▲傅算之籍 孟子曰：“有力役之征?！敝祆湓唬骸罢髻x之法，歲有常數(shù)，力役取之于冬?！? 臣按：孟子此章舉布縷、粟米與力役并言而皆謂之征，征也者上取于下之名也。布縷粟米專取其物，而力役之征蓋兼乎人力也。 小司徒之職，稽國(guó)中及四郊都鄙之夫家九比之?dāng)?shù)（冢宰職出九賦者之人數(shù)），以辨（別也）其貴賤、老幼、廢疾，凡征役之施（讀為弛）舍。 賈公彥曰：“司徒是主土地之官，故亦兼主采地之法。辨其貴賤、老幼、廢疾者，謂別其貴賤、老幼、廢疾，合科役者科役之。征謂稅之，役謂繇役。施舍者，貴與老幼廢疾者不科役，故言弛也?！? 吳澂曰：“夫謂上地、中地、下地皆一廛，舉其凡也。家謂上地七人、中地六人、下地五人，別其目也?！? 乃均土地以稽其人民而周知其數(shù)，上地家七人，可任也者家三人；中地家六人，可任也者二家五人；下地家五人，可任也者家二人。凡起徒役，毋過家一人，以其余為羨（饒也）。 吳澂曰：“一家男女七人以上授之以上地，所養(yǎng)者眾也；五人以下授之以下地，所養(yǎng)者寡也。止以七人、六人、五人為率者，有夫有婦然后為家也。可任謂丁強(qiáng)任力役之事者，余則為老弱也?！? 鄉(xiāng)大夫以歲時(shí)登其夫家之眾寡，辨其可任者，國(guó)中自七尺以及六十、野自六尺以及六十有五皆征之（給公上也），其舍者，國(guó)中貴者、賢者、能者、服公事者、老者、疾者皆舍，以歲時(shí)入其書（作文書入于司徒）。 吳澂曰：“國(guó)中，城郭中也。晚賦稅而早免之，以其所居復(fù)多役少也；野則早賦稅而晚免之，以其復(fù)少役多也。征之者，給公上之事也。舍者，謂有復(fù)除而不收役事也。” 遂大夫以歲時(shí)稽其夫家之眾寡六畜田野，辨其可任者與其可施舍者。 章氏（失其名）曰：“三代役法莫詳于周，《周禮》伍兩、軍師之法，此兵役也；師田、追胥之法，此徒役也；府、史、胥、徒之有其人，此胥役也；比閭、族、黨之相保，此鄉(xiāng)役也。有司徒焉則因地之美惡而均役，有族師焉則校民之眾寡以起役，有鄉(xiāng)大夫焉則辨民之老少以從役，有均人焉則論歲之豐兇以行復(fù)役之法?！? 臣按：凡有天下國(guó)家者不能不役乎民，然役有輕重、繁簡(jiǎn)、遠(yuǎn)邇、久速之殊，民有老少、強(qiáng)弱、富貧、貴賤之異，不可以一概論也。是以成周之世，欲役乎民必先均其土地以別其寬狹磽腴，必稽其人民以知其多寡虛實(shí)，必量其人身以知其強(qiáng)弱老少，必驗(yàn)其畜產(chǎn)以知其貧富有無，必有夫有婦然后謂之一家，必年富力強(qiáng)然后謂之可任，彼夫貴而有爵者、賢而有德者、能而有才者、服事于公與衰耄之老、篤廢之疾皆不可任以繇役之事，所以任夫繇役者皆必少壯之夫，平日習(xí)勞、丁多而家給者也。夫民食三土而賴官府之庇以有其室家田產(chǎn)，則服力役以為國(guó)衛(wèi)，足國(guó)用、成國(guó)事，亦其職分之所當(dāng)為者也。用所當(dāng)用之人，為所當(dāng)為之事，雖曰為國(guó)，亦所以為民，而又明以察之、公以處之、仁以憫之，是以國(guó)家有所經(jīng)營(yíng)則咸如子趨父事，有所征伐則莫不敵王所愾，而上無不成之事，下有衛(wèi)上之忠，而天位永安、國(guó)祚延長(zhǎng)矣。 載師，凡民無職事者出夫家之征。 