部分的改良 除了抑制宦官權(quán)力外，對于曾在崇禎朝力圖變法圖治而遭失敗的漢人降官的建議，多爾袞也非常樂于接受。浙江人曹溶，是1637年進(jìn)士、《學(xué)海類編》的編纂者、崇禎時(shí)的都御史。降清后，他官復(fù)都察院舊職，巡視北京的西城。①他為恢復(fù)北京城郊的秩序提出了一些重要建議，其中包括：一、重振吏治，據(jù)賢授任，而不是僅僅依靠個(gè)人援引；二、整頓鹽法、錢法和改革軍需，以確保軍隊(duì)供給；三、禁止軍官出賣軍馬、糧草與土地；四、命有司多方嚴(yán)緝盜匪，為首者誅，脅從者許以不殺，勸其向善；五、發(fā)帑金于北直隸麥?zhǔn)焯幤郊e，以備賑恤；六、派軍打通京西山區(qū)的交通線，以解都城煤炭供應(yīng)問題。②宋權(quán)呼吁廢除明末為籌集軍需征派的“三餉”，許多官員加以響應(yīng)。1644年8月18日，清廷明令廢除“三餉”，禁止官員私收訟費(fèi)，命令對府縣財(cái)政進(jìn)行審計(jì)，并號召檢舉懲治“衙蠹”。③這些法令中反復(fù)提及明朝官吏的“弊習(xí)”，主要是針對吏員的 種種劣跡的。它并沒有抓住制度上的缺陷，而這正是明代政治的主要遺留問題。繁冗的法律條文，龐雜的水利管理機(jī)構(gòu)，無底洞似的賑濟(jì)項(xiàng)目，特別是巨大笨重的財(cái)政機(jī)關(guān)，都必須恢復(fù)工作秩序。在三個(gè)世紀(jì)以前，明朝以元朝組織制度為藍(lán)本，建立了它的地方行政體制。在這一體制中，帝國的政治目標(biāo)與行政手段之間，存在著嚴(yán)重的脫節(jié)。①這一致命的裂痕，可以說正是法家控制、支配社會的意圖與儒家不去破壞社會自然運(yùn)行的愿望之間的矛盾。那么，就只能訴諸一種大規(guī)模的、甚至是激烈的解決方式。然而那種一攬子的解決并未實(shí)行。②作為另一種選擇，清朝的官員對帝國的實(shí)際事務(wù)采取了一種謹(jǐn)慎保守的態(tài)度，主要致力于對政府行政的某些方面進(jìn)行修補(bǔ)。事實(shí)上，最令人吃驚的是，為了達(dá)到把官僚制行政機(jī)器的效率提高到可能的水平這一目的，實(shí)際上并不需要做多少事情。需要調(diào)整，但用不著取代；要做些修補(bǔ)，但并不是另起爐灶、推倒重來。進(jìn)一步說，這些法律、水利與財(cái)政的改良，主要是這樣一批人的任務(wù)： 他們親身經(jīng)歷過明朝的行政，如今又得到了一個(gè)舊日未曾得到的機(jī)會，來對他們早已熟悉的那種體制進(jìn)行某種調(diào)整，以使之處于最佳工作狀態(tài)（參見下表）?？傊@種修補(bǔ)和調(diào)整是那些“局內(nèi)人”的工作，他們?nèi)缃裾谂c入侵者合作；這或許部分地又因?yàn)?，他們也認(rèn)識到新政府將為他們提供一個(gè)在明朝所沒有的革故鼎新的機(jī)會。①從另一面說，新政權(quán)也很樂于鼓勵(lì)與促成這些改良。因?yàn)樗念I(lǐng)袖、攝政王多爾袞完全相信，天命的維系在于通過一個(gè)有效率的、能帶來公益的政府，來贏得帝國臣民的忠誠。滿族的早期改良的推行，體現(xiàn)了一種循序漸進(jìn)以臻完美的精神，這與南宋的謹(jǐn)小慎微的保守態(tài)度有更多的相似之處，卻大不同于北宋那種富于進(jìn)取的，然而又有教條色彩的理想主義精神。②例如，安徽人、1634年進(jìn)士、1644年和1645年的刑部給事中孫襄，此刻正關(guān)注著法制的改良。那時(shí)，部分地由于戰(zhàn)爭狀態(tài)，地方官員在司法上頗少約束。孫襄發(fā)現(xiàn)，許多年來在量刑上有很大的隨意性，在明律之下，不同的判決并無合理的依據(jù)。