當(dāng)段祺瑞掃蕩了張勛的辮子軍，再次回到北京的時候，原來的國會已經(jīng)被黎元洪解散了，而黎元洪也退位回到了天津租界做他的寓公。所有的障礙蕩然無存，對德宣戰(zhàn)，加入?yún)f(xié)約國做小兄弟，不再有任何阻礙。于是，順順當(dāng)當(dāng)?shù)?，北京政府對德宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)。除了對德奧在中國的官方人士做象征性的圈禁，總稅務(wù)司暫時停止了對德奧兩國庚子賠款的支付之外，一切都沒有變化。據(jù)當(dāng)時管理德國戰(zhàn)俘營的人回憶說，當(dāng)時收攏了近百名所謂的德國戰(zhàn)俘，每日好吃好喝好招待，一日三餐西餐，“用餐時擺的排面像大餐館一樣講究”。想要外出，也敬隨尊便。1參戰(zhàn)與否，跟各地軍閥沒關(guān)系，跟北京政府似乎也沒有多少關(guān)系，倒是跟某些地方，比如山東地方的老百姓有點關(guān)系--大批活不下去的青壯年勞工，通過當(dāng)時英國控制的威海，被半騙半收買地裝上了輪船，送到歐洲戰(zhàn)場去挖戰(zhàn)壕，修工事，送彈藥，一不小心，就做了炮灰。這種事在中國宣戰(zhàn)之前已經(jīng)有了，宣戰(zhàn)，給了這種變相販賣“豬仔”的行為，一個最好的合法借口。

原本就沒有打算出一兵一卒的北京政府，卻要編練參戰(zhàn)軍。討伐張勛的經(jīng)歷，讓段祺瑞痛感手頭沒有嫡系武力的難堪。有了參戰(zhàn)的借口，用日本人的錢和武器，編練一支直接掌握的武裝，再好不過。于是，再造共和的段祺瑞，復(fù)任不久，就主動退下來做了參戰(zhàn)督辦。一直到五四運動爆發(fā)，段祺瑞都頂著這個“督辦”的頭銜，只不過一戰(zhàn)結(jié)束后，參戰(zhàn)督辦變成了邊防督辦。這個督辦，名義上直屬于總統(tǒng)，但期間的先后兩任總統(tǒng)，馮國璋和徐世昌都管不了。徐世昌自不必說，他是段祺瑞一手捧上去的。馮國璋按理說應(yīng)該是個有實力的軍閥，有長江三督，江蘇的李純、江西的陳光遠(yuǎn)和湖北的王占元做后盾。但是，蹲在南京做副總統(tǒng)的馮國璋，擁兵東南，勢延長江，可以不時地弄出點動靜來，讓段祺瑞難堪，但進(jìn)了北京代替黎元洪做了總統(tǒng)，盡管也帶了一師人馬自衛(wèi)，但在北京這個段祺瑞的勢力范圍里，大體上卻像進(jìn)了籠子的鳥，不勞段祺瑞出馬，一個小徐就把他控制得死死的，基本上是要東則東，要西則西。長江三督，只有李純比較忠心，也遠(yuǎn)水不解近渴，其實也不敢前來給老主公送水。馮國璋自己，雖然事事都被老把弟段祺瑞牽著鼻子走，但絕無決裂的膽量。畢竟，北洋派一體的神話，那時候還在維持。實在被逼急了，馮國璋也乘車南逃過一次，但是到了安徽，就被接到命令的安徽督軍倪嗣沖截了下來，死活不讓總統(tǒng)過去。手上有一旅衛(wèi)隊的大總統(tǒng)，硬是不敢沖出一條血路，殺將過去，只好乖乖地回來，依舊在中南海做傀儡。因此，段祺瑞這個督辦，實際上是北京政府的太上皇，他有權(quán)給內(nèi)閣各部下指令，而各部大小事務(wù)，包括總理，在稟報總統(tǒng)的同時，也得稟報督辦，各地上報公文，第一位寫總統(tǒng)，第二位就是督辦。