張載曰：“夫家之征，疑無過家一人者謂之夫，余夫竭作，或三人、或二人、或二家五人謂之家。” 吳澂曰：“民無職事謂游惰者也，游惰則罰之使出一家力役之征。力役之征，謂出士徒車輦以給繇役者也?！遍値?，凡無職者出夫布。 馬端臨曰：“古人于游惰不耕及商賈末作之人，皆于常法之外別立法以抑之，間民或出夫布或并出夫家之征，夫布其常也，并出夫家所以抑之也。夫家解當(dāng)如橫渠之說，鄭注謂‘令出一夫百畝之稅’，則無田而所征與受田者等，不幾于太酷乎？” 臣按：民之無職者既不受田，乃使之出一家一夫之征，彼將何從而得乎？圣人為此制所以抑游惰而使之趨南畝也。當(dāng)是之時(shí)，民之無田者蓋鮮矣，間有無田者而亦不免供有田之賦，但比之有田者為輕爾。后世口賦之算，不問有田無田皆出賦，與古異矣。 均人掌均人民牛馬車輦之力政（讀為征），凡均力政以歲上下，豐年則公旬（均也）用三日焉，中年則公旬用二日焉，無年則公旬用一日焉。 鄭玄曰：“人民則治城郭、涂巷、溝渠，牛馬、車輦則轉(zhuǎn)運(yùn)委積之屬?！? 臣按：力征即孟子所謂力役之征也。力役之征，有專用人力為者，造作修治之屬也；有兼資物力成者，輦運(yùn)挽輸之類也。均人掌均力征，必先審民家之丁中或寡或多，其家之牛馬車輦或有或無，因其材而任以事，隨所宜而加之役，用其所有而不強(qiáng)其所無，此民之役所以易供，而國(guó)之事所以易成也。然用民之力，豐年不過三日、歉年僅用一日而已，而不豐不歉之年則又惟用二日焉，一歲之間三百有六旬，上之人僅用其民三日之力，其三百五十有七日皆民之所自有也，民安得不安富，國(guó)安得不清泰哉。 司民掌登萬民之?dāng)?shù)，自生齒以上皆書于版，辨其國(guó)中與其都鄙及其郊野，異其男女，歲登（上也）下（落也）其死生。及三年大比，以萬民之?dāng)?shù)詔司寇，司寇及孟冬祀司民之日獻(xiàn)其數(shù)于王。 徐干曰：“民數(shù)為國(guó)之本也，先王周知其萬民眾寡之?dāng)?shù)，乃分九職焉，九職既分則劬勞者可見、勤惰者可聞而事役不均者未之有也。事役既均，故上盡其心而人竭其力，而庶功不興者，未之有也。庶功既興，故國(guó)家殷富，大小不匱，百姓休和，下無怨疾，而治不平者未之有也?！吨芏Y》獻(xiàn)民數(shù)于王，王拜受之，登于天府，其重之也如此，今之為政者未之知恤也，是以先王致六鄉(xiāng)六遂之法，所以維持其民而為之綱目也，使其鄰比相保愛，賞罰相延及，故出入存亡、臧否逆順可得而知也。及亂君之為政也，戶口漏于國(guó)版，夫家脫于聯(lián)伍，避役逋逃者有之，于是奸心競(jìng)生，偽端并作，小則竊濫，大則攻劫，嚴(yán)刑峻令不能救也。民數(shù)者，庶事之所自出也，莫不取正焉，以分田里、以令貢賦、以造器用、以制祿食、以起田役、以作軍旅，國(guó)以建典，家以立度，五禮用脩，五刑用措，其惟審民數(shù)乎？” 臣按：所謂版者，即前代之黃籍，今世之黃冊(cè)也。周時(shí)惟書男女之姓名、年齒，后世則凡民家之所有丁口、事產(chǎn)皆書焉，非但民之?dāng)?shù)而已也。我朝每十年一大造其冊(cè)，首著戶籍（若軍、民、匠、灶之屬），次書其丁口（成丁不成?。翁锏兀ǚ止倜竦葎t例）、房屋、牛只。凡例有四，曰舊管、曰開除、曰新收、曰實(shí)在，今日之舊管即前造之實(shí)在也。