鐵本之死與建龍之活

在雷霆萬鈞之下，鐵本終不得茍延，成為了一場轟轟烈烈的宏觀調(diào)控運(yùn)動的犧牲者。在它被嚴(yán)令停工的時候，銀行貸款資金的投入已經(jīng)達(dá)到26億元，在這個意義上，鐵本傾覆，財務(wù)損失最大的是那些冒險的國有銀行。

在鐵本事件中，以下現(xiàn)象非常之耐人尋味：

在鋼鐵等行業(yè)，正當(dāng)民營資本被嚴(yán)令喊停的時候，國有及國際資本則紛紛大踏步挺進(jìn)。就在鐵本事件發(fā)生的同時，寶鋼與當(dāng)時世界最大的鋼鐵公司阿塞勒、第二大公司新日本制鐵三方合資，開建1800毫米冷軋工程，此外，還與澳大利亞哈默斯利公司簽署了每年購買700萬噸鐵礦石的長期訂購協(xié)議。公司總裁兼董事長謝企華宣布，寶鋼打算在2010年前斥資500億元到600億元，將產(chǎn)量從2000萬噸擴(kuò)大到3000萬噸，增加50％的產(chǎn)能。這一新聞，震驚全球鋼鐵界。

隨即，中國第四大鋼鐵企業(yè)武漢鋼鐵集團(tuán)表示，武鋼的幾個大規(guī)模項目，已經(jīng)通過國家發(fā)改委審批，總投資將超過200億元。其他的國有大型鋼鐵企業(yè)也紛紛啟動新項目：本溪鋼鐵集團(tuán)與浦項合作，啟動了冷軋板項目；鞍山鋼鐵集團(tuán)與歐洲第二大鋼鐵公司德國蒂森克虜伯共同投資1.8億美元，建設(shè)年產(chǎn)40萬噸的熱鍍鋅板項目；唐山鋼鐵集團(tuán)、馬鞍山鋼鐵集團(tuán)則與世界最大的礦產(chǎn)資源企業(yè)必何必拓公司分別簽署了300萬噸鐵礦石的訂購協(xié)議。

跨國鋼鐵公司在中國的投資步伐似乎也沒有停滯。就在戴國芳被拘押3天后，在距常州僅105公里的蘇州工業(yè)園區(qū)，澳大利亞博思格鋼鐵公司投資2.8億澳元（約17億元人民幣）的鋼鐵項目舉辦了熱熱鬧鬧的奠基儀式。公司總裁毛思民說：“一切順利得出乎意料，不到1個月我們就拿到了營業(yè)執(zhí)照。”蘇州工業(yè)園區(qū)則透露，博思格的項目從遞交申請材料到頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，前后只用了7個工作日。

有媒體評論說，一個17億元的項目，7天之內(nèi)就搞定營業(yè)執(zhí)照，這對于國內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)的投資者來說簡直是天方夜譚。因為按照國家現(xiàn)行規(guī)定，投資在5000萬元到2億元的項目須由國家發(fā)改委審批，2億元以上的項目報國務(wù)院審批，整個程序煩瑣，沒有一年半載不可能批得下來。況且，鋼鐵投資正是宏觀調(diào)控的重中之重，鐵本事件又近在眼前，博思格項目審批的神速實在讓人驚嘆。新華社記者徐壽松在《鐵本調(diào)查》一書中十分感慨地寫道：“同一產(chǎn)業(yè)，同一時間，同一省份，鐵本和博思格，一土、一洋兩家鋼鐵公司的命運(yùn)何以相隔生死兩重門？有人在門里輕歌曼舞，有人在門外長歌當(dāng)哭?！?/p>

從全年度的行業(yè)數(shù)據(jù)來說，也能夠讓人們看到真實的一面。在鐵本被嚴(yán)處之后的幾個月里，全國的鋼鐵產(chǎn)量似乎得到了短暫的控制，可是從6月起就逐月加速回升，7月開始日產(chǎn)水平連創(chuàng)歷史紀(jì)錄，至10月更是突破日產(chǎn)80萬噸，達(dá)到80.44萬噸。前10個月，全國累計生產(chǎn)鋼材2.72億噸，比上年同期增長24.12％。2005年，鋼產(chǎn)量繼續(xù)在高速增長的軌道上前行，全國生產(chǎn)鋼材3.71億噸，同比增長又達(dá)到24.1%。更有意味的是，在2004年，全國只有兩家鋼鐵廠的鋼材產(chǎn)量超過1000萬噸，而到2005年則一下子猛增到了8家，其中除了沙鋼，均為國有大型企業(yè)。

