟。因而包攬錢(qián)糧。把持行市。窩娼窩賭。無(wú)所不至。而猶未遂其欲。每與捕役上下其手。窩頓盜賊。發(fā)蹤指示。名曰放線。所獲之贓。盜得其三。彼得其七。且以語(yǔ)言恐嚇事主。令勿報(bào)官。即使事發(fā)。而州縣捕役。向?yàn)橐痪€串通?；蛞詮?qiáng)為竊。或故意縱放。有司為之掣肘。百姓被其擾害。請(qǐng)嗣后各省掛名書(shū)役。嚴(yán)行禁革。照額設(shè)之?dāng)?shù)。每名止許添一人幫辦。一正一副。可不誤公?，F(xiàn)在掛名書(shū)役。悉令歸農(nóng)。則窩盜之人少。而盜藏身之地亦少矣。等語(yǔ)。臣查掛名書(shū)役。各處皆有。如科臣顧祖鎮(zhèn)所奏貼寫(xiě)掌案幫役白役等名色。則皆非掛名書(shū)役也。貼寫(xiě)乃甫經(jīng)學(xué)習(xí)幫寫(xiě)文移之人。掌案則久于衙門(mén)熟諳章程辦理稿案之人。幫役白役。即各役內(nèi)之副役。跟隨正役以奔走之人。皆非徒掛空名者也。所謂掛名書(shū)役者。乃足跡不至衙門(mén)。經(jīng)年不見(jiàn)本官。不知辦案為何事。差遣為何事。按冊(cè)有名。服役無(wú)人。惟津貼紙筆之費(fèi)。以幫辦事書(shū)役。此則謂之掛名書(shū)役也。查各衙門(mén)書(shū)役。除州縣書(shū)役。近在本處。向不換班外。其督撫司道府書(shū)役。皆散處各屬。率分為上下班。輪流辦事。若按經(jīng)制額定之?dāng)?shù)。每名再添一人。則各衙門(mén)不過(guò)寥寥數(shù)人。安能辦公無(wú)誤。即如臣衙門(mén)經(jīng)制書(shū)吏。上下兩班。每班十名。共二十名。今現(xiàn)在辦事書(shū)吏。頭班二班。俱有百余名。是較經(jīng)制十倍有余。事務(wù)殷繁。尚苦趕辦不及。若以一正一副計(jì)算。每班不過(guò)二十人。以百余人辦理不及之事。而欲責(zé)成于一二十人。其可得乎。由此而推。則各衙門(mén)書(shū)吏以一正一副留用。乃萬(wàn)萬(wàn)不能之事。其貼寫(xiě)一項(xiàng)。跟隨學(xué)習(xí)幫寫(xiě)。即將來(lái)辦事之經(jīng)承。而且書(shū)寫(xiě)需人。不能革除者也。經(jīng)制。典吏役滿(mǎn)出缺。新募典吏。何能辦理文案。故必需熟諳書(shū)辦。職掌稿案。無(wú)掌案則事務(wù)茫然。是又掌案之不能革除者也。至若幫役白役。專(zhuān)視差遣之繁簡(jiǎn)。如差多事繁。正役不能親身出差。因有幫役白役為之代勞。上司稽查不嚴(yán)。本官有意徇縱。則一票到手。便為利藪。所至之處。如狼似虎。恣意勒索。正副分肥。臣深知其弊。是以嚴(yán)禁司道之差。不許下府州。府州之差。不許下屬縣。其有萬(wàn)不得已之事。必須差提者。則令所差之衙門(mén)。將差役姓名。報(bào)臣查考。如犯有需索之弊。必痛加懲處。所以一年之內(nèi)。各衙門(mén)之差提甚少。差既絕少。利何從覓。正役之盤(pán)費(fèi)尚且竭蹶。何能更養(yǎng)副役。此又幫役白役不禁而自除者也。至掛名書(shū)役。既不服役衙門(mén)。其所以掛此空名者。亦有故。或家有田產(chǎn)。藉以支持門(mén)戶(hù)?；蚓余l(xiāng)被人欺凌。藉以御抵外每。具呈投認(rèn)之后。必行地方官查其身家是否殷實(shí)。有無(wú)過(guò)犯違礙。取具印甘各結(jié)。方準(zhǔn)注冊(cè)。