棋局中的一枚棋子

當(dāng)戴國芳豪言要“超寶鋼、追浦項(xiàng)”的時(shí)候，他的身邊其實(shí)已經(jīng)彌漫起了一場漫天大霧。世局如棋，變幻無常，戴國芳是一枚只顧自己埋頭往前沖的棋子。

對于中國企業(yè)家來說，“政治是什么”始終是一個(gè)問題。在這個(gè)群體中，我們看到太多的過度熱情者、視而不見者、公然對抗者、茫然無知者，可是，卻很少發(fā)現(xiàn)分寸拿捏準(zhǔn)確、進(jìn)退從容有序的人。

一直到入獄的時(shí)候，只有小學(xué)學(xué)歷的“民營鋼鐵大王”戴國芳都沒有搞清楚這個(gè)問題，或者，他從來沒有問過自己這個(gè)問題。放眼當(dāng)時(shí)國內(nèi)，正有兩場大討論如火如荼地展開著，它們的結(jié)論將極大地影響中國經(jīng)濟(jì)成長的棋局，戴國芳身處變局卻毫不知情。

第一場大討論是關(guān)于中國民營企業(yè)的重型化趨勢。

自20世紀(jì)70年代末以來，中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇是一場民營企業(yè)崛起的歷史，這些體制外的草根工廠在沒有任何資源和工業(yè)背景的情形下，從鄉(xiāng)間萌芽，自輕紡和快速消費(fèi)品等“輕小集加”型行業(yè)入手，漸漸形成了一股強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量。到2001年前后，民營企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過國有企業(yè)，擁有最大量的產(chǎn)業(yè)工人和產(chǎn)業(yè)資本，在很多行業(yè)，“國退民進(jìn)”已成一種趨勢。也就是在這一時(shí)刻，隨著住宅、汽車、電子通信等終端需求行業(yè)的增長，市場對上游的能源產(chǎn)業(yè)，如對鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭等形成了巨大的需求，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了從輕型化向重型化躍遷的必然調(diào)整。向來嗅覺敏銳的民營企業(yè)家無疑意識到了這個(gè)重要的轉(zhuǎn)型，那些已經(jīng)完成了原始積累的企業(yè)家們開始紛紛向一直被視為是國有企業(yè)“禁臠”的上游產(chǎn)業(yè)挺進(jìn)。在這一群體中，戴國芳大概是知名度最低的一個(gè)，就當(dāng)他在長江邊做鋼鐵大夢的時(shí)候，上海復(fù)星的郭廣昌正謀劃在浙江寧波建一個(gè)幾乎同等規(guī)模的鋼鐵廠，著名的四川希望集團(tuán)劉永行則在內(nèi)蒙古緊鑼密鼓地籌劃一個(gè)投資過百億元的電解鋁工程。

針對這一活躍景象，經(jīng)濟(jì)界和傳媒界有不同觀點(diǎn)。有人認(rèn)為，上游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該由國有企業(yè)唱主角，不應(yīng)該讓民營企業(yè)入場攪局。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，這些產(chǎn)業(yè)根本不可以市場化，應(yīng)當(dāng)由國家來壟斷經(jīng)營。另一種觀點(diǎn)則為此歡呼不已，《中國企業(yè)家》雜志在一篇評論中不無激越地寫道：當(dāng)人們看到，民營企業(yè)的升級和中國的新型工業(yè)化正在適時(shí)對接，民營“企業(yè)家精神”和民營資本一并注入中國的重工業(yè)中的同時(shí)，人們不再懷疑：耕耘在重工業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)在未來數(shù)年內(nèi)將刷新中國民營企業(yè)的最強(qiáng)陣營；這輪以市場化力量為主要發(fā)動機(jī)的新工業(yè)運(yùn)動將托生出中國第一批不是官員出身、不被政府任免、只以市場論功過的重工業(yè)巨頭。

第二個(gè)與此頗有關(guān)系的爭論是，中國到底是否應(yīng)該走重型化的道路？這場爭論的主角，是國內(nèi)兩位元老級的經(jīng)濟(jì)學(xué)家--厲以寧教授和吳敬璉教授。厲教授認(rèn)為，自20世紀(jì)90年代中期以來，在經(jīng)歷了輕工業(yè)的高速發(fā)展之后，中國的“二次重工化”開始顯露端倪。這里面既有“由輕到重”的客觀規(guī)律在起作用，又體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身對設(shè)備更新改造的巨大需求。因此，從政府到企業(yè)，都應(yīng)該在戰(zhàn)略布局和技術(shù)創(chuàng)新等方面順應(yīng)這一趨勢。