從數(shù)據(jù)的意義上看，鐵本的“殺雞儆猴”效應(yīng)并沒有真正達(dá)到。由此案，有人因此將宏觀調(diào)控戲稱為“宏觀過熱，調(diào)控民企”。

即使是在被調(diào)控的民營企業(yè)中，命運(yùn)也各有迥異。與鐵本同時被勒令停產(chǎn)的寧波建龍就有另一番生死情景。

寧波建龍鋼鐵公司的啟動始于2002年4月，幾乎與鐵本同時。浙江籍企業(yè)家郭廣昌跟戴國芳一樣看好未來的鋼鐵市場，他選址寧波北侖港，決意在此投資12億美元，建一個年產(chǎn)600萬噸的鋼鐵工廠。1967年出生的郭廣昌畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)系，是國內(nèi)民營企業(yè)中的少壯派人士。他于1992年創(chuàng)辦復(fù)星，最初的業(yè)務(wù)只是為上海的一家房地產(chǎn)公司做銷售和市場推廣代理，兩年后復(fù)星推出了自己開發(fā)的房地產(chǎn)項目，在上海房地產(chǎn)的高溫時代獲得爆發(fā)性增長。其后，復(fù)星相繼進(jìn)入醫(yī)藥、金融、零售等領(lǐng)域，并在證券市場上翻云覆雨，構(gòu)筑了中國股市上赫赫有名的“復(fù)星系”。在2002年的《福布斯》中國富豪榜上，郭廣昌名列第九。更讓人矚目的是，他的頭上環(huán)繞著一大串的“光環(huán)”：第九屆全國政協(xié)委員，第十屆全國人大代表，全國工商聯(lián)常委，“上海市十大杰出青年”，上海市浙商商會會長。

復(fù)星進(jìn)入鋼鐵業(yè)的時間在2001年。該年7月，復(fù)星出資3.5億元收購了唐山建龍30%的股份；兩年后，又與老牌的民營鋼鐵企業(yè)南京鋼鐵集團(tuán)聯(lián)合組建南京鋼鐵聯(lián)合有限公司，“復(fù)星系”實際控股60%，并同時控股上市公司南鋼股份，而這1年，南鋼股份實現(xiàn)凈利潤4.89億元。正是在獲利不凡的誘惑下，郭廣昌下注寧波，建龍項目便是以南鋼的身份進(jìn)行投資建設(shè)的。

2004年2月，國家發(fā)改委、銀監(jiān)會等組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐建龍。5月，在鐵本事件后的1個月，中央電視臺曝光建龍事件，其違規(guī)行為主要有3項：一、違規(guī)審批，將本應(yīng)由國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)的項目變成了地方審批；二、未獲環(huán)保部門批準(zhǔn)，擅自開工；三、短貸長投，將銀行7億元流動資金貸款轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)投資。從這些情況看，建龍違規(guī)性質(zhì)與鐵本非常相似，因此，它被稱為“鐵本第二”。建龍被喊停的時候，其建設(shè)進(jìn)度也與鐵本差不多，煉鐵高爐、熱軋車間、碼頭等都基本建成，實際投入資金已達(dá)48億元。項目停建消息傳出后，復(fù)星的股價應(yīng)聲大挫。當(dāng)時，唐萬新的“德隆系”剛剛開始崩塌，同樣為民營資本運(yùn)作高手的郭廣昌頗受關(guān)注。7月，有媒體披露“復(fù)星系”被有關(guān)銀行列為“慎貸”黑名單，資金鏈隨時面臨斷裂風(fēng)險，復(fù)星一時間黑云壓城。

與鐵本不同的是，在事件發(fā)生后，盡管寧波市計委、國土資源局等6名干部受到了處分，但是建龍和寧波方面均沒有人員被拘押，項目的實際控制人郭廣昌更是沒有受到行動限制，他仍有自救空間。在被查處后的第一時間，復(fù)星股份發(fā)布公告稱，公司和寧波建龍及股東沒有任何關(guān)聯(lián)。9月，郭廣昌在杭州的一次長三角論壇上又突然暗示，建龍還隱藏著一家“影子股東”，那就是著名民營企業(yè)家、全國工商聯(lián)副主席劉永好的新希望集團(tuán)。