每里一百一十戶，十戶一甲，十甲一里，里有長(zhǎng)，轄民戶十，輪年應(yīng)役，十年而周，周則更大造民，以此定其籍貫，官按此以為科差，誠(chéng)有如徐氏所謂庶事之所從出而取正焉者也。版籍既定，戶口之或多或寡、物力之或有或無，披閱之頃，一目可盡，官府遇有科差，按籍而注之，無不當(dāng)而均矣。然民偽日滋，吏弊多端，茍非攢造之初立法詳盡、委任得人，則不能禁革其脫漏、詭寄、飛走、那移之弊，請(qǐng)當(dāng)大造之年，戶部定為則例，頒行天下，凡所造之冊(cè)，必須縣冊(cè)詳于府、府冊(cè)詳于布政司、司冊(cè)詳于進(jìn)呈者，其縣冊(cè)當(dāng)如《諸司職掌》所載，凡各州縣田土必須開具各戶若干及條段四至（于實(shí)在下則書曰坐落某里，于新收下則書曰某年買某里某人戶下田，明開畝段價(jià)值、界至，其開除者則止書曰某年賣與某里某人），府冊(cè)止書地名，司冊(cè)及進(jìn)呈者則否。如此，則官府科差有所稽考得以驗(yàn)其貧富，民間爭(zhēng)訟有所質(zhì)證得以知其虛實(shí)，遇有旱潦有所優(yōu)免，不至于混而無別矣。 秦用商鞅之法，月為更卒，已復(fù)為正，一歲屯戍，一歲力役，三十倍于古。漢興，循而未改。臣按：更卒謂給郡縣一月而更者，正卒謂給中都官者也。 漢高祖四年，初為算賦（賦錢人百二十為一算）。 馬端臨曰：“古之治民者有田則稅之，有身則役之，未有稅其身者也。漢法民年十五而算出口賦，至五十六歲而除；二十而傅給繇役，亦五十六而除，是稅之且役之也?！? 臣按：后世戶口之賦始此。蓋古者有田則有稅，有身則有役，稅出財(cái)、役出力，惟游惰無職事者則抑之，俾視夫家出征稅焉，非有所利之也。自漢計(jì)口出算之后，則凡為民者有身則有庸、力役之外計(jì)口出財(cái)，遂為后世定制。 景帝二年，男子年二十始傅。 臣按：傅，著也，言著名籍以給公家繇役也。漢制，民年二十二始傅，五十六乃免，至是景帝更為異制，令男二十始傅，則是民之一生供繇役出口賦凡三十有六年也。 齊高祖詔朝臣曰：“黃籍，人之大紀(jì)、國(guó)之理端。自頃民偽已久，乃至竊注爵位、盜易年月，或戶存而文書已絕，或人在而反記死叛，停私而去隸役，身強(qiáng)而稱有疾，皆政之巨蠹、教之深疵。比年雖卻改籍書，終無得實(shí)，若約之以刑則人偽已遠(yuǎn)，若綏之以德又未易可懲，諸賢并深明理體，各獻(xiàn)嘉謀，以何科算能革斯弊？” 臣按：冊(cè)籍之弊古今一律，國(guó)初洪武五年，戶部發(fā)下戶由以定民籍，十四年始大造，自是以來每十年一攢造，民年十五為成丁，未及十五為未成丁，官府按冊(cè)以定科差，脫漏戶口者有禁，變亂版籍者有刑，凡有科征差役，率驗(yàn)其戶口、田產(chǎn)，立為等第，敷役者不得差貧賣富，受役者不得避重就輕，其制度可謂詳盡矣，然歲久弊生，非止一端，固非一二日禁革所能盡，亦非一二人智慮所能周也。請(qǐng)自今遇大造之年，先期敕戶部移文天下司府州縣，俾其詳詢博采，積年病弊何在，各處事宜何如，一一條上戶部，戶部臣僚將所條具者講究處置以聞，定為則例，頒行天下，如齊高祖詔所謂各獻(xiàn)嘉謀，以何算而革弊焉者。如此，則宿弊既革，版籍頓清，非獨(dú)官府之科差適均，而民間之詞訟亦息矣。 