吳敬璉則對厲以寧的“重型化階段在中國不可逾越”論提出異議。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在向重型化工業(yè)方面轉(zhuǎn)化，其調(diào)整的主力其實(shí)不是中央政府，而是地方政府。原因有兩個(gè)：其一，政府作為調(diào)整主體，財(cái)政收入、政績考核決定政府必然要搞產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè)；其二，政府也有能力發(fā)展重型工業(yè)，因?yàn)樗鼡碛型恋睾唾J款權(quán)這兩個(gè)最大的資源。吳教授認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該發(fā)揮市場的力量，現(xiàn)在政府在那里紛紛投資、紛紛參與是不對的，而且，現(xiàn)階段中國在工業(yè)化的道路上不應(yīng)選擇重型化，而要依靠第三產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展。

厲以寧與吳敬璉觀點(diǎn)的對立，事涉中國經(jīng)濟(jì)的成長路徑，也對日后評判鐵本事件有宏觀上的參照意義。

當(dāng)戴國芳在常州的長江邊為他的鋼鐵夢想激動不已的時(shí)候，中國經(jīng)濟(jì)界和傳媒界正展開著這兩場與他干系很大的討論?？上麩o暇關(guān)注到這些艱澀的“書生爭論”。他平日很少讀書看報(bào)，一位相熟的北京專家曾把《中國企業(yè)家》上的那篇文章帶給他看。專家最后說：“如果你的項(xiàng)目做成，你就肯定是中國首富了?！?/p>

正在工地上忙碌的戴國芳憨憨地笑了。他沒有聽出“如果”那兩個(gè)字里隱藏著的萬千玄機(jī)。

戴國芳的一句“趕超寶鋼”，在一些人聽來別有一番滋味在心頭。

鋼鐵，對于一個(gè)現(xiàn)代國家而言，曾經(jīng)意味著一切。自工業(yè)革命以來，一個(gè)國家的鋼鐵生產(chǎn)能力幾乎是國力強(qiáng)盛的象征物。冷戰(zhàn)期間，美蘇對抗在相當(dāng)長時(shí)間里其實(shí)是一場關(guān)于鋼鐵的競賽，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林提出了“鋼鐵就是一切”的口號，而美國在鋼鐵工業(yè)上的投入也不遺余力，很多年里它一直是全球第一鋼鐵大國。

新中國建立后，毛澤東對鋼鐵也情有獨(dú)鐘。在綜觀天下大勢后，他總是以鋼鐵為最重要的指標(biāo)，并尊之為“鋼鐵元帥”。正是基于如此濃烈的鋼鐵情結(jié)，毛澤東提出了“以鋼為綱”的國家戰(zhàn)略。1959年，他提出趕超英國，不是15年，也不是7年，只需要2到3年，2年是可能的。這里主要是鋼。在這一趕超目標(biāo)下，他發(fā)動了“大躍進(jìn)”，全國范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的全民大煉鋼鐵運(yùn)動。

1978年，中國拉開了改革開放的新帷幕，國門開放，百業(yè)俱興，第一個(gè)被引入中國的大型項(xiàng)目，便是上海的寶山鋼鐵廠。這一年的12月18日到22日，中國當(dāng)代史上最重要的會議之一--中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會在北京召開，全會的中心議題，討論把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。就在全會結(jié)束的兩天后，總投資達(dá)214億元的寶鋼公司在上海北郊的一片海灘上打下了第一根樁，它被國內(nèi)外輿論視為一個(gè)具有象征意義的工程。在將近30年的時(shí)間里，中國的鋼鐵工業(yè)一直處在快速膨脹的階段，年均產(chǎn)量增長超過20％，1992年，中國的鋼鐵產(chǎn)量首次超過美國躍居全球第一。