督辦雖然在1917年底就位，但參戰(zhàn)軍的籌備，卻一直拖到1918年的8月才啟動。由于籌建參戰(zhàn)軍的經(jīng)費，日本方面允諾提供，這大半年的時間，都耗費在中日之間相關(guān)的交涉上。等到參戰(zhàn)軍開始編練，那邊的歐戰(zhàn)，已經(jīng)進(jìn)入尾聲，地球人都知道仗快打完了。好在，參戰(zhàn)軍本來就不是為了參戰(zhàn)的，歐洲那邊戰(zhàn)事告終，中國這邊卻緊鑼密鼓地編練軍隊，一丁點停下來的意思都沒有。1919年1月，3個師的參戰(zhàn)軍正式成立，第一師駐北京北苑，師長曲同豐，第二師駐濟(jì)南，師長馬良，第三師駐北京南苑，師長陳文運。其中，第二師的師長馬良，在五四運動中，是一個大大的反面角色。跟湖南督軍張敬堯一樣，都屬于給段祺瑞添亂抹黑的主兒。

參戰(zhàn)軍的編練，是日本軍隊的翻版，不僅經(jīng)費來自日本，軍隊的編制是日式的，教官是日本派來的，武器裝備也全部采用日本的，連拖炮用的馬，都從日本進(jìn)口。2從晚清到民國，國人軍事現(xiàn)代化，初學(xué)普魯士，后學(xué)日本，本不奇怪。那一時期中國的很多軍校、講武堂，連校舍都模仿日本士官學(xué)校，從日本士官學(xué)校畢業(yè)的中國學(xué)生，按道理學(xué)的只是如何做士官，兵頭班長，結(jié)果回國之后，都當(dāng)了將軍。但是，像參戰(zhàn)軍這樣，武器裝備、軍隊編制加上馬匹軍裝，從頭到腳由日本方面主動包攬下來的軍隊，還是第一次。大方地出錢出人出力的日本人，特意強(qiáng)調(diào)，新編練的參戰(zhàn)軍，“須有國家性質(zhì)，將來可備中央自由調(diào)遣為斷”。3意思就是說，參戰(zhàn)軍以后就是中國的中央軍。當(dāng)時，皖系即中央，至少皖系自己是這樣認(rèn)為的。因此，所謂中央的軍隊，就是皖系的嫡系軍隊，也就是段祺瑞的私軍。參戰(zhàn)軍隊一個旅長在隊列講話里說：“軍隊就好比是狗，主人讓我們咬誰我們就去咬誰?！?當(dāng)然，參戰(zhàn)軍的主人不是國家，更不是人民，理所當(dāng)然，就是段祺瑞。

參戰(zhàn)軍編練成軍之后，由于仗早打完了，還叫參戰(zhàn)軍不太好意思，段祺瑞遂將之改成邊防軍，自己依舊做著督辦，即邊防督辦。不僅如此，還讓小徐另編了西北邊防軍4個混成旅。段祺瑞一躍成為中國軍閥中嫡系武力最龐大、裝備最精良的一位，而且把持中央政府，挾天子以令諸侯，極大地刺激了他久已有之的武力統(tǒng)一的野心，更加堅定了他原本已經(jīng)在推行的武力統(tǒng)一政策的決心。

盡管段祺瑞是武人，但也深知，在政治舞臺上演戲，有武戲也要有文戲，武人唱武戲，文人唱文戲，文戲就是選舉新的國會。張勛復(fù)辟，經(jīng)黎元洪之手解散了第一屆國會，罪名雖然由張勛和黎元洪兩人來擔(dān)，但最大的得益者，卻是段祺瑞。沒有了國會的掣肘，背后有武力靠山而且掌握了內(nèi)閣的北洋之虎段祺瑞，就沒有什么力量可以擋住他意志的施行，這就是為什么代理黎元洪做總統(tǒng)的馮國璋并非像黎元洪那樣無權(quán)無勇，卻根本不是段祺瑞對手，只能乖乖地做俘虜?shù)木壒?。解決張勛之后，段祺瑞跟梁啟超、湯化龍的研究系合作，組成了臨時參議會作為臨時代議機(jī)構(gòu)，但是，根本的解決，是選出一個聽話的國會。