雖人之誠(chéng)偽難必。大抵皆有產(chǎn)業(yè)之人也。若科臣所奏。是乃市井無(wú)賴(lài)。一無(wú)恒產(chǎn)之窮民。不但不能掛名于官。并書(shū)役亦不肯與之為儔。又豈能把持行市。窩匿娼賭。使令盜賊。其它包攬錢(qián)糧等事。更不必言矣。要之窩盜通盜第一系不法捕役。其次則不肖營(yíng)兵與勢(shì)豪土棍。臣雖不敢謂掛名書(shū)役中必?zé)o窩盜之人。然如科臣所奏。窩盜之人。半屬掛名之役。去掛名之役。即少窩盜之家。實(shí)非確論。臣愚以為但當(dāng)嚴(yán)查其行止。以分別去。如平時(shí)果有生事把持等類(lèi)。不但掛名書(shū)役。急當(dāng)革究。即現(xiàn)在辦事之書(shū)役。亦當(dāng)革究。若實(shí)系安分自守。藉支門(mén)戶(hù)以御外侮。雖有書(shū)役之名。實(shí)與農(nóng)民無(wú)異。似可不必盡行革除。司道府衙門(mén)書(shū)吏。本無(wú)額設(shè)工食。又有紙筆等費(fèi)。既將各項(xiàng)陋規(guī)裁革。不許受賄作弊。若并此掛名津貼。亦為革除。則紙筆之費(fèi)。亦無(wú)從出矣。況各衙門(mén)書(shū)役。實(shí)非一正一副所能辦理。所有科臣顧祖鎮(zhèn)條奏盡除掛名之役。止留一正一副之處。應(yīng)毋庸議。
覺(jué)察奸蠹內(nèi)外畫(huà)一疏
李之芳
臣惟吏書(shū)作弊壞法。處處皆然。實(shí)未有如在京各衙門(mén)之最甚者。故厘弊剔蠹。當(dāng)先自在京各衙門(mén)始。京師之蠹消。天下之蠹亦消矣。京師之弊除。天下之弊皆除矣。無(wú)如各衙門(mén)事務(wù)殷繁。易于叢奸滋弊。該管之官。一有不察。則招搖撞騙無(wú)所不為。且授受隱秘。難以舉發(fā)。與受同罪之贓。出錢(qián)之人。必不肯首告。即旁人告發(fā)。亦必不肯據(jù)實(shí)供吐。其承問(wèn)之官。亦不過(guò)以?shī)A訊不服。朦朧完結(jié)。所以 朝廷清厘庶政。諸弊皆易芟除。而惟此胥吏之奸。牢不可破。即如現(xiàn)在各衙門(mén)吏書(shū)。豈果人人奉法。而無(wú)作奸犯科之輩者。乃數(shù)年以來(lái)。未聞某衙門(mén)祛一某蠹。某衙門(mén)發(fā)一某弊。即尋常責(zé)革。亦屬罕有之事?？梢?jiàn)向來(lái)書(shū)吏作弊。皆該管司官因循容縱。置若罔聞。且以為雖事發(fā)而身不任其責(zé)故也。臣思衙役犯贓。先于覺(jué)察者。本官革職?；突汀」α睢Ｂ释羷C遵。而惟在京衙門(mén)。不用此例。如往年門(mén)文秀一索。書(shū)辦犯贓至數(shù)千兩。該管司官竟不坐以失察。此甚非均平之法也。夫在內(nèi)在外。皆 朝廷法紀(jì)之地。內(nèi)外官員。皆 朝廷發(fā)弊之人。況部院事務(wù)。關(guān)系更重。部胥作弊。賄賂更多。若謂衙役犯贓。難于覺(jué)察。豈外官偏有過(guò)人之精明。而京官皆當(dāng)無(wú)聞無(wú)見(jiàn)乎。寬于內(nèi)而嚴(yán)于外。何以厭服郡縣有司之心哉。臣乞 部確議。嗣后在內(nèi)蠹役犯贓。本官失于覺(jué)察者。一體照例處分。則在京各衙門(mén)官。必自覺(jué)察其胥吏。而奸蠹斂跡。內(nèi)外肅清矣。
訪懲衙蠹之法疏
張惟赤