2001年之后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)一步造成了鋼材的全面緊缺，中國全境再掀煉鋼狂潮。大型國有鋼鐵公司紛紛宣布投入巨額資金開建新項(xiàng)目，地方的中小型鋼鐵工廠更是如雨后春筍般地冒了出來。鋼鐵業(yè)原本是一個(gè)巨額投入、長期產(chǎn)出的行業(yè)，可是在旺盛需求的拉動下，它竟成了一個(gè)可以短線投機(jī)的暴利型行業(yè)。在長江三角洲一帶流傳著“五個(gè)一”的說法，“生產(chǎn)1噸鋼只需投資1000萬元，100萬噸的產(chǎn)能只需1年建成，1年就可收回投資”。這種瘋狂的投入產(chǎn)出效率，讓其他行業(yè)的人聽來近乎傳奇，就連一向被視為暴利行業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家都覺得不可思議。萬科地產(chǎn)的當(dāng)家人王石在自己的博客中寫道：“請問我們的企業(yè)家，你們當(dāng)年搞輕紡和一般制造業(yè)的時(shí)候得多少年收回投資？現(xiàn)在搞重化工業(yè)投資竟然提出1年回收，那不是投機(jī)是什么？”

有資料顯示，2002年前后，全國的煉鋼企業(yè)從20世紀(jì)80年代的114家增加到了260多家，平均規(guī)模不足年產(chǎn)70萬噸，其中200余家的平均規(guī)模還不到年產(chǎn)10萬噸，“散、亂、小”的問題非常突出。2002年，全國鋼鐵行業(yè)的投資總額為710億元，比上年增長45.9％；2003年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到了1329億元，投資同比增長96％。與鋼鐵行業(yè)相類似的是，電解鋁的投資增長了92.9％，水泥投資增長了121.9％。宏觀投資過熱，漸成最高決策層的共識。2003年年底，宏觀調(diào)控的大閘終于拉下。12月23日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)〔2003〕103號文，即《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》，要求各地運(yùn)用多種手段，迅速遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的勢頭。第二年的1月，再發(fā)文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神情況專項(xiàng)檢查的通知》。2月4日，國務(wù)院專門舉行關(guān)于嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資的電視電話會議，明確要求對鋼鐵、電解鋁、水泥三大行業(yè)進(jìn)行清理檢查，國務(wù)院隨即組織審計(jì)署、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、中國人民銀行等部門的人員，組成8個(gè)督查組分赴各地清查。清查重點(diǎn)便是那些進(jìn)入三大行業(yè)、“盲目投資”的民營企業(yè)。

就這樣，戴國芳和他的鐵本，被卷入了一場始料未及的驚濤駭浪。

宏觀調(diào)控的分水嶺

鐵本悲劇性地成為2004年那場宏觀調(diào)控的“祭旗者”，卻是由非法用地問題意外引發(fā)的。

2月初，幾個(gè)新華社記者在江蘇搞調(diào)研，他們的調(diào)研題目是各地興建高爾夫球場和大學(xué)城的占地問題。在南京的采訪中，一位專家無意中說了一句：“常州有個(gè)企業(yè)在長江邊建鋼廠。”說者無心，聽者有意，記者們直覺地認(rèn)為，建鋼廠肯定需要大量土地，或許也有非法占地的問題。他們致電詢問國土資源部，得到的回復(fù)是該部并不清楚這個(gè)項(xiàng)目。于是，記者們轉(zhuǎn)頭到了常州，一路沿江尋找到了鋼廠工地。2月9日，一篇題為“三千畝土地未征先用，環(huán)保評審未批先行”的內(nèi)參材料遞到了中央高層。不久后，國家發(fā)改委、國土資源部和國家環(huán)?？偩峙沙稣{(diào)查組趕赴常州。

在宏觀調(diào)控的背景下，鐵本問題很快從毀田占地變成了違規(guī)建設(shè)。處在事件漩渦中的戴國芳開始變得焦躁不安。他自己也不清楚，事情怎么會變得越來越糟糕，那些日子他整天在工地上奔波。根據(jù)他的預(yù)算，到5月底，鋼廠的第一只高爐就可建成，馬上可以投入生產(chǎn)，到那時(shí)“生米就煮成熟飯”。他對手下人說：“這么大的項(xiàng)目，建成就建成了，最多是罰款，不可能拆掉?！比欢?，事態(tài)遠(yuǎn)比他想象中的要嚴(yán)重得多。自上年12月國務(wù)院通知下達(dá)后，各地的重化工業(yè)項(xiàng)目投資并沒有降溫的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全國第一季度的固定資產(chǎn)投資同比仍然增長了43％，創(chuàng)下20世紀(jì)90年代中期以來的最高增長率，其中鋼鐵行業(yè)的投資增幅更是高達(dá)駭人的107％。此時(shí)，有非法占地、違規(guī)建設(shè)等多項(xiàng)重大嫌疑的鐵本項(xiàng)目跳上臺面，無疑成了一個(gè)最合適、也最典型的懲戒對象。