段祺瑞想要一個聽話的國會，而研究系想要在未來的國會中成為第一大黨，兩下同床異夢，但從表面上看，卻是同一個夢。后者設(shè)計選舉方案，前者下本錢操辦。于是，經(jīng)過一段時間的籌備，皖系另起爐灶，第二屆國會選舉開鑼。具體操辦者，是段祺瑞門下第一號謀士兼大將徐樹錚。

徐樹錚，字又錚，江蘇蕭縣人，秀才出身。在民國史上，人稱小徐，以區(qū)別于徐世昌。小徐很早就跟著段祺瑞為記事 [ 幕僚的一種 ] ，很得段的賞識。段自家做了統(tǒng)制 [ 師長 ] 之后，特意把他送到日本士官學(xué)校學(xué)習(xí)軍事，在辛亥革命的前一年學(xué)成回國，成為國內(nèi)還算比較稀罕的日本士官生的一員，遂成段祺瑞的第一號謀士兼大將，段祺瑞對他言聽計從。皖系參戰(zhàn)軍第三師師長陳文運回憶說，在段祺瑞當(dāng)家的那段時間，有什么事，向段請示，段總會說：“找又錚去?！敝灰鞓溴P這個關(guān)口過不去，什么事也辦不成。5不過，得到段祺瑞如此信任的小徐，的確有才?？陀^地說，小徐在民國諸將領(lǐng)中，文才無人能及。他跟當(dāng)時名儒柯劭忞 [ 《清史稿》的主力編纂者，《新元史》的作者 ] 、姚永樸 [ 近代詩人 ] 、林紓 [ 即林琴南，近代西方小說的頭號翻譯大師 ] ，都有交情。他喜歡昆曲，談不上顧曲周郎，但也喜歡唱一口。徐一士 [ 徐致靖侄子，近代有名的文人 ] 說他“有儒將之風(fēng)”，“其文及詩詞，頗有功候，不乏斐然之作，不僅以人傳也”。6《近現(xiàn)代詞紀(jì)事會評》收錄他《金盞子》詞一首：

風(fēng)雨龍飛，望薊門煙樹，九邊雄闊，鵝鴨起軍聲，偏無道民心，老僧能說。那知畫里功名，早客空飄忽。休更問，金陵大功坊畔，柳花如雪。    銷歇。吊勛閥，揩倦眼，縱橫王氣竭。無人愿騎戰(zhàn)馬，難重遇、天生病虎俠骨。坐看萬里江山，只春風(fēng)鵜鴂。泉寒悄，誰管細(xì)雨侵簾，燕子愁絕？7

讀起來，還是很有氣勢。值得一提的是，在五四運動前，北大新文化運動諸將跟林琴南打筆仗，林老先生氣不過，寫小說《荊生》，希望一個偉丈夫出面，把北大的這些“妖魔鬼怪”都干掉。人們都說，林筆下的這個偉丈夫，意中者就是徐樹錚。但是徐樹錚并沒有應(yīng)老友的呼吁，出來插上一腳。當(dāng)時人回憶說，其實徐樹錚不是一個蠻橫跋扈的人，見人滿面春風(fēng)，彬彬有禮，從不當(dāng)面讓人下不來臺。8