所以，他請求要統(tǒng)一司法體制，使之具有一致性，制定量刑標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)給官員。他的請求得到了批準(zhǔn)。③后來，在1647年擔(dān)任了刑部尚書的李化熙的支持下，這種范圍有限的改良仍在繼續(xù)進(jìn)行。新的刑典被頒布了，各種條格的制定也被提到了日程上來。④李化熙的繼任者、1631年 進(jìn)士、安徽人張秉貞，清理了刑部一些多年的積案，平反了一批錯(cuò)案，并釋放了一批冤囚。50000454_0340_0①。這些改良措施的累積效果，是使整個(gè)司法體制恢復(fù)了一個(gè)世紀(jì)以前的那種正常秩序，并為18世紀(jì)的嚴(yán)密的治安和司法體制奠定了基礎(chǔ)。前明官員在多爾袞攝政初期（1644—1646年）的改革建議續(xù)表續(xù)表表注：1.趙爾巽纂：《清史稿》第二四四卷，第6—7頁；《清史列傳》第七十九卷，第4—6頁。2.《清史稿》第二四四卷，第8—9頁；《清史列傳》第七十九卷，第40—41頁。3.《清史列傳》第七十九卷，第8—9頁。4.《清史稿》第二五六卷，第2—4頁。5.《清史列傳》第七十九卷，第47—48頁。6.同上書第七十九卷，第48—49頁。7.同上書第七十九卷，第49—50頁。8.同上書第七十九卷，第25—26頁。9.同上書第七十九卷，第24—25頁。10.同上書第七十九卷，第7—8頁。11.同上書第七十九卷，第23—24頁。12.同上書第七十九卷，第43頁。13.同上書第七十九卷，第49頁。14.同上書第七十九卷，第53—54頁。 另一些改革在戶部進(jìn)行。如同我們看到的那樣，多爾袞進(jìn)京后的最早的措施之一，就是宣布廢除額外的賦稅，特別是明朝最后50年中加派的“三餉”。1644年11月8日，即順治皇帝登基后不久，這又被確定為一項(xiàng)基本國策。在隨后頒布的一些法令中，降低了商品稅與貿(mào)易稅，頒行了新鹽法，放松了關(guān)卡控制，并減少了稅收過程中的非法現(xiàn)象。①如同一再申明的那樣，其目的，是把稅額嚴(yán)格限制在明朝萬歷時(shí)期額外加征以前所確定的那個(gè)額度之內(nèi)。②根據(jù)1645年7月21日清政府頒布的詔書：河南、江北、江南等處人丁地畝錢糧及關(guān)津稅銀、各運(yùn)司鹽課，自順治二年六月初一日起，俱照前朝會計(jì)錄原額征解。官吏加耗重收，或分外科斂者治以重罪。凡各派遼餉、剿餉、練餉、召買等項(xiàng)永行蠲免；即正項(xiàng)錢糧以前拖欠在民者亦盡行蠲免。大軍經(jīng)過地方免征糧一半，歸順地方不系大軍經(jīng)過者免三分之一。③貫徹這一政策的困難，在于明廷財(cái)政賬簿的令人驚訝的狀態(tài)。當(dāng)滿族人接管了明廷戶部賬簿后，他們發(fā)現(xiàn)稅收賬目一片混亂。最后兩個(gè)朝代沒有任何稅收登記，所以清廷只好以萬歷年間的賦額為基礎(chǔ)來確定稅收標(biāo)準(zhǔn)。④1646年6月9日，多爾袞下令糾矯財(cái)政的混 亂狀態(tài)。這一天頒布了一項(xiàng)詔令，命令大學(xué)士馮銓對京城各衙門的錢糧進(jìn)行一次徹底的清查，并且弄清帝國現(xiàn)在的耕地有多少，解赴京師的稅收有多少，存留地方的有多少，以及諸衙門的經(jīng)費(fèi)各是多少，而行政長官手中又有多少。在內(nèi)責(zé)成各該管衙門，在外責(zé)成撫按嚴(yán)核詳稽，擬定賦役全書，進(jìn)朕親覽，頒行天下。①這是自從16世紀(jì)80年代大學(xué)士張居正的稅收改革以來的第一次全國性的土地大清查。