一、 戶籍制度及其治安功能

　　唐前期為了推行均田制、租庸調(diào)制和府兵制，政府需要準(zhǔn)確掌握各州縣的戶口狀況，避免男子隱瞞年齡和謊稱殘疾，于是制定了一套包括團(tuán)貌、手實(shí)、計(jì)帳、戶籍四個(gè)程序的戶籍制度。根據(jù)《大唐六典》卷3《尚書戶部》以及《唐會(huì)要》卷85《團(tuán)貌》、《籍帳》等資料，可知戶籍制度的各道程序如下：

　　唐政府規(guī)定，男女一生下來稱為"黃"，到四歲時(shí)稱為"小"，16歲時(shí)稱為"中"，21歲時(shí)稱為"丁"，60歲時(shí)稱為"老"。癡啞、侏儒、腰脊折、一肢廢等，稱為"廢疾"。癲狂、兩肢廢、雙目盲等，稱為"篤疾"?；鶎用磕赀M(jìn)行一次團(tuán)貌，將每個(gè)人的相貌、體型、年齡、健康等狀況核對后寫成文書，特別是剛剛跨入中、丁、老年齡段的男子和殘疾人，以前的團(tuán)貌紀(jì)錄作廢，重新核實(shí)登記，作為定本，不得更改。這種紀(jì)錄文書稱為手實(shí)。同時(shí)，基層根據(jù)手實(shí)，了解每戶的人口、年齡、土地情況，編成計(jì)帳。每過三年，通常是在稱作季年的丑、辰、未、戌年份，縣政府責(zé)成基層上交手實(shí)、計(jì)帳，并責(zé)成每戶提交一文錢作為紙筆、裝潢費(fèi)用，派人于正月上旬到州治所在地，按照統(tǒng)一格式編寫戶籍，三月底完成。所編戶籍內(nèi)容還包括農(nóng)戶依資產(chǎn)而劃分的上上至下下九類戶等，這在上個(gè)年份，即稱作仲年的子、卯、午、酉年評定。如果分家或新附，都附注于舊戶之后。每一鄉(xiāng)為一分冊，夾縫注明某州某縣某年籍，州縣各加蓋公章，一式三份，分別送尚書省戶部、州、縣存檔。

　　這套戶籍制度是為著經(jīng)濟(jì)目的而推行的，但也具有治安意義。首先，戶籍制度體現(xiàn)了國家對民眾的人身控制，把他們附著于固定的處所。當(dāng)時(shí)規(guī)定民眾的遷徙要受到限制，只能從人多地少的狹鄉(xiāng)遷往人少地多的寬鄉(xiāng)，從役輕的地區(qū)遷往役重的地區(qū)，從無軍府的地區(qū)遷往有軍府的地區(qū)，從邊遠(yuǎn)地區(qū)遷往內(nèi)地；不能逆向流動(dòng)。但隨著土地兼并的加劇和賦役的加重，農(nóng)民紛紛破產(chǎn)，到處流亡，成為不被流亡地戶籍著錄的逃戶。這樣，必然會(huì)危害社會(huì)治安。證圣元年（695），鳳閣舍人李嶠向武則天上表，指出大批逃戶"或出入關(guān)防，或往來山澤"，"誘動(dòng)愚俗，堪為禍患"。景云二年（711），監(jiān)察御史韓琬又向唐睿宗上疏，指出："游惰既多，窮詐乃作，既窮而詐，犯禁相仍。又以嚴(yán)法束之，法嚴(yán)而犯者愈眾。"（《唐會(huì)要》卷85《逃戶》）其次，戶籍給犯罪行為的處理，提供了關(guān)于年齡、健康、血統(tǒng)、尊卑等狀況的檔案資料。唐代對犯罪者的處理，要考慮其年齡和健康狀況，規(guī)定："年七十以上十五以下及廢疾，犯流罪以下，亦聽贖。八十已上十歲以下及篤疾，犯反逆殺人應(yīng)死者，上請，盜及傷人，亦收贖，馀皆無論。九十以上七歲以下，雖有死罪，不加刑。"（《舊唐書》卷50《刑法志》）此外，法律制裁的輕重還要考慮犯罪行為涉及人之間的親疏長幼尊卑關(guān)系，良賤身份，等等。關(guān)于這些情況，官府的文書檔案無疑比口供和傳聞準(zhǔn)確，各級政府保存的戶籍恰好起到了這種作用。

