文官職務(wù)

　　秦漢時期帝國政府推行的制度以責(zé)任分工、部分官署的職能重復(fù)交叉和文官的等級結(jié)構(gòu)為特征。帝國希望利用這些手段避免把權(quán)力過分集中在任何特殊人物之手，并吸引相當(dāng)數(shù)量的候選人充實政府機構(gòu)。［1］

　　有幾道詔令體現(xiàn)出尋找眾多適當(dāng)人選的需要。從理論上講，仕途對所有的人都開放，但事實上對商人和巫師有限制，有時還限定商人入仕所必需的財產(chǎn)額。另外，作為一種懲罰或作為防止發(fā)展政治小集團的手段，有時可以禁止某些人當(dāng)官。［2］ 長期以來，各王國的居民不得在中央政府任職，以防止他們利用這個機會在京城開展對朝廷不忠或分裂的活動。

　　仕途可以使一個人從吏員的卑賤身份變成某官署的高官，從而成為制訂國家政策和作出重大決定的政治家，因此，這同一個人在仕途中可能被要求貫徹上級的指令，提出政策以供考慮，和充當(dāng)司法官。官署的正式候選人并不需掌握專門技能，但是元帝時期（公元前49—前33年）有所例外，他要求候選人精通陰陽禍福的學(xué)說；精于數(shù)學(xué)或善于經(jīng)營的人青云直上的事例也不是沒有的。［3］

　　吸收文職官吏主要是通過地方官員或朝廷高官的推薦。他們被要求物色有適當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)、即才德兼?zhèn)涞娜?；有時他們奉命尋找能批評國事的人。如果一個官員舉送的人證明不是合格的人選，這個官員就會受懲罰。自公元102年起，建立了分配名額的制度，以確保帝國各地按人口比例定期輸送人材。但當(dāng)時至少有一位作家（王符，約公元90—165年）抱怨舉薦制事實上更多地依靠循私而不是功績。另外，皇帝也會直接召見候補的官員。如果某人在地方上贏得了聲譽，皇帝或高級官員就會命令他親自到首都，等待任命。有的時候，高級官員會直接舉薦自己的被保護人或子嗣；也有的時候官職還會成為可以用錢購買的東西。［4］

　　對送到都城的候選人有時要進行考試，這些人被要求回答人們感興趣的問題。有的回答可以見于《漢書》。［5］ 成帝時期（公元前33—前7年），候選人被劃分為三個等級并得到相應(yīng)職位，但這并不是一成不變的。武帝時期（公元前141—87年）開始建立的太學(xué)可能對知識和教育有極大的推動。在太學(xué)里，可以補充一批通曉國家活動或者精于行政先例的人士。從公元前124年起，學(xué)生們就由太學(xué)的博士進行教育。最初有幾十名學(xué)生，但數(shù)量增長極快，到成帝時期據(jù)說有三千人。

　　太學(xué)在后漢時期很繁榮，它允許外族（匈奴）與漢人一樣入學(xué)。太學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)官員，它成為助長中國的傳統(tǒng)公共生活方式的工具，這方面的內(nèi)容包括：尊重歷史上的成就；把學(xué)術(shù)與成功地當(dāng)官緊密結(jié)合起來；宣稱帝國政府依靠儒家的原則而不是申不害和商鞅的主張。［6］

　　地方推薦的或經(jīng)過太學(xué)訓(xùn)練的候選人多半留在首都的宮內(nèi)充當(dāng)廷臣或侍從。在這種職位上，他們被承認能夠當(dāng)顧問并參預(yù)政府事務(wù)，適當(dāng)時候就能得到官職。他們的前程由于晉升、調(diào)動或降職而大有希望或毀掉：有時他們會照常規(guī)升遷，有時則可以破格。對官員的才能和表現(xiàn)每年度要上報；盡管這些報告不過是某人具備必要資格的形式上的證明，但是上級官員關(guān)于其助手的報告，再加上其助手當(dāng)官的資歷，是決定此人仕宦生涯的最重要因素。任命官職的形式多種多樣，從臨時或共同任職直到正式的任命。在最高一級，人們在取得長期的任命以前只能得到任期一年的臨時職位。仕宦生涯由于死亡、辭職（由于年齡或健康狀況）、或免職（因為長期患病、不能勝任或犯罪）而結(jié)束。