從來(lái)剝啄小民。惡莫甚于衙蠹?！ 』噬蠂?yán)綸申飭。不啻再三。禁舊役。革頂首。有犯贓十兩之明刑。又有犯贓一兩之新令。然立法雖嚴(yán)。而蒙蔽之局。愈不可破。究之殘民肥己。盈千累百。而未嘗發(fā)覺(jué)。即使發(fā)覺(jué)。又有巧術(shù)多端。打點(diǎn)彌縫。終成漏網(wǎng)。故肆意虐民。曾無(wú)顧忌。且自郡縣以至督撫衙門(mén)。串成一片。互相救援。雖有三年更替之令。而移姓改名。出此入彼。引接下手。非其親族。即其子孫。盤(pán)踞日深。線索日熟。內(nèi)則伺本官之性情。窺打點(diǎn)之快捷方式。外則聯(lián)唆訟之積棍。交不肖之紳衿。因而瞞官嚼民。無(wú)所不至。近見(jiàn)浙撫佟某疏。巡撫三省以來(lái)。恪遵功令。但有蠹役。憑民間告發(fā)。然后訪拏。在巡臣厘剔有方。自當(dāng)一清蠹。但恐此輩。日在上官左右。聲勢(shì)赫奕。若督撫按三衙門(mén)各役?？たh尚在曲意將迎。惟恐得罪。小民安敢遽然訐告。即巡按訪實(shí)拏問(wèn)。既拏之后。必索于臬司。臬司轉(zhuǎn)索于刑廳。刑廳無(wú)從驗(yàn)知。必詢(xún)之本廳書(shū)役。然本廳書(shū)役。必與此輩向結(jié)心腹之交。因密通消息。即令本人自行造。遂將真實(shí)惡跡。一字不提。反假無(wú)影無(wú)干之。上報(bào)塞責(zé)。夫蠹役作惡。必名聞通國(guó)。始為巡按之所訪拏。在訪拏之時(shí)。非不真知灼見(jiàn)。及至公堂質(zhì)審。率多偽?；蛐彰粚?duì)?；虮蛔C差訛。一無(wú)指實(shí)。無(wú)論問(wèn)官徇庇。即執(zhí)法者欲直窮到底。而其事實(shí)屬無(wú)干。無(wú)從坐罪。幸免以后。招搖得意。自夸打點(diǎn)神通。人人畏服。故訪拏一次。愈增一次之威名矣。在初訪之時(shí)。非不出示令人告發(fā)。但近年巡按所訪人犯。往往發(fā)下府縣監(jiān)禁。以致央情保放。盛服逍遙。游行市上。愚民見(jiàn)之。謂彼雖屬訪拏?，F(xiàn)在安然無(wú)事。又孰敢犯其兇鋒者。惟恐補(bǔ)狀訐告。而此輩彌縫術(shù)巧。日后仍在衙門(mén)。則借端報(bào)復(fù)。身家立破。況每見(jiàn)縣閑各蠹。訪拏問(wèn)革后。反買(mǎi)府廳頂首矣。府廳各蠹。訪拏問(wèn)革后。反買(mǎi)充道撫按頂首矣。衙門(mén)愈大。則肆惡愈深。至于種種贓私。告出未及十之一二。而審問(wèn)時(shí)且盡付子虛?；虿贿^(guò)問(wèn)成八九錢(qián)贓銀而止。何則?！ ∩现I有一兩籍沒(méi)流徙之新例。故必不滿(mǎn)一兩之?dāng)?shù)也。上下蒙蔽。打成一片?？傊溯呏砑?。必不至敗壞。則小民之冤苦。必不敢自鳴。臣請(qǐng) 部嚴(yán)行各省撫按。以后必須嚴(yán)拏。勿待告發(fā)。拏到之日。先責(zé)迎風(fēng)。然后發(fā)下按察司監(jiān)禁。不許轉(zhuǎn)發(fā)府縣以致保放。仍即出示招人補(bǔ)狀。其采訪各。務(wù)開(kāi)實(shí)跡。若造塞責(zé)。以致審質(zhì)全虛者。即追究造之人。治以扶同黨惡之罪。訪拏衙蠹。必?zé)o冤濫。贓必多。被害必眾。一憑諸真。再憑諸告發(fā)。從公嚴(yán)審。依律治罪。被拏之蠹斷不仍留地方。則小民知蠹役之可除。自無(wú)所顧忌。而敢于伸冤矣。除撫按不時(shí)訪拏外。大小各官。更將本衙門(mén)蠹役。自行覺(jué)察。其府廳縣。每季各造本衙門(mén)人役花名冊(cè)。并并無(wú)訪過(guò)再進(jìn)印信甘結(jié)。移送刑官。刑官不時(shí)嚴(yán)察。如有犯者。立刻揭送撫按。坐本官以徇庇之罪。倘刑官隱匿不報(bào)。撫按訪實(shí)題參。刑官一并治罪。倘撫按隱匿不參。科道官風(fēng)聞一并參奏。治以徇縱之罪。如此積蠹可除。而民得安枕矣。