　　因此，統(tǒng)治階級十分重視戶籍的整頓。上引李嶠的奏表談到當(dāng)時(shí)逃戶問題的嚴(yán)重程度時(shí)說："今天下之人，流散非一。……積歲淹年，王役不供，簿籍不掛。……或有檢察，即轉(zhuǎn)入他境，還行自容。所司雖具設(shè)科條，頒其法禁，而相看為例，莫肯遵承。縱欲糾其愆違，加之刑罰，則百州千郡，庸可盡科？"他于是提出對策，其中有"設(shè)禁令以防之"，具體做法是："使閭閻為保，遞相覺察，前后乖避，皆許自新，仍有不出，輒聽相告。每糾一人，隨事加賞，明為科目，使知?jiǎng)窬凇?quot;（《唐會(huì)要》卷85《逃戶》）到唐玄宗時(shí)，均田制已完全破壞，戶口流散情況極為嚴(yán)重，戶籍極為混亂，因而不得不在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地進(jìn)行括戶，檢括出的浮浪人口，如不愿返回家園，就在當(dāng)?shù)鼐幐铰浼?。由于封建剝削制度不能夠解決百姓的生計(jì)問題，再加上戰(zhàn)爭的破壞，富戶當(dāng)官為僧逃避賦役，到建中元年（780），竟到了"天下殘瘁，蕩為浮人，鄉(xiāng)居地著者百不四五"（《舊唐書》卷118《楊炎傳》）地步。宰相楊炎建議實(shí)行兩稅法，以代替隨著均田制的破壞已難以為繼的租庸調(diào)制，唐德宗采納。涉及戶籍問題，規(guī)定"戶無主客，以見（現(xiàn)）居為簿"。（《舊唐書》卷118《楊炎傳》）然而終唐之世，戶籍管理問題仍未根本解決。

　　二、 基層治安組織

　　關(guān)于唐代的基層社會(huì)組織，文獻(xiàn)記載大同小異。《通典》卷3《食貨三》的記載最為詳備，說："大唐令：諸戶以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，四家為鄰，三家為保。每里置正一人（原注：若山谷阻險(xiǎn)、地遠(yuǎn)人稀之處，聽隨便量置），掌按比戶口，課植農(nóng)桑，檢察非違，催驅(qū)賦役。在邑居者為坊，別置正一人，掌坊門管鑰，督察奸非，并免其課役。在田野者為村，別置村正一人，其村滿百家，增置一人，掌同坊正。其村居如滿十家者隸入大村，不須別置村正。……諸里正，縣司選勛官六品以下白丁清平強(qiáng)干者充，其次為坊正。若當(dāng)里無人，聽于比鄰里簡用。其村正取白丁充。無人處，里正等并通取十八以上中男、殘疾等充。"這里"三家為保"的說法，諸書有所不同，需要做點(diǎn)辨析?！洞筇屏洹肪?《尚書戶部》說："五家為保，保有長，以相禁約。"唐制因襲隋制而來，隋文帝時(shí)規(guī)定"五家為保"，見于《隋書》卷24《食貨志》和《通典》卷3《食貨三》敘述隋文帝新令的文字?！杜f唐書》卷48《食貨志上》和《資治通鑒》卷190《考異》所引《唐歷》，也都說是"五家為保"。《舊唐書》卷15《憲宗紀(jì)下》說："敕京城居人五家相保，以搜奸慝。"《唐律疏議》卷24說："若家人同伍單弱，不能告者，比伍相告。每五家之外，即有'比伍'，亦須速告主司。"可見"五家為保"的說法是正確的。而《資治通鑒》卷190唐高祖武德七年條作"四鄰為保"，《考異》稱此說依據(jù)《通典》，上引《通典》（北京中華書局1984年影印原商務(wù)印書館萬有文庫本）實(shí)作"三家為保"；《舊唐書》卷43《職官志二》作"五鄰為保"，據(jù)上可知皆誤。

　　上述資料對唐代的基層社會(huì)組織，從城鄉(xiāng)山區(qū)的不同建置，各級組織的成員結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)人的資格、產(chǎn)生、職責(zé)、待遇，以及特殊情況下的變通辦法，等等方面，都做了明確的介紹。既然是社會(huì)組織，有關(guān)負(fù)責(zé)人必然要負(fù)起治安的責(zé)任。《唐律疏議》卷18載有這樣的律文："諸造畜蠱毒及教令者，絞；造畜者同居家口雖不知情，若里正（原注：坊正、村正亦同）知而不糾者，皆流三千里。"為什么只追究基層的責(zé)任，而不涉及州縣官吏，疏文解釋道："里正之等，親管百姓，既同里闬，多相諳委。州、縣去人稍遠(yuǎn)，管戶又多，是故律文遂無節(jié)制。若知而不糾，依斗訟律：'監(jiān)臨之官，知所部有犯法不舉劾者，減罪人罪三等。糾彈之官，唯減二等。'"同書卷20律文又稱："諸部內(nèi)有一人為盜及容止盜者，里正笞五十（原注：坊正、村正亦同），三人加一等?？h內(nèi)，一人笞三十，四人加一等。"可見唐政府認(rèn)為治安要從基層抓起，民間實(shí)行編組，聯(lián)?；シ?，互相糾察，基層負(fù)責(zé)人由于直接與百姓打交道，因而治安責(zé)任更為重大。"五家為保，保有長，以相禁約"，那么，保長大致相當(dāng)于民戶中的治安員。坊正"掌坊門管鑰，督察奸非"，則相當(dāng)于城區(qū)的公安干警。村正"掌同坊正"，則是鄉(xiāng)村的公安干警。里正"掌按比戶口，課植農(nóng)桑，檢察非違，催驅(qū)賦役"，基層事務(wù)無所不統(tǒng)。杜甫《兵車行》詩寫一位農(nóng)民年少時(shí)服兵役出征，"去時(shí)里正與裹頭"（《錢注杜詩》卷1），里正連送行兵士也要親臨現(xiàn)場。因此，唐律對里正的治安責(zé)任要首當(dāng)其沖加以規(guī)定。那么，里正也就成為負(fù)全面責(zé)任的基層領(lǐng)導(dǎo)。