②盡管這些措施的貫徹情況并不總能讓最高統(tǒng)治者完全滿意，但這畢竟使政府開始把財(cái)政機(jī)器上緊了發(fā)條。③如同我們所能夠看到的那樣，政府的財(cái)政管理經(jīng)數(shù)十年之久才再次穩(wěn)定下來；但在解決這個(gè)問題上，畢竟已經(jīng)邁出了最初的一步。④在此，如同其他方面的行政改良一樣，清政府幾乎原封不動地保留了明朝原來的制度。但由于這一官僚機(jī)器的“祖宗成法”并不是清人自己所有的，因此，他們能夠自由地對之做些改動。新政權(quán)能夠利用一些不大的變動使這一體制重新獲得活力與效率。最終，這些行政改良促進(jìn)了社會繁榮，并逐漸復(fù)興了中國的經(jīng)濟(jì)。但在短期內(nèi)，那還沒有帶來直接的社會效益，來減小在中國許多地方激烈的階級沖突所引起的普遍不滿。確實(shí)，清政府實(shí)行的另一些政策，甚至還加劇了社會動亂，并導(dǎo)致了一系列的反清起義。① ① 恒慕義：《清代名人傳略》，第740頁。清朝沿襲了明朝御史制度，并通過把給事中并入都察院，從而實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察與規(guī)諫功能合一的發(fā)展趨勢。每個(gè)漢人御史相應(yīng)地配有一位滿人御史。賀凱：《明代的監(jiān)察制度》，第28—29頁。 ② 《貳臣傳》第六卷，第67頁；琴川居士：《皇清名臣奏議》第一卷，第5—8頁。整個(gè)1644—1645兩年，西山的“土寇”使從山西運(yùn)來的煤船無法抵達(dá)京城。為首者名叫劉自升（按應(yīng)為劉自什——譯者）。政府派了1300名人馬，奔赴該區(qū)，將劉自什擒執(zhí)處決；并責(zé)令各處鄉(xiāng)長維持地方秩序?！睹髑迨妨稀芳拙幍诙?；又見謝國楨：《清初農(nóng)民》，第52頁。 ③ 《世祖實(shí)錄》第六卷，第69—70頁；又見故宮博物院明清檔案部編：《清代檔案史料叢編》第一輯，第152頁。廢除加派，實(shí)際上在一定程度上實(shí)行了，但它或許有賴于政府鹽稅收入的多寡。在清統(tǒng)治初年，政府大約一半的鹽稅收入是在內(nèi)務(wù)府中任官商的山西商人所繳納的。山西商人在清征服初期的財(cái)政中起著十分重要的作用；其中最重要的山西商人是范永斗，其家族與滿人和蒙古進(jìn)行貿(mào)易達(dá)八世之久。在成為內(nèi)務(wù)府皇商之后，范永斗及其家族獲允在科爾干（即張家口）建立了王侯般的府第，并在大發(fā)橫財(cái)。除了貿(mào)鹽之外，范還與外商進(jìn)行交易。韋慶遠(yuǎn)和吳奇衍：《清代著名皇商范氏》，第1—2頁；佐伯富：《山西商人》，第282頁。在理論上來說，明朝額外加征賦稅或許已經(jīng)被廢除了，但事實(shí)上許多地區(qū)仍在征收。1654年8月11日，湖廣總督祖澤潤的一份奏報(bào)很清楚地表明，三餉仍在湖南征收。故宮明清檔案部編：《清代檔案史料叢編》第一輯，第55頁。應(yīng)當(dāng)注意的是，新政府廢止衙門額外攤派的希望是多么的不現(xiàn)實(shí)。在15世紀(jì)晚期，大多數(shù)在京供職的官吏都享有俸祿。在16世紀(jì)70年代，他們的俸祿有了一些增加。但是，所增極少。他們的薪俸雖然增加了，但它僅僅相當(dāng)于上漲的物價(jià)。幾乎所有的政府官吏都不得不尋找其他財(cái)源。吉斯：《明代的北京》，第175—176頁。 ① “明朝政府的財(cái)政制度反映了這樣意圖，即在其技術(shù)水平尚未達(dá)到這種集中程度之前，就要為這個(gè)龐大的帝國強(qiáng)行建立一個(gè)野心勃勃的集權(quán)制度?！