衙蠹宜剔其源疏
孫光祀
夫剔弊厘奸之典。內(nèi)外官員。皆有參劾。府縣吏胥。亦有考察。而獨(dú)京師之衙蠹。與外省撫按司道之衙蠹。未有一定之法可摘發(fā)其奸者。此舞文叢弊所以日甚一日也。即如各部衙役。天下官職財(cái)用兵刑工役諸大事。在其掌握。倚法為奸。上下其手。外官之不肖者。夤緣鉆剌。先與此輩句連。通同行賄。能使仕途之功罪無(wú)憑。錢(qián)糧之多寡易混。文移之遲速由己。財(cái)用之干沒(méi)不清。其術(shù)則障日蔽天。其贓則盈千踰萬(wàn)。該衙門(mén)官或?yàn)槠潆味挥X(jué)。即覺(jué)之而掩飾遮護(hù)。不肯搜求。若輩積弊相沿。益肆然無(wú)忌矣。若撫按司道之衙役。通省之事。咸經(jīng)其手。詐官害民。弊難悉述。下官既不敢問(wèn)。上官又復(fù)護(hù)短。惟恐發(fā)覺(jué)。有礙官聲。是以因循容隱。愈難禁制。且此輩狡兔三窟。在州縣作惡已極。則轉(zhuǎn)投司道。在外省罪跡已著。則潛入京師。衙門(mén)益尊。益成若輩藏奸之藪。不急為厘剔。弊源何自而清耶。伏乞自今定制。令各衙門(mén)每年自行察核。其蠹役有奸狀著聞。犯贓有據(jù)者。如部司則列以呈堂官。司道則據(jù)事以報(bào)撫按。以便匯奏。不許鼠同眠。曲為回護(hù)。候?qū)弻?shí)贓罪。照原定衙役例。按律發(fā)遣。重者正法。庶大蠹不至漏網(wǎng)。而衙門(mén)難以容奸。若年終該衙門(mén)不肯開(kāi)送衙蠹。即令本官注明結(jié)報(bào)。日后倘被別官指參。仍查犯事年月。以徇縱追論。每歲一行。如甄別之法。使巨奸易發(fā)。猾胥知儆。亂法者少。而京省內(nèi)外各衙門(mén)肅然就理。其事似小而所關(guān)實(shí)大也。
寇永修日記。治道之衰起于文法之盛。弊蠹之滋始于簿書(shū)之繁。所謂文法簿書(shū)者。不但經(jīng)生黔首。懵不見(jiàn)聞。即有司專(zhuān)職。亦未嘗一檢閱?？?。何者千宗百架。鼠蠹雨浥?；蛞皇路磸?fù)異同?；蛞粫r(shí)互有可否。后欲遵守何所適從。徒為積年老猾。媒利市權(quán)之資耳。其實(shí)于事體無(wú)裨。弊蠹無(wú)損也。嗚呼。百家之言不火。而道終不明。后世之文法不省。而世終不治。
上玉撫軍條議
周鎬
夫書(shū)吏之弊。至今極矣。然愚以為州縣之書(shū)吏易治。而上憲之書(shū)吏難治。何也。州縣之書(shū)吏。弊在虐民。富者百般勒索。貧者任意留難?；蚬赐ㄔA棍。借事興波。或授意罪人。誣扳嫁禍。甚或藏匿舊案。抽換卷宗。使是非可以混淆。而本末無(wú)從考信。其弊誠(chéng)不勝枚舉。然州縣為親民之官。統(tǒng)馭少而耳目近。少則易遍。近則易知。但使為州縣者。實(shí)能以民心為己心。視民事如家事。日坐大堂。與民相見(jiàn)。表里洞達(dá)。無(wú)阻無(wú)隱。其有勒索而留難者。許民面愬。立提質(zhì)究。則弊除矣。其被誣牽累者。即從所以誣牽之故。訊出勾通授意之由。立予責(zé)革。則弊除矣。且藏匿抽換。必乘新舊交代之際。或數(shù)年數(shù)十年而后發(fā)。防范最難。然茍鈐印卷宗。又令各書(shū)將經(jīng)手案件。登記號(hào)簿。