唐令以百戶為里、五里為鄉(xiāng)，每里設(shè)正一人掌案此戶口，課植農(nóng)桑，撿察非違，催驅(qū)賦役，在邑居者為坊，別置坊正，在田野居者為村，別置村正。 臣按：《周禮》六鄉(xiāng)有比長(zhǎng)、閭胥之屬，六遂有里宰、酂長(zhǎng)之名，唐人里正、坊正、村正之設(shè)蓋本諸此。今制每一里百戶，立十長(zhǎng)，長(zhǎng)轄十戶，輪年應(yīng)役，十年而周，當(dāng)年者謂之見役，輪當(dāng)者謂之排年，凡其一里之中、一年之內(nèi)，所有追征錢糧、句攝公事與夫祭祀鬼神、接應(yīng)賓旅，官府有所征求、民間有所爭(zhēng)斗，皆在見役者所司，惟清理軍匠、質(zhì)證爭(zhēng)訟、根捕逃亡、挨究事由則通用排年里長(zhǎng)焉。此外又分為區(qū)以督賦稅，謂之糧長(zhǎng)，蓋簽民之丁力相應(yīng)者充之，非輪年也，惟糧多之處有之，必須精擇其人，不然非惟有虧于國(guó)課，而又有擾于生民也。 唐制，凡民始生為黃，四歲為小，十六為中，二十一為丁，六十為老。 凡里有手實(shí)法，歲終具民之年與地之闊為鄉(xiāng)帳，鄉(xiāng)成于縣，縣成于州，州成于戶部。又有計(jì)帳，具來歲課役以報(bào)度支。 凡天下戶口，其資產(chǎn)升降定為九等，三年一造戶籍，凡三本，一留縣、一留州、一送戶部。 代宗廣德二年，敕天下戶口委刺史、縣令，據(jù)見在實(shí)戶量貧富等第科差，不得依舊帳。 宣宗時(shí)，詔州縣每縣據(jù)人貧富及役輕重作科差簿，送刺史撿署訖，鎖于令廳，每有役事，委令據(jù)簿科差。 臣按：天道十年一變，十年之間人有死生、家有興衰事、力有消長(zhǎng)、物直有低昂，蓋不能以一一齊也。唐人戶籍三年一造，廣德之詔且欲守令據(jù)見在實(shí)戶量貧富等第，不得依舊帳籍，況今十年一造，十年之中貧者富、富者貧，地或易其主，人或更其業(yè)，豈能以一律齊哉？今宜每年九月人民收獲之后，里甲入役之先，布政司委官一員督府州縣官造明年當(dāng)應(yīng)賦役之冊(cè)，先期行縣，俾令各里開具本里人民軍、民、匠、灶其籍各若干，仕宦、役占其戶各若干，其余民戶當(dāng)應(yīng)役者總有若干，量其人丁事產(chǎn)，分為九等，一以黃冊(cè)為主。冊(cè)中原報(bào)人丁有逃亡事故、田地有沉斥買賣（必須買者賣者兩戶相照，典當(dāng)者不具），審實(shí)造冊(cè)，州縣上之府，府上之司，委官親臨其地，據(jù)其見在實(shí)有以田丁相配，參錯(cuò)斟酌定為九等則例，隨據(jù)州縣一年該應(yīng)之役幾何、當(dāng)費(fèi)之財(cái)幾何，某戶當(dāng)某役，各填注其下，輕而易者則一力獨(dú)當(dāng)，重而難者則合眾并力，貧者任其力，富者資其財(cái)，必盡一年之用而無欠無余。造成三冊(cè)，一留司、二發(fā)府州縣，俾其前期開示以曉民，使知備豫，至期據(jù)冊(cè)以召集，使供繇役，有不均者許其指告，若夫非常有之事、不時(shí)需之物，則責(zé)之見役里甲云。