郭廣昌的暗示，無非為了不斷測試上層對建龍事件的處理底線。從后來的事態(tài)發(fā)展看，真正讓建龍項目峰回路轉(zhuǎn)的是浙江一家大型國有鋼鐵企業(yè)的參與。

就在建龍項目開建的同時，杭州鋼鐵公司在寧波大榭島也開始籌建一個占地5400畝的鋼鐵項目。由于拆遷等問題上的糾纏，當(dāng)建龍工程已經(jīng)建設(shè)過半的時候，杭鋼的大榭項目還沒有正式動工。

建龍擱淺后，浙江省政府當(dāng)即提出了整合建龍和杭鋼的意向。對此，處于有利位置的杭鋼董事長童云芳放言，“要么控股，要么不參與”。郭廣昌當(dāng)然也不甘心被吃掉，他在杭州的那次論壇上便明確表示，政府綜合考慮杭鋼與建龍的發(fā)展是對的，但整合必須要以改革的方式，而不是以老套套，必須以最優(yōu)化、最有競爭力的市場方式來解決以誰為核心的問題。他對記者說：“國有企業(yè)參股可以，控股得讓民營企業(yè)來。不要借宏觀調(diào)控之名，讓國有企業(yè)來控制民營企業(yè)?！薄敦斀?jīng)》在關(guān)于此事的評論中設(shè)問道：“在這場民營企業(yè)與國有企業(yè)和政府的談判中，已被判定違規(guī)的前者顯然居于弱勢地位。但問題在于，是否一定要讓國有企業(yè)控股才可以放行？”

郭廣昌的掙扎和傳媒的設(shè)問被證明是無效的。2004年8月，一個消息已經(jīng)傳遍財經(jīng)圈：杭鋼與建龍初步達(dá)成重組協(xié)議，杭鋼持股51％，郭廣昌方面持股49％。關(guān)于建龍事件的處理意見也如期下達(dá)，國務(wù)院將寧波建龍鋼鐵違規(guī)項目的處理權(quán)限下放到浙江省政府。這意味著，重組后的建龍項目獲得“合法準(zhǔn)生”。

2006年初，國家發(fā)改委以“發(fā)改工業(yè)〔2006〕434號”文核準(zhǔn)了寧波建龍鋼鐵項目。根據(jù)批文，國家發(fā)改委同意杭州鋼鐵集團(tuán)公司結(jié)合自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，對寧波建龍鋼鐵有限公司進(jìn)行重組，由杭鋼集團(tuán)作為控股大股東，聯(lián)合其他股東，將其重組為“寧波鋼鐵有限公司”。

郭廣昌以犧牲控股權(quán)為代價，死里逃生。

最讓人意外的公訴書

誰也沒有料到，對鐵本事件的后續(xù)處理，成了一件十分棘手的事情。

最開始的時候，外界認(rèn)為，鐵本項目這么輕易獲得地方政府的支持，肯定又是一個官商結(jié)合的典型，但隨著調(diào)查的不斷深入，一直沒有跡象顯示這其中存在的腐敗現(xiàn)象。除了鋼鐵，草根十足的戴國芳好像人情不通、政治不懂。

說鐵本項目是低水平的重復(fù)建設(shè)，也很難立論。原冶金部部長、中國鋼鐵協(xié)會會長吳溪淳非?？隙ǖ卣J(rèn)為：“鐵本不是低水平重復(fù)建設(shè)，鐵本的問題不是技術(shù)問題。”曾多次考察過鐵本項目的和君創(chuàng)業(yè)研究咨詢公司董事長李肅告訴記者：“當(dāng)年鐵本項目從鋼鐵技術(shù)角度論證是‘國內(nèi)最好的鋼廠’，投入產(chǎn)出非常合理，就算其他鋼廠出了問題，它都能賺錢。”在建龍項目得以復(fù)活的消息見報后，《經(jīng)濟(jì)觀察報》記者采訪鋼鐵規(guī)劃研究院副院長李新創(chuàng)，請他談?wù)剬﹁F本事件的處理看法，這位參與起草全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的專家說：“當(dāng)時怎樣決定就怎么做，現(xiàn)在是要維護(hù)國家宏觀調(diào)控政策的權(quán)威。”