　　三、 地方機(jī)構(gòu)的治安職責(zé)

　　唐代中央政府賦予各級地方機(jī)構(gòu)以治安職責(zé)，并定期加以考核、檢查。司法機(jī)構(gòu)的情況已如上述，這里再就行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行論述。

　　唐制：作為正長官，京兆府、河南府的牧，大都督府的大都督，大都護(hù)府的大都護(hù)，均由親王領(lǐng)銜遙領(lǐng)，蒞任主持常務(wù)工作的分別是三類機(jī)構(gòu)的副長官尹、長史和副大都護(hù)。這些實(shí)際上的一把手，以及其余普通府的正長官尹和州的正長官刺史，每年都要巡視一次屬縣，工作包括"有不孝悌，悖禮亂常，不率法令者，糾而繩之"。（《舊唐書》卷44《職官志三》）各類縣的正長官縣令，要"察冤滯，聽獄訟"，"籍帳、傳驛、倉庫、盜賊、堤道，雖有專官，皆通知"。（《新唐書》卷49下《百官志四下》）

　　中央為了及時(shí)掌握各地的情況，設(shè)置巡察使、按察使等官員，以六條巡察地方。這六條中與治安直接相關(guān)的內(nèi)容占了一半，即："其二，察戶口流散，籍帳隱沒"；"其四，察妖猾盜賊，不事生業(yè)，為私蠹害"；"其六，察黠吏豪宗兼并縱暴，貧弱冤苦不能自申者"。（《新唐書》卷48《百官志三》）尚書省吏部的考功，每年要對官員的政績進(jìn)行一次考核定級，以決定升降留免。對于府、州、縣的長官，考核內(nèi)容是"殊功異行，災(zāi)蝗祥瑞，戶口賦役增減，盜賊多少"（《新唐書》卷46《百官志一》），治安所占比重很大。如果治內(nèi)的治安事件未得到解決，有關(guān)的長官要隨即受到處分。開成三年（838），京師親仁里躍出盜賊，想要刺死宰相李石，據(jù)悉盜賊出于禁軍。京兆尹崔珙未能捕獲，因而受到扣掉俸料錢的處分。（《唐會(huì)要》卷67《京兆尹》）

　　皇帝對于各級地方組織的治安工作，有時(shí)甚至直接過問。唐太宗《禁諱盜詔》批評一些地方組織對治安狀況報(bào)喜不報(bào)憂，甚至不積極捕盜追贓，反而指責(zé)失主。詔文說："盜賊之作，危害實(shí)深。州縣官人，多求虛譽(yù)，茍有盜發(fā)，不欲陳告。鄉(xiāng)村長正，知其此情，遽相勸止，十不言一。假有披論，先劾物主，爰及鄰伍，久嬰縲紲。有一于斯，甚虧政化，自今以后，勿使更然。所司明加采察，隨事繩糾。"（《全唐文》卷6）唐睿宗《誡勵(lì)風(fēng)俗敕》就治安工作對一些地方組織做了具體部署，說："建立州縣，列樹官司，所以導(dǎo)俗宣風(fēng)，懲奸息暴。……潁宋二州，屢奏亂常之黨；荊并二府，頻言構(gòu)逆之徒。……自今以后，所在州官縣僚，各宜用心檢校?；蚨栌谵r(nóng)作，專事末流，或妄說妖訛，潛懷聚結(jié)，或棄其井邑，逋竄外州，或自銜醫(yī)占，誘惑愚昧，諸如此色，觸類旁求，咸須防糾，勿許藏匿。"（《全唐文》卷19）

　　這樣，就在地方上形成了一個(gè)周密系統(tǒng)的社會(huì)治安組織網(wǎng)絡(luò)。