然州縣所在，或在沖要、或在迂僻，沖要之所官物之運(yùn)載、使客之供應(yīng)蓋無虛日，而迂僻之鄉(xiāng)固有經(jīng)年累月而無一人過往者也，民之勞逸不均，莫此為甚，請(qǐng)立為均一之法，亦據(jù)此冊(cè)，通以一布政司之民丁計(jì)算，不分有無役占，但見一丁出錢一文或二三文，多不過五文，通收在官，隨其縣分劇易、道路遠(yuǎn)近定為雇錢則例，沖要縣分所收之錢留縣應(yīng)用，有所不足申文關(guān)領(lǐng)，其迂僻去處量留足用之外，具數(shù)報(bào)官，年終類送上司，以憑均敷，其兩京之間、運(yùn)河之側(cè)州縣人民尤為勞苦，若本司不足或通行他司有所余者用以補(bǔ)之。雖然，人煙輳集去處固易于傭雇矣，若夫偏鄉(xiāng)下邑?zé)o人可雇，何如？曰召農(nóng)而役之與之傭直可也?；蛟唤谰嬷ǎ甓灰?，民頗便之，若用此法，則均徭不可行歟？曰均徭之法，可行于江南不可行于江北，可行于大縣不可行于小縣，可行于大戶不可行于貧民，何也？江北州縣民少而役多，大縣民多可待十年而一役，小縣民少役之三四年已有周之者矣，大戶產(chǎn)廣丁多，產(chǎn)廣則出財(cái)易，丁多則出力省，若夫貧下之戶，以十年之役并用于一時(shí)，豈易當(dāng)哉？竊嘗以九等之法與均徭之法計(jì)之，譬如官有粟十石焉，九等之法官使民日負(fù)一石，十日而盡其十石也；均徭之法官使民一日而負(fù)十石之粟，日負(fù)一石者雖有往返之勞，然輕而易舉也。一日而負(fù)十石，往返雖不煩，然以一人一日而為十日十人之事，雖強(qiáng)有力者固有所不堪矣，況單弱者哉（均徭之法十年而一役，其間有九年之歇，且足以輩里長(zhǎng)、吏胥放富差貧之弊，固為一時(shí)良法，行之江南大縣固為民便，但民多役少之處往往多有余剩戶，編次者每用中下戶而留上戶，俾出錢以為公用，因而入已。若夫小縣地闊民稀，多設(shè)驛鋪去處，不待十年已有遍二三次者矣。必欲行之，惟可以七八十里以上縣分及里分雖不多而差役頗少之處行之，其余三四十里者俟其行周而罷。大抵均徭之法，役民一年而罷，若皂隸、膳夫之類可也，如倉斗必須支盡所收，庫子數(shù)易則有抵換官物之弊，鋪兵不居鋪舍則易于損壞，此類可令當(dāng)役之民出錢貼雇為宜）？ 唐租庸調(diào)法，丁隨鄉(xiāng)所出，歲輸絹二匹、綾絁二丈，布加五之一，綿三兩、麻三斤，非蠶鄉(xiāng)則輸銀十四兩，謂之調(diào)；用人之力，歲二十日，閏加二日，不役者日為絹三尺，謂之庸。有事而加役二十五日者免調(diào)，三十日者租調(diào)皆免，通正役不過五十日。 臣按：唐人租庸調(diào)法皆論丁，一年之間、納租之外，一丁出銀十四兩、出力二十日。今制，賦稅一出于田役，民之力一以黃冊(cè)為定，分其人戶為上中下三等，各具軍、民、灶、匠等籍，排年里甲依次輪當(dāng)之外，其大小雜泛差徭，各照所分之等，不拘拘于一定之制，遇事而用，事已即休，非若唐人民有常調(diào)、役有定日也。 宋以衙前主官物，以里正、戶長(zhǎng)、鄉(xiāng)書、手課督賦稅，以耆長(zhǎng)、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、手力散從官給使，令縣曹司至押錄、州曹司至孔目官，下至雜職虞候、揀掐等人，各以鄉(xiāng)戶等第定差。 臣按：宋初以來差役法也。 凡當(dāng)役人戶以等第出錢，各免役錢。其坊郭等第戶及未成丁、單丁、女戶，寺觀、品官之家，舊無色役而出錢者，各助役錢。凡敷錢先視州，若縣應(yīng)用，雇直多少隨戶等均取，雇直既已用足，又率其數(shù)增取二分，以備水旱欠闕，雖增毋得過二分，謂之免役寬剩錢。 