秉S仁宇：《16世紀(jì)中國明朝的稅收及政府財(cái)政》，第313頁。 ② 同上書，第322頁。 ① 例如，開墾荒地、復(fù)民舊業(yè)的整個(gè)計(jì)劃是那些被派往農(nóng)村，并非常熟悉明朝制度和地方狀況的前明官員提出來的。這是一個(gè)出自合作者的、自下而上地提出的政策。參見郭松義：《清初封建國家墾荒政策分析》，第115頁；又見福格爾；《順治年間的山東》第二部分，第11—12頁。 ② 參見劉子?。骸端未袊伪Ｊ刂髁x的根源：行政問題》。 ③ 在次年孫襄轉(zhuǎn)到吏部任同樣職務(wù)時(shí)，也表現(xiàn)出了在合理化建議方面的同樣才干。他建議，應(yīng)對各級行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行正規(guī)的管理，以鼓勵(lì)人們安于職守、盡職盡忠。他也向上奏請，那些驅(qū)趕民眾流離失所，并搶奪其財(cái)產(chǎn)的守軍應(yīng)當(dāng)受到處罰。見何紹基：《安徽通志》第一九○卷，第1頁；黃之雋：《江南通志》第一四八卷，第8頁。 ④ 《貳臣傳》第五卷，第23—24頁。 ① 黃之雋等：《江南通志》第一四六卷，第16頁。 ① 1644年以后，清政府對兩淮鹽場的政策，既有守舊的一面，又有改良的一面。新政權(quán)在制定鹽法時(shí)還是以明朝制度作為根據(jù)的。同時(shí)，通過廢除納銀入邊、換取鹽引的制度（許多人不贊成這一制度），使官營制度合理化了。但是，清政府也鼓勵(lì)商人投資，對船商采取更受歡迎的政策，盡管直到三藩平定之前，政府的各種捐稅一直是鹽商的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。最后，在1667年，新統(tǒng)治者通過任命24名富商為“總商”，負(fù)責(zé)鹽場到漢口這樣的銷售中心的食鹽販運(yùn)，把鼓勵(lì)與支持鹽商的愿望，與控制食鹽運(yùn)銷體制的需要結(jié)合起來了。墨子刻：《清朝政府的商業(yè)組織能力》，第24—25頁；王思治、金成基；《清朝前期兩淮鹽商的盛衰》，第2—3頁。至于山東鹽區(qū)，可參考韓素瑞：《1774年山東王倫起義》，第20頁。 ② 嵇璜：《皇朝文獻(xiàn)通考》第二十六卷，第3頁；第二十八卷，第1頁。 ③ 《世祖實(shí)錄》第十七卷，第202頁。 ④ 唐棣：《略論清代的地丁制度》，第46頁。 ① 《世祖實(shí)錄》第二十五卷，第302頁。1644年上諭：爾后每三年進(jìn)行一次戶籍與財(cái)產(chǎn)登記，以代替以前的每十年一次的做法。由于沒有多少材料需要編改，1647年后，編冊改為每五年一次。參見貝蒂：《中國的土地和宗族》，第73頁。 ② 《賦役全書》最終是被編成了，但實(shí)際上它更是一種對賦役額數(shù)的重新估定，而不是一次徹底的全國土地清丈。遺憾的是，歷史學(xué)家仍然未能在檔案中發(fā)現(xiàn)1651年前任何一年的政府收入統(tǒng)計(jì)數(shù)字。黃仁宇：《明朝的財(cái)政管理》，第121—122頁。 ③ 李華：《清代前期賦役制度的改革》，第102頁；新政府也臨時(shí)發(fā)行過紙幣，但它僅僅通行了10年左右。王業(yè)鍵：《1644—1850年中國貨幣制度的演變》，第470頁。 ④ 由于政府的預(yù)算出現(xiàn)了赤字，因而清朝初年多爾袞親筆寫信給朝鮮國王請求援助，便不奇怪了。例如：1644年冬，他寫道：“適軍需孔亟，爾今秋量所得米粟，可運(yùn)送燕京，以助國用?！薄妒雷鎸?shí)錄》第七卷，第79頁。米粟運(yùn)至的時(shí)間是1644年9月5日。 ① 顧誠：《論清初社會矛盾》，第157頁。