2006年3月下旬，在被羈押兩年之后，戴國芳案即將開庭審判，國內(nèi)上百家媒體聞風(fēng)而動，《商務(wù)周刊》記者鐘加勇也前往常州采訪。

他先去了長江邊的鐵本工地。戴國芳被逮捕后，工地上的數(shù)千工人早已散了。為防止物資被盜，地方政府招聘了近50名保安輪流值班，當(dāng)?shù)氐奈捍迮沙鏊€專門派出了10名干警。記者繞著工地走了一圈，就足足花了2個多小時。他看到的景象是：工地上蒿草瘋長，四處是銹跡斑斑的鋼材、各種已經(jīng)褪色的施工材料以及凌亂散落的各種設(shè)備，破舊的工棚空無一人，已現(xiàn)雛形的煉鋼高爐和基本建成的發(fā)電站均被廢棄。在過去的兩年多時間里，施工現(xiàn)場沒有采取任何保護(hù)措施，一切任憑風(fēng)吹雨打，所有設(shè)備有的已經(jīng)貶值，有的已經(jīng)直接變成廢鐵。按照當(dāng)?shù)卣O(jiān)管組的計算，每月?lián)p失就達(dá)到6000多萬元，簡單地乘以兩年時間，10多個億已經(jīng)沒了。戴國芳投下去的數(shù)十億元，就跟它在獄中的主人一樣，已經(jīng)被輕易地遺棄。

記者還專門去了位于武進(jìn)區(qū)東安鎮(zhèn)瀆南村的戴家探訪。在村口，他碰到戴國芳的繼母剛剛從菜地澆菜回家，戴父終年無語，“已經(jīng)完全不跟人說話了”。戴家是一個天井很寬的農(nóng)家小院，東邊是兩間平頂房，西邊則是堆放雜物的幾間低矮瓦房。與鄰居家相比，這無論如何都看不出是億萬富翁的老家。小院旁邊，就是戴國芳“鋼鐵夢想”起步的地方--三友軋輥廠。此時也已是一派荒涼，滿目蕭條。據(jù)稱，戴國芳的家產(chǎn)被查封時只有8萬元錢，他的3個子女原本都在常州國際學(xué)校就讀，出事后就都轉(zhuǎn)到普通中學(xué)就讀，生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)都靠一些過去的朋友接濟(jì)。

3月28日，鐵本案在常州市中級人民法院開庭。最高人民法院、江蘇省高級人民法院、江蘇省人民檢察院都派出代表旁聽，鐵本方面則由17位知名律師參與辯護(hù)，案卷多達(dá)290本。

然而，常州市人民檢察院的公訴書卻讓在場的所有媒體都大吃一驚。戴國芳等人被控的罪名只有一條：虛開抵扣稅款發(fā)票罪。檢察院指控稱，2001年至2003年3年間，鐵本公司采取制作虛假的廢鋼鐵屑過磅單、入庫單，以及東安加工廠的收購碼單等手段，通過李建華、季春梅，分別讓武進(jìn)物資再生有限公司、武進(jìn)陽湖金屬回收公司、常州拆船公司、常州金屬回收再生資源有限公司、常州再生資源批發(fā)中心有限公司（均另案處理），為鐵本虛開廢鋼、鐵屑銷售發(fā)票2373份，金額超過16億元，抵扣稅款1.6億元。

在這份公訴書中，兩年前鐵齒銅牙般地認(rèn)定鐵本的“五宗罪”竟無一被指控。

對鐵本虛開抵扣稅款發(fā)票罪的指控，控辯雙方也展開了激烈的辯論。檢察院出示的最有力的指控證據(jù)便是戴國芳為了“花錢消災(zāi)”而上遞的自查報告。

辯方律師認(rèn)為，國內(nèi)的廢鐵回收行業(yè)有一個很特殊的背景：2001年5月1日起，國家為鼓勵資源的再生利用、變廢為寶，對廢舊物資回收行業(yè)實行免稅政策，回收單位可辦理稅務(wù)登記手續(xù)，領(lǐng)取收購憑證和普通發(fā)票。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)稅收問題的批復(fù)》：“鑒于此種經(jīng)營方式是由目前廢舊物資行業(yè)的經(jīng)營特點決定的，且廢舊物資經(jīng)營單位在開具增值稅專用發(fā)票時確實收取了同等金額的貨款，并確有同等數(shù)量的貨物銷售，因此，廢舊物資經(jīng)營單位開具增值稅專用發(fā)票的行為不違背有關(guān)稅收規(guī)定，不應(yīng)定性為虛開?！?/p>