　　政府的體制，《漢書》有所描述，但它更近于理論而不接近于實際；它按俸祿敘述了每個官員的品級。［7］ 俸祿是以“石”為單位的谷物，等級最多時有20級（后來減少到18級），從最高的一萬石依次到最少的一百石。俸祿的支付實際上一部分是谷物，一部分是錢幣。還有一種表示一個官員尊嚴程度的正式象征，即使文件生效的官印，以及他有資格佩帶的綬帶的顏色。因病休假是允許的，還有正規(guī)的假日（每六天有一天）；盡管有時承隊服喪三年的原則，但常常不能實行。由于特殊的恩寵，年老榮譽致仕的高級官員可以得到全部或三分之一的薪俸作為養(yǎng)老金。

　　《漢書》自鳴得意地記載了中央與地方的官員數(shù)目為人。這個數(shù)字可用于前漢末期，大概不包括在縣及縣以下任職的人。根本沒有證據(jù)表明《漢書》中所有的官職都正規(guī)地有人擔(dān)任（例如，甚至其任職者的姓名列入《漢書》專門表格的高級官職也沒有一定的連續(xù)性）。［8］

　?。?］ 中央政府的簡述，見王毓銓：《西漢中央政府概述》，《哈佛研究雜志》，12（1949），第134—187頁。進一步的研究，包括中央、郡及地方的各級管理及其他制度，見畢漢斯：《漢代的官僚制度》（劍橋，1980）。中國人最近的研究有陶希圣和沈巨塵：《秦漢政治制度》（上海，1936；新版，臺北，1967）；曾金聲：《中國秦漢政治制度史》（臺北，1969）。地方政府，見嚴耕望；《中國地方行政制度史》，第一部分，《秦漢地方行政制度》（臺北，1961）。

　　［2］ 對商人的限制，見畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第132頁。對巫師及其家庭成員的歧視，見《后漢書》卷八十三，第2769頁。財產(chǎn)方面的資格，見《漢書》卷五，第152頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》〔巴爾的摩，1938—1955〕第1卷，第329頁）；曾金聲：《中國秦漢政治制度史》，第291頁。關(guān)于禁止某些人當(dāng)官的情況，見何四維：《漢法律殘簡》（萊頓， 1955），第135頁。

　　［3］ 《漢書》卷九，第284頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第2卷，第312頁）。斯旺：《古代中國的糧食和貨幣》（普林斯頓，1950），第272頁。關(guān)于征召軍事專門人材，見《漢書》卷十，第326頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第2卷，第411頁）；《漢書》卷四十五，第2185—2186頁。

　?。?］ 見《潛夫論》2（7），第62頁以下。對征募最方便和集中的論述見于《西漢會要》卷四四、四五和《東漢會要》卷二六。這幾卷有《漢書》、《后漢書》的引文。也可見陶希圣和沈巨塵：《秦漢政治制度》，第193頁。曾金生：《中國秦漢政治制度史》，第289頁。雷夫·德克雷斯皮尼：《后漢帝國官僚機器的征募制》，《崇基學(xué)報》，6：1（1966），第67—78頁。至于“賣官”，見畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第141頁。

　?。?］ 董仲舒三份著名奏折（《漢書》卷五十六，第2495頁以下、2506頁以下、2513頁以下）可能就起源于這種方式。對候選人的考試，見何四維：《作為中國古代法律史料的〈說文〉》，載埃蓋羅德與格拉赫恩編：《高本漢漢學(xué)紀(jì)念文集》（哥本哈根， 1959），第239—258頁。

　　［6］ 太學(xué)，見畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第138頁下。

　　［7］ 《漢書》卷十九，第724頁按資歷列出了有些官員的條目，并注明其職責(zé)及其他細節(jié)。

　　［8］ 《漢書》卷十九上，第743頁。有的文獻中所列的官員數(shù)為人；見王毓銓：《西漢中央政府概述》，第136—137頁?！稘h書》卷十九下按年代順序列出了中央政府高級職位任職者的名單，及在職的起迄年情況的簡要說明。