臣按：此宋熙寧免役法也，其議始于韓絳，成于王安石。 元祐初元，司馬光言免役之法其害有五，為今之計(jì)莫若降敕，應(yīng)免役錢并罷，其諸色役人并依熙元年以前舊法。章惇駁司馬光所更役法，其略曰：“役法，熙寧之初遽改免役，后遂有弊。今復(fù)為差役，當(dāng)議論盡善然后行之，不宜遽改以貽后悔。” 邵伯溫曰：“吳蜀之民以雇役為便，秦晉之民以差役為便?！? 呂中曰：“司馬光主差役，王安石主雇役，二役輕重相等、利害相半。蓋嘗推原二法之故，差役之法行，民雖有供役之勞，亦以為有田則有租，有租則有役，皆吾職分當(dāng)為之事，無所憾也，其所可革者衙前之重役耳，官物陷失勒之出，官綱費(fèi)用責(zé)之供，農(nóng)民之所不堪，茍以衙前之役募而不差農(nóng)民，免任則民樂于差之法矣；至雇役之法行，民雖出役之直，而闔門安坐可以為生生之計(jì)，亦無怨也，其可去者寬剩之過敷耳，實(shí)費(fèi)之用固所當(dāng)出，額外之需非所當(dāng)誅，茍以寬剩之?dāng)?shù)散而不斂，則樂于雇之說矣。因其利而去其害，二役皆可行也?！? 臣按：呂中謂二法利害相半，因其利而去其害，二役皆可行也。臣竊以謂古今役民之法必兼用是二者然后行之不偏，非特利害相半而已，蓋實(shí)相資以為用也。夫自古力役之征，貧者出力、富者出財(cái)，各因其有余而用之，不足者不強(qiáng)也。各隨其所能而任之，不能者不強(qiáng)也。彼有力者而無財(cái)，吾則俾之出力，財(cái)有不足者人助之；彼有財(cái)者而無力，吾則俾之出財(cái)，力有不能者人代之。若夫事巨而物重，費(fèi)多而道遠(yuǎn)，則必集眾力、裒眾財(cái)，使之運(yùn)用而不至于頓躓，資給而不至于困乏，則民無或病、事無不舉矣。惟今差役之法，有所謂里長(zhǎng)、甲首、老人者即宋里正、戶長(zhǎng)、耆長(zhǎng)也，有所謂弓兵、民壯者即宋弓手、壯丁也，有所謂皂隸、禁子者即宋承符、人力、手力也，有所謂稱子、鋪戶者即宋人揀掐也，有所謂庫子、斗級(jí)、納戶、解戶者即宋人衙前也。宋之諸役衙前最重，今之雜役亦惟納戶、解戶、斗級(jí)為難，此二役者必須家道殷實(shí)、丁口眾多，平日有行檢者充之，然后上不虧于官、下不破其家也。若夫皂隸之設(shè)，除監(jiān)獄守庫外，凡直廳、守門、跟隨者皆可用雇役之法，而在兩京尤為切要。今后各府州縣簽皂隸解京者，于民間應(yīng)役人戶選其馴謹(jǐn)強(qiáng)健耐勞者以身供監(jiān)獄守庫之役，其余跟隨導(dǎo)從者，每戶俾其日出銀三分以雇人代，當(dāng)歲該銀十兩八錢，閏加其數(shù)，歲前類解兵部，分送各司，俾其自雇。凡予其雇工之直，須于按日當(dāng)滿之后（如當(dāng)過正月則二月初一與之直）則彼不至逃負(fù)。如此，則農(nóng)夫遂耕獲之愿，官府得使令之給，而亦可以收市井游手之徒，一舉而三得也。 以上論傅算之籍。臣按：制國(guó)用者，取民財(cái)以用之公也，而此以役民之力附于國(guó)用之后者，孟子論有布縷之征、粟米之征而即繼之以力役之征者此也，然舍孟子力役之征之言而取漢人傅民丁算口賦之籍，就后世以為言，以見計(jì)口用丁而因之以取貲，是亦制國(guó)用之一法也。