有文采，而且畢業(yè)于當(dāng)時相當(dāng)稀罕的日本士官學(xué)校的徐樹錚，自視甚高，周圍的人和他自己都覺得他徐樹錚就是文武全才，根本沒把南北的軍人政客巨頭放在眼里。當(dāng)年皖系諸將，除了靳云鵬之外，都挺佩服他。陳文運說他是在北洋時期唯一見到的可以“五官并用”的人，他親眼所見，徐樹錚“可以一面跟他說話，一面批公事”。打電話的時候，從來不用查號碼，都記在他腦子里。9只是，當(dāng)年日本的士官學(xué)校，教的僅僅為士官的本事，即具體指揮班排規(guī)模的戰(zhàn)斗的事務(wù)，畢業(yè)生能有多少軍事才能，相當(dāng)可疑。落到小徐頭上，我們看到，他的文韜武略，用在政治上是權(quán)術(shù)，用在軍事上也是權(quán)術(shù)，縱橫捭闔這一套，而且玩得心狠手辣，這一點，我們以后還要提到。只有在編練西北邊防軍的時候，練兵還有點自己的想法，可惜時間太短，好像還沒落到實處，西北邊防軍就隨著皖系的失敗而被人繳械了。

組織新國會，在段祺瑞和徐樹錚來看，就是要搞一個自己能控制的立法機(jī)構(gòu)。一改以往國會跟政府作對的局面，用徐樹錚的話來說就是：“自民元以來，政府為國會操縱，鬧得天翻地覆，曷若自個組織，簡直和編練軍隊一樣，我有子弟兵，則操縱在我?！?0但是，選舉得要錢，一方面選舉本身需要經(jīng)費，一方面想要操縱選舉，收買選票，也得出錢。顯然，就民國第二屆國會選舉而言，用于后者的錢應(yīng)該占大頭。這個錢，大部分也來自西原借款。那時公開報道說財政部和交通部各出70萬，很明顯是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用的。當(dāng)時就有消息說，西原借款中2000萬的濟(jì)順、高徐鐵路借款，有1700余萬被用在了國會以及后來的總統(tǒng)選舉上。11段祺瑞的另一個核心幕僚曾毓雋 [ 曾云沛 ] 也說，安福俱樂部成員的每月津貼，每人300元，是徐樹錚從陸軍部截留過來的。12正因為有了大筆資金的投入，為了選舉才臨時糾合起來的“安福俱樂部”，居然能夠大敗當(dāng)時風(fēng)頭正勁的研究系，吞掉了新國會絕大多數(shù)議席，因此，人稱這屆國會為安福國會。精明的日本人，對于這樣大的用款破綻，應(yīng)該不會沒有覺察，但卻一聲不響，心甘情愿，做了一回冤大頭。

安福俱樂部是徐樹錚一手操辦起來的一個政治組織，說它是政黨，又有點不大像，沒有綱領(lǐng)，沒有組織結(jié)構(gòu)，就是這么一伙人，出于單純利益的需求，聽命于段祺瑞和徐樹錚，組成了一個結(jié)構(gòu)松散的團(tuán)體，稱為俱樂部比較恰當(dāng)。安福俱樂部名稱的來由，一說是因為這些人在安福胡同梁宅 [ 以一個臨時參議會議員名義頂下來的大宅子 ] 活動，一說是因為俱樂部的首領(lǐng)王揖唐和曾云沛兩人，一為安徽人，一為福建人，各取一字，合起來成為安福。所謂安福俱樂部，是外人給他們這些人的稱呼。但是也有人說，是他們自己先同意這樣稱呼的。13這樣的俱樂部，確實是個梁宅 [ 杜甫詩“醉舞梁園夜”，以及俗語“梁園雖好，不是久留之地”的那個意義上的梁宅 ] ，可以吹牛聊天，打牌叫妓喝花酒。根本沒有任何意識形態(tài)意識的徐樹錚，當(dāng)時能夠想到的，就是組織這樣的一個純?nèi)灰岳酆系膱F(tuán)體。在他看來，只要給錢 [ 每月定期的津貼300元 ] ，給好處，白玩白嫖，政客就會聽他的話。這一手的確奏效，安福俱樂部當(dāng)時收羅了相當(dāng)多的來自原進(jìn)步黨和國民黨的知名人士，許多人就是第一屆國會的議員?？丛阱X的面上，基本上都能聽招呼，徐樹錚就是憑借這么一個酒肉集團(tuán)，控制了一個國會。當(dāng)然，也有不如意的地方。比如徐樹錚想讓國會選曹錕做副總統(tǒng)，但由于事先沒加發(fā)補(bǔ)貼，就落空了。而且，在五四運動期間，也有安福俱樂部的人，出面對政府提出彈劾案，成心搗亂。