官為用印。以入交代。倘有遺失。惟最后接收之書(shū)吏是問(wèn)。則其弊亦可肅清。故曰州縣之書(shū)吏易治也。若夫上憲之書(shū)吏。則魚(yú)肉州縣之書(shū)吏而并能挾制其官。州縣任。先索到任陋規(guī)。其后交代有費(fèi)。盤(pán)查有費(fèi)。經(jīng)征有費(fèi)。奏銷(xiāo)有費(fèi)。滋生戶(hù)有費(fèi)。賦役全書(shū)有費(fèi)。蠲除有費(fèi)。工程有費(fèi)?！《髻p有費(fèi)。領(lǐng)有領(lǐng)費(fèi)。解有解費(fèi)。劃扣有劃扣費(fèi)。舉州縣毫毛之事。莫不有費(fèi)。誠(chéng)如憲札所云。動(dòng)筆即索。事無(wú)空過(guò)者。稍不遂意。則駁換捺延。處分降罰。其禍立至。故州縣畏之如虎。而奉之如神。州縣之書(shū)吏。亦不得不多方搜索。以求解免。此吏治之所以日難。而虧欠之所由日積也。且夫州縣之書(shū)吏。上司得而懲治之。上憲之書(shū)吏。州縣不能約束之。而并不敢誦言之。譬諸城狐社鼠。灌之不可。焚之不得。稍一非議。不以為去狐鼠也。而反以為攻城社也。故曰上憲之書(shū)吏難治也。其所以難治者有二。一曰書(shū)缺買(mǎi)定也。某書(shū)管某縣。某吏值某科。皆量其出息之多寡。以為授受。州縣特其佃戶(hù)耳。買(mǎi)定之后。則以此缺為傳家之寶。官有遷調(diào)。而吏無(wú)變更。即或因事革除。而易名頂替者仍其人也。是以州縣寧隱忍以免目前。不敢觸犯以貽后禍。一曰權(quán)從書(shū)出也。幕賓案牘既繁。一切片稿。半由擬送。稍為出入。便已低昂。雖有核裁。豈無(wú)忽。誠(chéng)如憲所云高下在心也。更有不可解者。如戶(hù)口之增減。倉(cāng)庫(kù)之盈虛。惟州縣知其確數(shù)。以為具文則具文可也。以為實(shí)報(bào)則實(shí)報(bào)可也。而司書(shū)則曰彼有程序。所謂程序者。又不肯顯頒于下。屢送屢駁。無(wú)所適從。費(fèi)到而冊(cè)始定。其實(shí)上下仍相蒙也。去此二弊約有三端。一曰汰冗濫。酌公事之繁簡(jiǎn)。定書(shū)吏之多少。擇其勤慎廉能者。留房辦事。其余悉裁去之。俾歸民業(yè)。如敢掛名射利。及私相頂替。重治其罪。一曰定額費(fèi)。使各衙門(mén)之書(shū)吏。開(kāi)具實(shí)在必須之費(fèi)。詳院核定。行知州縣。遵為定額。上下曉然。敢有額外濫索。及借事刁難傾陷者。許州縣據(jù)實(shí)指稟。違則參辦。又如處州于通省最為貧苦。甚有歲入不及千金者。日用尚慮不敷。何力應(yīng)酬諸費(fèi)。應(yīng)請(qǐng)概予刪除。而將該縣應(yīng)辦事宜。并入經(jīng)管大縣之書(shū)吏兼辦。庶公私兩無(wú)貽誤。一曰頒冊(cè)式。一切造冊(cè)章程。縣書(shū)未經(jīng)目者。即請(qǐng)頒一樣本。飭令縣書(shū)如式照造。以免駁換。如是。則憲書(shū)之事簡(jiǎn)。而其權(quán)亦輕。庶幾無(wú)所容其奸矣。至于州縣之書(shū)吏。前說(shuō)已詳。設(shè)有昏庸不職之令。任其舞弊者。自有憲法治之。無(wú)難立斷也。雖然有治人無(wú)治法。在上位者能正己率屬。剔蠹除奸。則書(shū)吏自然斂跡。否則防一弊又生一弊。州縣且救過(guò)不暇。何敢與之爭(zhēng)費(fèi)哉。
請(qǐng)杜書(shū)吏舞文疏嘉慶六年
御史喬遠(yuǎn)煐