面對聲勢浩大的調(diào)查，從來沒有應(yīng)付過大場面的戴國芳方寸大亂。他和他的謀士們“天真”地認(rèn)為，鐵本問題也許花錢就能夠擺平。于是，他向上級呈遞了一份“自查報(bào)告”，內(nèi)稱：“我公司在接受國家有關(guān)部門調(diào)查違規(guī)投資、違規(guī)用地事項(xiàng)時(shí)，進(jìn)行了自我財(cái)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)了經(jīng)營過程中的違法問題--自2000年公司設(shè)立開始，我公司從常州物資回收公司及武進(jìn)物資再生有限公司收購價(jià)值十幾億元廢舊鋼鐵，其中有虛開發(fā)票近2億元，抵扣稅額近2000萬元……法定代表人戴國芳疏于管理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任?！边@份為了“花錢消災(zāi)”的自查報(bào)告，是戴國芳為挽救鐵本而做的最后努力，他將抵扣稅款迅速補(bǔ)繳至當(dāng)?shù)氐膰惥帧３龊跛A(yù)料的是，正是這份自查報(bào)告在兩年后成了檢察院最有力的指控證據(jù)。

3月20日，遭到巨大壓力的常州市組成了鐵本項(xiàng)目清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊急下達(dá)了停工令。月底，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)抵達(dá)江蘇，常州市委書記、市長被召去匯報(bào)鐵本項(xiàng)目及其所引發(fā)的問題。

4月初，一個(gè)由九部委組成的專項(xiàng)檢查組趕赴常州，對鐵本項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。這是自1990年的柳市事件①后，中央九大部委第二次針對一個(gè)地方項(xiàng)目進(jìn)行空前的聯(lián)手行動。19日，戴國芳和他的妻子、岳父等10人被警方帶走，原因是“涉嫌偷稅漏稅，且數(shù)目可能很巨大”。

4月28日，九部委在國務(wù)院常務(wù)會議上向溫家寶總理匯報(bào)查處情況，其定性為：“這是一起典型的地方政府及有關(guān)部門嚴(yán)重失職違規(guī)、企業(yè)涉嫌違法犯罪的重大案件?！钡诙?，新華社向全國播發(fā)通稿，列舉了聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定的鐵本五大問題：

--當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律法規(guī)，越權(quán)分22次將投資高達(dá)105.9億元的項(xiàng)目分拆審批；

--違規(guī)審批征用土地6541畝，違規(guī)組織實(shí)施征地拆遷；

--鐵本公司通過提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動資金貸款20多億元用于固定資產(chǎn)投資；

--有關(guān)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違反國家固定資產(chǎn)貸款審貸和現(xiàn)金管理規(guī)定；

--鐵本公司大量偷稅漏稅。

針對鐵本事件的行政處理亦史無前例，8名政府官員和銀行官員受到嚴(yán)厲懲處。其中，常州市委書記范燕青被處以黨內(nèi)嚴(yán)重警告；常州市人大副主任顧黑郎被罷免，并給予留黨察看的處分；揚(yáng)中市委書記宦祥保被撤職；江蘇省國土資源廳副廳長王明詳、省發(fā)改委副主任秦雁江、中國銀行常州分行行長王建國等被撤職或責(zé)令辭職。

戴國芳的家產(chǎn)8萬元被查封。

鐵本公司被高調(diào)處理，是2004年度宏觀調(diào)控的一個(gè)標(biāo)志性事件。《人民日報(bào)》在題為“堅(jiān)決維護(hù)宏觀調(diào)控政令暢通”的社論中指出：“國務(wù)院責(zé)成江蘇省和有關(guān)部門對這一案件涉及的有關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理，是嚴(yán)格依法行政，維護(hù)宏觀調(diào)控政令暢通的重要舉措。”這個(gè)社論，將鐵本在此次宏觀調(diào)控中的典型角色表露無遺。鐵本事件被認(rèn)為是本輪調(diào)控的分水嶺。在此之前，中央政府一直試圖通過貨幣政策的調(diào)整來達(dá)到控制投資過熱的目的，可是，在成效不明顯的情況下，政府?dāng)嗳桓?，?qiáng)行加大了行政調(diào)控的力度。此后，眾多民營企業(yè)在鋼鐵、電解鋁及水泥等行業(yè)的投資項(xiàng)目紛紛擱淺，上海復(fù)星集團(tuán)郭廣昌的建龍項(xiàng)目、四川希望集團(tuán)劉永行的三門峽電解鋁項(xiàng)目均被勒令中止。