說起來，對新國會的選舉，梁啟超和他領(lǐng)導(dǎo)的研究系，出了很大力氣。研究系的前身是進(jìn)步黨，在民元國會，進(jìn)步黨是除了國民黨之外的第二大黨，系從晚清的立憲派發(fā)展過來的，在各地頗有根基。張勛復(fù)辟，梁啟超以他那支生花妙筆，在引導(dǎo)輿論方面，給了段祺瑞很大的支持，連梁啟超自己的老師康有為都罵到了，隨后研究系和段祺瑞的蜜月期開始了。平亂之后的臨時參議院，也是在研究系的支持下弄起來的。段祺瑞再造國會的意圖，也得到了梁啟超的大力響應(yīng)，新國會的體制，乃至選舉辦法，也是梁啟超等人一手設(shè)計的。

研究系的如意算盤是這樣的：張勛復(fù)辟之后，原來四分五裂的國民黨勢力，已經(jīng)不成形了，殘余勢力，多南下去了廣東。新舊交通系固然財力雄厚，但不像一個政黨，也沒有太大的政治抱負(fù)，國內(nèi)能夠稱得上是政黨的就剩下研究系了。因此有望在新國會的選舉中，獨占鰲頭，成為國會第一大黨。林長民曾對張國淦說過，他們此番動作，就是為了在選舉中爭多數(shù)，為了達(dá)到這個目的，因此一直對段祺瑞遷就姑息。14在選舉中，研究系也多方活動，籌錢，拉人，聯(lián)絡(luò)各方勢力，開展了強(qiáng)力的競選活動。

然而，對于新國會，徐樹錚卻根本不打算讓研究系置喙，連分杯羹的余地都不肯留這些在他看起來根本沒用的文人們。徐樹錚用了屬于傳統(tǒng)權(quán)術(shù)的兩手，很輕易地就把研究系擊垮了。一是金錢收買，一是利用他能控制的督軍強(qiáng)行干預(yù)。據(jù)張朋園先生根據(jù)徐樹錚電稿研究，在選舉期間，跟徐樹錚密電往來的各地實力派北洋軍人，至少有16人，參加選舉的17省中，徐樹錚能夠影響的占13個省?！皳Q言之，除了江西、浙江、江蘇3省，地方首長幾乎與之聯(lián)為一氣，控制選舉?！痹诙鄶?shù)情況下，徐樹錚甚至直接把他要其當(dāng)選的名單發(fā)給各省督軍，讓他們照單接受，這些督軍也就真的照單接受，選出來的人，就是名單上的貨色，一絲不差。15至于賄選，徐樹錚稱之為花錢“買魚”。由于此次選舉，是復(fù)選制，即選區(qū)選出額定的初選當(dāng)選人，然后由這些當(dāng)選人互選出議員。初選時的票，比較便宜，只要把地方領(lǐng)袖如鄉(xiāng)董、族長之類收買了，大批的票就到手。初選買了，復(fù)選更得買。所以在復(fù)選的時候，買票特別明顯，也特別放肆。凡參加選舉的省份，幾乎都有類似的問題?？梢哉f，凡是地方軍閥“輔選”不力的地方，徐樹錚的賄選的力度就大一點。買票賣票交易所在地，市面都熱鬧起來，“尤以茶樓、酒館、妓院為利市數(shù)倍”。保定原來娼業(yè)蕭條，“一等妓院只余三家，近自選舉盛行，忽又添六家”。16