臣查各部辦理題咨事件。惟以例案為憑。而書(shū)吏即從中勾通外省。串同舞弊。上年恭奉 諭旨申嚴(yán)飭禁?，F(xiàn)在內(nèi)外奉公守法。吏胥已不敢營(yíng)私。而積習(xí)相沿。其弊或有不盡除者。緣例有明條。遵循已久。案無(wú)定準(zhǔn)。出入多端。此由從前辦理私。意為高下。以致事無(wú)區(qū)分。一部而彼此兩岐。一司而前后互異。因而書(shū)吏影射。包苴已遂。輒援舊辦準(zhǔn)案。有意瞻徇。撞騙未成。即援舊辦駁案。多方吹索。雖以明干司員及持正堂官?；蚨啾黄勖?。亦有堂司各官意見(jiàn)抵牾。偏持莫決者。所不免也。臣思各部率由舊章。均有則例奉行。又每屆五年。即將該衙門(mén)則例續(xù)纂一次。該堂官揀派熟練司員。于隨時(shí)修改事宜。分別增刪。?？橖S冊(cè)。恭呈 御覽?？懈髦笔∫惑w遵照。立法極為詳備。其已經(jīng)登垂則例者。自系可以通行之案。若已經(jīng)續(xù)纂不登則例者。即系不通行之案。顯而易見(jiàn)。豈有舍定例近例不遵。而遠(yuǎn)摭十?dāng)?shù)年成案。轉(zhuǎn)足依據(jù)之理。況例外求案。部中或援成案議駁。而外間亦可援成案邀準(zhǔn)。往返究詰。究致部駁無(wú)辭。違例議準(zhǔn)。殊屬不成事體。此則無(wú)論準(zhǔn)駁。皆中猾吏舞文之弊。不可不大為之防。臣愚以為欲絕弊源不如明申例禁。各部既有 欽頒則例。無(wú)論準(zhǔn)駁事件。皆宜援例遵行。除無(wú)例可援者。自應(yīng)由部臣隨時(shí)條議請(qǐng) 旨遵辦外。其一切遠(yuǎn)年成案。凡系原刊則例。及續(xù)纂則例。不行采入者。不許附會(huì)摭引。以杜書(shū)吏朦混之弊。至按查核。因何與例相符。與例不符之處。有宜明指例文者。即明指例文。毋任準(zhǔn)駁含糊。有宜全引例文者。即全引例文。毋任節(jié)刪要義。有例涉兩可。宜折衷至當(dāng)者。即悉心稽核?；靥帽棉k。毋任比擬失當(dāng)。更有例外苛求。至稱(chēng)未便僅照常例辦理者。亦應(yīng)行禁止。如此詳慎綜核。諸事靠實(shí)。用以垂定例而昭法守。雖有猾吏取巧嘗試。將無(wú)所用其伎倆?；蛞嗵蘩宸e習(xí)之一端也。
說(shuō)吏胥
牟愿相
漢以前吏胥士也。卿大夫多出焉。其人自愛(ài)而重犯法。以是吏胥貴。唐宋以來(lái)。士其業(yè)者。不為吏胥。為吏胥者。則市井奸猾巨家奴仆及犯罪之人。以是吏胥賤。吏胥既賤。為之者皆甘心自棄于惡。行己若狗彘。噬人若虎狼。以是吏胥橫。吏胥日橫。其勢(shì)足以攫財(cái)貨快恩仇。因而向之士其業(yè)者。稍慕而為之。既而搢紳之族不肖者。亦復(fù)為之。搢紳之族為吏胥。雖甚不肖。不可得而擯。搢紳者。仍兄之弟之伯叔父之祖之。其異姓仍中表之。與之抗禮矣。搢紳所與抗禮。姻親而吏胥者也。久之凡吏胥雖不為姻親。皆得與搢紳抗禮。以是吏胥大。
分發(fā)在官法戒錄檄
陳宏謀
有官則必有吏。有官則必有役。周官有府史胥徒之名。漢唐以后。名稱(chēng)不一。職掌則同。居官者。責(zé)無(wú)旁貸。事有兼資。抱案牘考章程備繕寫(xiě)。官之賴(lài)于吏者不少。拘提奔走。役之效力于官者亦不少。凡上下文移不曰該管官吏。則曰一應(yīng)官役。吏役未可忽矣。祇以人之才質(zhì)不同。趨向各別。往往一入公門(mén)。圖利之心既盛。辦公之念遂輕。竭智盡能。無(wú)非為網(wǎng)利營(yíng)私之用。氣求聲應(yīng)。不外乎舞文骫法之中。行險(xiǎn)徼幸。