這個法規(guī)性批復(fù)對廢舊物資回收行業(yè)的規(guī)范化起到了積極的作用，不過由此開始，業(yè)內(nèi)也出現(xiàn)了虛開收購憑證、虛做購進(jìn)廢舊物資以達(dá)到免稅的現(xiàn)象。一位記者在報道中談到：“這也能解釋為什么全國各大鋼廠門口都有這樣的開票公司?！?/p>

鐵本方面無法澄清自己沒有這種行為。不過，戴國芳從經(jīng)營角度否認(rèn)了公訴人提出的數(shù)額，他認(rèn)為鐵本在2001-2003年期間總銷售額只有29億元，根本不可能虛開那么多廢鋼，否則“鐵本不用鐵礦砂也能煉出鋼來”；同時，由于物資回收行業(yè)零散的收購點根本無法開發(fā)票的行業(yè)特殊原因，鐵本需要集體開磅單，然后再找物資回收總公司開進(jìn)項發(fā)票；按照有關(guān)規(guī)定，如果是向公司進(jìn)廢鋼，可以抵扣17%或13%的增值稅，鐵本只抵扣了10%，實際上“反而是多繳稅了”。

很顯然，戴國芳陷入了一個始料未及的法律陷阱。他所面對的指控與兩年前拘押他的理由完全不同，但卻同樣可能讓他無法自清。一位資深傳媒人士在評論中認(rèn)為：“鐵本被起訴的理由，是鋼鐵行業(yè)內(nèi)幾乎所有企業(yè)都在一定程度上‘遵守’的潛規(guī)則--虛假開出廢鋼發(fā)票以獲得免稅。在這一點上，假設(shè)鐵本不遵循這個潛規(guī)則，鐵本的成本就比同行高，而一旦鐵本遵守所謂的行規(guī)，‘法雖不責(zé)眾，但中國的問題是可以選擇性責(zé)罰’。事實正是這樣，鐵本雖然不是潛規(guī)則的最大獲益者，鐵本的稅負(fù)率在法庭上被證明比同行要高，但鐵本卻是最‘倒霉’的?！?/p>

北京大學(xué)教授周其仁在鐵本案初審結(jié)果公布后，撰寫了專欄文章：

讀報的第一反應(yīng)是，鐵本案怎么就成了一樁稅收官司？兩年前震動全國的鐵本案，直接起因是“違規(guī)建設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合項目”。當(dāng)時由發(fā)改委等九部委對鐵本作了專項檢查，查明“這是一起典型的地方政府及有關(guān)部門嚴(yán)重失職違規(guī)，企業(yè)涉嫌違法犯罪的重大案件”。其中，當(dāng)?shù)卣婕斑`規(guī)立項、違規(guī)批地，鐵本公司則涉嫌“通過提供虛假財務(wù)報表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動資金貸款”和“大量偷稅漏稅”，而“有關(guān)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違反國家固定資產(chǎn)貸款審貸和現(xiàn)金管理規(guī)定”。隨后，國家稅務(wù)總局宣布：“認(rèn)定江蘇鐵本公司等3家企業(yè)偷稅2.94億元?！币陨闲畔?，全部經(jīng)新華社和中央電視臺播發(fā)消息，國人皆知?，F(xiàn)在，戴國芳等人被羈押兩年之久以后，法庭公開審理的公訴罪名僅為“虛開發(fā)票，抵扣稅款1.6億元”--這么大的一個變化，說明了什么？

我認(rèn)為最可議之處，是人們--尤其是地方官員和民營企業(yè)家們--都知道這次鐵本絕不是因為抵扣稅款才“犯事”的，但是輪到“辦”的時候，卻以涉稅案為罪名。政府真要抓稅案嗎？普遍抓就是了。為什么差不多家家鋼廠都有的“開稅票”行為，平時沒有事，別人也沒有事，偏偏到了2004年4月被發(fā)現(xiàn)上了一個大規(guī)模鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的鐵本頭上，就是關(guān)乎身家性命的大事？

周其仁教授在文中耐人尋味地說：“回頭看歷史，戴國芳要慶幸我們國家正在向著法治國家的方向走才對?！?/p>

歷史可以回頭看，戴國芳卻再也走不回去了。對于企業(yè)家來說，成功的結(jié)局會有很多種，而失敗的下場則永遠(yuǎn)只有一個。戴國芳入獄，鐵本死去，一個鋼鐵夢想在飄搖迷離的江南煙雨中化為一道濃烈而不無哀怨的霧氣。