鐵穆耳13年的統(tǒng)治自始即以守成為基調(diào)。作為忽必烈帝國的直接繼承者，鐵穆耳汗和他的臣民一樣期望成為他祖父統(tǒng)治模式的守護(hù)者。在1294年5月10日頒布的即位詔書中，新汗正式宣布他要奉行和保護(hù)忽必烈朝的成規(guī)。［1］ 這成為他統(tǒng)治期間的基本準(zhǔn)則。

　　鐵穆耳朝的守成性質(zhì)明顯地表現(xiàn)在主要政府機(jī)構(gòu)的官員人選和重要政策兩個方面繼續(xù)保持忽必烈晚年的格局。除了賜給忽必烈朝的蒙古高官榮譽(yù)爵號外，鐵穆耳汗在他的政府中保留了忽必烈在1291年吐蕃權(quán)臣桑哥失勢后為緩解桑哥財(cái)政政策影響而任命的大多數(shù)中書省宰臣。［2］ 完澤還擔(dān)任右丞相并且是獨(dú)相，直到1298年才任命哈剌哈孫（1257—1308年）為左丞相。

　　鐵穆耳在位初期的首要人物完澤，主要是因?yàn)樗?jǐn)慎和寬厚而不是因?yàn)樗牟鸥啥蔀槌⒅爻?。?］ 出自著名的蒙古斡剌納兒部的哈剌哈孫則不僅以他的才干和正直著稱，還以雅重儒術(shù)而聞名，在完澤1303年去世后，他成為朝廷中最有影響的人物。［4］ 鐵穆耳朝初期的另一個有影響的人是康里大臣不忽木。［5］ 不忽木成長于宮廷中并在國子學(xué)中受到理學(xué)大師許衡（1209—1281年）的教育，他是有元一代最有名的非漢人儒士官員。他先任平章政事，后任御史中丞，在鐵穆耳朝主要起為儒學(xué)辯護(hù)和規(guī)范朝政的作用。

　　這些蒙古和色目重臣得到了一群漢人官員和回回理財(cái)者的支持。漢人官員包括何榮祖、張九思（1242—1302年）、梁德珪（1259—1304年）和何瑋（1254—1310年），他們有著不同的思想信念和政治背景。在回回理財(cái)者中，麥術(shù)丁和阿里曾是忽必烈朝阿合馬和桑哥手下的官員。但是最突出的回回人是著名的回回大臣賽典赤贍思丁（1211—1279年）的曾孫伯顏，拉施特說他是“極尊貴、有權(quán)勢的大臣”，任撒希伯底萬，撒希伯底萬在波斯語中通常指財(cái)政大臣。［6］ 顯然鐵穆耳是在繼續(xù)奉行忽必烈保持中央行政人員的種族和思想平衡政策。

　　完澤和哈剌哈孫掌管下的行政機(jī)構(gòu)采取了確保政治和社會穩(wěn)定的政策。在財(cái)政方面，廢除理算欠稅是桑哥失勢之后已經(jīng)采用的政策。［7］ 鐵穆耳朝繼續(xù)施行這一政策，并且?guī)状蚊獬糠值貐^(qū)或全國的差發(fā)和賦稅。［8］ 鐵穆耳汗強(qiáng)烈反對為增加收入向民眾征收任何額外的賦稅，他于1302年下令禁止征集除賦稅定額以外的任何東西。［9］

　　在思想方面，鐵穆耳的政府表現(xiàn)出對儒學(xué)和儒士的尊重。鐵穆耳即位后不久，即發(fā)出崇奉孔子的詔書。［10］ 主要在哈剌哈孫的推動下，新建文宣王廟于大都，并徙國子學(xué)于其中，同時增加了國子學(xué)的學(xué)生。［11］ 哈剌哈孫與儒士關(guān)系特別密切，據(jù)說常在裁決大政時征求儒士的意見。［12］

　　［1］ [653]《元史》，卷18，第381—382頁。

　?。?］ [653]《元史》，卷112，第2803—2813頁；[689]屠寄：《蒙兀兒史記》，卷157，13a—18a。

　?。?］ 關(guān)于完澤，見[622]蘇天爵：《元朝名臣事略》，卷4，1a—2a；[653]《元史》，卷130，第3173—3174頁。

　?。?］ [623]蘇天爵：《國朝文類》，卷25，1a—10a；[622]《元朝名臣事略》，卷4，2b—7b。

　　［5］ 關(guān)于不忽木，見[607]趙孟頫：《趙孟頫集》（任道斌編校），第158—162頁；[653]《元史》，卷130，第3163—3173頁。

　?。?］ [407]波義耳：《成吉思汗的繼承者》，第322頁。

　?。?］ [653]《元史》，卷18，第383頁。

　?。?］ [653]《元史》，卷96，第2470—2476頁。

　?。?］ [653]《元史》，卷20，第440頁。

　?。?0］ [653]《元史》，卷18，第386頁。

　　［11］ [653]《元史》，卷20，第441頁；卷21，第467、471頁。

　?。?2］ [653]《元史》，卷136，第3293頁。