恬不知非。而人之指而目之者。胥號(hào)曰奸。吏名為滑。衙役則目之曰蠹。所以賤而惡之者亦太甚矣。不知是人皆有天良。何地獨(dú)無(wú)君子。況吏役中多有名家子弟。科第未就。托業(yè)公門(mén)。未必皆卑污茍賤之流。歷觀古今以來(lái)。以掾吏起家為名臣者。固不可勝數(shù)。而我 本朝由吏員出身躋顯秩者。亦復(fù)有之。至于身為吏役。為善種德。以致子孫貴盛者。更復(fù)不少。若一概鄙夷其人。不加教訓(xùn)。大非有教無(wú)類(lèi)之意。且官衙所理者。非關(guān)國(guó)是。即涉民瘼。何事不經(jīng)吏胥之手。而竟視為不可與言之人。不思所以感發(fā)其天良。湔洗其積習(xí)。任其陷于罪戾?？v吏役不足惜。而吏治何以肅清。民生又將何賴(lài)乎。本都院自筮仕以來(lái)。歷官內(nèi)外。其馭吏不敢不嚴(yán)。而其望于吏役之遷善而遠(yuǎn)罪也不得不切。所至必開(kāi)誠(chéng)勸勉。不欲遽加以法。而敢有蔑良而舞弊者。究懲亦不稍貸。今忝任封疆。約計(jì)全省吏役。不下數(shù)千人。既不能將此意與吏役耳提而面命之。欲檄行誥誡。又恐言之未詳。聽(tīng)之不廣。因采舊事輯成一書(shū)。以廣勸誡。仰司官吏即便移行遵照。將單開(kāi)各衙門(mén)應(yīng)領(lǐng)在官法戒錄。遇有便差至省。頒回分發(fā)。官存一本。余各散之各房書(shū)吏。并及于役。惟望得此書(shū)者。偶寓于目。有動(dòng)于心。常念禍福無(wú)門(mén)。感應(yīng)可信。善者可以躋通顯為名臣。即不能盡登仕進(jìn)。而取法乎上。亦得乎中。果能積德行善?？梢愿Ｗ訉O。奉公守法。可以保身家。其惡者。則一念之非。毫之利。近則虧體辱親。遠(yuǎn)則禍流身后。無(wú)術(shù)能逃。悔則已晚。莫如隨時(shí)提醒天良。到處務(wù)存公道。由一二人以及人人。由一二事而推之事事。衙門(mén)多一奉公守法之吏役。則小民免遭冤累。官司得一奉公守法之吏役。則吏治日見(jiàn)肅清。官有恩澤?？梢韵麓偫?。官行教化?？梢砸埔罪L(fēng)俗。而胥吏之得以利濟(jì)鄉(xiāng)里。種福子孫者。亦自不少。本都院以此勸誡于吏役。正所以保全乎吏役也。各吏役其各體此意。以自圖保全。地方官并宜體此意。以保全吏役。均毋違忽。
亟更役法疏
傅維鱗
臣以今日蠹?jí)亩鴺O重難反者。莫役法若。今所行者雇役也。雇役者。周禮所謂游惰之民也。其弊無(wú)窮。數(shù)難更仆。官聰察則借官之嚴(yán)以害民。官貪?rùn)M則張官之威以害民?；蜿幱霉僦芤院γ瘛；蜿?yáng)竊官之權(quán)以害民。或害民以奉官?；蚝γ褚詨墓?。官墮其術(shù)。民受其病。役收其利。以至錢(qián)糧被其侵欺。是非由之顛倒。刑罰由之不平。訟獄為之迭變。有司數(shù)易。而 朝廷之銓選滋淆。人才之摧折益甚。大率由此。蘇軾云。數(shù)十萬(wàn)虎狼在民間者可不可也?！ 』噬虾杖幌隆 ∶髦I。蠹役計(jì)贓定擬。不許援引無(wú)祿輕條。凡情罪重大。分別絞斬。其余俱流徙。且遇 赦不赦。亦可謂法嚴(yán)而行之?dāng)嘁?。然行而益繁者何也。他不具論。即如一流徙也。?shì)必用兩解役。無(wú)論南方數(shù)千里。即近而數(shù)百里。此兩役之資斧自備乎。需索乎。必是需索之物。此兩解役又當(dāng)流徙。需索而不問(wèn)。是縱蠹也。需索而問(wèn)之。又將安所底止。況一役之工食。每年多不過(guò)十二兩?；蚱邇啥X(qián)。