就這樣，經(jīng)過瘦身之后的國會，安福俱樂部大獲全勝，攏共兩院472議席，安福系獲得335席，占71％，研究系僅得21席，不足5％，另有交通系5席。17但交通系并無在議會爭風(fēng)的志向，只要能把持鐵路這塊禁臠便知足。因此，可以說，有心在新國會上有所斬獲的研究系，大敗虧輸，只剩下條底褲。中國政治雖然號稱黑幕，但其實很透風(fēng)，研究系中人不是傻子，自然知道自己是怎么敗的。梁啟超、林長民等人在心灰意冷之余，對皖系失望之極。自張勛復(fù)辟以來唯一跟皖系結(jié)盟的文人政客集團(tuán)，從此分道揚(yáng)鑣，種下了日后在巴黎和會之際，梁、林等人明里暗里給皖系政府搗亂的根苗。顯然，雖然說文人沒有武人那么有力量，但文人也有文人的用處。

接下來，安福系當(dāng)家的國會，又按照段祺瑞的意思，選出來一直屬于北洋團(tuán)體中人的老官僚徐世昌做總統(tǒng)。這個徐世昌，由于跟袁世凱的關(guān)系至深，在北洋資格甚老，小站時代已經(jīng)進(jìn)來，加上在晚清官當(dāng)?shù)米銐虼?，為人足夠地圓滑，因此，為各方所能接受。至此，在國會、政府和總統(tǒng)幾個方面，都是皖系的自家人。在制度層面，已經(jīng)沒有什么能夠阻擋段祺瑞的意志了，他此時的意志，就是武力統(tǒng)一中國。

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1　岳超：《北洋憲兵紀(jì)略》，《文史資料存稿選編》，晚清·北洋（上），第362頁，北京，中國文史出版社，2002。

2　韓世儒：《參戰(zhàn)軍與直皖戰(zhàn)爭概述》，《北洋軍閥史料選輯》，下，第66頁。

3　日本參謀次長田中義一之言，見章宗祥：《東京之三年》，《近代史資料》，1979年第1期，第85頁。

4　韓世儒：《參戰(zhàn)軍與直皖戰(zhàn)爭概述》，《北洋軍閥史料選輯》，下，第70頁

5　陳文運：《我所知道的皖系將領(lǐng)》，《文史資料存稿選編》，晚清·北洋（下），第792頁。

6　徐一士：《一士類稿》，見《近代稗?！罚诙?，第192頁，成都，四川人民出版社，1985。

7　嚴(yán)迪昌編著：《近現(xiàn)代詞紀(jì)事會評》，第381頁，合肥，黃山書社，1995。

8　陳文運：《我所知道的皖系將領(lǐng)》，《文史資料存稿選編》，晚清·北洋（下），第792頁。

9　陳文運：《我所知道的皖系將領(lǐng)》，《文史資料存稿選編》，晚清·北洋（下），第792-793頁。

10　張國淦：《中華民國內(nèi)閣篇》，《北洋軍閥史料選輯》，上，第221頁。

11　南海胤子：《安福禍國記》，《近代稗?！罚谒妮?，第390-391頁。

12　曾毓雋：《憶語隨筆》，《北洋軍閥史料選輯》，上，第274頁。

13　劉振生：《安福系的形成及其內(nèi)幕》，《北洋軍閥史料選輯》，下，第60頁。

14　張國淦：《中華民國內(nèi)閣篇》，《北洋軍閥史料選輯》，上，第221頁。

15　張朋園：《中國民主政治的困境（1909-1949）--晚清以來歷屆議會選舉述論》，第149-150頁，長春，吉林出版集團(tuán)有限公司，2008。

16　南海胤子：《安福禍國記》，《近代稗?！?，第四輯，第361頁。

17張朋園：《中國民主政治的困境（1909-1949）--晚清以來歷屆議會選舉述論》，第148頁。