(4)股權(quán)分置改革是為非流通股可上市交易作出的制度安排，并不以通過(guò)資本市場(chǎng)減持國(guó)有股份為目的，當(dāng)前國(guó)家也沒(méi)有通過(guò)境內(nèi)資本市場(chǎng)減持上市公司國(guó)有股份籌集資金的考慮。非流通股可上市交易后，國(guó)有控股上市公司控股股東應(yīng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的戰(zhàn)略性要求，合理確定在所控股上市公司的最低持股比例，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和支柱性行業(yè)中的國(guó)有控股上市公司，國(guó)家要保證國(guó)有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力，必要時(shí)國(guó)有股股東可通過(guò)證券市場(chǎng)增持股份。其他上市公司的控股股東，也要保證公司的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)經(jīng)營(yíng)。證券監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)必要的制度安排和技術(shù)創(chuàng)新，有效控制可流通股份進(jìn)入流通的規(guī)模和節(jié)奏。

　　3.股權(quán)分置改革的指導(dǎo)思想

　　(1)積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)分置改革的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持股權(quán)分置改革與維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合的總體原則，進(jìn)一步明確改革預(yù)期，改進(jìn)和加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)多種積極因素，抓緊落實(shí)《若干意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)，制定、修改和完善相關(guān)法規(guī)和政策措施，加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性建設(shè)，完善改革和發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折，使市場(chǎng)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

　　(2)貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》提出的“尊重市場(chǎng)規(guī)律，有利于市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展，切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益”的總體要求。尊重市場(chǎng)規(guī)律，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化的決策機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，完善改革的推動(dòng)機(jī)制，通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)，形成上市公司改革的持續(xù)穩(wěn)定動(dòng)力。有利于市場(chǎng)穩(wěn)定和發(fā)展，就是按照改革的力度、發(fā)展的速度和市場(chǎng)可承受程度相統(tǒng)一的原則，注重發(fā)揮改革所形成的機(jī)制優(yōu)勢(shì)和良好的市場(chǎng)效應(yīng)，使資本市場(chǎng)各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，各項(xiàng)政策措施綜合配套，以改革促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，以市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展保障改革的順利進(jìn)行。保護(hù)投資者特別是公眾投資者合法權(quán)益，就是要通過(guò)相關(guān)程序規(guī)則和必要的政策指導(dǎo)，保障投資者的知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)，使改革方案有利于形成流通股股東和非流通股股東的共同利益基礎(chǔ)，并形成改革后公司穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期。