每日不過(guò)三二分。僅供夫婦一餐之用。古人云。黎民一日不再食則饑。此數(shù)十萬(wàn)游惰之民?？翔崭苟]立乎堂側(cè)。馬走于前乎。必不能也。窮則變。變則通。此其時(shí)矣。臣請(qǐng)歷陳古役法。周禮小司徒之職。凡起徒役。勿過(guò)家一人。以其余為羨。漢法二十而傳給徭役。唐立租庸調(diào)法。有丁則有庸。每丁定役二十日。宋有衙前諸役。韓絳為三司使。曾言衙前之害。而王安石為新法。則更為雇役。當(dāng)役者以等第出免役錢(qián)。一切如單丁女戶(hù)。皆出助役錢(qián)。司馬光甚以為非。是自古及宋。實(shí)皆出于里甲。第名之不同。法之各異。然亦何嘗不變革也。臣以為欲盡除蠹弊。莫如仿古典行里役之法。以一州縣計(jì)之。裁去冗役。惟酌其必用者存之。乃以里甲鱗次排比。自書(shū)門(mén)皂快所用若干。如以丁論?；虬俣∫蝗恕；蚱呤∫蝗恕Ｈ缫援€論?；蛭灏佼€一人。或七百畝一人。三年一審。編定某里某人。至某人出一役?；蚰橙酥€。至某人之畝出一役。臨時(shí)其父老里長(zhǎng)自推舉。便使撿攝約束。余者每丁資一二分為日費(fèi)。州縣官量其才。授之役。歲兩更。大要數(shù)年用一周。督撫道府則取之州縣。每州縣推舉量授。先撥若干為上司之役。如此則方為衙役。旋作鄉(xiāng)民焉敢害民焉敢害民。雖欲其有蠹役害不可得矣。其原設(shè)工食。除冗役?？劢獬漯A。歲可得數(shù)十萬(wàn)金。而所留者。仍給見(jiàn)役。亦聊佐司農(nóng)之仰屋。然 朝廷又無(wú)抽扣之名。所謂上下兩全之道也。其有擅用舊雇役者。官為參革。役即重治。設(shè)有起而難臣者曰。昔鄉(xiāng)戶(hù)衙前。往往破產(chǎn)。宋吳充言之詳矣。里役得無(wú)似乎。臣以為宋鄉(xiāng)戶(hù)典領(lǐng)官物。衙前部送綱運(yùn)。鄉(xiāng)戶(hù)即今之收頭。衙前即今之解戶(hù)。今未嘗無(wú)之也。里役者第令奔走服事。又不似宋之臨門(mén)籍記。何破產(chǎn)之有。難臣者必曰。歲兩更不滋擾乎。臣以為今日之里長(zhǎng)甲首。率季更排年歲更。民亦不擾何也。丁畝有一定。編審無(wú)挪移。何滋擾之有。難臣者必又曰宋司馬光不言山野愚贛之人不能干事乎。臣以為此為破損官物者言。若但奔走服事。何用其能干事。且今之各處衙蠹。大約皆素所稱(chēng)能干事者耳。又必曰。門(mén)皂諸役可矣。書(shū)辦不諳文移。奈何。臣又以為書(shū)辦。今納吏及五年起送之法既行。是各衙門(mén)房科。有主文移之人矣。其次不過(guò)謄寫(xiě)。且見(jiàn)在巡方。皆不用舊役。既[已](己)可行。安在各衙門(mén)不可行乎。前定例書(shū)辦五年起送。夫在衙五年則積蠹矣。莫若更其法為三年。每一房科。當(dāng)以?xún)衫魹槁?。舊府州縣。有司吏典吏之名。大衙門(mén)。有掾吏都吏之名?？梢灰痪C理也?？妓沃鸵?。蘇轍疏稱(chēng)以坊場(chǎng)錢(qián)雇衙前。他色人役止如舊法。未嘗云諸役皆雇也。諸役皆雇。亦明朝之變法耳。臣非敢強(qiáng)所難行。為百姓累。第以衙役之法一日不更。則衙蠹之害一日不除。致 皇上勤勞宵旰。披覽爰書(shū)。不勝其繁。故臣請(qǐng) 皇上當(dāng)此 盛朝開(kāi)辟之初。創(chuàng)制顯庸。此其一端也。伏乞 敕下廷臣集議可否。覆候上裁。
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